Создание системы защиты детей от насилия и жестокого обращения: проблемы, опыт регионов icon

Создание системы защиты детей от насилия и жестокого обращения: проблемы, опыт регионов



Смотрите также:
Создание системы защиты детей от насилия и жестокого обращения: проблемы, опыт регионов.


2010 год – объявлен Советом Европы Годом защиты детей от жестокого обращения и насилия.

В Российской Федерации началась общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению. 25 мая 2010 года в рамках Общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, проводимой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоялась презентация Движения «Россия – без жестокости к детям!». Одним из первых к этому движению присоединился Президент России Дмитрий Медведев. Присоединиться к этому движению может каждый желающий.

Для этого необходимо зайти на Интернет-портал www.Ya-Roditel.ru . Присоединение каждого человека, организации, компании, города или целого региона должно быть подкреплено конкретными действиями. Для каждой группы участников разработано и размещено на Портале индивидуальное «меню возможностей» участия в кампании.

^ Основными направлениями Кампании заявлены:

- ответственное родительство: формирование ценности «ответственного родительства» и поддержка родителей, которые хотят воспитывать детей без применения насилия;

- детский телефон доверия: создание и продвижение единого номера детского телефона доверия, создание инфраструктуры для оказания помощи детям;

- совершенствование законодательства: ужесточение мер в отношении тех, кто наносит вред детям.

Мы организаторы этого мероприятия раздали вам проект резолюции. В докладе я стараюсь раскрыть основные пункты резолюции. Так одним из пунктов резолюции является присоединение к движению «Россия без жестокости к детям».

Приведу ряд цифр, чтобы дать Вам понять насколько эта проблема актуальна. В России насилие в семье приводит к тому, что ежегодно на 100 тысяч увеличивается количество социальных сирот и армия беспризорных и безнадзорных детей. Всего насчитывается около 740 000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным Следственного комитета при прокуратуре РФ, за последние 10 лет общее число преступлений против детей возросло в 4 раза. В результате ежедневно погибают пятеро детей, порядка двух тысяч - ежегодно. Более 1,5 тыс. лишений родительских прав происходит на основании жестокого обращения с детьми.

По оценкам Центра социальной и судебной психиатрии им. Сербского органы внутренних дел России ежегодно регистрируют 7-8 тыс. случаев сексуального насилия над детьми, по которым возбуждаются уголовные дела. Эти цифры не отражают реального положения дел, т.к. они регистрируют только те случаи насилия, когда преступники были арестованы и понесли заслуженное наказание. Случаев сексуального злоупотребления детьми в среднем в 3 раза больше, чем случаев избиения. Около 25% женщин в нашей стране подвергались сексуальному насилию в детстве.

В 75-80% случаев насильники знакомы детям, из них 45% - это родственники, родители и лица, их заменяющие. В среднем, считается, что 9 из 10 пострадавших детей знакомы с насильниками или связаны с ними родственными отношениями.

Более 50 тысяч детей в России ежегодно убегают из дома, спасаясь от жестокого обращения в семье.

Более 50% преступлений в быту совершается в присутствии детей.


А эти данные по нашей республики.

Насилие взрослых по отношению к детям, вызванные семейным неблагополучием. ^ По данным МВД РТ в 2009 году зарегистрировано 3223 преступления данной категории. Особое беспокойство вызывает совершение в отношении детей особо тяжких преступлений, таких, как убийства (7 фактов против 4 в АППГ-аналогичный период прошлого года), УПТВЗ- умышленное причинение тяжелого вреда здоровью(17 фактов против 14 в АППГ). За 2009 год зарегистрировано 94 преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

В 2009 г. органами внутренних дел расследовано 95 фактов неисполнения родителями обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей, сопряженному с жестоким обращением с ними (АППГ-137) - ст. 156 УК РФ. Реальная картина значительно серьезнее: ведь за тот же период 926 родителей лишены родительских прав.

Спасаясь от издевательств, полуголодного существования многие дети вынуждены убегать из дома, скитаться по улицам, подвалам и чердакам, нередко попадая в сети криминальной среды.

^ В 2009 году зарегистрировано 652 факта самовольных уходов из дома и государственных учреждений.

Сотрудниками милиции ежегодно выявляется более 3500 социально неблагополучных семей. На учете в ОВД состоит по итогам 3 месяцев т.г. 4008 неблагополучных семей. За ненадлежащее исполнение родительских обязанностей свыше 20000 лиц привлекаются к административной ответственности.

Ежегодно в Республике Татарстан выявляется более 1800 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них более 50% по причине лишения родительских прав. К сожалению, последние годы не наблюдается уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все эти цифры говорят о кризисе в семье.

^ К сожалению это происходит несмотря на большую работу проводимую Республикой Татарстан в этой сфере.

Формирование системы защиты семьи и детства в последние годы является одним из приоритетов социальной политики Республики Татарстан.

В результате целенаправленной работы по совершенствованию и усилению мер социальной поддержки населения в Республике Татарстан создана система социальной поддержки семей с детьми, включающая выплаты, установленные как на федеральном, так и на республиканском уровне.

В системе социального обслуживания семьи и детей отрасли функционируют многопрофильные учреждения различного типа:

– 4 центра социальной помощи семье и детям;

– 49 отделений социальной помощи семье и детям при Центрах социального обслуживания населения;

- 24 социальных приютов для детей;

- 2 социально-реабилитационных центра;

- 2 центра социально-психологической помощи населению;

– 13 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями;

– 2 детских дома-интерната для умственно-отсталых детей.

В республике созданы и постоянно действуют комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Последние годы общие усилия были направлены на поддержку детей, оказавшихся в социально опасном положении, их воспитанию в семейном окружении, а также по формированию позитивного отношения общества к усыновлению и иным формам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Благодаря предпринятым мерам на сегодняшний день в семьях граждан республики воспитываются около 90% детей, оставшихся без попечения родителей.


^ К сожалению, приведенные статистические данные доказывают, что проведенная работа в этой сфере недостаточна.


Что же происходит на федеральном уровне? В последние годы в России создается современная система защиты детства. Одним из институтов защиты прав детей является создание Уполномоченного по правам детей. По последним данным в 50 субъектах Федерации они созданы. Есть регионы, где они успешно работали в последние годы, хотя в большинстве регионах этот институт работает с 2009г. В большинстве регионов созданы самостоятельные структуры. Только в 4-5 регионов Уполномоченный по правам ребенка является замом Уполномоченного по правам человека. Естественно такая организационно-правовая форма снижает эффективность работы Уполномоченного по правам детей. Поэтому одним из пунктов проекта резолюции является создание самостоятельной структуры Уполномоченного по правам детей в РТ.

В начале своего выступления, сказала, что Движение «Россия – без жестокости к детям!» организовал Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Сейчас несколько слов о фонде.

К наиболее уязвимым категориям детей, нуждающихся в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (748 тыс. человек), дети-инвалиды (554 тыс. человек), дети, находящиеся в социально опасном положении (554,3 тыс. человек) это дети, преступившие закон, которые отбывают наказание, получают условное наказание, выходят на свободу. Чтобы помочь этим категориям детей в РФ по инициативе Президента был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Фонд начал свою работу с 2008 года. Фонду выделяются деньги из федерального бюджета ( на 2009г были выделены 2 млрд. рубл.). Они направляется после конкурсного отбора субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ и проектов, способствующих предупреждению и сокращению неблагополучия детей.

Конкурсы программ и проектов объявляются по трем основным направлениям деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, восстановление благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (комплексная программа «Право ребенка на семью», программы «Никому не отдам», «Новая семья», «Лига помощи»);

социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество (программы «Путь к успеху», «Раннее вмешательство», «В кругу друзей»);

социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом, профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних («Не оступись!», «Дружественное детям правосудие»).

^ В нашей республике реализуется 3 программы из 9 заявленных Фондом:

"Программа активного включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни" на 2009 - 2011 годы;

"Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу" на 2009 - 2011 годы;

"Программа по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних "Поверь в себя" на 2009 - 2011 годы.

Естественно этого недостаточно. Разве нам не нужна, к примеру, программа "Никому не отдам" - профилактика материнских отказов от детей в родильных домах. На всю страну таких случаев 10-12 тысяч. А в нашей республике ежегодно около 200 детей оставляют в родильных домах.

Для эффективного решения этих проблем регионы разрабатывают и реализуют собственные программы.

^ Предлагаем создать такой же фонд в РТ и включили этот пункт в проект резолюции.


В то же самое время в регионах РФ разрабатываются и реализуются очень интересные, и самое главное эффективные проекты. Рассказывать из-за недостатка времени о всех проектах невозможно. Поэтому рассажу только о работе Пермского края, республик Удмуртия и Якутия.


^ В Пермском крае в последние годы реализуются собственные региональные проекты:


«Ранняя профилактика социально опасного положения и социального сиротства»;

«Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении (СОП)»;

«Реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении»;

«Устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи»;

«Реструктуризация сети детских домов»;

«Постинтернатная адаптация выпускников детских домов и замещающих семей»;

«Си­стема мер по противодействию алкоголизму и нар­комании».

В Пермском крае семьи, которые взяли на воспитание детей, получают поддержку из краевого бюджета. С 2008 г. с целью увеличения числа усыновителей среди жителей Пермского края размер единовременной выплаты усыновителям из регионального бюджета, проживающим на территории Прикамья, увеличен в 5 раз - с 20 тыс. до 100 тыс. рублей. Также из краевого бюджета кроме пособия на детей и вознаграждения приемным родителям, производится единовременная денежная выплата на приобретение мебели детям, воспитывающимся в приемных семьях. Общие расходы бюджета по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году составили более 1,2 млрд рублей.

Кроме того, социально-психологическую помощь замещающим семьям оказывают центры психолого-медико-социального сопровождения. Они созданы на базе детских домов, которые были перепрофилированы из-за отсутствия воспитанников. Сейчас в крае работает 15 таких центров и 27 филиалов во всех муниципалитетах. Центры предназначены для поиска, подготовки и дальнейшего сопровождения замещающих семей.

А выпускники учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получают социальную поддержку в виде постинтернатного сопровождения.

Так, например, в Пермском крае ведется активная работа по сопровождению несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, не только до совершеннолетия, но и до 23 лет.

Результаты проводимой работы:

В Пермском крае 93% от общего числа детей-сирот, состоящих на учете, проживает в семьях. Это лучший показатель в стране.

По числу усыновленных ребятишек Пермский край занимает второе место в России, уступая только Москве. На третьем месте Московская область, С. Петербург.

В Пермском крае мероприятия в рамках кампании по противодействию жестокому обращению с детьми разработаны и утверждены. Сейчас они разрабатывают и собираются включить в систему проектов, реализуемых в Пермском крае в сфере детства, проект «Право ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия», в котором предусмотрено организация деятельности единой краевой службы круглосуточного детского телефона доверия с трехзначным набором; разработка системы государственно-общественного мониторинга благополучия детей в замещающих семьях; ежегодное проведение социально-информационной кампании по защите права ребенка от жестокого обращения и насилия, а также ответственности за данные правонарушения; поддержку проведения научно-исследовательских работ по проблеме.

У них очень интересно организована работа Института семьеведения.

На это мероприятие мы пригласили лидеров организаций работающими с детьми и женщинами, то есть решающими проблемы семьи, женщин и детей. Они очень часто обращают внимание, что наши дети не знают своих прав. Из-за этого попадают в неприятные, а иногда в трагичные ситуации. И поэтому женщинам приходится в первую очередь заниматься обеспечением защиты прав ребенка и содействием восстановлению нарушенных прав ребенка. И поэтому очень актуальным является - правовое просвещение в области защиты прав ребенка.

В последние годы в регионах РФ реализуются разные программы по правовому просвещению населения ( на уровне регионов, городов).

В этой сфере Удмуртия лидер среди регионов. Эта работа ведется совместно с общественными организациями работающими в этой сфере.


Только одна организация- ^ Ижевская городская общественная организация «Центр социальных образовательных инициатив» по линии детства реализовала столько проектов :

2009 — «Конвенция о правах ребенка: 20 лет в интересах детей» (реализован в соответствии с Постановлением Главы муниципального образования «город Ижевск» о подведении итогов конкурса социально значимых проектов некоммерческих организаций в 2009 году №173 от 30 марта 2009 г.);

^ 2009 — «Права ребенка: в фокусе региональных СМИ» (при поддержке программы «Малые проекты Посольства Королевства Нидерландов», Matra/KAP);

2008 — «Защита прав ребенка: создание региональной системы правового просвещения» (при государственной поддержке, выделенной в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 367-рп);

^ 2007 — «Ижевск — город, доброжелательный к детям / первые шаги» (проект реализован в соответствии с Постановлением Главы муниципального образования «город Ижевск» о подведении итогов конкурса социально значимых проектов общественных объединений 2007 года № 200 от 18 апреля 2007 г.);

^ 2006—2007 — «Ижевск — территория прав ребенка» (при поддержке Программы малых грантов Посольства США в РФ);

2005—2006 — «От правового просвещения к обеспечению прав ребенка» (при поддержке Европейского Союза);

2004 — «Права — шаг в будущее» (при поддержке АНО «Мегапроект»);

^ 2004 — «Миссия выполнима: к общегражданской идентичности через межконфессиональный диалог и социальное служение» в партнерстве с Приволжским гуманитарно-теологическим институтом (при поддержке АНО «Мегапроект»);

^ 2003 — «Общественная кампания «Детская линия» (при поддержке Института «Открытое общество»);

2001 — «Детское право» (при поддержке Института «Открытое общество»).


В нашей республике программа по воспитанию правовой культуры населения в РТ до сих пор не принята, хотя проект был разработан несколько лет назад.. В проекте в основном заложены мероприятия министерства образования, то есть правовое просвещение детей. У нас так получилось -нет и государственной программы и нет общественных организаций работающих в этой сфере.

^ Поэтому в резолюцию включили пункт - Принять республиканскую программу по воспитанию правовой культуры населения в РТ.

Я снова возвращаюсь к Удмуртии и главной теме..

«Национальная кампания против жестокого обращения с детьми» стартовала в Удмуртии 2 мая 2010г.

Инициаторами серии мероприятий в Удмуртии выступают Ижевская городская общественная организация «Центр социальных образовательных инициатив», Республиканская библиотека для детей и юношества и Республиканский ресурсно-информационный центр по правовому просвещению в области прав ребенка «Мир детства».

Кстати Удмуртия входит в число 35 регионов РФ, где естественный прирост населения, то есть рождаются больше, чем умирают. Когда наша республика достигнет этого рубежа, еще неизвестно

^ Мы ознакомились с опытом работы Пермского края, Удмуртии, а сейчас Якутия.

А в республике Саха- Якутия последние 20 лет самые лучшие демографические показатели в РФ. У них всегда рождаемость больше, чем смертность. Они первыми в РФ приняли программу «Дети- Якутии», организовали специальный фонд для детей «Будущее Якутии». Перечислять все законы, программы принятые и реализованные в этой сфере нет возможности. Назову только несколько:

Закон республики Саха (Якутия "Об охране общественной нравственности";

Закон Республики Саха (Якутия) «О правах ребенка»;

Концепция семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) до 2015 года и План действий по реализации Концепции семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия);

Указ Президента РФ от 13 мая 2008 г. N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава".


В последнее время Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) работу ведет в 2 направлениях. Первое направление-это благополучие семьи (сохранение семьи, духовно-нравственное воспитание и т. д.). Работают с семьями через общественные организации, выделяя им гранты.

Например:

Грант Комитета по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) выделяется для реализации проектов общественных формирований по сохранению семейных традиций, пропаганде здорового образа жизни, формированию здоровой семьи из средств Государственной целевой программы «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» на 2007-2011 гг.


Вот небольшой перечень конкурсов и грантов:

Грантовая поддержка общественных формирований и семейных клубов по сохранению семейных традиций, пропаганде семейного образа жизни, формированию здоровой семьи;


Грантовая поддержка общественных формирований и клубного движения "Суорумньу" по повышению брачности населения;


Грантовая поддержка деятельности семейных бригад, летних детских баз занятости и отдыха по трудовому воспитанию детей "группы риска";


Конкурс проектов "Трансляция успешного опыта по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";


Книга Почета лучших семей Республики Саха (Якутия);


Республиканский фестиваль «Семья года» под девизом «Труд и здоровье»;


Республиканский конкурс «Кочевая семья»;


Республиканский конкурс «Молодая семья»;


Республиканский заочный конкурс «Сельская семья»;

Республиканский конкурс «Молодая студенческая семья»;


Республиканский заочный конкурс «Городская семья»;

Конкурсе женских общественных организаций на получение Грантов Правительства Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах.


^ 4 апреля в Якутии Республиканский праздник - День отца:

• проведение республиканской конференции «Социальная работа с мужчинами» с участием специалистов Алтайского краевого кризисного центра для мужчин,

• торжественное заседание «Лиги отцов Республики Саха (Якутия)», посвященное 10-летию празднования Дня отца в Республике Саха (Якутия),

• подведение итогов смотра – конкурса общественных объединений мужчин и отцов,

• вручение грантов Правительства РС(Я) общественным объединениям мужчин и отцов.


Второе направление работы Комитета- Пропаганда здорового образа жизни.

Перечисляю только некоторые документы:

• Концепция оздоровления и самосохранения личности и общества;

• Концепция гос. политики по проблемам табакокурения в РС(Я);

• Концепция государственной политики по проблемам алкоголя в РС(Я);

• Кодекс жителя Арктики;

• Доктрина здорового образа жизни;

• Нормативно-правовые документы по антиалкогольной политике в Республике Саха (Якутия) -Закон республики Саха (Якутия) "О профилактике злоупотребления алкогольной продукцией в Республике Саха (Якутия)";

Постановление правительства РС (Я) @Об утверждении Положений «О гранте Правительства Республики Саха (Якутия) по поддержке гражданских инициатив здорового образа жизни» и «Об опорном центре здорового образа жизни»;

• Указ президента РС(Я) "О проведении Года детского спорта и здоровья в Республике Саха (Якутия)" от 23 декабря 2003 г.

(перечень грантов и нормативных документов -5-6 страниц).

По сравнению с этими регионами работа, проводимая в этой сфере в РТ, смотрится блекло. О работе, проводимой в этой сфере в РТ, я рассказала в начале выступления. Самое главное отличие от этих регионов - мы работаем только с последствиями, а не устраняем причины. Руководитель Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Марина Гордеева образно сказала:«Бесполезно все время вытирать тряпкой воду, не закрыв этот кран». К сожалению, не работая с семьей как в Якутии, мы вытираем тряпкой воду, в то время как кран открыт.)

Почему же у нас не проводится эта работа. Причина проста – нет специального органа работающего в этой сфере. Если нет специального органа и специалистов – кто же будет разрабатывать законы, программы и реализовать их. Поэтому у нас так мало законов и программ в этой сфере. Программу «Дети Татарстана» я пробивала 4 года (Сама только знаю, как это было трудно. См. статью «Недетское решение детского вопроса» опубликованную в газете «Звезда Поволжья» №44 (20-26.11.0 8). В РТ эта программа была принята в 1998г, а в той же Якутии программа «Дети Якутии» реализуется с 1993г. Закон «О приемной семье» разработал и внес в Государственный Совет Уполномоченный по правам человека в РТ Р. Вагизов. В то же время такие законы уже были приняты в 60 регионах. Специальные структуры в нашей республике были созданы в начале 90 годов в соответствии Указами Президента РФ и РТ- о создании единой государственной системы социальной помощи семьи, охраны материнства и детства . Отдел по проблемам семьи , женщин и детей возглавила в Наб. Челнах я. Но через полгода эту структуру в нашей республике реорганизовали, можно сказать - ликвидировали. В большинстве регионов РФ структуру сохранили. Например в Москве - это департамент семейной и молодежной политики. В Удмуртии- Комитет по делам семьи и демографической политики при Правительстве Удмуртии, Департамент семейной политики Краснодарского края, Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия). Где есть структура, там организована соответствующая работа.

^ Поэтому в резолюцию мы включили пункт о создании специального органа.

Несмотря на критическое выступление, я заканчиваю свою речь с оптимизмом. Мой оптимизм связан с нашим новым Президентом Миннихановым Рустамом Нургалиевичем. Именно он в 1998г поддержал программу «Дети Татарстана», нашел деньги и она финансируется с тех лет отдельной строкой. Именно он поддержал меня, когда я выносила в Гос. Совет предложения о мерах дополнительной поддержки детям. Таких постановлений было принято несколько. А самый последний факт, что на отдых детям нашей республики выделяются большие средства, и этими вопросами занимается сам Президент республики говорит о многом.

Во многих сферах наша республика впереди России всей , и нам негоже отставать от других регионов.









Скачать 164.99 Kb.
Дата конвертации24.10.2013
Размер164.99 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы