Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010 icon

Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Российская Федерация

Министерство образования и науки

ГОУ ВПО Тюменский государственный университет

Институт дистанционного образования


С. А. Девятов


Управление муниципальной собственностью


Учебное пособие


Издательство

Тюменского государственного университета

2010

С.А. Девятов. Управление муниципальной собственностью: Учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2010.


Автор пособия – советник РФ 1 кл., член-корреспондент Российской муниципальной академии, доцент Тюменской государственной академии мировой экономики управления и права.

Пособие предназначено для изучения данной дисциплины в системе подготовки бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление» во всех формах обучения. Оно предусматривает основные механизмы управления муниципальной собственностью в свете реализации федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Управление муниципальной собственностью тесно взаимодействует с конкретными экономическими дисциплинами:

  • экономикой;

  • муниципальным менеджментом;

  • инфраструктурой муниципального образования;

  • управлением муниципальным хозяйством;

  • статистикой;

  • бухучетом;

  • финансовым менеджментом;

  • организацией труда и др.

Рекомендовано к изданию Учебно-методической комиссией Тюменской государственной академии мировой экономики управления и права.


Рецензенты:

Т. Г. Линник, д.э.н., профессор кафедры государственного и муниципального управления Тюменского государственного архитектурно-строительного университета.

О. И. Клоц, к.ю.н., декан юридического факультета Тюменской государственной академии мировой экономики управления права.


Ответственный за выпуск:

А.В. Трофимова, зав.отделом учебно-методического обеспечения ИДО ТюмГУ


© Тюменский государственный университет, 2010

© С.А. Девятов, 2010

Оглавление







Предисловие

8

^ Методические материалы

9

Рабочая программа дисциплины

9

Рекомендации по самостоятельной работе учащихся

15

^ Теоретические материалы

21

Глава 1.

Правовые основы формирования и управления муниципальным имуществом.

21




§1. Понятие «муниципальная собственность»

21




§2. Формирование муниципальной собственности

26




§3. Управление и распоряжение муниципальным имуществом

29




§4. Имущественные права муниципальных образований

30




§5. Собственник муниципального имущества и органы местного самоуправления: взаимодействие, ограничения в гражданском обороте

34




§6. Органы, реализующие правомочия собственника

41

Резюме

44

Вопросы для самопроверки

44

Глава 2.

Нормативно-правовое регулирование владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Соответствие состава муниципального имущества вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления

45




§1. Имущество поселений

45




§2. Имущество муниципальных районов

48




§3. Правое регулирование права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом

50




§4. Перераспределение имущества между государством и муниципальными образованиями

54




§5. Разграничение имущества между муниципальными районами и поселениями

60

Резюме

70

Вопросы для самопроверки

70

Глава 3.

Муниципальная казна и управление имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

72




§1. Учет имущества, входящего в состав муниципальной казны

73




§2. Состав и источники образования имущества муниципальной казны

76




§3. Порядок содержания и использования имущества муниципальной казны

78




§4. Контроль за сохранностью и целевым использованием муниципальной казны

80

Резюме

81

Вопросы для самопроверки

81

Глава 4.

Порядок передачи государственного имущества для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

82




§1. О правовом регулировании вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ

82




§2. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

84




§3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

85




§4. Принципы передачи материальных ресурсов

88




§5. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, органов государственной власти за обеспечение и реализацию указанных полномочий

91

Резюме

93

Вопросы для самопроверки

93

Глава 5.

Аренда и концессия муниципального имущества

94




§1. Понятие аренды

94




§2. Аренда муниципального имущества

96




§3 . Концессия

100




§4. Сфера применения концессионного договора

105




§5. Собственность и налогообложение

106

Резюме

108

Вопросы для самопроверки

108

Глава 6.

Управления объектами муниципальной собственности

109




§1. Управление имуществом через муниципальные предприятия и учреждения и имуществом

109




§2. Разграничение компетенции между органами местного самоуправления в сфере управления имуществом

110




§3. Управление имуществом, переданным муниципальным унитарным предприятиям

113




§4. Использование муниципального имущества для совместного решения вопросов местного значения

119

Резюме

121

Вопросы для самопроверки

122

Глава 7

Способы управления муниципальным имуществом

123




§1 Право аренды

124




§2 Доверительное управление объектами недвижимости

127




§3 Концессионное соглашение

130




§4 Обслуживание инфраструктуры рынка

135




§5 Особенности управления муниципальным имуществом в коммунальной сфере

139




§6 Управление муниципальным жилым фондом социального назначения и специализированным жилым фондом

154




§7 Перепрофилирование муниципального имущества

172

Резюме

179

Вопросы для самопроверки

179

Глава 8

Понятие и значение приватизации

180




§1 Сфера применения установленных общих правил приватизации и правовые источники приватизации

180




§2 Организация процесса приватизации в муниципальном образовании

184




§3 Субъекты приватизации

190




§4 Способы приватизации муниципального имущества

192




§5 Особенности приватизации имущественных комплексов муниципальных унитарных предприятий

198




§6 Оформление договора купли-продажи имущества

200

Резюме

201

Вопросы для самопроверки

201

Глава 9

Правовые основы участия муниципального образования в уставных капиталах ОАО

202




§1 Основные цели и задачи управления пакетами акций, принадлежащими муниципальному образованию

202




§2 Критерии принятия управленческих решений по оптимизации муниципального портфеля ценных бумаг

206




§3 Совершенствование порядка принятия и реализации правленческих решений об участии муниципального образования в уставном капитале ОАО

211

Резюме

215

Вопросы для самопроверки

215

Глава 10

Управление земельными ресурсами

216




§1 Категории земель

216




§2 Понятие земельного рынка

230




§3 Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и участками, государственная собственность на которые не разграничена

244




§4 Предоставление земельных участков под строительство

252

Резюме

262

Вопросы для самопроверки

262

Заключение

263

Практикум

264

^ Задания для контроля

267

Тесты для самоконтроля

267

Ключи к тестам самоконтроля

272

Темы контрольных работ

273

Вопросы для подготовки к зачету

274

Глоссарий

276

Список литературы

287

^ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ


290



Предисловие

В Конституции РФ, (ч. 2 ст.8) устанавливая основы конституционного строя РФ, закрепила, что в РФ признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности. При этом муниципальная собственность как имущество выступает экономической гарантией самостоятельности МСУ в стране и необходимым средством осуществления функций МСУ в интересах населения.

В данном учебном пособии рассматриваются в соответствии с ФЗ от 06.10.2003, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» вопросы современной системы управления муниципальной собственностью в содержании которых включаются, прежде всего:

  • правовые основы формирования и управления муниципальной собственностью;

  • имущественные права муниципальной собственности;

  • полномочия органов МСУ в области управления муниципальной собственностью;

  • система управления объектами муниципальной собственности;

  • понятие и значение приватизации муниципальной собственности;

  • управление земельными ресурсами.

Муниципальный имущественный комплекс является одной из составляющей ресурсного потенциала определенного вида муниципального образования и может быть использован не только для создания условий экономического роста на отдельных территориях, но и в целом по стране, а также и как инвестиционный капитал.

Именно, исходя из этого целевого назначения муниципальной собственности, необходимо планировать и организовывать использование ее и управлять ею.

Методические материалы


Рабочая программа дисциплины

Пояснительная записка

Управление муниципальной собственностью – научно-экономическая дисциплина, изучающая систему отношений ее субъекта (собственника) к принадлежащему ему имуществу как к своему, которое выражается во владении, пользовании, и распоряжении названным имуществом, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту область хозяйственного господства, на которую распростирается власть собственника.

Целью изучения данного курса – раскрыть содержания курса в соответствии с требованиями стандарта; помочь студентам овладеть теоретическими знаниями и практическими навыками и способами управления муниципальной собственностью.

Главная задача изучения курса:

  • дать правовые основы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

  • раскрыть перераспределение муниципального имущества между государством и МО;

  • показать разграничение имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями;

  • раскрыть систему и способы управления объектами муниципальной собственности;

  • показать управление земельными ресурсами.

В результате изучения курса студенты должны использовать в дальнейшем свои знания при самостоятельной работе в органах МСУ.


^ Содержание дисциплины

Тематический план курса



^ Глав и параграфов

Наименование глав

Занятий (ч)

всего

лекции

семинары

Самостоятельные

работы

1

2

3

4

5

6

1

Правовые основы формирования и управления муниципальным имуществом.

7,5

1

0,5

6

2

Нормативно-правовое регулирование владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Соответствие состава муниципального имущества вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления

8,5

2

0,5

6

3

Муниципальная казна и управление имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

7,25

1

0,25

6

4

Порядок передачи государственного имущества для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

7,25

1

0,25

6

5

Аренда и концессия муниципального имущества

7,25

1

0,25

6

6

Управление объектами муниципальной собственности

7,25

1

0,25

6

7

Способы управления муниципальным имуществом

7,5

1

0,5

6

8

Понятие и значение приватизации

7,5

1

0.5

6

9

Правовые основы участия муниципального образования в уставных капиталах ОАО

7,5

1

0,5

6

10

Управление земельными ресурсами

12,5

2

0,5

10




^ Всего по дисциплине

80ч

12ч



64ч

Содержание лекционного курса

Глава 1. Правовые основы формирования и управления муниципальным имуществом. Полномочия органов местного самоуправления

Муниципальная собственность. Формирование муниципальной собственности. Управление и распоряжение муниципальным имуществом. Имущественные права муниципальных образований. Собственник муниципального имущества и органы местного самоуправления: взаимодействие, ограничения в гражданском обороте.

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Соответствие состава муниципального имущества вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления

Имущество поселений. Имущество муниципальных районов. Правое регулирование права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Перераспределение имущества между государством и муниципальными образованиями. Разграничение имущества между муниципальными районами и поселениями

^ Глава 3. Муниципальная казна и управление имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

Учет имущества, входящего в состав муниципальной казны. Состав и источники образования имущества муниципальной казны. Порядок содержания и использования имущества муниципальной казны. Контроль за сохранностью и целевым использованием муниципальной казны.

^ Глава 4. Порядок передачи государственного имущества для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

О правовом регулировании вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Принципы передачи материальных ресурсов. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, органов государственной власти за обеспечение и реализацию указанных полномочий

^ Глава 5. Аренда и концессия муниципального имущества

Понятие аренды. Аренда муниципального имущества. Концессия. Сфера применения концессионного договора. Собственность и налогообложение.

^ Глава 6. Управление объектами муниципальной собственности

Управление имуществом через муниципальные предприятия и учреждения и имуществом Разграничение компетенции между органами местного самоуправления в сфере управления имуществом. Управление имуществом, переданным муниципальным унитарным предприятиям. Использование муниципального имущества для совместного решения вопросов местного значения.

^ Глава 7. Способы управления муниципальным имуществом

Право аренды. Доверительное управление объектами недвижимости. Концессионное соглашение. Обслуживание инфраструктуры рынка. Особенности управления муниципальным имуществом в коммунальной сфере. Управление муниципальным жилым фондом социального назначения и специализированным жилым фондом. Перепрофилирование муниципального имущества.

^ Глава 8. Понятие и значение приватизации

Сфера применения установленных общих правил приватизации и правовые источники приватизации. Организация процесса приватизации в муниципальном образовании. Субъекты приватизации. Способы приватизации муниципального имущества. Особенности приватизации имущественных комплексов в муниципальных образованиях. Оформление договора купли-продажи имущества.

^ Глава 9. Правовые основы участия муниципального образования в уставных капиталах ОАО

Основные цели и задачи управления пакетами акций, принадлежащими муниципальному образованию. Критерии принятия управленческих решений по оптимизации муниципального портфеля ценных бумаг. Совершенствование порядка принятия и реализации правленческих решений об участии муниципального образования в уставном капитале ОАО.

^ Глава 10. Управление земельными ресурсами

Категории земель. Понятие земельного рынка. Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков под строительство. Правовые основы расчета кадастровой стоимости земельных участков.

^ Перечень практических занятий



темы

Номер и название практического занятия

Количество часов

^ Формы и средства контроля

1

Правовые основы формирования и управления муниципальным имуществом

0,5

Тест

2

Нормативно-правовое регулирование владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

0,5

Тест

3

Муниципальная казна и управление имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

0,25

Тест

4

Порядок передачи государственного имущества для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

0,25

Тест

5

Аренда и концессия муниципального имущества

0,25

Тест

6

Управление объектами муниципальной собственности

0,25

Тест

7

Способы управления муниципальным имуществом

0,5

Тест

8

Понятие и значение приватизации

0,5

Тест

9

Правовые основы участия муниципального образования в уставных капиталах ОАО

0,5

Тест

10

Управление земельными ресурсами

0,5

Тест




Итого за семестр

4

Контрольная работа



^ Рекомендации по самостоятельной работе учащихся


Календарно-тематический план



^ Название темы

Время на изучение (час)

Виды учебной работы, рекомендуемое время на выполнение

Формы контроля

^ Сроки предоставления задания на проверку

1

Правовые основы формирования и управления муниципальным имуществом.

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

2

Нормативно-правовое регулирование владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Соответствие состава муниципального имущества вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

3

Муниципальная казна и управление имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

4

Порядок передачи государственного имущества для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

5

Аренда и концессия муниципального имущества

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

6

Управление объектами муниципальной собственности

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

7

Способы управления муниципальным имуществом

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

8

Понятие и значение приватизации

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

9

Правовые основы участия муниципального образования в уставных капиталах ОАО

6

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

10

Управление земельными ресурсами

10

Изучение теоретических материалов. Ответы на вопросы. Тестирование

Зачет, контрольная работа

В течение семестра

^ Методические рекомендации по отдельным видам самостоятельной работы

Указания по самостоятельному изучению теоретической части дисциплины

Изучение «Управление муниципальной собственностью» предусматривается учебным планом по направлению «Государственное и муниципальное управление» в течение одного семестра, в котором выполняется контрольная работа и по его окончании сдается зачет.

Целью обучения является рассмотрение понятие муниципальной собственности, специфики и закономерностей ее функционирования. В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», особое внимание нужно обратить на правовые основы управление муниципальной собственностью, на управление ЖКХ, муниципальным имуществом и финансами.

При изучении курса предусматривается использование учебного плана и методических указаний по дисциплине. На основе проработки теоретической части курса, использования отдельных источников дополнительных материалов из списка литературы осуществляется подготовка контрольной работы. При этом рекомендуется сопоставлять теоретические положения дисциплины с материалами, которые ежедневно представляются средствами массовой информации о современном состоянии, проблемах и перспективах экономики России.

Для закрепления получаемых знаний целесообразно повторить ранее рассмотренные материалы теоретической части, найти ответы на предложенные вопросы, при этом необходимо обратить внимание на взаимосвязи различных видов муниципальной собственности.

Указания по подготовке контрольной работы

Подготовка контрольной работы - один из важных этапов в изучении дисциплины и выполняется студентом самостоятельно под руководством преподавателя, определяемого соответствующей кафедрой.

Основной целью выполнения контрольной работы является развитие следующих навыков:

  • ориентирования в обширной информации по вопросам муниципального хозяйства при выборе темы;

  • отбора информации по выбранной теме;

  • подготовки компактной, но содержательной работы по выбранной теме;

  • умения сформулировать главные выводы по рассмотренной теме;

  • оформления работы в соответствии с установленными требованиями.

Подготовка контрольной работы включает следующие этапы:

  • выбор темы;

  • определение плана работы, определяющего его основное содержание;

  • сбор, анализ и обобщение материалов из различных источников, отбраковка устаревшей или не подтвержденной практикой информации;

  • формулирование основных выводов и предложений;

  • оформление работы;

  • рецензирование работы научным руководителем;

  • защита работы.

Тема контрольной работы выбирается, из предлагаемого списка, Главное требование при этом - соответствие темы и содержания работы дисциплине «Управление муниципальным хозяйством».

Стандартный объем контрольной работы - 10 - 15 страниц, но по согласованию с руководителем он может быть скорректирован. Из общего объема 1-2 страницы занимает введение и столько же заключение. Во введении обосновываются актуальность данного направления работы и цели ее выполнения. В заключении представляются выводы и предполагаемые решения той или иной проблемы.

В содержательной части работы должно достигаться рациональное сочетание теоретических положений и сведений о практической деятельности в рассматриваемой сфере.

Основная часть контрольной работы может содержать 2-3 вопросы, разделенные на параграфы. Желательно дополнять текстовые материалы компактными таблицами или графиками с указанием источника, из которого они заимствованы, или источника исходных данных.

Указания по подготовке к контролю знаний

В качестве текущего контроля и самоконтроля освоения материалов курса используются работа на семинарах и тестирование. На семинарах производится обсуждение теоретических сведений, и даются устные ответы на вопросы, поставленные преподавателем. При этом главное внимание уделяется практическим вопросам, связанным с реальными современными проблемами развития муниципальных образований в России.

В процессе тестирования оцениваются качество и полнота приобретенных знаний. Данная процедура дает возможность в определенной степени конкретизировать полученную информацию, а также рассматривать ее во взаимосвязи с реальной государственной экономической политикой.

В первую очередь рекомендуется рассмотреть общую структуру курса и его программу. Это дает возможность при прочтении теоретической части представить экономическую систему страны как единое целое. Целесообразно познакомиться с общим перечнем источников информации, чтобы оценить степень их актуальности и состав проблем, которым посвящены главные публикации. Полезно периодическое обращение к перечню основных терминов управления муниципальной собственностью, так как это дает возможность в предельно краткой форме знакомиться со смыслом показателей в ее современной интерпретации.

Объективные оценки качества полученных знаний обеспечивает тестирование, которое включает несколько десятков вопросов по наиболее важным моментам курса. При этом из нескольких предлагаемых вариантов ответа необходимо выбрать только один правильный вариант ответа. Итоговой формой контроля является зачет.

Указания к промежуточной аттестации с применением балльно-рейтинговой системы оценки знаний

По дисциплине «Управление муниципальной собственностью» могут быть проведены две промежуточные и одна итоговая аттестация. Первая из них может быть организована после изучения первых семи глав, посвященных рассмотрению методическим основам формирования и функционирования муниципальной собственностью и концепции управления муниципальной собственностью. Вторая аттестация - после изучения восьмой -десятой глав, посвященных приватизации, правовым основам участия МО в уставных капиталах ОАО и управлению земельными ресурсами. Максимальное число баллов, которое студент может набрать по итогам трех аттестаций, составляет 100 баллов, при этом по 30 баллов за каждую промежуточную аттестацию и 40 баллов за итоговую аттестацию. Следовательно, за текущую работу в семестре студент набирает основную часть баллов, что стимулирует регулярную работу над освоением основных вопросов курса. Практика преподавания курса показывает, что наиболее эффективной является такая форма обучения, при которой одни и те же вопросы рассматриваются неоднократно.

Промежуточные аттестации могут предусматривать следующее распределение баллов по формам работы:

  • ответы на вопросы курса на семинарах - 10 баллов;

  • тестирование - 20 баллов.

Заключительная аттестация проводится по вопросам всего курса и состоит из развернутого тестирования. Аттестованным считается студент, набравший после проведения всех аттестаций более 67 баллов.

^ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ






страница1/11
Дата конвертации24.10.2013
Размер3,72 Mb.
ТипУчебное пособие
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы