Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010 icon

Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Глава 2 Нормативно-правовое регулирование владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Соответствие состава муниципального имущества вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления

Цель – показать в соответствии с действующим законодательством какое муниципальное имущество может входить в различные виды МО и как распределяется данное имущество между государством и МО, между муниципальными районами и сельскими поселениями.

Задачи:

  • изучить экономическую основу ФЗ №131;

  • разобраться, какое имущество может относиться к различным видам МО;

  • иметь понятие о перераспределении муниципального имущества между государством и МО;

  • изучить порядок перераспределении муниципального имущества между муниципальными районами и сельскими поселениями.

^ Указания по самостоятельному изучению главы.

Посмотреть действующее законодательство, особенно при перераспределения муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями.


§1. Имущество поселений

Концептуальной особенностью Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 50 ФЗ № 131 в собственности поселений могут находиться определенный перечень муниципального имущества (схема 1)

Федеральный законодатель при определении состава муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, использовал две конструкции. С одной стороны, федеральный законодатель прямо перечисляет виды имущества, не оставляя никаких лазеек для иного истолкования норм закона – автомобильные дороги общего пользования, мосты, леса, расположенные в границах поселения, имущество библиотек, пруды и т.д. С другой стороны, законодателем используется конструкция, «имущество, предназначенное для…», которая уже не позволяет определить конкретные объекты имущества, а только указывает на целевое назначение этих объектов. Таким образом, один и тот же объект имущества может соответствовать различным пунктам приведенного выше перечня.

Кроме указанного в перечне имущества, в собственности городских и сельских поселений может находиться имущество, целевое назначение которого указано в пунктах 1, 1.1 и 1.2 статьи 50 ФЗ № 131.

В подпункте 2 пункта 1 и пункте 1.2 названной статьи устанавливается право муниципальных образований иметь в собственности «имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» и «имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых, предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами».

Данные виды имущества неразрывно связаны с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке, установленном статьей 19 ФЗ № 131, или приняты к исполнению самими органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 20 указанного закона.

С
^ СОБСТВЕННОСТЬ ПОСЕЛЕНИЙ
хема 1.




имущество, предназначенное для электро- ,тепло-, газо- и водоснабжения , водоотведения, снабжения населения топливом, для освежения улиц населенных пунктов поселений



автомобильные дороги мосты и иные транспортно-инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортно-инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания






жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда




пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения






объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров



имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в границах поселения




имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения




имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха




имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания мест захоронения и организации ритуальных услуг





имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора




имущество, предназначенное для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации



земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами




леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения

обособленные водные объекты на территории поселения


библиотеки и библиотечные коллекторы

§2. Имущество муниципальных районов

В соответствии с положениями пункта третьего статьи 50 ФЗ № 131 в собственности муниципальных районов могут находиться определенный перечень муниципального имущества (схема 2).

Кроме этого, в пунктах 1, 1.1 и 1.2 статьи 50 ФЗ № 131 содержится указание на право муниципальных районов иметь в собственности имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, а также объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. В этом разделе рассмотрим роль и место муниципальных районов в системе местного самоуправления, а также вопросы соответствия имущества, указанного в вышеприведенном перечне, стоящим перед муниципальными районами задачам (вопросам местного значения).При разработке концепции реформирования местного самоуправления в РФ предполагалось, что двухуровневая (двухзвенная, двухступенчатая) модель организации местного самоуправления будет наиболее адекватно отражать сложившуюся на практике систему организации местной власти в стране.

С
^ СОБСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХРАЙОНОВ
хема 2.


имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района

автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортно-инженерных сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортно-инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания







пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района




имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидаций последствий ЧС на территории муниципального района




имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией




имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время




имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (кроме санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов







имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов




имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг




архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов




имущество, необходимое для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации


межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы




земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами

обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района



Муниципальному району отводилась роль координатора по отношению к поселениям, входящим в состав района, и роль исполнителя при реализации отдельных государственных полномочий на территории всех входящих в состав района поселений.

В тех субъектах РФ, в которых плотность населения, проживающего в сельской местности, значительно ниже средней по стране, в состав муниципальных районов могли быть включены межселенные территории. На межселенных территориях органы местного самоуправления муниципальных районов должны были осуществлять не только собственные полномочия, но и полномочия поселений.

Приведенный в ФЗ № 131 перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов, сегодня еще в большей степени, чем на момент принятия данного закона, требует уточнения и совершенствования.

Подводя итог данной теме, следует еще раз обратить внимание на то обстоятельство, что федеральный законодатель, определяя перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов, в первую очередь исходил из той роли и места подобного типа муниципальных образований в общей системе местного самоуправления, формируемой в РФ. Основной задачей, возложенной на муниципальные районы, является обеспечение решения вопросов межмуниципального характера и вопросов исполнения отдельных государственных полномочий.


§3. Правое регулирование права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом

Нормативно-правовое обеспечение процесса управления муниципальной собственностью играет огромнейшую роль в регулировании управления и распоряжения муниципальной собственностью. В саму систему нормативно-правовых актов входят акты, издающиеся на трех нормотворческих уровнях:

  • федеральном;

  • региональном;

  • местном, или муниципальном.

Что касается федерального уровня, то здесь действуют Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента, Правительства РФ и других федеральных исполнительных органов государственной власти, принятые исключительно в пределах компетенции, определенной Конституцией и законами РФ.

^ На региональном уровне принимаются законы субъектов РФ в рамках компетенции, установленной Конституцией РФ и федеральными законами.

На третьем − местном, или муниципальном уровне процесс управления муниципальной собственностью регулируются правовыми актами органов местного самоуправления. К ним, например, относятся Устав муниципального образования, решения представительных и исполнительно-распорядительных органов, принимаемые по вопросам местного значения в соответствии с Уставом.

^ Уставом муниципального образования в сфере осуществления правомочий собственника регулируется:

  • порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением;

  • случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.

^ Нормативными правовыми актами, принимаемыми органами местного самоуправления в сфере осуществления правомочий собственника регулируется:

  • порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе должны быть урегулированы вопросы об управлении и охране муниципального имущества, об аренде, передаче в пользование муниципального имущества, о залоге, о контроле использования, о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, определения состава закрепляемого за организацией имущества, о назначении руководителей организаций, об условиях контракта с руководителями, о внесении имущества в уставный фонд, о представлении интересов собственника в организациях с участием муниципальных образований и т.п.);

  • порядок и условия приватизации муниципального имущества (+ программа приватизации);

  • регламент деятельности каждого из органов местного самоуправления, осуществляющих правомочия собственника;

  • порядок содержания и использования муниципального жилищного фонда;

  • порядок использования муниципальных водных объектов, городских лесов;

  • порядок охраны и сохранения памятников местного значения;

  • определение имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Исчерпывающим образом полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью отражены в ФЗ № 131.

В частности, к вопросам местного значения ФЗ № 131 отнесено «владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности». Иначе говоря − вся триада правомочий собственника.

^ Исключительная компетенция представительного органа самоуправления в имущественной сфере раскрывается в таких полномочиях как:

  • определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

  • определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений».

Более емким представляется полномочие представительного органа местного самоуправления принимать общеобязательные правила.

Часть соответствующих общеобязательных правил устанавливается представительным органом при утверждении Устава. Что же касается конкретных норм и требований к порядку владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, то есть к осуществлению полномочий муниципального образования как собственника, то представительный орган вправе устанавливать их своими отдельными правовыми актами. В ФЗ № 131 предусматривается лишь одно общее ограничительное правило права собственника в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, которое от имени муниципального образования осуществляют исключительно органы местного самоуправления.

Правовыми основаниями для решений органов самоуправления являются федеральные законы и законы конкретного субъекта РФ. Законодательство о самоуправлении представляет общую компетенцию органов местного самоуправления, а отраслевые или специальные законы устанавливают пределы их полномочий в отдельных сферах правового регулирования.

Важнейшим из всех федеральных нормативно-правовых актов, являющихся основой для местного законодательства, является, бесспорно, ГК РФ, содержащий нормы, обязательные для всех участников гражданско-правовых отношений, включая собственников и пользователей муниципальной собственностью, коими, без сомнения, муниципальные органы и являются. Хотя ГК РФ сам по себе содержит достаточно регулятивных норм для обеспечения непосредственного управления муниципальным имуществом в сфере аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления, залога и т.д., ошибочным является мнение, что можно прекрасно обойтись без дополнительно изданных актов органов местного самоуправления. Для этого достаточно проанализировать нормы ГК РФ, касающиеся хотя бы прав хозяйственного ведения и оперативного управления. Очевидно, что они не содержат тех элементов, которые необходимы для реального управления муниципальной собственностью.


§4. Перераспределение имущества между государством и муниципальными образованиями

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ установлена обязательность перераспределения имущества между уровнями публичной власти: федеральным, субъектов РФ и муниципальных образований. Основной причиной данного решения явилось изменение позиции государства в отношении той роли и тех задач, которые должны реализовывать публично-правовые образования в нашей стране.

Федеральный законодатель, начиная реформу государственного управления и местного самоуправления, исходил из того, что публично-правовые образования должны иметь в собственности лишь то имущество, которое им необходимо для исполнения собственных полномочий. Излишнее имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности на момент начала реализации реформы, должно быть либо отчуждено, либо перепрофилировано, либо перераспределено между уровнями власти. Особенностью такого перераспределения является безвозмездность передачи имущества от государства муниципальным образованиям и от муниципальных образований государству.

Устанавливая обязательность соответствия находящегося в собственности публично-правовых образований имущества, законодатель использовал в ФЗ № 131 два термина – «перераспределение имущества» и «разграничение имущества».

Под перераспределением имущества в ФЗ № 131 понимается безвозмездная передача муниципального имущества от муниципальных образований субъектам РФ и РФ и передача государственного имущества от РФ и субъектов РФ муниципальным образованиям. Правовое обоснование проведения подобного перераспределения содержится в пункте 3 части 1, пункте 3 части 7, пункте 3 части 8 и части 11 статьи 85 ФЗ № 131.

Под разграничением имущества в ФЗ № 131 понимается перераспределение муниципального имущества между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями, и городскими округами. Правовое обоснование проведения разграничения имущества содержится в части 10 статьи 85 ФЗ № 131.

Порядок перераспределения имущества между государством и муниципальными образованиями

По отношению к муниципальным образованиям федеральным законом установлены три возможных варианта перераспределения имущества:

  • передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность;

  • передача имущества из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;

  • передача имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

Определив все возможные варианты перераспределения имущества, федеральный законодатель дал исчерпывающий перечень случаев, при возникновении каждого из которых имущество в безусловном порядке должно попадать под процедуру перераспределения.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в следующих случаях:

  • если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

  • если указанное имущество используется органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 ФЗ № 131.

Находящееся в собственности субъектов РФ имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в следующих случаях:

  • если нахождение указанного имущества в собственности субъектов РФ не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

  • если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 ФЗ № 131.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов РФ в следующих случаях:

  • если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

  • если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными РФ или субъектами РФ, для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как видим, основаниями для начала процедуры перераспределения имущества являются либо несоответствие конкретного объекта имущества законодательно установленным целевым видам использования, либо фактическое использование имущества для целей, которые в соответствии с действующим законодательством отнесены к полномочиям иных публично-правовых образований.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что федеральным законодателем рассматриваются следующие четыре случая, когда имущество может находиться в муниципальной собственности.

Во-первых, в состав муниципальной собственности может входить имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, с целевым назначением, прямо указанным в пунктах 2-4 статьи 50 ФЗ № 131. При этом федеральный законодатель, устанавливая соответствующие перечни имущества, использовал в формулировках две правовые конструкции: 1) «имущество, предназначенное для …», то есть объекты, которые используются для конкретных целей, установленных законом; 2) конкретные виды имущества – имущество библиотек, автомобильные дороги, пруды и т.д.

Во-вторых, в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления? которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. Фактически речь идет об имуществе, используемом органами местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий. При этом право муниципальных образований иметь подобные виды имущества не может быть истолковано? как обязанность государственных органов власти передать данное имущество в собственность муниципальных образований.

В-третьих, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В-четвертых, к муниципальной собственности могут относиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

^ Для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ Постановлением Правительства РФ установлена необходимость представления соответствующих документов:

Решения о передаче имущества из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов РФ принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия собственника имущества. Данными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности? на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества.

Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений органов государственной власти, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, в соответствии с законом (ФЗ № 122) может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке перераспределения имущества, установленном ФЗ № 122, возникает с даты, которая указана в принимаемых решениях о передаче имущества.

Особое внимание следует обратить на то обстоятельство, что порядок перераспределения имущества, установленный положениями части 11 статьи 154 ФЗ № 122 не распространяется на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю. В отношении разграничения государственной собственности на землю применяются нормы Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Правовой особенностью перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями является также и то, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в рамках вышеописанной процедуры, нормы ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.


§5. Разграничение имущества между муниципальными районами и поселениями

Осуществление реформы местного самоуправления, основным содержанием которой должно стать создание муниципальных образований в границах городских и сельских поселений, а также законодательное установление пределов компетенции органов местного самоуправления с соответствующим финансовым обеспечением, неизбежно должно было привести к рассмотрению проблемы наделения вновь образуемых муниципальных образований имуществом, необходимым для решения ими вопросов местного значения.

Федеральное правовое регулирование процедуры разграничения имущества

В силу требований пункта 7 статьи 85 ФЗ № 131 Правительству РФ поручалось в срок до 1 января 2005 года утвердить порядок перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным данным законом разграничением вопросов местного значения и положениями статьи 50 ФЗ № 131.

Результатом многочисленных дискуссий стало принятие Федерального закона от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который вносил изменения в значительное количество федеральных законов, в том числе в статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее − ФЗ № 122), в части установления порядка разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

Федеральное правовое регулирование процедуры разграничения имущественных обязательств

В статье 85 ФЗ № 131 были не только установлены требования о необходимости разграничения имущества, но и утверждены положения о порядке правопреемства и о разграничении имущественных обязательств между существовавшими на момент вступления в силу закона и вновь образованными муниципальными образованиями. В пункте 10 статьи 85 данного закона говорится о том, что «органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ». При этом имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, должны определяться передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления данного передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством РФ, а сам акт утверждается законом субъекта РФ.

Во исполнение требований федерального закона Правительство РФ приняло постановление № 903 от 31 декабря 2004 года «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления» (редакция данного документа была уточнена Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 485). Утвержденными указанным документом Правилами установлен порядок и сроки составления органами местного самоуправления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления муниципальных образований, возникающим в силу правопреемства, в соответствии ФЗ № 131.

Разграничение обязательств должно оформляться органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований, путем составления передаточного (разделительного) акта по разделяемым (передаваемым, принимаемым) обязательствам, определяющего имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства.

Основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта РФ об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со статьями 12 и 13 ФЗ № 131, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений. Заметим, что в данном случае речь идет лишь о кредиторской задолженности тех бюджетных учреждений, которые будут переданы вновь образованному муниципальному образованию в процессе разграничения имущества.

Наделение законом субъекта РФ городских и сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 ФЗ № 131, статусом городских, сельских поселений согласно пункту 1 части 1 статьи 85 данного закона не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

Региональное правовое регулирование процедуры разграничения имущества

В субъектах РФ в целях исполнения требований ФЗ № 131 работа по разграничению имущества между существующими и вновь образованными муниципальными образованиями началась уже в 2004 году и достигла наибольшей интенсивности в 2005 году (это объясняется тем, что первоначальная редакция ФЗ № 131 устанавливала срок вступления закона в действие с 1 января 2006 года). Следует отметить, что процедура разграничения имущества между муниципальными образованиями в субъектах РФ отличалась разнообразием и не всегда соответствовала тому порядку, который позже был установлен в ФЗ № 122.

В отдельных субъектах РФ разграничение имущества между муниципальными образованиями осуществлялось посредством заключения договоров о безвозмездной передаче имущества. Кое-где передача имущества осуществлялась посредством принятия правовых актов о передаче имущества в дар от одного муниципального образования другому (другим). В некоторых муниципальных образованиях ограничивались подписанием акта приема-передачи имущества и полагали, что на этом процедура разграничения имущества завершена.

Конечно, все попытки осуществить правовое регулирование процедуры разграничения имущества в отсутствие постановления Правительства РФ были не вполне корректны с правовой точки зрения.

Внесение существенных изменений в ФЗ № 131 в части продления срока переходного периода и поэтапное проведение процедуры наделения органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований – поселений полномочиями по решению вопросов местного значения внесло существенные коррективы в складывающуюся в стране практику разграничения имущества.

Во-первых, федеральным законодателем была ясно и однозначно установлена тесная взаимосвязь объема решаемых поселениями вопросов местного значения и необходимого для этого имущества.

Во-вторых, процедура разграничения имущества была определена в федеральном законе и увязана с необходимостью принятия закона субъекта РФ для наделения имуществом вновь образованных муниципальных образований.

В-третьих, наличие согласия муниципального образования, передающего принадлежащее ему имущество, выраженное посредством составления и утверждения соответствующего перечня имущества, стало существенным и неотъемлемым элементом процедуры разграничения.

В-четвертых, федеральный законодатель предусмотрел особый порядок разрешения споров между муниципальными образованиями по вопросу принадлежности отдельных объектов имущества, установив право субъекта РФ выступать арбитром в данных спорах и разрешать их посредством законодательного регулирования.

Сегодня органы государственной власти субъектов РФ имеют все правовые основания для осуществления процедуры разграничения имущества между муниципальными районами и вновь образованными муниципальными образованиями – поселениями.

При этом сама процедура правового регулирования фактически складывалась из двух основных этапов.

^ На первом этапе органам государственной власти субъекта РФ необходимо было определить порядок проведения процедуры разграничения и принятия соответствующего закона субъекта РФ, которым осуществляется разграничение имущества.

^ На втором этапе было осуществлено непосредственное разграничение имущества между муниципальными образованиями, заключающееся в утверждении перечней имущества законом субъекта РФ.

Реализация первого этапа органами государственной власти субъекта РФ осуществлялась посредством принятия специального закона «О порядке решения вопросов о разграничении имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ».

В данном региональном законе принято решения по следующим вопросам: порядок формирования перечней муниципального имущества, порядок представления и согласования данных перечней, порядок согласительных процедур по отдельным объектам имущества, порядок подготовки и внесения проекта регионального закона в представительный орган, порядок рассмотрения и принятия данного регионального закона.

При этом перечень имущества должен разрабатывался в соответствии с положениями статьи 50 ФЗ № 131 по специальной форме, установленной законом субъекта РФ.

Далее уполномоченные в сфере распоряжения имуществом органы местного самоуправления муниципального образования, осуществляющие передачу имущества, и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, утверждали согласованный перечень имущества и ходатайствовали перед специально уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере решения вопросов о разграничении муниципальной собственности о принятии решения о передаче имущества.

При обнаружении в перечне муниципального имущества, не соответствующего данным требованиям, специально уполномоченный орган в установленный законом срок должен письменно уведомить органы местного самоуправления, утвердившие данный перечень имущества, об исключении указанных объектов из перечня имущества.

При этом специально уполномоченный орган может использовать уточненный перечень имущества для разработки проекта закона субъекта РФ о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Завершением работы уполномоченного органа субъекта РФ была подготовка проекта закона субъекта РФ о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности. При этом перечни имущества, соответствующие требованиям ФЗ № 131, в полном объеме подлежали включению в проект закона субъекта РФ о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Разработанный проект закона субъекта РФ направлялся в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для рассмотрения и официального внесения для принятия в законодательный (представительный) орган субъекта РФ.

^ Органы местного самоуправления муниципального образования, осуществляющие передачу имущества, и органы местного самоуправления муниципального образования, осуществляющие принятие имущества, обязаны предоставить в специально уполномоченный орган субъекта РФ протокол разногласий с приложением к нему следующих документов:

1) решение об утверждении перечня имущества уполномоченных в сфере распоряжения имуществом органов местного самоуправления муниципального образования, осуществляющего передачу имущества, и органов местного самоуправления муниципального образования, осуществляющего принятие имущества;

2) мотивированные ходатайства уполномоченных в сфере распоряжения имуществом органов местного самоуправления, муниципального образования, осуществляющих передачу имущества, и органов местного самоуправления муниципального образования, осуществляющих принятие имущества, о принятии решения о передаче имущества, содержащие обоснование причин согласия (несогласия) на разграничение отдельных объектов;

3) документы, подтверждающие право собственности муниципального образования, осуществляющего передачу имущества, в отношении имущества, по поводу разграничения которого возникли разногласия.

Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что до 1 января 2009 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта РФ, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с ФЗ № 131.

^ В результате рассмотрения данной нормы ФЗ № 131 можно сделать два существенных вывода:

1. Процедура разграничения имущества между муниципальными образованиями не является особенностью только переходного периода реализации ФЗ № 131 и в дальнейшем будет осуществляться в случаях разделения или изменения границ муниципальных образований, а следовательно, порядок решения вопросов о разграничении имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, не будет являться законом ограниченного срока действия.

2. В переходный период реализации ФЗ № 131 процедура разграничения имущества должна была синхронизирована с процедурой определения порядка решения вопросов местного значения вновь образованными муниципальными образованиями. На практике это означает, что перечень вопросов местного значения, которые ежегодно закрепляются законами субъектов РФ за вновь образованными муниципальными образованиями, должны быть обеспечены имуществом посредством утверждения этим же законом перечней разграниченного имущества.

Муниципальное правовое регулирование процедуры разграничения имущества

Учитывая вовлеченность органов местного самоуправления муниципальных образований в процесс разграничения имущества (составление перечней имущества, передача и приемка имущества, утрата и приобретение права муниципальной собственности на имущество), практически невозможно осуществить процедуру разграничения имущества посредством правового регулирования только на федеральном и региональном уровне. Неотъемлемой частью данной процедуры должно стать правовое регулирование на муниципальном уровне.

Основными этапами муниципального правового регулирования процедуры разграничения имущества стали: планирование разграничения муниципального имущества; определение порядка составления и утверждения перечней имущества, подлежащего разграничению; определение порядка исключения из реестров и включения в них муниципального имущества, передаваемого (принимаемого) в процессе разграничения.

В целях организации своевременного разграничения муниципального имущества, передачи объектов муниципального имущества в собственность муниципального района, городского округа, поселений собственники муниципального имущества должны были осуществить планирование мероприятий по разграничению муниципального имущества. Основными элементами плана по разграничению имущества в муниципальном образовании должны стать следующие мероприятия с указанием конкретных сроков их реализации:

  1. Проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, и установление соответствия данного имущества требованиям статьи 50 ФЗ № 131, в том числе проведение технической инвентаризации в установленных законом случаях.

  2. Межевание земель, занятых объектами муниципального имущества, и регистрация права на занимаемые объектами муниципального имущества земельные участки в порядке, установленном земельным законодательством.

  3. Учет, описание и индивидуализация объектов, которые позволяют однозначно определить его основные характеристики, целевое назначение, права и обязанности по отношению к нему органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

  4. Составление перечней имущества, подлежащих разграничению.

  5. Утверждение подготовленных перечней имущества руководителем исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и направление перечней органам местного самоуправления иных муниципальных образований, участвующих в процедуре разграничения для согласования.

  6. Письменное уведомление фактических пользователей, арендаторов и иных физических и юридических лиц, владеющих объектами, находящимися в муниципальной собственности, на одном из разрешенных законодательством РФ видов права, а также кредиторов организаций, владеющих муниципальным имуществом, о предстоящем изменении собственника объекта муниципального имущества.

Юридические и физические лица, владеющие объектами, находящимися в муниципальной собственности, на праве пользования, аренды или ином разрешенном виде права, обязаны предоставлять специально уполномоченному органу местного самоуправления, осуществляющему подготовку перечней объектов муниципального имущества к разграничению между муниципальными образованиями, все необходимые для включения в перечень сведения об объекте муниципального имущества.

7. Направление согласованных перечней в органы государственной власти субъекта РФ для утверждения их законом субъекта РФ.

8. После вступления в силу закона субъекта РФ, устанавливающего разграничение имущества между муниципальными образованиями, подписание актов приема-передачи имущества и принятие представительными органами местного самоуправления решений об исключении (или включении) отдельных объектов из реестра муниципальной собственности.

9. Государственная регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества и земельные участки, право собственности на которые возникло в сроки, установленные законом субъекта РФ.

10. Внесение изменений в учредительные документы тех муниципальных предприятий и учреждений, право собственности на которые было разграничено.

11. Определение порядка обеспечения субсидиарной ответственности по обязательствам переданных учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности.

Сроки, устанавливаемые планами разграничения муниципального имущества, принимаемыми органами местного самоуправления, не должны были изменять установленные законом условия разграничения муниципального имущества и создавать необоснованные препятствия для передачи объектов муниципального имущества в собственность муниципального района, городского округа, поселений.

Резюме

В данной главе показано нормативно-прававое регулирование владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, ее соответствие вопросам местного значения и полномочиям различных видов МО, дано перераспределение муниципальной собственности между государством и МО, показан механизм разграничения муниципальной собственности между муниципальными районами и сельскими поселениями.

Вопросы для самопроверки:

  1. Что относится к муниципальному имуществу поселения?

  2. Что относится к муниципальному имуществу муниципальных районов?

  3. Что регулируется нормативно-правовыми актами, принимаемыми органами МСУ?

  4. Каков порядок перераспределения имущества между государством и МО?

  5. Каков порядок разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями?

  6. В чем состоит федеральное правовое регулирование процедуры разграничения имущественных обязательств?

  7. В чем состоит региональное правовое регулирование процедуры разграничения имущества?

  8. В чем состоит муниципальное правовое регулирование процедуры разграничения имущества?





страница3/11
Дата конвертации24.10.2013
Размер3,72 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы