Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010 icon

Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Глава 3 Муниципальная казна и управление имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

Цель – дать понятие о муниципальной казне, ее составе и источнике образования, о порядке содержания и использования имущества муниципальной казны, о выбытия недвижимого имущества из муниципальной казны, а также о контроле за сохранностью и целевым использованием муниципальной казны.

Задачи:

  • научить студентов понятию «муниципальная казна»;

  • разбираться в составе имущества, входящего в состав муниципальной казны;

  • знать состав и источники образования имущества муниципальной казны;

  • уметь выбирать оптимальные способы ее использования;

  • осуществлять контроль за сохранностью и целевым использованием недвижимого имущества, входящего в состав муниципальной казны.

^ Указания по самостоятельному изучению главы

Обратить внимание на контроль за сохранностью и целевым использованием муниципальной казны при выборе оптимальных способов ее использования.


В соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ государственная и муниципальная собственность подразделяется на две части: а) государственную и муниципальную казну и б) имущество, закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Соответственно различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами.

^ Муниципальную казну составляют в первую очередь средства соответствующего бюджета. Иными словами, основная часть казны представлена фондами финансовых ресурсов, отношения по образованию, распределению и использованию которых являются предметом финансово-правового регулирования. Вторую часть казны составляет движимое и недвижимое имущество, а также имущественные права. В данной главе будет рассмотрен порядок управления и распоряжения недвижимым и движимым имуществом муниципальной казны. Порядок управления и распоряжения средствами бюджета муниципального образования, природными ресурсами, земельными участками и рядом других специфических видов имущества будет представлен в других разделах настоящего курса.


§1. Учет имущества, входящего в состав муниципальной казны

В состав муниципальной казны входит имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и не закрепленное за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.

Функции собственника в отношении имущества, входящего в состав казны, муниципальные образования осуществляют непосредственно, то есть муниципальные образования осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом. Одновременно непосредственное осуществление муниципалитетом правомочий собственника невозможно вне деятельности его органов. Эти положения закреплены в пункте 3 статьи 214 и пункте 2 статьи 215 ГК РФ. Согласно пунктам 1, 2 статьи 125 ГК РФ государственные и муниципальные органы приобретают и осуществляют права и обязанности от имени государства и муниципальных образований в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

^ Основными целями использования имущества, находящегося в муниципальной казне, являются:

  • содействие его сохранению и воспроизводству;

  • обеспечение обязательств муниципального образования;

  • привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования.

Для достижения этих целей органы местного самоуправления при использовании и управлении имуществом муниципальной казны решают следующие задачи:

  • пообъектный учет имущества, входящего в муниципальную казну, своевременное отражение его движения;

  • сохранение и приумножение в составе муниципальной казны имущества, управление и распоряжение которым обеспечивает привлечение в доход местного бюджета дополнительных средств, а также сохранение в составе муниципальной казны имущества, необходимого для исполнения вопросов местного значения, возложенных законом на муниципальное образование;

  • выявление и применение наиболее эффективных способов использования муниципального имущества;

  • контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

Учет имущества, составляющего муниципальную казну, и контроль за его движением осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления путем занесения соответствующей информации в специальный раздел Реестра муниципальной собственности, содержащий сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях и сроке постановки на учет, износе имущества, и, при необходимости, другие сведения, соответствующие требованиям действующего законодательства, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, других актах распоряжения имуществом, в том числе влекущих исключение имущества из состава муниципальной казны и его возврат в казну.

Проблемным остается вопрос бухгалтерского учета имущества, находящегося в муниципальной казне.

В настоящее время имущество муниципальной казны при учете, а также при передаче его в пользование иным организациям подлежит отражению в бухгалтерской отчетности организаций только в случаях, если это предусмотрено действующим законодательством (например, при передаче имущества казны в доверительное управление, концессию и т.п.).

Имущество муниципальной казны должно быть учтено в реестре муниципальной собственности. Порядок ведения реестра, предоставления сведений об имуществе, находящемся в реестре (выписок из реестра), определяются Положением о порядке ведения реестра муниципальной собственности, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования в установленном действующим законодательством порядке.

Оценка имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляется по правилам, установленным законами и иными правовыми актами для оценки имущества, принадлежащего на праве собственности юридическим лицам.

Исключение сведений из специального раздела (муниципальная казна) реестра муниципальной собственности при закреплении имущества на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными организациями и учреждениями с последующим отражением имущества в бухгалтерской отчетности указанных организаций, а также включение имущества в состав муниципальной казны осуществляется на основании решений уполномоченного органа местного самоуправления, принимаемых в порядке, предусмотренном правовыми актами органов местного самоуправления.

Для проверки фактического наличия и состояния недвижимого имущества муниципальной казны в муниципальных образованиях должны проводиться его плановые и внеплановые инвентаризации.

Внеплановая инвентаризация проводится в случае обнаружения факта причинения ущерба недвижимому имуществу муниципальной казны, зачисления в муниципальную казну имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов ликвидированных муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений, а также в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами муниципального образования.

По общему правилу плановая инвентаризация имущества муниципальной казны проводится на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления в порядке и сроки, определенные муниципальным правовым актом.


§2. Состав и источники образования имущества муниципальной казны

Источниками образования муниципальной казны может быть имущество:

  • вновь созданное или приобретенное за счет средств бюджета муниципального образования;

  • переданное в муниципальную собственность муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной и муниципальной собственности;

  • переданное безвозмездно в муниципальную собственность юридическими и физическими лицами;

  • изъятое на законных основаниях из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и оперативного управления муниципальных учреждений;

  • оставшееся после ликвидации муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений;

  • полученное в результате совершения гражданско-правовых сделок;

  • переданное в муниципальную собственность, в случаях если это имущество в силу закона не может принадлежать лицу, в собственности которого оно оказалось;

  • приобретенное по давности владения;

  • полученное после расторжения сделок приватизации в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

  • полученное по решению суда в случаях применения последствий недействительности сделок с недвижимым имуществом, относящимся к муниципальной казне;

  • полученное в результате совершения органами местного самоуправления иных действий, предусмотренных действующим законодательством.

Включение в состав муниципальной казны имущества, образованного за счет вышеперечисленных источников осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, устанавливающего источник и порядок образования имущества.

Общий порядок выбытия недвижимого имущества из муниципальной казны

Недвижимое имущество выбывает из муниципальной казны в результате:

  1. внесения в уставные фонды создаваемых муниципальных унитарных предприятий либо передачи в хозяйственное ведение действующим муниципальным унитарным предприятиям;

  2. передачи в оперативное управление создаваемым или действующим муниципальным учреждениям;

  3. внесения в качестве взносов в фонды и автономные некоммерческие организации;

  4. внесения в качестве вкладов в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

  5. отчуждения по гражданско-правовым договорам;

  6. обращения взыскания на недвижимое имущество (в том числе являющееся предметом залога);

  7. потерь, возникших вследствие причинения вреда недвижимому имуществу, а также его уничтожения либо повреждения при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

  8. совершения иных действий, предусмотренных действующим законодательством.

Недвижимое имущество, выбывающее из муниципальной казны, отчуждается муниципальными образованиями в лице уполномоченных органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Решение о совершении сделок с недвижимым имуществом муниципальной казны, приводящих к его выбытию из муниципальной казны, и об исключении имущества из состава муниципальной казны в связи с его уничтожением, полным износом, а также прекращением обязательства в результате невозможности его исполнения должником принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании соответствующих заключений специализированных организаций.

Не требуется принятия решения о выбытии недвижимого имущества из муниципальной казны в результате обращения на него взыскания, а также в иных случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.


§3. Порядок содержания и использования имущества муниципальной казны

Нахождение имущества в муниципальной казне позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению муниципального образования. Использование имущества муниципальной казны может способствовать развитию конкуренции в муниципальном образовании.

^ Основными способами использования имущества, находящегося в муниципальной казне по сложившейся практике являются:

  1. передача имущества во временное владение и пользование или во временное пользование юридическим или физическим лицам по договорам аренды (имущественного найма);

  2. передача имущества в безвозмездное временное пользование юридическим или физическим лицам по договорам безвозмездного пользования имуществом (ссуды);

  3. передача имущества на определенный срок для осуществления управления им в интересах муниципального образования коммерческим организациям по договору доверительного управления имуществом.

В последнее время появилась еще одна форма использования имущества казны, которая пока редко употребляется в муниципальных образованиях – передача имущества казны в концессию по концессионным соглашениям.

Относительно отдельных видов муниципального имущества казны могут применяться только установленные действующим законодательством виды использования. Например, в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Жилищный кодекс РФ допускает только один вид использования – передача таких помещений гражданам в найм. Это же касается и земельных участков, порядок использования которых определен Земельным кодексом РФ.

Распоряжение имуществом, составляющим муниципальную казну, путем передачи его в залог либо иным способом, создающим возможность утраты права муниципальной собственности на него, должен быть особо оговорен в муниципальных правовых актах.

Исключение имущества из состава муниципальной казны при его приватизации осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о приватизации муниципального имущества.

Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.


§4. Контроль за сохранностью и целевым использованием муниципальной казны

Контроль за сохранностью и целевым использованием недвижимого имущества, входящего в состав муниципальной казны, переданного в пользование юридическим и физическим лицам, а также привлечение этих лиц к ответственности за ненадлежащее использование переданных объектов могут осуществлять либо органы местного самоуправления самостоятельно, либо уполномоченные органы в соответствии с условиями заключенных договоров о передаче имущества.

В рамках контроля уполномоченные органы по мере необходимости осуществляют проверки состояния переданного имущества, а также соблюдения условий договоров о передаче имущества.

На срок передачи в пользование имущества, входящего в состав муниципальной казны, обязанности по содержанию имущества и риск случайной гибели имущества подлежат закреплению за пользователем с момента заключения договора передачи имущества.

В период, когда имущество, входящее в состав муниципальной казны, не обременено договорными обязательствами, контроль за его состоянием исполняет уполномоченный орган местного самоуправления.

Юридические и физические лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, совершившие действия или принявшие противоправные решения, повлекшие ущерб для муниципальной казны, несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, установленную действующим законодательством.

Уполномоченный орган, ответственный за содержание и использование имущества муниципальной казны, должен регулярно представлять органам местного самоуправления отчет о составе и стоимости местной казны.

Резюме

В соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ государственная и муниципальная собственность подразделяется на две части. Первая – государственная и муниципальная казна. Вторая – имущество, закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Муниципальную казну составляют средства местного бюджета, а также движимое и недвижимое имущество, для которых определен порядок управления и распоряжения ими.

Вопросы для самопроверки:

  1. Что составляет муниципальная казна?

  2. Каков порядок учета имущества, входящего в состав муниципальной казны?

  3. Каков состав и источники образования муниципальной казны?

  4. Какие оптимальные способы использования имущества, находящегося в муниципальной казне?

  5. Кто имеет право осуществлять контроль за сохранностью и целевого использования муниципальной казны?

Глава 4 Порядок передачи государственного имущества для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Цель – ознакомление в соответствии с конституцией РФ и ФЗ №131 о возможности наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями как федеральными органами, так и субъектов РФ.

Задача – изучить, как в соответствии с действующим законодательством, в России складывается система МСУ, которая является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом реализации государственных задач.

^ Указания по самостоятельному изучению главы

Внимательно изучить действующее законодательство как на федеральном, так и на региональном уровне порядка передачи госимущества органам МСУ.


§1. О правовом регулировании вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ

В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Эта норма, с одной стороны, отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие в известной степени функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а с другой, − предусматривает возможность увеличения их государственных обязанностей в новых условиях.

Анализ конституционных положений в области местного самоуправления, а также положений ФЗ № 131 позволяет сегодня сказать, что в России складывается система местного самоуправления, которая является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом реализации государственных задач.

Наделение отдельными государственными полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида или уровня, в границах одной или нескольких административно-территориальных единиц, на определенный срок или бессрочно.

Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями законом. Поскольку определение правового статуса местного самоуправления относится к сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов РФ, передача полномочий может осуществляться только в соответствии с законом Российской Федерации и/или законами субъектов Российской Федерации.

Законодательное регулирование вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 131, иными федеральными законами, соответствующими законами субъектов РФ.

Федеральные законы и законы субъектов РФ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ № 131. В случае возникновения такого противоречия применяются положения Конституции РФ и ФЗ № 131.

ФЗ № 131 устанавливает четкие критерии того, что должны содержать законы, определяющие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Так, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.

ФЗ № 131 достаточно подробно регулируется процесс предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Положения законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ, вводятся в действие ежегодно законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если таким законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В соответствии с ФЗ № 131 органы государственной власти субъектов РФ должны были до 1 ноября 2005 года привести в соответствие с требованиями его 4 главы законы субъектов РФ, согласно которым органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.


§2. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ и отзыв таких полномочий согласно действующему законодательству базируются в основном на следующих принципах:

  • законности;

  • невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, кроме законов субъекта РФ;

  • постепенности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения;

  • сочетания государственных и местных интересов;

  • содействия органов государственной власти субъектов РФ органам местного самоуправления в осуществлении ими отдельных государственных полномочий;

  • ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством за осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

  • невозможности наделения органов местного самоуправления полномочиями высших органов государственной власти субъекта РФ, а также иных государственных органов субъекта, если эти полномочия составляют исключительную компетенцию последних;

  • невозможности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по правовому регулированию порядка обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

  • невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ без передачи им финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления ими указанных полномочий.


§3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными конкретными государственными полномочиями осуществляется в настоящее время законами. Это конституционное требование, которое означает, что никакие иные правовые акты органов государственной власти не могут наделять органы местного самоуправления государственными полномочиями.

Полномочия передаются органам местного самоуправления на определенный срок или без указания срока.

Передача государственных полномочий органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований должна осуществляться с учетом федерального законодательства о закрытых административно-территориальных образованиях.

Круг государственных полномочий, которые могут быть переданы органам местного самоуправления, регулируется субъектами РФ по-разному.

Анализ законодательства субъектов РФ показал, что достаточно часто органам местного самоуправления передаются государственные полномочия субъекта РФ в области:

  1. ведения записи актов гражданского состояния;

  2. совершения нотариальных действий;

  3. ведения воинского учета;

  4. участия в организации гражданской обороны;

  5. регулирования предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  6. ведения статистического учета;

  7. архитектурно-строительного контроля и надзора;

  8. ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

  9. ведения земельного кадастра;

  10. обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

  11. использования лесов;

  12. лицензирования образовательной деятельности;

  13. создания и функционирования службы медико-социальной экспертизы;

  14. архивного дела;

  15. осуществления контроля за соблюдением карантинных правил;

  16. реализации государственной молодежной политики;

  17. государственного управления охраной труда;

  18. осуществления мер социальной защиты;

  19. установления дополнительных льгот по уплате госпошлины;

  20. присвоения звания «Ветеран труда»;

  21. регулирования тарифов (цен);

  22. лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Органы местного самоуправления могут быть также наделены полномочиями по участию в определении режима деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, в том числе государственной, некоторыми правоохранительными полномочиями, другими полномочиями.

В ряде регионов в настоящее время приняты законы о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ. Как правило, такие законы субъектов РФ устанавливают определенные условия осуществления процесса передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

ФЗ № 131 устанавливает четкие критерии того, что должны содержать федеральные законы и законы субъектов РФ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями. Исходя из требований указанного Федерального закона каждый закон, регулирующий данный вопрос, должен содержать:

  1. вид или наименования муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями субъекта РФ;

  2. перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти субъекта РФ при осуществлении соответствующих полномочий;

  3. способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты;

  4. перечень или порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

  5. порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий;

  6. порядок осуществления органами государственной власти субъекта РФ контроля за осуществлением переданных полномочий и наименование контрольных органов;

  7. условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий субъекта РФ.

Учитывая, что согласно ФЗ № 131 государство в лице органов государственной власти обязано обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления (статья 3), перечисленные выше требования к содержанию законов субъектов РФ не должны менять конституционный статус органов местного самоуправления, вводить нормы, которые могут привести к административной подчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти.


§4. Принципы передачи материальных ресурсов

Материальные ресурсы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, передаются для использования по целевому назначению.

Передача материальных ресурсов должна осуществляться в порядке и сроки, установленные законом, которым органы местного самоуправления наделены соответствующими государственными полномочиями.

Материальные ресурсы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, могут передаваться в муниципальную собственность, безвозмездное пользование или оперативное управление органов местного самоуправления.

Материальные ресурсы, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, используемые исключительно для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления на неограниченный срок, могут безвозмездно передаваться в собственность соответствующих муниципальных образований по состоянию на дату вступления в силу закона, которым органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Материальные ресурсы, используемые для осуществления отдельных государственных полномочий частично, могут безвозмездно предоставляться в оперативное управление или пользование органам местного самоуправления (в части, используемой для осуществления отдельных государственных полномочий).

Органы государственной власти, предоставившие указанные материальные ресурсы, обязаны в соответствии с установленными нормативами осуществлять эксплуатационное обслуживание, ремонт, замену и обновление основных средств, предоставленных органам местного самоуправления, или обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми для этой цели финансовыми средствами.

Материальные ресурсы, предназначенные для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления на ограниченный срок, передаются, как правило, в оперативное управление органам местного самоуправления на соответствующий срок.

Передача материальных ресурсов осуществляется в порядке, установленном законом, которым органы местного самоуправления наделены соответствующими отдельными государственными полномочиями. При этом материальные ресурсы, переданные в муниципальную собственность, не могут быть проданы, сданы в аренду, приватизированы или использованы не по целевому назначению без согласования с органом государственной власти, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением соответствующих государственных полномочий.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом, которым они наделены отдельными государственными полномочиями, создавать муниципальные учреждения для осуществления указанных полномочий и передавать им материальные ресурсы, предназначенные для осуществления соответствующих полномочий, в хозяйственное ведение, оперативное управление или пользование.

Передача материальных ресурсов для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, осуществляется в сроки, обеспечивающие исполнение органами местного самоуправления указанных полномочий начиная с установленной законом даты.

При прекращении исполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить неиспользованные материальные ресурсы, в том числе здания, сооружения, технические средства, а также иные основные средства, переданные им для осуществления указанных полномочий.

Перечень и процедура передачи собственности субъекта РФ, предназначенной для обеспечения исполнения органами местного самоуправления каждого из передаваемых государственных полномочий, определяется законом субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления этими государственными полномочиями или в порядке, устанавливаемом таким законом.

На практике передача материальных ресурсов осуществляется, как правило, на основании договора, заключаемого с соответствующими органами местного самоуправления после вступления в силу закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями исполнительным органом власти субъекта РФ.

Имущество, переданное органам местного самоуправления для исполнения ими отдельных государственных полномочий, не должно использоваться для других целей.

Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью, ведет учет в отношении объектов, переданных органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий.

Для целей указанного учета сведения об этих объектах подлежат включению в реестр собственности субъекта РФ.

Имущество, переданное органам местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий, должно отражаться пользователем этого имущества на отдельном балансе. Учет указанного имущества должен вестись отдельно от иного имущества.

Убытки, причиненные утратой или повреждением указанного имущества по вине пользователя, должны подлежать возмещению за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования с учетом рыночной стоимости этого имущества.


§5. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, органов государственной власти за обеспечение и реализацию указанных полномочий

Как известно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятому в соответствии с ним нормативному правовому акту представительного органа муниципального образования. Эти органы осуществляют контроль и за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта РФ.

С 1 января 2006 года законы субъектов РФ, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, не могут противоречить ФЗ № 131. В связи с этим предстоит большая работа по приведению в соответствие с данным федеральным законом законодательства субъектов РФ о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

В указанных выше законах субъектов РФ должны найти отражение следующие основные положения, являющиеся неотъемлемой частью процедуры передачи государственных полномочий субъектов РФ органам местного самоуправления.

Во-первых, одним из основных принципов наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ является принцип целесообразности, социально-экономической обоснованности, учета интересов муниципального образования при передаче соответствующих полномочий.

Во-вторых, в соответствующем законе должен быть предусмотрен пошаговый порядок осуществления мер, принимаемых при проведении рассматриваемой процедуры с тем, чтобы передача полномочий прошла наиболее безболезненно для органов местного самоуправления и наиболее качественно с точки зрения интересов государства в целом.

В-третьих, должен быть четко определен перечень материальных средств, необходимых для обеспечения реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полном объеме.

В-четвертых, в соответствующем законе должны быть представлены нормативы, на основании которых будет определяться объем финансовых средств, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок исчисления этих нормативов.

И, наконец, в-пятых, должен быть предусмотрен порядок прекращения исполнения соответствующих государственных полномочий.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что органы местного самоуправления должны исполнять отдельные государственные полномочия, которыми они были наделены до вступления в силу ФЗ № 131, в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами до их приведения в соответствие с ФЗ № 131.

В случае противоречия законов, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, ФЗ № 131 применяются положения указанного Федерального закона.

Резюме

С 1 01 2006г. в связи с вступлением в полную силу ФЗ №131 законы субъектов РФ не должно противоречить ему.

Поэтому в регионах должно быть разработаны и приняты соответствующие законы, в которых найдут основные положения, являющиеся неотъемлемой частью процедуры передачи госполномочий субъектов РФ органам МСУ.

^ Вопросы для самопроверки:

  1. Какие нормативно-правовые акты реализуют вопросы о наделении органов МСУ отдельными госполномочиями?

  2. Каковы принципы и порядок наделения органов МСУ отдельными госполномочиями?

  3. Каковы принципы передачи материальных ресурсов?

  4. Кто осуществляет контроль за передачей госполномочий?





страница4/11
Дата конвертации24.10.2013
Размер3,72 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы