Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010 icon

Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Глава 5 Аренда и концессия муниципального имущества

Цель – освоение понятия «аренда» и «аренда муниципального имущества» как одного из основных источников пополнения местного бюджета и действенного инструмента экономического развития определенного МО, а также нового механизма управления муниципальным имуществом, как механизма коммерческой концепции.

Задача – изучение договора аренды муниципального имущества, договора (арендателя и арендодателя), формами договора, а также механизма коммерческой деятельности.

^ Указания по самостоятельному изучению главы.

Посмотреть на практике как составляется форма договора аренды муниципального имущества.


§1. Понятие аренды

Понятие договора аренды закреплено законодателем в статье 606 ГК РФ: «По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью».

Таким образом, договор аренды − это обязательство, по которому имущество, находящееся у арендодателя на праве собственности или на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), передаётся арендатору во временное владение и (или) пользование, за определённую плату. Из определения также следует и то, что данный договор является консенсуальным и возмездным.

Целью договора аренды следует считать передачу имущества арендодателя во временное пользование, так как в этом заинтересованы обе стороны договора. Арендатор, как правило, нуждается в имуществе временно и не имеет возможности приобрести его в собственность.

Арендодатель преследует цель извлечения прибыли из передачи имущества во временное пользование. Данный признак позволяет отличать договор аренды от других обязательств по передаче имущества в пользование, в частности от договора ссуды, то есть безвозмездного пользования имуществом (глава 36 ГК РФ). Следует разграничивать договор аренды от других видов договоров, закреплённых в ГК РФ.

Отличие договора аренды от договора купли-продажи в том, что при заключении последнего продавец получает "единовременную" оплату продаваемого товара, и покупатель приобретает право собственности на купленную вещь после полной оплаты покупаемого товара. А при заключении договора аренды в соответствии с его определением право собственности у арендатора не возникает. Различие между договором аренды и договором мены состоит в том, что по договору мены каждая из сторон договора обменивается товарами или вещами, определёнными договором мены, а договор аренды не предусматривает какой-либо обмен.

Договоры аренды и безвозмездного пользования близки по своей сути. В обоих случаях одна сторона (арендодатель, ссудодатель) передаёт другой стороне (арендатору, ссудополучателю) во временное пользование имущество. Другая сторона, то есть арендатор (ссудополучатель), обязуется вернуть ту же вещь с учётом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором. Главное отличие между данными договорами состоит в том, что договор аренды − возмездный договор, то есть арендодатель получает арендную плату, а по договору безвозмездного пользования, пользование вещью происходит без какой-либо оплаты со стороны арендатора.

Сторонами договора являются арендодатель и арендатор. По общему правилу, в роли арендодателя и арендатора могут выступать любые субъекты гражданского права, то есть как физические, так и юридические лица. Среди юридических лиц ими могут выступать коммерческие и некоммерческие организации, государство и муниципальные образования. Только в некоторых видах аренды в роли арендодателя или арендатора могут выступать специальные субъекты.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ арендодатель − это собственник передаваемого в аренду имущества или лицо, уполномоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду, а арендатор − лицо, заинтересованное в получении имущества для его использования. Каких-либо специальных требований к арендатору закон не предъявляет.

Арендодателями государственной и муниципальной собственности могут быть лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. В качестве арендодателей при сдаче в аренду объектов государственной или муниципальной собственности могут выступать, действуя в рамках предоставленных им прав, предприятия и учреждения, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, либо специально уполномоченные органы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 ГК РФ предприятия, за которыми закреплено имущество на праве хозяйственного ведения, могут сдавать его в аренду и, следовательно, быть арендодателями:

  • по объектам недвижимости − только с согласия собственника;

  • по объектам, относящимся к движимому имуществу, − самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.


§2. Аренда муниципального имущества

Аренда муниципального имущества может осуществляться с целью оказания услуг населению на базе муниципального имущественного комплекса и (или) получения доходов в местный бюджет.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Органы местного самоуправления обязаны предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование муниципальным имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества в сравнимых обстоятельствах.

^ Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:

  • определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;

  • установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;

  • предоставления арендатором определенных услуг;

  • передачи арендатором органам местного самоуправления обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;

  • возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.

Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, − в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия органов местного самоуправления сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, органы местного самоуправления имеют право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Органы местного самоуправления обязаны производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

Нарушение органами местного самоуправления обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору:

  • произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или включить ее в арендную плату;

  • потребовать соответственного уменьшения арендной платы;

  • потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Переход к другому лицу права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

  • органы местного самоуправления не предоставляют имущество в пользование арендатору либо создают препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

  • переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены органами местного самоуправления при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

  • органы местного самоуправления не производят являющийся их обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии указании на сроки в договоре − в разумные сроки;

  • имущество в силу обстоятельств, за которые органы местного самоуправления не отвечают, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

В отношении сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов законом определены особенности заключения подобных сделок. Невозобновляемость многих ресурсов либо их ограниченность и уникальность обусловливают необходимость специально предусмотреть меры, направленные на их рациональное использование. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие чётко установить имущество, подлежащее передаче в аренду.

^ Форма договора аренды и его государственная регистрация урегулированы статьей 609 ГК РФ:

  1. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, − независимо от срока должен быть заключен в письменной форме.

  2. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

  3. Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору (статья 624 ГК РФ), заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества.


§3. Концессия

В мировой практике существуют три альтернативные модели участия частного сектора в управлении объектами муниципальной коммунальной инфраструктуры:

  1. Акционирование коммунальных предприятий с возможной частичной продажей акций при сохранении контрольного пакета акций у муниципалитета.

  2. Сохранение муниципальной собственности на основные фонды коммунальной инфраструктуры и привлечение частного сектора к управлению этими фондами (включая инвестиции).

  3. Приватизация путем продажи всех акций или контрольного пакета акций акционированного коммунального предприятия частному инвестору.

Применение концессионных механизмов в полной мере возможно только при реализации второй модели участия частного сектора в управлении коммунальной инфраструктурой. Эта модель также известна как «французская» модель партнерства власти и бизнеса, поскольку именно французские частные компании − операторы в водоснабжении первыми начали широко использовать данную модель. Акционирование коммунальных предприятий широко применяется в Германии, а в Великобритании все предприятия водоснабжения находятся в частной собственности. Эти страны представляют собой образец реализации первой и третьей моделей.

C 1992 года в России велась работа по подготовке законопроекта о концессионных договорах. 21 июля 1993 года Верховным Советом РФ был принят закон «О концессионных договорах, заключаемых с иностранными инвесторами», который был отклонен Президентом РФ.

После принятия Конституции РФ 1993г. началась работа по подготовке нового законопроекта. 18 августа 1995 года Правительством РФ (распоряжение № 1157-р) был внесен и 3 апреля 1996 года принят Государственной Думой РФ в первом чтении проект Федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами».

В 1998 году данный закон был подготовлен ко второму чтению. Однако представленный ко второму чтению законопроект концептуально противоречил закону, принятому в первом чтении. Рассмотрение закона было отложено, последовало даже обращение Государственной Думы РФ к Правительству РФ с просьбой отозвать принятый в первом чтении закон. Весной 1999 года в Комитете по экономической политике Государственной Думы РФ вновь началась доработка закона, при этом было принято решение о подготовке нового законопроекта на базе текста, принятого Государственной Думой в первом чтении. И только 6 июля 2005 года Государственной Думой РФ был принят, а 21 июля 2005 года был подписан Президентом РФ Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который вступил в силу через десять дней после его официального опубликования.

^ Под концессией в принятом законе понимается передача государством или муниципальным образованием частному инвестору во временное владение и пользование или во временное пользование имущества и имущественных прав, принадлежащих государству (муниципальному образованию) с обязательным условием инвестирования концессионером в целях создания нового имущества и или качественного улучшения передаваемого.

Особенности передачи в концессию отдельных видов имущества и имущественных прав определяются, в первую очередь, видом объекта концессии, особенностями его функционирования. Именно по этой причине Федеральный закон от 21.07.2005г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее − ФЗ № 115) посвящен описанию не столько концессии как вида правоотношений, сколько договору концессии как инструменту оформления этих отношений.

Целью закона является создание необходимых условий привлечения инвестиций для использования, реконструкции, модернизации существующего или создания нового государственного и муниципального имущества (объекта концессии), имеющего большое общественное и социально-экономическое значение, притом что эксплуатация (использование) этого имущества характеризуется средней или низкой доходностью.

Отношения между государством и муниципальными образованиями, с одной стороны, и частными коммерческими структурами (концессионерами), с другой стороны, возникающие на основе концессионного договора, позволят создавать новое имущество, существенно улучшать качество использования существующего, минимизировать бюджетные расходы и затраты административного ресурса на эти цели, а также обеспечить пополнение федерального и муниципального бюджетов за счет налоговых и других выплат в ходе реализации договора концессии.

Объектом концессионных договоров является государственное или муниципальное имущество, ограниченно оборотоспособное или изъятое из оборота (ст. 129 ГК РФ). Пункт 3 статьи 129 ГК РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами (т.е. не в порядке универсального правопреемства) в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Поскольку специальное законодательство (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон о недрах, Закон об исключительной экономической зоне государства и др.) прямо говорит, что они являются государственной собственностью, а предоставление права пользования ими не может повлечь за собой изменения формы собственности на них, это означает ограниченную оборотоспособность основных природных ресурсов. Другие объекты, отвечающие этим признакам, но не относящиеся к природным ресурсам, указываются в приватизационном законодательстве как не подлежащие приватизации, т.е. на срок действия очередной программы приватизации законодатель относит их к неотъемлемым и неотчуждаемым объектам государственной или муниципальной собственности.

^ К сферам сосредоточения государственных и муниципальных имуществ, способных стать объектами концессионных договоров, следует, прежде всего, отнести коммунальный блок:

  • городское хозяйство;

  • коммунальный транспорт;

  • электро-, тепло-, газоснабжение и другие городские инженерные сети;

  • водопровод и канализацию;

  • благоустройство и озеленение;

  • очистку от мусора и его утилизацию;

  • ремонт и содержание жилых и общественных зданий.

Другой блок концессионного использования собственности — строительство и/или хозяйственная эксплуатация объектов инфраструктуры, включая дороги, дорожное хозяйство, трубопроводный и монорельсовый транспорт, энергетические и магистральные энергораспределительные предприятия и устройства, гидротехнические системы и сооружения, морские, речные и воздушные порты и гавани, линии связи и другие коммуникации, информационные системы, производство разного рода общественных работ и иные инфраструктурные объекты и деятельность по их использованию.

^ Третий блок — строительство и/или хозяйственная эксплуатация объектов социальной инфраструктуры (образовательных, лечебных, рекреационных, туристических, гостиничных, развлекательных, досуговых и т.п.), в отношении которых концедентом принято решение о целесообразности их строительства и/или эксплуатации на концессионных условиях.

^ ФЗ № 115 позволяет:

  • создать правовую основу регулирования концессионных отношений, включая процедуру заключения, изменения и прекращения договоров концессии;

  • уменьшить бюджетные затраты на эксплуатацию и создание государственного и муниципального имущества;

  • увеличить поступления от налогов и других выплат в бюджеты всех уровней;

  • предоставить дополнительные гарантии инвесторам, осуществляющим инвестиции в государственное (муниципальное) имущество;

  • способствует улучшению предпринимательского климата в РФ.


§4. Сфера применения концессионного договора

Перечень объектов государственной и муниципальной собственности, предоставленных в пользование инвесторов в соответствии с законом о концессионных договорах достаточно широк

Кроме того, в ФЗ № 115 специально оговорено, что «в случае, если объект концессионного соглашения и иное не находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество предназначены для использования их по общему назначению, обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концедент вправе заключать с собственником имущества, не находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданско-правовой договор, который определяет условия и порядок предоставления указанного имущества концессионеру (договор в пользу третьего лица), но обязан поставить возникновение прав и обязанностей по указанному договору в зависимость от возникновения отношений по концессионному соглашению».

ФЗ № 115 будет эффективно работать только в случае, если договором инвестору будут гарантированы стабильные законодательные, правовые условия деятельности, включая незыблемость условий налогообложения.

Следует подчеркнуть, что переход на договорную систему пользования объектами государственной и муниципальной собственности не означает безоглядную и тотальную замену "вертикальных" отношений между государством и инвестором на "горизонтальные" отношения. В данном случае такие объекты − это особые категории имуществ: неотчуждаемые, неотъемлемые, ограниченно оборотоспособные или вовсе изъятые из гражданского оборота.

К тому же государство, заключая договор с инвестором по поводу таких имуществ, руководствуется не только чисто предпринимательскими, "деловыми" мотивами, но и общественными интересами, общественно необходимыми целями, публичной полезностью. А такие интересы и цели нередко требуют отступления от рыночных, частноправовых критериев поведения государства как стороны договора.


§5. Собственность и налогообложение

По договору концессии право собственности на предмет концессии остается за государством или муниципальным образованием и лишь временно передается инвестору на срок договора на возмездной основе. Инвестор является собственником произведенной продукции и платит государству налоги и согласованное вознаграждение за предоставленные имущество и имущественные права.

Вопрос налогообложения концессионера является одним из наиболее трудных, поскольку совершенно очевидно, что оставлять действующую налоговую систему нельзя в силу ее непривлекательности и сложности. Представляется целесообразным разработать специальный налоговый режим для концессионных договоров. Такая возможность существует и не противоречит принятой первой части Налогового кодекса РФ. Во второй (специальной) части Налогового кодекса РФ наряду с другими специальными режимами необходимо прописать специальный раздел об особом, специальном режиме для концессионных договоров.

Вполне закономерно выглядит требование о том, что инвестор должен иметь государственные гарантии стабильности для своих инвестиций. В статье 18 ФЗ № 115 установлено, что «при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, статья 20 данного закона содержит уникальную для нашего законодательства норму о том, что «В случае если в течение срока действия концессионного соглашения законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются нормы, ухудшающие положение концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, стороны концессионного соглашения изменяют условия концессионного соглашения в целях обеспечения имущественных интересов концессионера, существовавших на день подписания концессионного соглашения. Порядок внесения таких изменений определяется концессионным соглашением».

Концессия представляет собой один из возможных способов управления объектами муниципальной собственности, предназначенных для оказания коммунальных услуг населению. Поскольку муниципалитет является ответственным за решение вопросов местного значения, в число которых входит и предоставление коммунальных услуг, то у него есть выбор, осуществлять ли управление муниципальным имуществом (объектами коммунальной инфраструктуры) путем создания муниципальных предприятий либо путем привлечения к управлению данными объектами компаний-концессионеров (частного бизнеса).

Таким образом, заключение концессионных договоров предполагает полное покрытие расходов за счет привлекаемых средств, поэтому их реализация не повлечет за собой дополнительных расходов бюджетов всех уровней. Более того, использование механизма привлечения инвестиций через заключение концессионных и иных договоров неминуемо вызовет массовые заказы на российские товары и услуги, тем самым обеспечивая загрузку производственных мощностей, рост доходов предприятий и заработной платы для их работников и, как следствие, пополнение доходной части бюджета через расширение базы налогообложения юридических и физических лиц.

Резюме

Договор аренды – обязательство, по которому имущество, находящееся у арендодателя на праве собственности им на праве хозяйственного ведения, передается во временное владение или пользование за определенную плату. Является одним из основных источников дохода местного бюджета. Заключение же консенцессионных договоров предполагает полное покрытие расходов за счет привлекаемых средств, более того, использование механизма привлечения инвестиций через заключение концессионных и иных договоров вызовет массовые заказы на загрузку производственных мощностей и пополнение доходной части местного бюджета.

Вопросы для самопроверки:

  1. Дать понятие аренды муниципального имущества.

  2. Что такое договор аренды и стороны договора?

  3. Какие бывают договоры?

  4. Какие существуют альтернативные модели участия частного сектора в управлении объектами муниципальной инфраструктуры?

  5. Сфера применения концессионного договора?

Глава 6. Управления объектами муниципальной собственности.

Цель – Увеличение доходов местного бюджета, вовлечение максимального количества объектов М.С., использование муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций.

^ Задача – показать формирование и реализацию обоснованной финансовой и экономической политики.

Указания по самостоятельному изучению главы.

Внимательно изучить оптимизацию объема и структуры муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.


§1. Управление имуществом через муниципальные предприятия и учреждения

Проводимые в Российской Федерации реформы затронули все сферы жизни общества, прежде всего экономическую и политическую. В самом общем виде цель реформ может быть сформулирована как создание максимально благоприятных условий для жизни и деятельности граждан России. В этих условиях перед органами местного самоуправления стоит задача формирования и реализации обоснованной финансовой и экономической политики. В отношении управления имуществом, переданным муниципальным предприятиям, учреждениям, коммерческим и некоммерческим организациям, основными целями деятельности органов местного самоуправления можно назвать следующее:

  • увеличение доходов бюджета муниципалитета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;

  • вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;

  • использование муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

  • повышение конкурентоспособности муниципальных унитарных предприятий (МУПы) и хозяйственных обществ, в которых муниципалитет является участником (акционером).

Для реализации указанных целей необходимо выполнить следующие задачи:

  • проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов;

  • мониторинг финансово-хозяйственной деятельности МУПов;

  • оптимизация объема и структуры муниципального имущества;

  • анализ эффективности, сохранности и использования бюджетными учреждениями имущества;

  • повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов;

  • разграничение компетенции между органами местного самоуправления в сфере управления имуществом и детальная правовая регламентация процессов управления путем принятия нормативных и распорядительных актов органов местного самоуправления в рамках их компетенции;

  • классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления.


§2. Разграничение компетенции между органами местного самоуправления в сфере управления имуществом

В соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование, принимая Устав, должно определить как структуру органов местного самоуправления, так и их компетенцию, в том числе и в сфере управления муниципальным имуществом. Однако Устав муниципального образования не может урегулировать все нюансы правового регулирования в данной сфере, в связи с чем практически в каждом муниципальном образовании принимается достаточно большое количество муниципальных правовых актов, которые регулируют те или иные вопросы. Практически в каждом муниципальном образовании на сегодня приняты и действуют Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, которыми не только уточняется компетенция органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, но и определяется система управления имуществом в данном конкретном муниципалитете.

Как правило, представительные органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями в сфере управления муниципальным имуществом:

  1. установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

  2. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

  3. утверждение прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности;

  4. принятие решений о передаче муниципального имущества в государственную собственность Российской Федерации и (или) субъектов РФ, в муниципальную собственность иных муниципальных образований;

  5. установление тарифов на товары и услуги муниципальных предприятий;

  6. принятие решений о создании межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций.

Контрольные органы муниципальных образований наделяются полномочиями по контролю за эффективностью использования, сохранностью и распоряжением муниципальным имуществом

^ Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями:

  1. принимают решения о принятии в муниципальную собственность объектов, переданных из государственной собственности Российской Федерации и собственности субъекта РФ, муниципальной собственности;

  2. решают вопросы создания, приобретения, использования объектов муниципальной собственности;

  3. участвуют в создании хозяйственных обществ;

  4. заключают договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам, связанным с муниципальным имуществом.

  5. ведут реестр объектов муниципальной собственности;

  6. передают муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям в соответствии с законодательством;

  7. выступают арендодателем муниципального имущества;

  8. создают, реорганизуют и ликвидируют в установленном порядке муниципальные предприятия и учреждения;

  9. вносят муниципальное имущество в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

  10. осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;

  11. выполняют функции продавца при приватизации объектов муниципальной собственности;

  12. обеспечивают осуществление регистрации права муниципальной собственности, перехода права собственности при приеме и отчуждении недвижимого имущества;

  13. осуществляют работу по закреплению в муниципальной собственности бесхозяйного имущества;

  14. выступают учредителями муниципальных предприятий и учреждений;

  15. согласовывают решения о передаче муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, в аренду и субаренду;

  16. организуют проведение инвентаризации, надлежащего учета, паспортизации объектов недвижимости и регистрации права муниципальной собственности;

  17. осуществляют другие полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

§3. Управление имуществом, переданным муниципальным унитарным предприятиям

В соответствии с положениями статьи 51 ФЗ № 131: «Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО.

Органы местного самоуправления от имени муниципальных образований субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом».

ГК РФ определил, что унитарным предприятием «признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия». При этом имущество МУП находится в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) предприятия вызвана учредителем или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого предприятия указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, − на таких лиц в случае недостаточности имущества предприятия судом может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Органы местного самоуправления в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решают вопросы создания МУПов, определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации, назначают директоров (руководителей) предприятий, осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества и имеют право на получение части прибыли от использования этого имущества.

МУП, созданное на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

^ Муниципальное казенное предприятие в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Органы местного самоуправления как представитель собственника имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Муниципальное казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное МУПом или муниципальным учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

При переходе права собственности на муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Исходя из факторов необходимости и возможности реформирования и вариантов его осуществления, унитарные предприятия можно разделить на следующие группы:

  1. Унитарные предприятия, работающие прибыльно, не имеющие задолженности по заработной плате и просроченной задолженности кредиторам.

  2. Унитарные предприятия, для которых для выхода из кризисного состояния достаточно произвести корректировки в менеджменте.

  3. Унитарные предприятия, не способные самостоятельно выйти из кризиса, но представляющие интерес для экономически устойчивых структур.

  4. Унитарные предприятия, не способные самостоятельно выйти из кризиса при замене менеджмента, к которым отсутствует интерес экономически устойчивых структур, но которые производят ликвидную продукцию в объемах, недостаточных для поддержания самоокупаемости.

  5. Унитарные предприятия, не имеющие рыночных перспектив.

  6. Регулярно проводимый мониторинг финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и анализ результатов мониторинга позволяет муниципальным образованиям формировать муниципальную политику в этой сфере. Основным содержанием сформированной муниципальной политики по отношению к муниципальным предприятиям должна стать поддержка потенциально устойчивых и реформирование потенциально нерентабельных предприятий.

Основные цели реформирования унитарных предприятий достигаются путем разработки и производства товаров, пользующихся спросом, новых товаров; продажи излишнего имущества; сокращения численности и т.п.

Вышеизложенные меры можно реализовать либо в рамках гражданского законодательства, регулирующего деятельность предприятия без применения процедур банкротства, либо в рамках процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Одним из направлений реформирования предприятий является их реструктуризация. Реструктуризация предприятия, или корпоративное реструктурирование, может быть определено как осуществление любых изменений в производственной и организационной структурах, структуре капитала, которые не являются частью повседневного делового цикла предприятия.

Процессы реструктурирования унитарного предприятия возможно классифицировать по нескольким основаниям.

^ По функциям различают пять видов реструктуризации:

  • правовая (юридическое закрепление и перераспределение прав собственности и контроля);

  • финансовая (изменение структуры активов, обязательств, собственного капитала);

  • организационная (изменение состава и перегруппировка организационных звеньев и связей);

  • управленческая (изменение форм и методов управления организацией);

  • операционная (изменения в производственно-технологическом процессе и операционном цикле).

По степени воздействия на развитие предприятия:

  • структурное реструктурирование (долгосрочное);

  • финансовое реструктурирование (краткосрочное).

Структурное реструктурирование предполагает изменения в структуре производства, в производственной программе, в организационной структуре, концентрацию на основном бизнесе.

Финансовое реструктурирование нацелено в первую очередь на улучшение за короткие сроки результатов деятельности предприятия и его ликвидности.

^ По способам проведения реструктурирования предприятия можно выделить несколько четко различающихся, но взаимосвязанных направлений реструктурирования:

  • изменение масштаба предприятия: расширение (слияние, присоединение, приобретение и аренда имущества) и сокращение (выделение, разделение, продажа имущества и т.п.);

  • влияние на собственность и корпоративный контроль: изменение организационно-правовой формы (преобразование, банкротство, ликвидация), реструктуризация уставного капитала (эмиссия, продажа, выкуп, конвертация акций), реструктуризация кредиторской задолженности (погашение, списание, отсрочка, рассрочка, продажа, конвертация, обмен);

  • изменение внутренней структуры функционирования предприятия;

  • реструктуризация организационной структуры (перераспределение полномочий, изменение перечня функций и задач управленческих служб и т.п.), реструктуризация производственной структуры (модернизация производства, создание центров финансовой ответственности, четкое выделение основных и вспомогательных подразделений и т.п.).


Управление имуществом, переданным муниципальным учреждениям

В соответствии с действующим законодательством учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 ГК РФ.

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. При этом соответствующий долг учреждения взыскивается судом с муниципального образования, а не с органов, выступающих от имени публично-правового образования.

В соответствии с законом муниципальное учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью. Учреждения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых они созданы, и соответствующую этим целям. В связи с этим необходимо иметь в виду, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны. В случае если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом (например, ненормативным правовым актом органа местного самоуправления), сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными.


§4. Использование муниципального имущества для совместного решения вопросов местного значения

При использовании муниципального имущества для совместного решения вопросов местного значения в целях межмуниципального сотрудничества в настоящее время существует ряд нерешенных проблем. В соответствии с ФЗ № 131 в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Федеральный законодатель прямо запрещает муниципальным образованиям выступать учредителями закрытых акционерных обществ, а также ограничивает их право выступать участниками обществ с ограниченной ответственностью. В соответствии с нормами действующего законодательства муниципальные образования могут выступить участниками обществ с ограниченной ответственностью, созданных в целях межмуниципального сотрудничества.

Кроме того, имеется еще одно ограничение для использования муниципального имущества при создании межмуниципальных хозяйственных обществ. В соответствии с законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

^ Подводя итог всему вышеизложенному можно сделать следующие выводы:

  1. Органы местного самоуправления до внесения существенных изменений в действующее законодательство могут внести свой вклад в уставной капитал межмуниципального хозяйственного общества, только денежными средствами.

  2. Количество муниципальных образований, выступающих учредителями общества, может быть не менее 2 и не более 50.

  3. Общество может быть создано только путем учреждения его представительными органами местного самоуправления (реорганизация существующих МУПов в межмуниципальные хозяйственные общества невозможна);

  4. На муниципальные образования может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам общества, если будет доказано, что несостоятельность общества возникла по вине учредителя (учредителей).

Для предоставления услуг в отраслях социальной сферы органы местного самоуправления могут воспользоваться только организационно-правовой формой автономных некоммерческих организаций, так как организационно-правовая форма фонда не может использоваться в данных целях и соучредительство муниципалитетами учреждений как форма межмуниципального взаимодействия также невозможно (совместное учредительство допускается только в отношении негосударственных образовательных учреждений).

Вместе с тем сегодня российское законодательство не в полной мере предусматривает регулирование отношений в организационно-правовой форме автономных некоммерческих организаций, что создает для муниципалитетов дополнительные проблемы при предоставлении услуг в данной сфере. Возможно, изменение организационно-правовой формы муниципальных организаций в ходе реформ бюджетного сектора и реформы ЖКХ (приватизация и акционирование) упростит задачу и расширит возможности сотрудничества муниципальных образований при осуществлении совместной хозяйственной деятельности.

Резюме

Насколько эффективно будет управление объектами М.С. с использованием всех современных методов, настолько успешно будет развиваться само муниципальное образование.

^ Вопросы для самопроверки:

  1. Как происходит увеличение доходов местных бюджетов при управлении муниципальной собственности?

  2. Каким образом привлекают максимальное количество объектов муниципальной собственности в процессе управления?

  3. Использование муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

  4. Проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов.

  5. Оптимизация объема и структуры муниципального имущества.

  6. Классификация объектов муниципальной собственности по основным признакам.





страница5/11
Дата конвертации24.10.2013
Размер3,72 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы