Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010 icon

Учебное пособие Издательство Тюменского государственного университета 2010



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Частью 5 статьи 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что в случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 статьи 50, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

В соответствии с частью 8 ст. 85 этого же Закона органы местного самоуправления должны до 1 января 2009 года осуществить в порядке, установленном законодательством о приватизации, отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 указанного Федерального Закона, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, и не переданного в федеральную собственность.

Как известно, ст.50 вышеназванного Закона вводит ограничения на состав муниципального имущества, связанные с его целевым назначением. Ранее на занятиях уже рассматривался вопрос соответствия состава имущества требованиям законодательства и необходимости при управлении муниципальной собственностью строго придерживаться целевого назначения состава объектов. Здесь надо лишь отметить, каковы механизмы обеспечения выполнения данного требования законодательства и сроки включения данного механизма.

Не соблюдение рассматриваемого ограничения влечет принудительное отчуждение муниципального имущества. Основания прекращения права собственности определяются ГК РФ. Гражданский Кодекс содержит исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества у собственника. Одним из таких оснований является возмездное отчуждение у лица имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.238 ГК РФ).

Так как собственником муниципального имущества является муниципальное образование, а в силу главы 5 ГК РФ муниципальное образование – равноправный участник гражданских правоотношений, действующий по правилам, определяющим порядок участия юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, то к МО, как и к иным лицам, применяются нормы ГК РФ. Необходимо указать, что законодательство не запрещает приобретение и не ограничивает поступление в муниципальную собственность любого имущества на законных основаниях, однако ограничивает срок владения, пользования и распоряжения таким имуществом.

Вышеуказанная статья 238 ГК РФ предусматривает, что, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

Статьей 85 ФЗ № 131-ФЗ указан срок отчуждения или приведения в соответствие с требованиями закона имеющегося в муниципальной собственности имущества – 1 января 2006 года. Однако надо учесть, что данный измененный по отношению к ГК РФ период применяется только к муниципальному имуществу, право собственности, на которое возникло до 1 января 2006 года. Только в отношении данного имущества муниципальное образование может сохранить право собственности и планировать приватизацию или перепрофилирование до 1 января 2009 года. Имущество, которое на законных основаниях окажется в муниципальной собственности после 1 января 2006 года, должно быть приватизировано или перепрофилировано в течение года с момента возникновения права на него.

В случае, когда имущество не отчуждено в установленный срок, такое имущество с учетом его характера и назначения по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей муниципальному образованию (бывшему собственнику) вырученной суммы, либо передаче в государственную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

Таким образом, федеральное законодательство не только вводит ограничения на состав объектов муниципальной собственности, но и имеет реальные механизмы обеспечения соблюдения этого правила.

Надо отметить, что такие ограничения во многом способствуют более эффективному использованию собственности и снижению затрат местного бюджета.

Положения ст.50 ФЗ № 131-ФЗ направлены не только на ограничение перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, в части нерационально используемого, но и на исключение объектов, в настоящее время эффективно функционирующих. Таких, например, как гостиницы, магазины, предприятия общественного питания. Это объясняется двумя обстоятельствами, которые необходимо учитывать при определении дальнейшей судьбы объектов муниципальной собственности.

Во-первых, муниципальная деятельность не является коммерческой по своей сути. Муниципальные образования создаются местным сообществом для реализации публичных функций. Поэтому получение прибыли не должно определять деятельность местного самоуправления и использование муниципального имущества.

Во-вторых, деятельность органов власти не должна ограничивать конкуренцию, поэтому в сферах, где уже успешно действует частный сектор, участие муниципальных образований должно быть ограничено, а муниципальное имущество не должно создавать искажения рынка, и, зачастую, должно быть передано в частные руки или использоваться по иному назначению, в иных сферах.

Постановка вопроса о перепрофилировании объектов муниципальной собственности важна не только в силу введенной ст. 50 и ст. 85 обязанности изменить целевое назначение или приватизировать «непрофильное» имущество, но и в основном для обеспечения эффективности муниципального управления.

Определение «судьбы» объектов муниципальной собственности должно учитывать социальные, инвестиционные цели, цели формирования и развития рыночных отношений, эффективность расходования бюджетных средств и оказания муниципальных, в том числе бюджетных, услуг.

Таким образом, при решении вопроса дальнейших действий с имуществом, не соответствующим требованиям ст.50 ФЗ № 131-ФЗ, а также иным неэффективно используемым имуществом, важно учитывать вышеизложенные концептуальные положения реформы публичной власти, в том числе реформы местного самоуправления.


Реорганизация муниципальных унитарных предприятий и учреждений

Эффективное управление муниципальными имущественными комплексами может потребовать проведения реорганизации муниципальных организаций. Порядок, основания и формы реорганизации юридических лиц регулируются гражданским законодательством. В соответствии с ГК РФ реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению учредителя в формах слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования (изменения организационно-правовой формы). В отношении муниципальных унитарных предприятий и учреждений ГК РФ не указываются формы и процедуры реорганизации. Нормы о реорганизации МУПов содержатся в ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В соответствии с указанным Законом реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

  • слияния двух или нескольких унитарных предприятий;

  • присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;

  • разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;

  • выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;

  • преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных указанным Федеральным законом или иными федеральными законами случаях.

^ Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.

Слиянием унитарных предприятий признается создание нового унитарного предприятия с переходом к нему прав и обязанностей двух или нескольких унитарных предприятий и прекращением последних. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении передаточного акта, устава вновь возникшего унитарного предприятия и о назначении его руководителя. При слиянии унитарных предприятий права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему унитарному предприятию в соответствии с передаточным актом.

^ Присоединением к унитарному предприятию признается прекращение одного или нескольких унитарных предприятий с переходом их прав и обязанностей к унитарному предприятию, к которому осуществляется присоединение. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении передаточного акта, о внесении изменений и дополнений в устав унитарного предприятия, к которому осуществляется присоединение, и при необходимости о назначении руководителя этого унитарного предприятия. При присоединении одного или нескольких унитарных предприятий к другому унитарному предприятию к последнему переходят права и обязанности присоединенных унитарных предприятий в соответствии с передаточным актом.

^ Разделением унитарного предприятия признается прекращение унитарного предприятия с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным унитарным предприятиям. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении разделительного баланса, уставов вновь созданных унитарных предприятий и о назначении их руководителей. При разделении унитарного предприятия его права и обязанности переходят к вновь созданным унитарным предприятиям в соответствии с разделительным балансом.

^ Выделением из унитарного предприятия признается создание одного или нескольких унитарных предприятий с переходом к каждому из них части прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия без прекращения последнего. Собственник имущества унитарного предприятия принимает решения об утверждении разделительного баланса, уставов вновь созданных унитарных предприятий и о назначении их руководителей, а также о внесении изменений и дополнений в устав реорганизованного унитарного предприятия и при необходимости о назначении его руководителя. При выделении из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного унитарного предприятия в соответствии с разделительным балансом.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия.

^ Унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Преобразование унитарного предприятия в организации иной организационно-правовой формы осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации, о чем будет рассказано на следующем занятии.

^ Автономное учреждение может быть реорганизовано в форме:

1. слияния двух или нескольких автономных учреждений;

2. присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;

3. разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;

4. выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.

Резюме

Способы управления муниципальной собственности особенно важны сейчас, когда в стране проводятся реформы ЖКХ – это комплекс организационно-технических, экономических и социальных мероприятий, направленных на достижение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг. Для этого необходимо обеспечение финансовой стабильности отрасли и оптимизация тарифного регулирования, обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, а также проведение ряда мероприятий правового, информационного и кадрового характера.

Вопросы для самопроверки:

  1. Что такое аренда?

  2. Когда применяется доверительное управление объектами?

  3. В чем смысл концессионного соглашения?

  4. Каковы особенности обслуживания инфраструктуры рынка?

  5. Какие особенности управления муниципальным имуществом в коммунальной сфере?

  6. Какие проблемы при управлении муниципальным жилым фондом социального назначения и специализированным жилым фондом?

  7. Каковы причины перепрофилирования муниципального имущества?

Глава 8. Понятие и значение приватизации

Цель – изучение понятия приватизации, ее правовых основ и способов приватизации, особенности приватизации в МО.

Задачи:

  • знакомство с нормативно-правовой базой приватизации;

  • организация процесса приватизации;

  • изучение субъектов приватизации;

  • изучение способов приватизации;

  • познакомиться с особенностями приватизации имущественных комплексов в МО.

Указания по самостоятельному изучению главы

Подробно познакомиться с оформлением договора купли-продажи имущества.


§1. Сфера применения установленных общих правил приватизации и правовые источники приватизации

Среди институциональных реформ российской экономики ведущее место занимает приватизация – безвозмездное или возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Как процесс изменения отношений собственности, приватизация привела к изменению самой природы российской экономики. Последняя перестала быть государственной, плановой, и превратилась в рыночную, опирающуюся на деятельность независимых экономических субъектов. Перевод части имущества из публичной в частную собственность оптимизирует структуру собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста.

Значение приватизации состоит еще и в том, что она позволяет привлечь частные инвестиции и сформировать так называемого эффективного собственника.

Приватизация преследует еще и фискальные цели, т.е. пополнение бюджета за счет продажи публичной собственности.

Освобождение от избыточного имущества позволяет повысить эффективность государственного и муниципального управления. Кроме того, переход имущества коммерческих организаций публичной формы собственности в частную способствует повышению конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшению финансово - экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Таким образом, приватизация государственного и муниципального имущества – основное направление оптимизации публичного (государственного и муниципального) сектора экономики.

Наиболее часто органы местного самоуправления считают, что приватизация регулируется ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001года N 178-ФЗ (далее – ФЗ о приватизации), и при применении этого термина используют его только в значении, установленном названным законом и по отношению к имуществу, определенному данным Законом.

Вместе с тем, действие вышеназванного Федерального закона не распространяется на ряд отношений, возникающих при отчуждении:

  1. земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

  2. природных ресурсов;

  3. государственного и муниципального жилищного фонда;

  4. государственного резерва;

  5. государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

  6. государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

  7. безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;

  8. государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

  9. государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

  10. государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;

  11. акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;

  12. акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа лицом, которое стало владельцем более 95 процентов общего количества акций открытого общества, в порядке, установленном статьей 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Отчуждение вышеуказанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Поэтому данное имущество выводится из сферы регулирования Законом о приватизации.

Если Законом о приватизации не урегулированы какие-либо отношения по отчуждению государственного или муниципального имущества, к данным отношениям применяются нормы гражданского законодательства, в первую очередь, ГК РФ.

Приватизация жилья регулируется Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года № 1541-1. Этот Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Условия и порядок перехода в частную собственность земельных участков определяются Земельным Кодексом РФ, иными федеральными законами, законами субъектов РФ.

В законе о приватизации (ч.3 ст.2) установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном указанным законом.

§2. Организация процесса приватизации в муниципальном образовании

От имени собственника – муниципального образования, его права осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими статус данных органов. Статус органов местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и положениями о них. Одним из элементов статуса является компетенция, которая также определяется Уставом. Разграничивая компетенцию органов местного самоуправления представительный орган при принятии устава должен определить орган (органы), которым поручено организовывать процесс приватизации в муниципальном образовании. При этом надо отметить, что в отличие от регулирования приватизации в муниципальном образовании, которое осуществляет представительный орган, организация процесса приватизации должна быть поручена органу исполнительному. Это может быть как местная администрация, так и специализированный орган. Однако исключительно важно, чтобы компетенция такого органа позволяла ему обеспечить комплексность в решении вопроса приватизации муниципального имущества. К процессу организации приватизации могут быть привлечены и отраслевые структуры, в особенности в части определения потребности отрасли в имуществе и определения конкуренции на рынке услуг.

В процессе решения вопросов приватизации, как и иной управленческой деятельности, необходимо выделить блок стратегический и оперативный. Соответственно, разделение этих блоков требует наличия в муниципальном образовании отдельных структур (должностных лиц), которым поручается данная деятельность.

Является очевидным, что до формирования плана приватизации необходимо обеспечить ведение строгого учета имеющегося муниципального имущества, однако в настоящее время в большинстве муниципальных образований должный учет имущества не налажен. В процессе ведения учета и анализа состава объектов муниципальной собственности должны быть выявлены объекты, не соответствующие требованиям законодательства к имуществу, относящемуся к муниципальной собственности. Как уже отмечалось на предыдущем занятии, при отсутствии потребности в перепрофилировании таких объектов или неэффективности перепрофилирования, данные объекты должны включаться в план приватизации.

Требуется провести анализ состояния объектов муниципальной собственности, возможного их использования, потенциальную доходность, и определить, в каком случае доходы могут быть максимальными или получаемыми стабильно в течение длительного периода: в случае конкурсной продажи, при сдаче в аренду, при «инвестировании» его в хозяйственные общества или иные структуры, при создании на его базе муниципальных унитарных предприятий и т.п.

При определении целесообразности приватизации объекта по сравнению с арендой могут быть реализованы различные подходы для экономически эффективных «доходных» и «убыточных» объектов. Доходность и убыточность объектов, в том числе и не относящихся к имущественным комплексам предприятий и учреждения, определяется соотношением возможного получаемого от различного использования имущества дохода и необходимых затрат собственника на поддержание этого имущества в надлежащем состоянии. Доходный объект можно продать по высокой цене и получить разовые крупные поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией со временем может возрастать. Формально выполненный экономический расчет, в особенности при проведении оценок на краткосрочную перспективу, обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако при планировании использования имущества нельзя ограничиваться таким расчетом. Необходимо взвесить и отдаленные последствия приватизации.

Для «убыточных» объектов целью приватизации является сокращение расходов на их содержание. Цена объекта может быть весьма низкой, однако эффект от приватизации (сокращение доли расходов бюджета на его содержание) может стать определяющим в принятии решения о дальнейшей судьбе данной собственности. Единственным ограничителем при приватизации выступает социальная значимость объекта.

На основе анализа разрабатываются проекты по использованию имущества. Предлагается в муниципальном образовании разрабатывать и принимать Программу приватизации муниципального имущества. Это особенно было актуально в связи с необходимостью приватизации до 1 января 2009 года объектов, нахождение которых в муниципальной собственности не допускается. Программа приватизации должна быть построена таким образом, чтобы позволить максимально эффективно использовать полученные от приватизации средства на сохранение и развитие объектов муниципальной собственности, необходимых для осуществления задач местного самоуправления.

Планирование должно быть долгосрочным. Краткосрочное планирование приватизации не позволяет использовать все выгоды этого процесса и повышать эффективность результатов. Требуется согласование плана приватизации с проектом бюджета на очередной год и со среднесрочным финансовым планом. Должна быть заблаговременно разработана проектно-сметная и иная документация на ремонт, в том числе капитальный, и на создание объектов муниципальной собственности для обеспечения своевременного и рационального использования средств, полученных от приватизации.

Должны быть разработаны критерии, на основании которых будут формироваться перечни объектов, подлежащих первоочередной приватизации.

Приватизация объектов недвижимости (в том числе муниципальных организаций как имущественных комплексов) требует проведения оценки имущества и государственной регистрации, имущественных прав муниципального образования до проведения приватизации. На проведение данных мероприятий в бюджете муниципального образования должны выделяться необходимые средства. Так как разовая акция по оценке и регистрации требует существенных затрат местных бюджетов, необходимо в процессе планирования приватизации согласовывать и сроки, средства для оценки и регистрации подлежащих приватизации объектов.

Подготовка к приватизации, обеспечивающая получение наибольшей выгоды (не только материальной, но и с точки зрения организации решения вопросов местного значения), помимо вышеизложенного требует разработки комплекса мер, в том числе и по системному исследованию и прогнозированию рынка имущества, выработке стратегии и тактики проведения приватизации, улучшению качества имущества, изучению возможных покупателей, конкурентных предложений, по формированию спроса (в числе прочего и путем принятия и реализации программ, создающих привлекательность муниципального образования для предпринимателей и инвесторов), по рекламе. Это своеобразный маркетинг приватизации.

Для проведения приватизации некоторых объектов может потребоваться их изъятие из оперативного управления муниципальных учреждений как неиспользуемых или используемых не по назначению, и переведение их в муниципальную казну.

Законом о приватизации установлено, что государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Исходя из этого при проведении приватизации существенной может быть нормативная цена. Постановлением Правительства от 14 февраля 2006г. N 87 установлены Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества. Под нормативной ценой подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества понимается минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества и которая определяется в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.98г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки является обязательным при определении стоимости объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям и подлежащих приватизации. Оценку может проводить только оценщик (юридическое и (или) физическое лицо), имеющий соответствующую лицензию.

Как уже отмечалось, до проведения приватизации объектов недвижимости необходимо провести их государственную регистрацию. Порядок регистрации определен законодательством, однако зачастую у органов местного самоуправления возникают проблемы с представлением правоустанавливающих документов на объекты муниципальной собственности. Поэтому при подготовке приватизации необходимо обеспечить формирование пакета документов на каждый объект муниципальной собственности. В ряде случаев может потребоваться запрос архивных данных, что влияет на сроки приватизации.

Процесс приватизации в соответствии с законодательством должен быть открытым. Это обеспечивается опубликованием информации о приватизации. Решения об условиях приватизации муниципального имущества, информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях, определенных органами местного самоуправления.

Информационное сообщение о продаже муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено Законом о приватизации.

Информация о результатах сделок приватизации муниципального имущества также подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Срок - месяц срок со дня совершения указанных сделок. Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках приватизации муниципального имущества:

  • наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

  • цена сделки приватизации;

  • имя (наименование) покупателя.

Информационное сообщение об итогах аукциона публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона.

При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении помимо вышеназванных сведений, предусмотренных статьей 15 Закона о приватизации, указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения). В информационном сообщении о продаже муниципального имущества без объявления цены начальная цена не указывается.

Если акции открытого акционерного общества подлежат продаже по результатам доверительного управления, сведения о количестве (доле в уставном капитале) и цене продажи акций публикуются в соответствующем информационном сообщении о проведении конкурса по передаче акций указанного акционерного общества в доверительное управление. Информационное сообщение о проведении конкурса по передаче акций открытого акционерного общества в доверительное управление публикуется не менее чем за тридцать дней до его проведения. В указанном информационном сообщении публикуются сведения об открытом акционерном обществе, а также о количестве передаваемых в доверительное управление акций и об их доле в уставном капитале открытого акционерного общества, об условиях доверительного управления и о сроке, на который заключается договор доверительного управления (не более чем на три года).

§3. Субъекты приватизации

Сделки по приватизации осуществляются от имени муниципального образования уполномоченными органами местного самоуправления, о которых было сказано выше. При продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления. Надо указать, что продавцами не могут быть сторонние организации, а только органы местного самоуправления.

Продавец вправе привлекать к принятию от претендентов заявок и иных документов, заключению договоров о задатке, проверке правильности оформления представленных претендентами документов и определению их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении аукциона, ведению учета заявок в журнале приема заявок, уведомлению претендентов о допуске (отказе в допуске) к участию в специализированном аукционе и участников специализированного аукциона - о признании их победителями, отобранных на конкурсной основе юридических лиц на основании заключенных с ними договоров.

Покупатели муниципального имущества определяются в соответствии со ст.5 Закона о приватизации.

Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Указанные выше ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с Законом о приватизации.

Не могут быть покупателями муниципального имущества лица, относящиеся к категориям, для которых установлены федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Акции открытого акционерного общества могут быть приватизированы путем приобретения их доверительным управляющим. Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

Обязанность доказать свое право на приобретение муниципального имущества возлагается на претендента. В случае если впоследствии будет установлено, что покупатель муниципального имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной.


§4. Способы приватизации муниципального имущества

Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом о приватизации.

Используются следующие способы приватизации:

  1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

  2. продажа муниципального имущества на аукционе;

  3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

  4. продажа муниципального имущества на конкурсе;

  5. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

  6. продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

  7. продажа муниципального имущества без объявления цены;

  8. внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

  9. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливаются органами местного самоуправления.

Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Это необходимо учитывать при принятии решений о приватизации объектов, имеющих исключительное значение для организации предоставления муниципальных услуг, а также объектов социального назначения. В особенности осторожно необходимо подходить к приватизации объектов, которые обеспечивают монопольное предоставление услуг (сетевое хозяйство, водозаборы и т.п.). В РФ гарантирована свобода экономической деятельности и свобода собственника в определении судьбы принадлежащей ему вещи. При приобретении объектов в собственность в процессе приватизации после выполнения условий конкурса собственник может отказаться от продолжения экономической деятельности того же профиля.

Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах. Закон вводит закрытый перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в конкурсе.

Конкурс, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Право приобретения муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

При равенстве двух и более предложений о цене муниципального имущества победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

В течение десяти дней с даты подведения итогов конкурса с победителем конкурса заключается договор купли-продажи. Договор купли-продажи муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса. Указанный договор должен устанавливать порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств.

Открытое акционерное общество, акции которого были проданы на конкурсе, до момента выполнения победителем конкурса его условий не вправе принимать решение об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных конвертируемых в акции указанного общества ценных бумаг.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается в муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002г. № 584 утверждено Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, содержащее детализацию указанных выше и иных процедур проведения конкурса. В частности, в отношении условий конкурса установлено:

  • условия конкурса, касающиеся продажи объектов культурного наследия, приватизируемых в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежат в этой части согласованию с органом охраны объектов культурного наследия соответствующего уровня;

  • в течение 2 месяцев со дня получения сводного (итогового) отчета о выполнении условий конкурса продавец обязан осуществить проверку фактического исполнения условий конкурса на основании представленного победителем конкурса сводного (итогового) отчета. Указанная проверка проводится специально созданной продавцом для этих целей комиссией по контролю за выполнением условий конкурса.

Акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг (далее - организатор торговли). Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Условия договоров с брокерами о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.

Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Публичное предложение о продаже муниципального имущества является публичной офертой. Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

Право приобретения муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

После регистрации первой заявки прием заявок прекращается. Зарегистрированная заявка является принятием предложения (акцептом) о заключении договора купли-продажи муниципального имущества по цене предложения. Договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки.

В течение десяти дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату посредством внесения на счет, указанный в информационном сообщении о продаже муниципального имущества, денежных средств в размере цены предложения. Передача муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней после полной оплаты имущества.

Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

По решению органа местного самоуправления муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция.

^ Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:

  • при учреждении открытых акционерных обществ;

  • в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:

  • открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться, в том числе муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав);

  • дополнительные акции, в оплату которых вносятся муниципальное имущество и (или) исключительные права, являются обыкновенными акциями;

  • оценка муниципального имущества, вносимого в оплату дополнительных акций, проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Продажа акций открытого акционерного общества возможна по результатам доверительного управления. При осуществлении доверительного управления акциями открытого акционерного общества, находящимися в муниципальной собственности, лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

Не урегулированные законом о приватизации вопросы организации конкурса на право заключения договора доверительного управления и продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления, в том числе осуществления контроля за исполнением условий договора доверительного управления и расчетов за приобретенные акции, регулируются Правительством Российской Федерации. До настоящего времени такое регулирование Правительством РФ не осуществлено. В связи с этим использование данного способа приватизации затруднено.

§5. Особенности приватизации имущественных комплексов муниципальных унитарных предприятий

В условиях проведения реформирования публичного сектора экономки приватизация унитарных предприятий станет все более распространенной и будет занимать значительное место в общем объеме приватизации.

Одним из способов приватизации муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (далее – ОАО). При этом должны быть определены состав и стоимость приватизируемого имущественного комплекса, что в свою очередь требует:

  • проведения инвентаризации подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия;

  • составления промежуточного баланса приватизируемого унитарного предприятия;

  • аудиторской проверки приватизируемого унитарного предприятия;

  • определения стоимости чистых активов приватизируемого унитарного предприятия;

  • установления стоимости земельных участков, подлежащих приватизации составе имущественного комплекса приватизируемого унитарного предприятия;

  • определения состава и стоимости не подлежащих приватизации (исключаемых) активов унитарного предприятия. По результатам проделанной работы необходимо сформировать передаточный акт приватизируемого унитарного предприятия.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В соответствии со ст. 11 Закона N 178-ФЗ стоимость земельных участков принимается равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков в поселениях с численностью населения свыше 500 тыс. человек или трехкратному размеру ставки земельного налога - в остальных случаях. В данном вопросе имеется правовая коллизия законодательства о приватизации и налогового законодательства в части определения налоговой базы. Данную коллизию планируется разрешить внесением изменений в законодательство о приватизации.

После исполнения покупателем условий договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия, а также погашении покупателем задолженности унитарного предприятия (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, с покупателем подписывается передаточный акт. Процедура составления передаточного акта и требования к его содержанию установлены Законом о приватизации.

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия в ОАО максимальный размер уставного капитала вновь образованного ОАО не должен превышать суммарной стоимости чистых активов бывшего унитарного предприятия (за вычетом имущества, не подлежащего приватизации) и стоимости приватизируемого в составе имущественного комплекса земельного участка, т.е. балансовой стоимости приватизируемых активов.

Надо указать, что договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия, передаточный акт, а также документ, подтверждающий погашение задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, являются основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю. С переходом права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается статус унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан. Оформление преобразования имущественного комплекса унитарного предприятия в ОАО, акции которого находятся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется на основании передаточного акта. При этом договор купли-продажи не заключается, денежной компенсации за приватизируемое имущество не производится.

§6. Оформление договора купли-продажи имущества

Продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-продажи. ^ Обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются:

  • сведения о сторонах договора; наименование государственного или муниципального имущества; место его нахождения; состав и цена государственного или муниципального имущества; количество акций открытого акционерного общества, их категория и стоимость; в соответствии с настоящим Федеральным законом порядок и срок передачи муниципального имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем;

  • порядок осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество;

  • сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты;

  • иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Обязательства покупателя в отношении приобретаемого муниципального имущества должны иметь сроки их исполнения, а также определяемую в соответствии с законодательством Российской Федерации стоимостную оценку, за исключением обязательств, не связанных с совершением действий по передаче приобретаемого муниципального имущества, выполнением работ, уплатой денег.

Заканчивая краткое рассмотрение вопросов приватизации муниципального имущества необходимо указать следующее. Передача кредиторам муниципального имущества в зачет муниципальных заимствований, а равно обмен муниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество не допускается.

Резюме

Приватизация в РФ обусловлена переходом к многообразию форм собственности, свободе экономической деятельности, поэтому способы, методы приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев общества. При принятии решений о приватизации муниципальной собственности органами МСУ необходимо учитывать социальные последствия, включая вопросы социального развития приватизированных предприятий и территорий МО.

Вопросы для самопроверки:

  1. Какова сфера применения установленных общих правил приватизации и правовых источников приватизации?

  2. В чем состоит организация процесса приватизации?

  3. Кто является субъектом приватизации?

  4. Какие имеются способы приватизации?

  5. В чем заключается особенности приватизации?

  6. Каков механизм оформления договора купли-продажи имущества?

Глава 9. Правовые основы участия муниципального образования в уставных капиталах ОАО

Цель – показать основные способы участия МО в уставных капиталах ОАО в соответствии с действующим законодательством.

Задачи:

  • показать систему учета муниципальной собственности переданной в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;

  • раскрыть порядок, определяющий процедуру участия МО в создании имущества ОАО;

  • изучить порядок разработки нормативных, методических материалов по обоснованию управленческих решений об участии МО в ОАО;

  • ознакомиться со смыслом системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения ОАО с участием МО;

  • запомнить контроль за эффективностью использования М.С. внесенного в уставной капитал ОАО.

^ Указания по самостоятельному изучению главы

Подробно ознакомиться с критериями принятия управленческих решений по приватизации муниципального портфеля ценных бумаг.


§1. Основные цели и принципы управления пакетами акций, принадлежащими муниципальному образованию

Участие муниципального образования в ОАО регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами: "Об акционерных обществах", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", иными законами и нормативными актами Российской Федерации.

Участие муниципального образования в ОАО может осуществляться следующими способами (в следующих формах):

    1. путем приобретения акций дополнительного выпуска открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, с целью сохранения существующей доли муниципального образования (в соответствии со статьей 40 Закона о приватизации);

    2. путем внесения в уставный капитал вновь создаваемых открытых акционерных обществ имущества и/или имущественных прав (в соответствии со статьей 25 Закона о приватизации);

    3. путем предоставления бюджетных инвестиций действующим ОАО с последующим приобретением муниципальным образованием эквивалентной части уставного капитала общества в виде его акций (в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Совершенствование системы управления муниципальным имуществом предусматривает необходимость эффективного управления, всеми видами муниципальной собственности, включая такой специфический объект как акции открытых акционерных обществ, созданных на основе муниципального имущества. Эффективное управление пакетами акций открытых акционерных обществ является одним из важнейших направлений по развитию экономики муниципального образования и обеспечению поступлений денежных средств в местный бюджет. При этом одной из первоочередных задач повышения эффективности управления муниципальным имуществом является внедрение комплекса мероприятий по увеличению капитализации портфеля акций, находящихся в собственности муниципального образования, что, в свою очередь, создает основу для повышения инвестиционной привлекательности не только предприятий, расположенных на территории муниципального образования, но и территории в целом.

Как правило, перечень хозяйственных обществ с участием в них того или иного муниципального образования сложился исторически – в основном, в ходе приватизации 90-х годов, поэтому этот перечень требует корректировки, исходя из стратегических целей управления муниципальной собственностью и задач социально-экономического развития территории.

В этой связи перед органом, управомоченным на осуществление функций по управлению муниципальным имуществом, должны быть поставлены следующие задачи:

    1. упорядочение системы учета муниципального имущества, переданного в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, а также пакетов акций, находящихся в собственности муниципального образования;

    2. совершенствование порядка, определяющего процедуру участия муниципального образования в создании имущества открытых акционерных обществ;

    3. разработка нормативных, методических и инструктивных материалов по обоснованию управленческих решений об участии муниципального образования в открытых акционерных обществах, а также решений о продаже акций или их отчуждении иными способами (приватизации), а также о передаче акций в доверительное управление или в залог;

    4. формирование и совершенствование системы представления интересов муниципального образования в открытых акционерных обществах;

    5. упорядочение системы учета, отчетности и анализа финансово-экономического положения акционерных обществ с участием муниципального образования;

    6. формирование и совершенствование системы контроля за эффективностью использования муниципального имущества, внесенного в уставные капиталы открытых акционерных обществ, а также контроля за эффективностью доверительного управления пакетами акций, находящихся в собственности муниципального образования;

    7. разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих повышение инвестиционной активности населения;

    8. разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих выведение акций ОАО с долей муниципального образования на организованные рынки корпоративных ценных бумаг соответствующего региона и соседних с ним регионов.

^ Структура целей и задач управления пакетами акций, принадлежащими муниципальному образованию, в разрезе субъектов этих целей выглядит следующим образом:

^ 1) на уровне муниципального образования:

  • обеспечение стабильного роста налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

  • привлечение инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики муниципального образования из внебюджетных источников;

  • развитие местного и регионального рынка ценных бумаг;

2) на уровне ОАО с участием муниципального образования в уставном капитале:

  • участие обществ в решении социальных, инвестиционных и других программ муниципального образования, обеспечивающих, в том числе, создание новых рабочих мест, снижение загрязнения окружающей природной среды,

  • обеспечение технологической, государственной и общественной безопасности,

  • повышение бюджетной эффективности финансово-хозяйственной деятельности Обществ и участия муниципального образования в их уставном капитале;

^ 3) на уровне местного населения:

  • обеспечение правовых, организационных, информационных и экономических условий, формирующих заинтересованность граждан как потенциальных участников индивидуальных и коллективных инвесторов.

^ Реализация целей и задач управления пакетами акций, принадлежащими муниципальному образованию, осуществляется исходя из следующих основных принципов:

  • приоритета имущественных и бюджетных интересов муниципального образования;

  • одновременного использования пакетов акций – как объектов управления и как средства управления, обеспечивающего достижение целей управления собственностью муниципального образования;

  • оптимизации структуры портфеля корпоративных ценных бумаг, принадлежащими муниципальному образованию;

  • создания организационных и экономических условий, обеспечивающих защиту имущественных интересов муниципального образования его представителями в органах управления открытых акционерных обществ.


Классификация акционерных обществ с участием муниципального образования в их уставных капиталах

Для целей и задач управления пакетами акций, принадлежащими муниципальному образованию, акционерные общества с участием муниципального образования разделяются на следующие основные группы:

    1. крупные (в том числе градообразующие) общества, имеющие стратегическое значение для муниципального образования;

    2. социально значимые общества (общества, осуществляющие социально значимые виды деятельности, в том числе по отраслям «здравоохранение», «образование», «культура и спорт», а также виды деятельности которых ориентированы на обслуживание транспортной и инженерной инфраструктуры муниципального образования);

    3. общества, участие муниципального образования в которых обусловлено имущественными и иными интересами муниципального образования;

    4. общества, участие муниципального образования в уставном капитале которых нецелесообразно (общества, в отношении которых надо ставить вопрос либо о смене менеджмента, либо об их реорганизации или ликвидации – т.е., низкодоходные или убыточные общества, деятельность которых не имеет заметного значения для жизнедеятельности на территории муниципального образования, а также общества, которые не представляют отчетность в уполномоченные органы управления).


§2. Критерии принятия управленческих решений по оптимизации муниципального портфеля ценных бумаг

Под оптимизацией муниципального портфеля ценных бумаг (акций) понимается такое изменение его структуры и содержания, которое обеспечивает максимальный эффект при минимальных затратах.

Оптимизация муниципального портфеля ценных бумаг осуществляется на основе системы следующих критериев (признаков):

    1. наличие инвестиционной привлекательности ОАО с участием муниципального образования в его уставном капитале;

    2. социальная значимость ОАО с участием муниципального образования в его уставном капитале, его значимость для экономики муниципального образования, включая интересы местного бюджета;

    3. целесообразность приобретения акций либо осуществления тех или иных действий с имеющимися акциями с точки зрения имущественных интересов муниципального образования, включая бюджетную эффективность;

    4. целесообразность и величина бюджетной эффективности мероприятий по санации акционерного общества с участием муниципального образования в его уставном капитале;

    5. целесообразность и величина бюджетной эффективности мероприятий по реорганизации акционерного общества с участием муниципального образования в его уставном капитале.

Из числа приведенных групп критериев наиболее важными в целях оптимизации муниципального портфеля ценных бумаг являются критерии инвестиционной привлекательности общества и критерии целесообразности приобретения акций либо осуществления определенных действий с имеющимися акциями.


Критерии инвестиционной привлекательности ОАО

С точки зрения инвестиционной привлекательности ОАО с участием муниципального образования в его уставном капитале выделяются две группы критериев:

1. основной критерий: показатель расчетной (или фактической) минимальной величины доходности обыкновенных акций;

2. вспомогательные критерии:

  • показатель бюджетной эффективности участия муниципального образования в ОАО,

  • рентабельность продаж продукции, производимой ОАО,

  • размер чистой прибыли ОАО и ее доля, направляемая на выплату дивидендов,

  • оценка степени удовлетворительности структуры баланса ОАО за последние два календарных года по коэффициентам текущей ликвидности и обеспеченности собственными оборотными средствами.


Критерии целесообразности принятия управленческих решений в отношении имеющихся или приобретаемых акций

Выделяются четыре группы критериев:

    1. критерии целесообразности отчуждения имеющихся пакетов акций;

    2. критерии целесообразности приобретения новых пакетов акций;

    3. критерии целесообразности передачи имеющихся пакетов акций в доверительное управление;

    4. критерии целесообразности передачи имеющихся пакетов акций в залог.

Отчуждение (включая продажу) пакетов акций, имеющихся у муниципального образования, является целесообразным при наличии следующих признаков:

  • минимальная доходность обыкновенных акций рассматриваемого общества меньше нормативного значения (основной критерий);

  • расчетная величина бюджетного эффекта от продажи имеющегося пакета акций является положительной величиной (вспомогательный критерий).

Приобретение пакетов акций в собственность муниципального образования целесообразно в случаях, если:

  • показатель бюджетной эффективности расходов бюджета на приобретение пакета акций больше соответствующего нормативного значения (основной критерий);

  • для особо крупных обществ доля муниципального образования в уставном капитале ОАО составляет менее 50% плюс одна акция;

  • для крупных, социально значимых обществ доля муниципального образования в уставном капитале составляет менее 25% плюс одна акция;

  • коэффициент экономического роста за последние три отчетных года возрастает (дополнительный критерий);

  • структура бухгалтерского баланса за последние два отчетных года является удовлетворительной (дополнительный критерий).

Передача пакетов акций в доверительное управление целесообразна, если имеют место следующие признаки:

  • показатель минимальной доходности обыкновенных акций общества, как правило, не меньше нуля и не превышает нормативного значения (бюджетной нормы дисконта),

  • доля муниципального образования в уставном капитале общества, как правило, не превышает 30%,

  • основные финансовые показатели коммерческой деятельности общества (показатель рентабельности продаж, наличие чистой прибыли, удовлетворительная структура баланса) позволяют рассчитывать на то, что при наличии эффективного доверительного управления общество сможет выплачивать акционеру (муниципальному образованию) дивиденды, и рыночная стоимость его акций возрастет.

Передача пакетов акций в залог в качестве обеспечения исполнения заемных обязательств муниципального образования целесообразна, если имеют место следующие признаки:

  • показатель минимальной доходности обыкновенных акций общества, имеет положительное значение,

  • доля муниципального образования в уставном капитале общества превышает 50%.


Критерии целесообразности реорганизации либо ликвидации ОАО

Критериями целесообразности осуществления мероприятий по реорганизации либо ликвидации отдельного акционерного общества, не относящегося к группе крупных и социально значимых обществ, являются:

1. неудовлетворительная структура баланса за последние два отчетных года;

2. наличие кредиторской задолженности ОАО перед бюджетом муниципального образования, которая не может быть погашена без осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению (санации).

Для отдельных крупных и социально значимых обществ, отвечающих этим критериям, разрабатываются технико-экономические обоснования (бизнес-планы) целесообразности финансового оздоровления (санации).


Обеспечение ликвидности акций, собственником которых является муниципальное образование

Ключевой задачей управления пакетами акций ОАО с участием муниципального образования является обеспечение ликвидности этих акций.

Решение этой задачи обеспечивается путем реализации комплекса организационных мер по реальному повышению доходности обыкновенных акций как практически единственному способу формирования спроса на ценные бумаги обществ, участником которых является муниципальное образование. Для этого необходим эффективный менеджмент, принятие годовыми собраниями акционеров решений о выплате дивидендов в размерах, обеспечивающих доходность обыкновенных акций, как правило, не ниже процентной ставки Сбербанка РФ по рублевым вкладам (депозитам) сроком на один год. Принятие необходимых решений собраниями акционеров оправдано для тех ОАО, финансовые результаты которых позволяют выплатить дивиденды в необходимых размерах. Как меру переходного периода можно рассматривать решения годовых собраний акционеров о выплате дивидендов в размерах, соответствующих минимальной доходности обыкновенных акций.

Существующие организационно-правовые схемы управления пакетами акций, собственником которых является муниципальное образование, а также формы участия представителей муниципального образования в органах управления ОАО, очевидно, требуют совершенствования. Мировой опыт, а также опыт крупнейших российских корпораций показывает, что эффективную защиту имущественных интересов публичных собственников могут обеспечить только профессиональные менеджеры.


§3. Совершенствование порядка принятия и реализации управленческих решений об участии муниципального образования в уставном капитале ОАО

Решение об участии муниципального образования в уставном капитале ОАО носит ярко выраженный управленческий характер, поэтому должно отвечать всем основным критериям принятия управленческого решения, включая обоснованность и эффективность.

Обоснованность управленческого решения базируется на системном анализе исходных данных, определении целей и задач, а также способов (методов) их решения, оценке правовых и экономических последствий принятия решения. Эффективность управленческого решения оценивается на основе сопоставления затрат по его реализации с величиной достигаемого результата (как правило, в стоимостном выражении).

Важнейшей задачей обоснования участия муниципального образования в уставном капитале ОАО является определение бюджетного эффекта, генерируемого в результате этого участия. Эта задача является завершающим этапом всех мероприятий по обоснованию такого управленческого решения. При этом выявление положительного значения бюджетного эффекта участия в размере, обеспечивающем нормативную рентабельность оттоков денежных средств из местного бюджета (индекс рентабельности участия муниципального образования в ОАО), обосновывает вывод об экономической целесообразности участия муниципального образования в обществе. Выявление отрицательного значения бюджетного эффекта (т.е. абсолютной величины накопленного за расчетный период чистого дисконтированного дохода бюджета) обосновывает вывод о том, что участие в ОАО экономически нецелесообразно.

В целях упорядочения процесса принятия управленческих решений, связанных с участием муниципального образования в уставном капитале ОАО, целесообразно на уровне представительных органов местного самоуправления разработать и утвердить положение о порядке (процедуре) представления и рассмотрения заявок на участие муниципального образования в открытых акционерных обществах.

Такой порядок должен предусматривать, в частности, необходимость формирования соответствующих целевых заявок (предложений).

Заявки (предложения) об участии муниципального образования в открытых акционерных обществах должны рассматриваться исключительно как проекты, являющиеся основой для формирования среднесрочных и долгосрочных муниципальных программ на последующие периоды времени в пределах лимитов бюджетных ассигнований по соответствующим статьям проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.

Уполномоченные органы местного самоуправления должны представлять заявки (предложения) на участие в открытых акционерных обществах не менее чем за полгода до начала очередного финансового года.

Основные требования, предъявляемые к заявкам на участие муниципального образования в уставном капитале ОАО, должны определять не только состав и содержание этих заявок, но и требования к основополагающим документам, включаемым в состав заявки – отчету об оценке и технико-экономическому обоснованию. При этом состав и содержание этих заявок должны различаться в зависимости от способа (формы) участия муниципального образования в ОАО.

При этом в качестве обязательных приложений заявка должна содержать технико-экономическое обоснование участия муниципального образования в создаваемом ОАО, отчет независимого оценщика о рыночной стоимости имущества (имущественных прав), являющегося вкладом в уставный капитал ОАО, а также проектно-сметную документацию, утвержденную в установленном порядке, проект договора об участии муниципального образования в создаваемом ОАО, документы, содержащие сведения о финансово-экономическом состоянии ОАО, включая заключение независимого аудитора.

При разработке технико-экономических обоснований участия муниципального образования в уставных капиталах ОАО следует руководствоваться «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов», утвержденных Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ от 21.06.1999г. № ВК 477. Однако этот документ сориентирован, в основном, на оценку инвестиционных проектов как таковых и не учитывает местную и региональную специфику. Поэтому рекомендуется при разработке положения о порядке (процедуре) представления и рассмотрения заявок на участие муниципального образования в открытых акционерных обществах принять за основу действующий в городе Москве документ, регламентирующий порядок разработке технико-экономических обоснований участия в уставных капиталах ОАО и требования к содержанию такого рода документов. Речь идет о Методических рекомендациях по разработке технико-экономических обоснований (ТЭО) участия города Москвы в акционерных обществах, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2004 года № 271-ПП.

Немаловажным в вопросах управления муниципальной собственностью в виде пакетов акций ОАО является организация реализации принятых управленческих решений. В зависимости от цели и содержания управленческого решения необходимо осуществить тот или иной комплекс мероприятий, направленных на приобретение муниципальным образованием права собственности на акции и, соответственно, на фиксацию этих прав в соответствии с действующим законодательством.

В случае принятия решения о создании ОАО с участием муниципального образования необходимо провести следующие необходимые мероприятия по учреждению ОАО и формированию его уставного капитала:

  • подготовить и подписать учредительные документы ОАО;

  • определить представителя муниципалитета и наделить его полномочиями для участия в учредительном собрании и для подписания учредительных документов ОАО;

  • осуществить и надлежаще оформить передачу имущества (имущественных прав) в уставный капитал ОАО;

  • принять и надлежаще оформить в собственность муниципального образования акции ОАО, обеспечить их учет;

  • организовать управление акциями ОАО.

В случае принятия решения о приобретении акций действующего ОАО необходимо провести следующие необходимые мероприятия:

  • подготовить и подписать документы о приобретении акций ОАО;

  • осуществить и надлежаще оформить передачу денежных средств (бюджетных инвестиций) или имущества (имущественных прав) в уставный капитал ОАО;

  • принять и надлежаще оформить в собственность муниципального образования акции ОАО, обеспечить их учет;

  • организовать управление акциями ОАО.


Резюме

Современные системы управления муниципальной собственностью предусматривает необходимость эффективного управления всеми видами муниципальной собственности, включая такой специфический объект как акции ОАО созданных на основе муниципального имущества. Поэтому управление ими является на сегодня одним из важнейших направлений по развитию экономики МО и обеспечению поступления данных средств в местный бюджет.

Вопросы для самопроверки:

    1. Какие способы участия МО в ОАО?

    2. Каков порядок оформления купли-продажи имущества?

    3. Какие правовые основы участия МО в уставных капиталах ОАО?

    4. На какие основные группы разделяются ОАО?

    5. Каковы критерии принятия управленческих решений по оптимизации муниципального портфеля ценных бумаг?





страница7/11
Дата конвертации24.10.2013
Размер3,72 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы