Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике за 2012 год icon

Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике за 2012 год



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7


Информационно-аналитический доклад

о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике

за 2012 год


Деятельность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) в 2012 году была направлена на эффективную реализацию полномочий, предусмотренных Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147.

Основные мероприятия были определены Планом основных организационных мероприятий Управления на I полугодие 2012 года, Планом основных организационных мероприятий Управления на II полугодие 2012 года, Планом Управления по противодействию коррупции, планами проверок некоммерческих организаций и органов ЗАГС. Мероприятия Управления запланированы с учетом планов Министерства юстиции Российской Федерации, в том числе по итогам деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2011 год и задачах на 2012 год. Приоритетные задачи в течение года определялись также решениями оперативного совещания Управления.

Все запланированные мероприятия выполнены.


^ Раздел 1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи


1. В целях организации работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) по оказанию международной правовой помощи российским компетентным органам и населению приказами Управления утвержден график проведения прямых телефонных линий по вопросам оказания международной правовой помощи, с Главным федеральным инспектором по Чувашской Республике согласован график приема граждан представителем Управления в приемной Президента Российской Федерации в Чувашской Республике.

В 2012 г. сотрудниками Управления организовано проведение 10 прямых телефонных линий по вопросам оказания международной правовой помощи (в I полугодии 2012 г. – 5, в 2011 г. – 12) и 4 приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Чувашской Республике (в I полугодии 2012 г. – 2, в 2011 г. – 5).

По поручениям Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области и в соответствии с Планом Управления:

- обобщена практика рассмотрения иностранных запросов российскими компетентными органами (по срокам исполнения в 2011 г.), с направлением обзора в заинтересованные ведомства;

- проведен анализ типичных ошибок, допускаемых судами Чувашской Республики при исполнении международных обязательств;

- обобщена информация о длительном (более одного года) неисполнении иностранными компетентными органами российских запросов; проведен обзор практики работы судов и органов ЗАГС по исполнению запросов об оказании международной правовой помощи;

- подготовлен информационно-аналитический материал о результатах работы в сфере международной правовой помощи;

- подготовлена информация о приговорах, вынесенных федеральными судами и мировыми судьями в Чувашской Республике в отношении иностранных граждан, с приложением материального носителя, содержащего дактилоскопическую информацию на осужденных лиц;

- обобщена работа судов Чувашской Республики по подготовке и исполнению поручений об оказании международной правовой помощи с анализом недостатков, выявленных в ходе оказания правовой помощи;

- в Управление Судебного департамента в Чувашской Республике, Министерство юстиции Чувашской Республики и Нотариальную палату Чувашской Республики направлены предложения об участии представителей Управления в совещаниях-семинарах с федеральными и мировыми судьями, органами ЗАГС и нотариусами Чувашской Республики в 1 полугодии 2013 года;

- обобщена информация о работе в сфере оказания международной правовой помощи за 9 месяцев 2012 года.

2. В отчетном периоде поручений руководства Минюста России в указанной сфере не поступало.

3. В Управление в отчетном периоде поступило 35 поручений российских судов (в I полугодии 2012 г. – 24, в 2011 г. – 36). Остаток нерассмотренных документов на конец отчетного периода – 1 поручение. Рассмотрено и направлено для исполнения в компетентные органы - 23 (в I полугодии 2012 г. – 17, в 2011 – 28). Возвращено обратно в суды – 11 (в I полугодии 2012 г. – 7, в 2011 г. – 10). Получено 28 документов об исполнении судебных поручений российских судов (в I полугодии 2012 г. – 12, в 2011 г. – 33).

От иностранных судов в Управление поступило 11 судебных поручений (в I полугодии 2012 г. – 7, в 2011 г. – 10), 8 материалов по ходатайству иностранных граждан и судов иностранных государств о признании судебных решений и разрешении их принудительного исполнения на территории Российской Федерации (в I полугодии 2012 г. – 7, в 2011 г. – 9). Поступило и направлено для передачи инициаторам запросов 9 материалов об исполнении поручений иностранных судов (в I полугодии 2012 – 5; в 2011 г. – 14), из которых 3 материала возвращались в суды для устранения допущенных нарушений (в 2011 г. – 1). Кроме того поступило 10 документов о признании ходатайств и разрешении принудительного исполнения решений иностранных судов (в I полугодии 2012 г. – 8, в 2011 г. – 8).

В Управление поступило 28 ходатайств судов Чувашской Республики о признании судебного решения и разрешении его принудительного исполнения на территории иностранного государства (в I полугодии 2012 г. – 11, в 2011 г. – 11). Из них рассмотрено и направлено для исполнения – 11 (в I полугодии 2012 г. – 6, в 2011 г. – 7). Возвращено по различным причинам обратно в суды – 18 (в I полугодии 2012 г. – 5, в 2011 г. – 4). В Управление поступили материалы об исполнении 10 ходатайств (в I полугодии 2012 г. – 7, в 2011 г. – 9).

Кроме того поступило 5 поручений нотариусов Чувашской Республики (в I полугодии 2012 г. – 3, в 2011 г. – 7), из них направлено для исполнения – 4 (в I полугодии 2012 г. – 2, в 2011 - 5). Возвращено для доработки – 1 поручение нотариуса (в 2011 г. – 2). Поступили материалы об исполнении 2 поручений нотариусов Чувашской Республики (в I полугодии 2012 г. – 1, в 2011 г. – 4).

Также поступило 10 поручений нотариусов иностранных государств (в I полугодии 2012 г. – 6, в 2011 г. – 13). Поступили материалы об исполнении 7 поручений нотариусов иностранных государств (в I полугодии 2012 г. – 5, в 2011 - 13).

В Управление поступило 6 иностранных ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния (в I полугодии 2012 г. – 4, в 2011 г. – 14) и 5 документов об исполнении указанных ходатайств для сведения (в I полугодии 2012 г. – 4, в 2011 г. – 14).

Кроме того для рассмотрения компетентным органам иностранных государств направлено 7 обращений от российских граждан (в I полугодии 2012 г. – 5, в 2011 г. – 11). Поступило 6 ответов на обращения граждан (в I полугодии 2012 г. – 3, в 2011 г. – 8).

Ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния от российских граждан в 2012 г., а также в аналогичном периоде прошлого года в Управление не поступало.

4. В сфере оказания международной правовой помощи Управление активно взаимодействует с Верховным Судом Чувашской Республики, Управлением Судебного департамента в Чувашской Республике, Министерством юстиции Чувашской Республики, Нотариальной палатой Чувашской Республики. Взаимодействие осуществляется в форме обмена информацией, доведения сведений об изменениях в порядке подготовки поручений, истребовании документов с территории иностранных государств, использования печатных средств указанных органов для размещения материалов, подготовленных Управлением, участия в семинарах-совещаниях.

В 2012 г. Управление приняло участие в 4 мероприятиях (в 2011 г. – в 3 мероприятиях):

06.06.2012 представитель Управления в рамках повышения профессиональной квалификации для государственных гражданских служащих Чувашской Республики принял участие в обучении государственных гражданских служащих работников аппаратов мировых судей Чувашской Республики, выступив с докладом «Оформление поручений и ходатайств об оказании международной правовой помощи при направлении в компетентный орган иностранного государства». Особое внимание в докладе было уделено необходимости соблюдения установленного международными договорами и указаниями Минюста России порядка направления в иностранные государства документов об оказании правовой помощи, а также исполнения поступивших иностранных запросов в кратчайшие сроки.

23.06.2012 состоялось семинарское занятие с нотариусами Чувашской Республики, на котором представитель Управления выступил с докладом по вопросу подготовки поручений об оказании международной правовой помощи.

31.07.2012 представитель Управления принял участие в работе совещания начальников отделов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики», посвященного теме «Подведение итогов деятельности органов ЗАГС Чувашской Республики за I полугодие 2012 года», на котором были рассмотрены вопросы об оказании международной правовой помощи органами ЗАГС республики в части истребования документов о регистрации актов гражданского состояния.

09.11.2012 представитель Управления в рамках повышения профессиональной квалификации принял участие в семинаре-совещании с начальниками отделов районных судов Чувашской Республики, выступив с докладом «Вопросы оказания международной правовой помощи». В докладе были освещены следующие вопросы: порядок оформления и направления запросов об оказании международной правовой помощи в соответствии с различными Конвенциями, двухсторонними договорами Российской Федерации, сложившейся международной практикой; порядок оформления документов, составленных в связи с исполнением запросов иностранных компетентных органов; информация о недостатках, выявленных в запросах судов Чувашской Республики о международной правовой помощи. Кроме того на совещании был размножен и передан во все суды Чувашской Республики CD-диск, содержащий актуальные на сегодняшний день тексты и статусы международных договоров, а также розданы буклеты по международной правовой помощи.

Кроме того, в целях надлежащего исполнения обязательств Российской Федерации в соответствии с международными договорами о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также в целях исключения случаев возврата документов, в сентябре 2012 года Управлением был подготовлен Обзор документов, возвращенных судьям для надлежащего оформления, за 8 месяцев 2012 года с информацией о типичных ошибках, допускаемых судьями Чувашской Республики при исполнении международных обязательств. Данный Обзор был направлен в Управление Судебного департамента в Чувашской Республике и в Министерство юстиции Чувашской Республики для сведения и доведения до судей районных (городских) судов и мировых судей Чувашской Республики, а также с просьбой размещения данного Обзора в Судебном Вестнике Чувашии.

Управление осуществляет регулярное пополнение раздела «Международная правовая помощь» на Интернет-сайте Управления актуальной справочной и информационно-аналитической информацией по соответствующему направлению деятельности. На сайте размещены образцы бланков поручений об оказании международной правовой помощи, используемые при оформлении поручений судьями, органами ЗАГС, нотариусами, тексты Конвенций, международных договоров Российской Федерации.

В разделе «Новости» своевременно публикуется информация о предстоящем проведении прямой телефонной линии по вопросам оказания международной правовой помощи, а также о проведении приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Чувашской Республике. В рубрике «Вопрос-ответ» публикуются ответы на вопросы граждан, поступившие на тему международной правовой помощи.

Управление обеспечивает доступ к использованию информации в сфере оказания международной правовой помощи, размещенной на сайте Управления, через информационный киоск, установленный в здании Управления. Справочная информация по вопросам оказания международной правовой помощи размещена на информационном стенде Управления.

Специалисты Управления при необходимости дают разъяснения по телефону по вопросам, возникающим у судей, нотариусов и руководителей органов ЗАГС в сфере оказания международной правовой помощи.


^ Раздел 2. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации


1. Управление в 2012 году активно участвовало в нормотворческой деятельности органов государственной власти Чувашской Республики используя различные формы взаимодействия.

Взаимодействие Управления с органами государственной власти Чувашской Республики в сфере нормотворческой деятельности осуществлялось, в том числе, и на основании заключенных соглашений.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии Государственного Совета Чувашской Республики и Управления в сфере обеспечения единого правового пространства Российской Федерации на территории Чувашской Республики от 16.03.2009, а также Регламентом Государственного Совета Чувашской Республики проекты законов и иных проектов нормативных правовых актов законодательного органа государственной власти Чувашской Республики до их рассмотрения на заседаниях соответствующих комитетов и рабочих групп Государственного Совета Чувашской Республики и принятия на сессии Государственного Совета Чувашской Республики поступают в Управление для проведения их правовой экспертизы. Также представителями Управления осуществляется участие в заседаниях рабочих групп и комитетов Государственного Совета Чувашской Республики. Все взятые на себя обязательства Управлением исполняются своевременно и в полном объеме

Управление обеспечивает исполнение обязательств по участию в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, предусмотренное Соглашением между Министерством юстиции Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о взаимодействии в сфере юстиции от 29.09.2009.

В соответствии с данным соглашением Управление участвует в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики путем подготовки юридических заключений на проекты нормативных правовых актов Чувашской Республики и участия в заседаниях рабочих органов по подготовке и обсуждению проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.03.2010 № 61-р органы исполнительной власти Чувашской Республики осуществляют систематический мониторинг правовых актов Чувашской Республики на предмет соответствия законодательству Российской Федерации по направлениям своей деятельности, а также направляют в Управление проекты нормативных правовых актов Чувашской Республики для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с вышеуказанным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики Минюсту Чувашии поручено ежемесячно до 25 числа месяца представлять в Управление информацию о необходимости приведения правовых актов Чувашской Республики в соответствие с законодательством Российской Федерации, о разработанных проектах правовых актов Чувашской Республики.

2. В Управление в 2012 году поступило 1328 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики (в I полугодии 2012 г. – 660, в 2011 г. – 1232). Из них 5 проектов о внесении изменений в Конституцию Чувашской Республики, 188 проектов законов Чувашской Республики, 7 проектов постановлений Государственного Совета Чувашской Республики, 67 проектов актов Главы Чувашской Республики, 572 проекта постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики, 489 проектов нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти Чувашской Республики. На начало года на рассмотрении находилось 4 проекта. Таким образом, в 2012 году количество проектов поступивших на рассмотрение увеличилось на 96.

Управлением всего в 2012 году рассмотрено 1275 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики (в I полугодии 2012 г. – 431, в 2011 г. – 1228). Согласовано 54 проекта нормативных правовых актов. Количество проектов нормативных правовых актов, находящихся на рассмотрении на конец отчетного периода – 3.

Причиной увеличения в 2012 году количества поступивших в Управление проектов является интенсивное развитие федерального законодательства в различных сферах общественных отношений, изменение отдельных полномочий органов государственной власти Чувашской Республики либо исключение из их компетенции некоторых вопросов, а также в связи с внесением изменений в структуру органов исполнительной власти Чувашской Республики.

3. В 2012 году на 216 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики Управлением подготовлены заключения о наличии в них противоречий федеральному законодательству, нарушений правил юридической техники, редакционных замечаний (в I полугодии 2012 г. – 101, в 2011 г. – 154). Согласовано с замечаниями 2 проекта.

К причинам увеличения количества проектов нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены несоответствия, явилось увеличение количества разрабатываемых органами исполнительной власти Чувашской Республики проектов нормативных правовых актов с одновременным ухудшением качества их подготовки.

В 50 проектах нормативных правовых актов были выявлены коррупциогенные факторы (в I полугодии 2012 г. – 29, в 2011 г. – 39). Кроме того по 180 проектам замечания Управления устранены в рабочем порядке (в I полугодии 2012 г. – 107, в 2011 г. – 155).

4. Управлением были выявлены нарушения федерального законодательства, а также коррупциогенные факторы в проектах, направленных на регулирование правоотношений в следующих сферах: организации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими государственных функций и предоставлении государственных услуг, установления основ государственно-правового устройства субъекта Российской Федерации, защиты прав и свобод человека и гражданина, в бюджетной и жилищной сферах, оказания бесплатной юридической помощи, прохождения государственной гражданской службы Чувашской Республики, в сфере защиты материнства и детства.

Большинство нарушений федерального законодательства были выявлены в проектах административных регламентов по организации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики при осуществлении ими государственных функций или предоставлении государственных услуг (нарушения выявлены в 111 проектах).

Основной причиной наличия в проектах нормативных правовых актов выявленных нарушений является как динамичное изменение федерального законодательства, в частности в сфере оказания государственных услуг, что требует скорейшего приведения в соответствие с ним нормативных правовых актов Чувашской Республики, так и низкое качество подготавливаемых проектов нормативных правовых актов.

5. В целом замечания Управления учитываются при их рассмотрении и в дальнейшем при принятии Государственным Советом Чувашской Республики, Кабинетом Министров Чувашской Республики, а также иными органами исполнительной власти Чувашской Республики.

В 2012 г. Управлением было подготовлено 1059 заключений без замечаний и предложений 216 с замечаниями и предложениями. Органами государственной власти Чувашской Республики при принятии 146 нормативных правовых актов были учтены замечания, указанные Управлением по их проектам (в I полугодии 2012 г. – 83, в 2011 г. – 104), в том числе в 24 законах Чувашской Республики, 2 постановлениях Государственного Совета Чувашской Республики, 4 Указах Главы Чувашской Республики, 37 постановлениях Кабинета Министров Чувашской Республики, 79 актах иных органов исполнительной власти Чувашской Республики.

В 2012 г. органами государственной власти Чувашской Республики снят с рассмотрения в связи с замечаниями Управления 1 проект закона Чувашской Республики. В 2011 году органами государственной власти Чувашской Республики проекты нормативных правовых актов в связи с замечаниями Управления с рассмотрения не снимались.

Следует отметить, что Управлением в 2012 году принято участие в заседаниях рабочих групп, комиссий по разработке 250 проектов нормативных правовых актов.

6. Управлением самостоятельно проекты нормативных правовых актов органов государственной власти республики в 2012 г. не разрабатывались.

7. Проекты законов Чувашской Республики рассматриваются на заседаниях комитетов и рабочих групп Государственного Совета Чувашской Республики с участием представителей Управления.

В рамках нормотворческого процесса представителями Управления принято участие в 72 заседаниях комитетов и рабочих групп Государственного Совета Чувашской Республики, в 6 заседаниях Экспертного Совета Государственного Совета Чувашской Республики на которых были рассмотрены 250 проектов нормативных правовых актов. Начальник, заместитель начальника Управления приняли участие в работе 9 сессий, на которых рассмотрен 115 законопроектов, в 28 заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики при рассмотрении 436 проектов законов Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики.


Раздел 3. Результаты проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации


1. В 2012 году в Управление на правовую экспертизу поступило 1330 нормативных правовых актов, что на 7,5 % больше чем за 2011 год (2011 г.– 1237). При этом в I полугодии 2012 г. поступило на правовую экспертизу 726 нормативных правовых актов, что составило 54 % от общего количества актов, поступивших на экспертизу в 2012 году.

По нормативным правовым актам проведены 1324 правовые экспертизы, 6 актов признаны недействующими до проведения правовой экспертизы (в 2011 г. – 1233 и 4 акта признаны недействующим до проведения правовой экспертизы),. В I полугодии 2012 г. проведена правовая экспертиза 649 актов, а именно 49 % актов от общего количества проведенных экспертиз в 2012 году.

Статистические данные свидетельствуют о неуклонном росте количества нормативных правовых актов принимаемых органами государственной власти Чувашской Республики. Так в 2011 году в среднем на 47 % были превышены показатели по количеству нормативных правовых актов принятых органами государственной власти Чувашской Республики в сравнении с 2008–2010 годами. Вместе с тем, отмечаем, что в 2012 году количество принятых актов вновь возросло.

На рост количества нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Чувашской Республики, влияет интенсивное развитие федерального законодательства в различных сферах общественных отношений, принятие новых нормативных правовых актов, внесение изменений в действующие акты. Органы государственной власти Чувашской Республики реагируют на изменения, внесенные в действующие акты федерального уровня, что влияет на увеличение количества принимаемых органами государственной власти республики нормативных правовых актов в различных сферах.

По результатам проведенных правовых экспертиз противоречия федеральному законодательству выявлены в 76 нормативных правовых актах Чувашской Республики (за 2011 г. – в 56), что на 36 % больше, чем за 2011 год. В I полугодии 2012 года несоответствия федеральному законодательству были выявлены в 38 актах, что составляет 50 % от общего количества актов о несоответствии за 2012 год.

2. В 2012 году Управлением несоответствия федеральному законодательству выявлены в различных сферах общественных отношений, в частности по вопросам:

– организации деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

– предоставления государственных услуг, осуществления государственных функций;

– лесного планирования;

– обеспечения экологической безопасности;

–государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

– налогового регулирования, отнесенным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации;

– охраны здоровья граждан;

– социального обеспечения граждан;

– деятельности средств массовой информации;

– защиты прав и свобод граждан;

– целей установления прожиточного минимума на душу населения и по основным социально–демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации;

– бюджетных отношений, возникающих в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации;

– наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

– семеноводства;

– административной ответственности;

– жилищных отношений.

Наиболее характерными нарушениями федерального законодательства, выявленными Управлением в 2012 году при проведении правовой экспертизы, являются:

– наличие в нормативных правовых актах полномочий в нарушение установленной компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

– несоответствие оснований для проведения заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов;

– установление более узкого перечня оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита по сравнению с перечнем, установленным федеральным законодательством;

– несоответствие перечня объектов налогообложения и размеров налоговых ставок; изменение сроков уплаты в отношении такого вида федерального сбора как государственная пошлина;

– уменьшение гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи;

– нарушения, связанные с рассмотрением обращений граждан, отсутствием положений о возможности направления обращений в форме электронного документа, с досудебным (внесудебным) обжалованием заявителем решений и действий (бездействия) органа, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;

– установление дополнительных мер социальной поддержки инвалидов боевых действий на уровне подзаконных актов в отсутствие соответствующего закона;

– вмешательство в компетенцию Российской Федерации по вопросу освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации;

– сужение целей установления прожиточного минимума на душу населения и по основным социально–демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации;

– отсутствие в нормативном правовом акте, регулирующем предоставление субсидий, определения порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

– нарушения, связанные проведением плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе сужение оснований для принятия решения о проведении внеплановой проверки;

– нарушения, связанные с расходованием финансовых средств, поступающих от платы за проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

– несоответствие федеральному законодательству понятия «семенной контроль», сужение круга возможных производителей оригинальных сортов сельскохозяйственных растений, наличие положений об обязательной сертификации партий семян, хотя согласно федеральному законодательству это является правом, а не обязанностью производителей семян, нарушения связанные с апробацией семян;

– нарушения, связанные с осуществлением производственного контроля в области обращения с отходами, в части установления лицензионного контроля вне зависимости от классов опасности отходов;

– нарушения, связанные с рассмотрением уведомления о проведении публичных мероприятий на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, в том числе, в части определения круга потенциальных заявителей;

– обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных;

– установление более узкого перечня форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание;

– возложение на должностных лиц федерального органа исполнительной власти обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законом Чувашской Республики;

– возложение на заявителя дополнительных обязанностей по представлению документов, при наличии возможности истребования таких документов в порядке межведомственного взаимодействия;

– наличие возможности оказания бесплатной юридической помощи в форме правового консультирования лицами, не имеющими высшего юридического образования;

– нарушения, связанные с обеспечением пожарной безопасности;

– нарушения, связанные с установлением перечня оснований для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В целом в 2012 г. характерными нарушениями федерального законодательства являются превышение полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, ограничение прав и свобод граждан и юридических лиц, установленных федеральным законодательством.

Увеличение количества нормативных правовых актов, в которых Управлением выявлены несоответствия федеральному законодательству свидетельствуют, о том, что многие вопросы решаются органами государственной власти Чувашской Республики не в полном объеме и не всегда своевременно.

При проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики в 54 актах выявлены нарушения правил юридической техники (в 2011 г. – 53, в I полугодии 2012 г. – 31).

Органами государственной власти Чувашской Республики замечания Управления, касающиеся нарушений правил юридической техники, учитываются полностью.

3. В целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством все экспертные заключения на нормативные правовые акты Чувашской Республики, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, направлены в органы, их принявшие. Копии экспертных заключений с установленными противоречиями федеральному законодательству направлены в Прокуратуру Чувашской Республики, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру (по нормативным правовым актам, действующим в сфере охраны окружающей среды) для принятия мер прокурорского реагирования.

В результате работы по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством 55 актов республики (в 2011 г. – 48, в I полугодии 2012 г. – 30) приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, из них 19 актов Чувашской Республики, в которых несоответствия федеральному законодательству были выявлены в 2011 году.

Всего в 2012 году по 61 нормативному правовому акту (с учетом актов, в которых несоответствия были выявлены в 2011 году) получена информация из органов государственной власти Чувашской Республики о результатах рассмотрения экспертных заключений Управления.

Практически во всех выражено согласие с доводами Управления. Вместе с тем по результатам рассмотрения экспертного заключения Управления на Закон Чувашской Республики от 20.06. 2002 № 18 «О науке и научно–технической политике Чувашской Республики» (в редакции от 27.03. 2012 № 12) было получено письмо из Государственного Совета Чувашской Республики о несогласии с доводами Управления. Аналогичное письмо было получено также из Прокуратуры Чувашской Республики. Ввиду несогласия органов государственной власти и Прокуратуры Чувашской Республики с выводами о несоответствии, изложенными в экспертном заключении, документы были направлены в Министерство юстиции Российской Федерации для проведения правовой экспертизы. Так как Министерством юстиции Российской Федерации позиция Управления не была поддержана, Управлением пересмотрены выводы о наличии в названном Законе Чувашской Республики несоответствий, акт снят с контроля.

Кроме того, из Прокуратуры Чувашской Республики были получены письма о несогласии с выводами Управления по результатам рассмотрения экспертных заключений Управления на постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.01.2012 № 10 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально–демографическим группам населения в Чувашской Республике на IV квартал 2011 года», от 25.04.2012 № 146 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально–демографическим группам населения в Чувашской Республике за I квартал 2012 года». При этом согласно информации Минздрава Чувашии разработанные проекты о внесении изменений в нормативный правовой акт Прокуратурой Чувашской Республики были отклонены.

Отмечаем, что Главное управление Минюста России по Нижегородской области по результатам проведения повторной правой экспертизы пришло к аналогичным выводам о наличии в указанных актах положений, несоответствующих федеральному законодательству. На сегодняшний день в вышеуказанные постановления Кабинета Министров Чувашской Республики внесены изменения, направленные на приведение их в соответствие с федеральным законодательством.

Также по результатам рассмотрения экспертного заключения Управления на Закон Чувашской Республики от 06.02. 2009 № 5 «Об опеке и попечительстве» из Прокуратуры Чувашской Республики и Государственного Совета Чувашской Республики получены письма о несогласии с выводами Управления о наличии в законе Чувашской Республики положений, несоответствующих федеральному законодательству. В целях приведения названного Закона Чувашской Республики в соответствие с федеральным законодательством по инициативе Управления 13.12. 2012 состоялось заседание рабочей группы комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике Государственного Совета Чувашской Республики с участием представителей Управления, Государственного Совета Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики, Администрации Главы Чувашской Республики. На заседании рабочей группы доводы Управления были признаны правомерными, принято решение о необходимости внесения изменений в Закон Чувашской Республики, в связи, с чем принято решение направлении документов в профильный комитет.

Управлением для усиления контроля за приведением нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с федеральным законодательством, в том числе актов, по которым от органов государственной власти не поступали ответы на экспертные заключения, а также которые длительное время не приводятся в соответствие с законодательством несмотря на имеющиеся согласия с экспертными заключениями, направляются письма–напоминания о необходимости принятия мер и сокращении сроков приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.

В рамках Соглашения о порядке взаимодействия Прокуратуры Чувашской Республики и Управления в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации от 23.08.2010 Управлением в адрес Прокуратуры Чувашской Республики ежемесячно направляются сведения о нормативных правовых актах Чувашской Республики, имеющих в федеральном регистре нормативных правовых актов Чувашской Республики статус «Выявлено несоответствие федеральному законодательству», направляются акты сверки по экспертным заключениям о несоответствии и заключениям Управления по результатам антикоррупционной экспертизы и принятым по ним мерам, а также другая информация.

Кроме того, Управление принимает активное участие в мероприятиях (совещаниях, семинарах, рабочих встречах), проводимых органами прокуратуры, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики и другими организациями.

Так, представители Управления ежеквартально принимают участие в совещаниях с представителями юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики по вопросам подготовки органами исполнительной власти Чувашской Республики проектов правовых актов Чувашской Республики, проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации, в ходе которых выступают с докладами.

В 2012 г. начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике принял участие в заседании Координационного Совета при Главе Чувашской Республики по противодействию коррупции, где выступил с докладом «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и их проектов».

Активно практикуется взаимодействие Управления с юридической службой Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики посредством взаимных юридических консультаций по вопросам нормативности, актуальности и юридической техники принимаемых законов.

Представители Управления систематически принимают участие в заседаниях рабочих групп и комитетов Государственного Совета Чувашской Республики, что позволяет устранить выявленные замечания и предложения по результатам заключений Управления на законопроекты именно на этапе их рассмотрения. Начальник Управления и его заместители приглашаются и принимают участие в работе сессий Государственного Совета Чувашской Республики. Заместитель начальника Управления является постоянным членом Экспертного Совета Государственного Совета Чувашской Республики.

Для конструктивного и оперативного решения вопросов, возникающих в сфере юстиции на территории Чувашской Республики, оптимизации их выполнения, начальник Управления принимает участие в еженедельных рабочих совещаниях, проводимых Главой Чувашской Республики, а также два раза в месяц в заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики по рассмотрению проектов законов, разработанных органами исполнительной власти Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики.

В свою очередь руководитель Администрации Главы Чувашской Республики является членом Координационного совета при Управлении.

Управлением заключено 10 соглашений о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства. В их числе соглашения с Государственным Советом Чувашской Республики от 16.03.2009, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой от 12.03.2009, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 21.10.2009, Чувашским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» от 30.03.2010, Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике от 27.12.2010, Прокуратурой Чувашской Республики от 23.08.2010, Министерством юстиции Чувашской Республики от 08.11.2010, Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Чувашской Республике от 11.08.2011, Общественной палатой Чувашской Республики от 12.08.2011 Приволжской транспортной прокуратурой от 30.12.2011.

08.06.2012 заключен Договор о сотрудничестве между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (в лице Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) РПА Минюста России) и Управлением.

В сфере осуществления мониторинга правоприменения заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Торгово–промышленной палатой Чувашской Республики от 06.04.2012, Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Чувашской государственный университет им. Н.И. Ульянова» от 20.04.2012 № 619–12, Чебоксарским кооперативным институтом (филиалом) автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» от 26.06.2012.

29.09.2009 заключено соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о взаимодействии в сфере юстиции, которое подписано Министром юстиции Российской Федерации А.В. Коноваловым и Президентом Чувашской Республики Н.В. Федоровым. Министерство юстиции Российской Федерации реализацию обязательств, предусмотренных Соглашением, осуществляет как непосредственно, так и через Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (пункт 3.1 раздела III Соглашения).

Основной целью соглашений является эффективность реализации возложенных на Управление задач. С этой целью осуществляется взаимный обмен информацией, проведение совместных рабочих встреч, совещаний.

Взаимодействие Управления и указанных органов осуществляется посредством оперативного обмена информацией о нормативных правовых актах Чувашской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, а также совместного обсуждения в рабочем порядке проблемных вопросов применения действующего законодательства в этой сфере.

Важнейшей частью в реализации полномочий Управления в сфере обеспечения единства правового пространства является взаимодействие с Государственным Советом Чувашской Республики, Кабинетом Министров Чувашской Республики, Министерством юстиции Чувашской Республики, Прокуратурой Чувашской Республики, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Приволжской транспортной прокуратурой.

Оценивая роль соглашений в механизме взаимодействия Управления с органами государственной власти Чувашской Республики, правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти уже сегодня с уверенностью можно говорить о положительных результатах совместной работы. Следует отметить, что благодаря заключенным соглашениям взаимодействие приобретает более последовательный и упорядоченный характер. В целом, вся работа сторон, проводимая в рамках заключенных Соглашений, обеспечивает эффективность реализации и соблюдение на территории Чувашской Республики государственной политики в сфере юстиции.

4. Во исполнение поручений Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Управлением в 2012 г. подготовлены 63 мониторинга, из них 35 в I полугодии 2012 г. (в том числе обзоры законодательства и нормотворчества, а также информация по вопросам реализации государственной политики в определенной сфере деятельности, мониторинги правоприменения, анализы правоприменительной практики).

В частности, за отчетный период были проведены:

– мониторинги законодательства в сферах муниципальной службы, оказания бесплатной юридической помощи, государственной гражданской службы, противодействия коррупции, в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, несения членами казачьих обществ государственной или иной службы, а также участия их в охране общественного порядка;

– мониторинг правоприменения в сфере деятельности адвокатуры;

– сборы информации о законодательных инициативах органов государственной власти Чувашской Республики; о ходе реализации положений Национального плана противодействия коррупции; о результатах рассмотрения поступивших в органы государственной власти заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы; о поступивших в территориальный орган Минюста России от независимых экспертов копий заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы; по вопросам оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений; о действующем в субъектах Российской Федерации законодательном регулировании, аналогичном частям 2, 3 статьи 1 и части 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 540–ЗС «Об обращениях граждан», а также об изменениях, если таковые были, после принятия Федерального закона от 02.05.2006 № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; о действующих нормативных правовых актах Чувашской Республики в сфере окружающей среды в части, относящейся к области обращения с отходами производства и потребления; о работе органов государственной власти Чувашской Республики по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 21.11. 2011 № 324–ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», принятых нормативных правовых актах, а также нормотворческой деятельности органов государственной власти Чувашской Республики по данному вопросу; о наличии в Чувашской Республике нормативных правовых актов, устанавливающих порядок приобретения, перевозки, хранения, учета, отпуска, использования наркотических средств, психотропных веществ и результатах правовой экспертизы нормативных правовых актов в данной сфере; о деятельности органов государственной власти Чувашской Республики по изданию административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; о деятельности Управления по созданию условий для организации взаимодействия заинтересованных лиц с независимыми экспертами, уполномоченными на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, аккредитованными в установленном порядке Минюстом России; о дорожной деятельности;

– обзоры нормотворчества по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; в сфере земельного законодательства; в сфере проведения выборов; в сфере здравоохранения; в сфере создания и использования инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие федеральных органов власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и электронное взаимодействие указанных органов в рамках оказания государственных услуг;

– обзор практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

– анализ нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на предмет наличия в них положений, регламентирующих проведение органами государственной власти Чувашской Республики мониторинга законодательства и его правоприменения; взаимодействия территориальных органов Минюста России при проведении мониторинга законодательства и его правоприменения с органами государственной власти и местного самоуправления, органами прокуратуры, высшими учебными заведениями, научными учреждениями, институтами гражданского общества; нормативных правовых актов, принятых во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 26.09.2011 № Пр–2856 по обеспечению студентов едиными сезонными студенческими билетами для проезда в поездах пригородного сообщения, по вопросам организации и осуществления мониторинга правоприменения и др.

Управлением в 2012 году проведены 44 повторные правовые экспертизы нормативных правовых актов (в I полугодии 2012 г.–19, в 2011 г. – 62) в связи с изменением федерального законодательства, а также по поручениям Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, по результатам которых в 34 нормативных правовых актах Чувашской Республики были выявлены несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Как свидетельствует статистика количество проведенных в 2012 г. повторных правовых экспертиз незначительно сократилось. Вместе с тем количество актов, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству по результатам повторных правовых экспертиз осталось на прежнем уровне (в 2012 г. – 34 акта, в 2011 г. – 33).

При этом обращает на себя внимание то, что количество рассмотренных Управлением проектов нормативных правовых актов возросло на 101 проект, а количество проведенных правовых экспертиз принятых нормативных правовых актов увеличилось на 91 акт.

Управлением работа по проведению повторных правовых экспертиз организована в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.05.2012 № 87 и Порядком организации работы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике по проведению повторных правовых экспертиз нормативных правовых актов Чувашской Республики, утвержденным приказом Управления от 22.01.2010 № 23.

По результатам повторных правовых экспертиз выявлены следующие характерные нарушения федерального законодательства:

– нарушения, связанные с рассмотрением обращений, обжалованием решений и действий (бездействия) органа, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;

– нарушения в сфере деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в органах исполнительной власти, и урегулированию конфликта интересов;

– нарушения в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

– нарушения в сфере межведомственного взаимодействия, защиты персональных данных при предоставлении государственных услуг.

5. В 2012 году в федеральный регистр нормативных правовых актов Чувашской Республики (далее – федеральный регистр) включено 992 нормативных правовых акта, из которых статус «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» имеют 19 актов, «Соответствует федеральному законодательству» – 430 актов, «Не требует юридической экспертизы» – 21, «Самостоятельной юридической экспертизе не подлежит» – 488, «Правовой акт на юридической экспертизе» – 34.

Из нормативных правовых актов Чувашской Республики, включенных в федеральный регистр в 2012 году, статус «Действующие» в федеральном регистре имеют 952 акта, в том числе, 18 – «Выявлено несоответствие федеральному законодательству», 418 – «Соответствует федеральному законодательству», 20 – «Не требует юридической экспертизы», 462 – «Самостоятельной юридической экспертизе не подлежит», 34 – «Правовой акт на юридической экспертизе».

Кроме того, в 2012 году в федеральный регистр включено 2804 дополнительных сведения, в том числе 80 – экспертные заключения Управления о несоответствии акта федеральному законодательству, 1257 – экспертные заключения Управления о соответствии акта федеральному законодательству, 22 – заключения Управления о выявленных коррупциогенных факторах, 1235 – заключения Управления об отсутствии в акте коррупциогенных факторов, 1 – акты судебных органов, 96 – акты органов прокуратуры, 113 – письма и иная информация.

Как показывает статистика общее количество внесенных в 2012 году в базу данных федерального регистра нормативных правовых актов увеличилось (в 2011 г. – 936 актов, в 2012 г. – 992 акта). Количество дополнительных сведений, внесенных в базу данных федерального регистра, возросло незначительно (в 2012 г.– 1235 актов, в 2011 г.– 1223 акта).

В 2012 г. ввиду отсутствия запросов информация из федерального регистра нормативных правовых актов Чувашской Республики не предоставлялась.

Органами государственной власти Чувашской Республики в целом соблюдаются требования Указа Президента Российской Федерации от 10.08. 2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904, по представлению нормативных правовых актов Чувашской Республики в Управление для включения в федеральный регистр.

В 2012 г. в Управление не поступили в семидневный срок со дня принятия для включения в федеральный регистр 10 нормативных правовых актов (в I полугодии – 7 актов), в их числе 7 постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики, 3 Указа Главы Чувашской Республики. После направления соответствующих запросов, они были представлены в Управление и включены в федеральный регистр.

Управлением в 2012 году был проведен анализ полноты сведений, включаемых в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет наличия в нем сведений об источниках официального опубликования нормативных правовых актов Чувашской Республики. По результатам анализа нормативные правовые акты Чувашской Республики, по которым в Управлении отсутствуют сведения об опубликовании, не выявлены.






страница1/7
Дата конвертации27.10.2013
Размер1,69 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4   5   6   7
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы