Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия за 2012 год Раздел Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи icon

Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия за 2012 год Раздел Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи



Смотрите также:
  1   2   3   4


Информационно-аналитический доклад

о деятельности Управления Министерства юстиции

Российской Федерации по Республике Бурятия

за 2012 год


Раздел 1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи

1. Управление обеспечивает в установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и материалов по ним.

Управление контролирует исполнение запросов компетентных органов иностранных государств. Все документы, поступившие в Управление и связанные с исполнением международных обязательств, рассматриваются и направляются по принадлежности в кратчайшие сроки.

Ответы о результатах исполнения иностранного запроса направляются Управлением в Главное управление Минюста России по Новосибирской области, (далее – Главное управление) для дальнейшей передачи на территорию иностранного государства запрашивающему органу. Поступившие в Управление запросы об истребовании документов с территории иностранных государств, направлены в установленном порядке в Главное управление.

В целях реализации государственной политики развития правосознания и правовой грамотности граждан, на Интернет – сайте Управления размещена актуальная информация по вопросам оказания международной правовой помощи, в частности о порядке истребования копий наследственных дел и материалов по ним, перечня органов ЗАГС Российской Федерации, уполномоченных осуществлять непосредственные сношения при выполнении Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993г. в редакции протокола от 28.03.1997г. (далее – Конвенция).

2. Во исполнение поручений Минюста России направлены для сведения и использования в работе в органы ЗАГС Республики Бурятия и иные заинтересованные органы:

- информация Министерства юстиции Украины о дате вступления в силу изменений в Семейный кодекс Украины;

- Семейный кодекс Республики Узбекистан и Правила регистрации актов гражданского состояния, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14.04.1999 №171;

- выписки из Кодекса Республики Казахстан от 26.12.2011 №518-IV «О браке (супружестве) и семье», вступившие в силу 18.01.2012 г.;

-Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, принятый Законом Республики Беларусь от 09.07.1999 №278-З;

- информация Главного управления Минюста России по Новосибирской области по вопросу исполнения судебных поручений по гражданским и уголовным делам Панамскими компетентными органами от 30.03.2012 №22-3898/11;

- актуализированный текст Закона Республики Беларусь от 11.11.1997 №71-З «О ратификации Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993»;

-копия ноты Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств от 15.02.2012 №3/171;

- копия ноты Посольства Республики панама в РФ от 28.12.2011 №0563/2011 о требованиях, предъявляемых к запросам (поручениям);

- копия ноты Посольства Великобритании в Москве от 15.12.2011 №050/11 относительно процедуры вручения в Англии и Уэльсе документов по поручениям российских судов;

- письмо Министерства юстиции Грузии от 07.09.2012 № 37420 об изменении формы документов регистрации актов гражданского состояния;

- копия Протокола об обмене грамотами о ратификации Договора между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам и Протокола к Договору между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 25.08.1998 года;

- копия ноты Исполнительного комитета СНГ от 18.06.2012 № 3-1/768 о новом юридическом адресе Службы гражданского состояния Министерства юстиции Республики Молдова;

- копия ноты Исполнительного комитета СНГ от 15.02.2012 № 3/171 о новых полномочиях Следственного комитета Республики Беларусь по ряду конвенций Содружества Независимых Государств;

- копия ноты Исполнительного комитета СНГ от 20.02.2012 № 3/182 о структурных изменениях в Министерстве юстиции Грузии по Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

Во исполнение решения Координационного совета при Управлении Минюста России по Сибирскому федеральному округу от 27.03.2008 г. проведено обобщение недостатков и ошибок, выявленных по результатам проведенных проверок, а также в ходе направления на исполнение запросов о международной правовой помощи за 1 полугодие 2012 года, результаты которого направлены в Главное управление Минюста России по Новосибирской области.

3. В 2012 году Управлением рассмотрено и исполнено 8 поручений (запросов), из них:

- 5 запросов государственных нотариусов Украины об истребовании сведений о наличии (отсутствии) наследственного дела и материалов к нему;

- 2 запроса частных нотариусов Республики Казахстан об истребовании сведений о наличии (отсутствии) наследственного дела и материалов к нему;

- запрос Департамента юстиции города Алматы Республики Казахстан об истребовании сведений о наличии (отсутствии) наследственного дела и материалов к нему;

В связи с нарушением порядка сношений, предусмотренным ст.5 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г. и Протоколом к ней от 28.03.1997 г., в Главное управление направлен без исполнения запрос отдела регистрации Низаминского района Азербайджанской Республики об истребовании свидетельства о рождении, поступивший из Министерства юстиции Азербайджанской Республики.

Управлением получено 1 наследственное дело из Украины по запросу нотариуса республики.

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество запросов увеличилось в 2 раза. За аналогичный период 2011 г. Управлением рассмотрены запросы 4 нотариусов, в связи с нарушением порядка сношений возвращен без исполнения 1 документ, также возвращен в связи с неверной ссылкой на международный правовой акт и ограниченными сроками исполнения запроса (менее 1 месяца) 1 судебный документ, направлены 2 запроса об истребовании документов с территории иностранных государств.

4. В июне 2012 г. Управлением принято участие в круглом столе на базе Арбитражного суда Республики Бурятия по обсуждению темы «Практика судебного извещения иностранных лиц, находящихся и проживающих на территории КНР, Монголии и других стран» в рамках IV Международной научно-практической конференции «Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: конституционная доктрина и практика», с участием представителей Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, Главного управления Минюста России по Новосибирской области, МИДа РФ в Республике Бурятия, представителей судов общей юрисдикции и науки, а также иностранных участников.


^ Раздел 2. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с Распоряжением Президента Республики Бурятия от 24.12.2008 № 123-РП «О порядке подготовки и внесения на рассмотрение проектов правовых актов Главы Республики Бурятия», Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.07.2009 № 297 «О Регламенте Правительства Республики Бурятия», а также, в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии с Правительством Республики Бурятия от 11.11.2009 г., Народным Хуралом Республики Бурятия от 07.10.2008 г.

Требования указанных нормативных правовых актов и соглашений выполняются Управлением в полном объеме.

2. В течение 2012 года в Управление поступило 1005 проектов нормативных правовых актов. Из них 201 проект Законов Республики Бурятия, 83 проекта Указов Главы Республики Бурятия, 719 проектов Постановлений Правительства Республики Бурятия, 2 проекта конституций (уставов) или поправки к ним. В 2011 году в Управление на рассмотрение поступило 889 проектов нормативных правовых актов. Таким образом, данный показатель увеличился на 13%.

В отчетном периоде Управлением рассмотрено 1007 проектов нормативных правовых актов, с учетом 2 проектов нормативных правовых актов перешедших на 2012 год в качестве остатка с 2011 года. Из них в отношении 226 проектов подготовлены заключения, из которых без замечаний и предложений - 155, с замечаниями- 71. Согласовано (завизировано) 777 проектов, из них без замечаний согласовано 682 проекта, с замечаниями и предложениями – 95.

Указанные замечания по проектам нормативных правовых актов высказаны в отношении несоответствия их федеральному законодательству, наличия коррупциогенных факторов, а также нарушений правил юридической техники.

За 2011 г. Управлением рассмотрено 887 проектов нормативных правовых актов, подготовлено 244 заключений: из них без замечаний и предложений 168 и 76 заключений с замечаниями и предложениями. Согласовано (завизировано) 643 проектов, из них без замечаний согласовано 550 проектов, с замечаниями – 93.

Таким образом, по сравнению с 2011 годом количество проектов нормативных правовых актов, по которым высказаны замечания, сократилось на 1,7%.

3. В отчетном периоде противоречия федеральному законодательству выявлены в 71 проекте нормативных правовых актов.

4. Выявляемые в проектах нормативных правовых актов противоречия федеральному законодательству, как правило, затрагивают правоотношения в сферах избирательного законодательства, государственного управления, конституционного строя, финансов, социального обеспечения. Обусловлены они, прежде всего, изменениями в федеральном законодательстве.

5. В отчетном периоде из 71 проекта (7% от общего количества рассмотренных проектов), по которым высказывались замечания о противоречиях федеральному законодательству, с учетом замечаний принято 45 нормативных правовых актов, снято с дальнейшего рассмотрения и направлено на доработку 4 проекта. Следовательно, учтены замечания по 49 проектам, что составляет 69% от общего количества проектов, по которым Управлением высказывались замечания о противоречиях федеральному законодательству.

В 2011 году из 76 проектов (8,6% от общего количества рассмотренных проектов), по которым высказывались замечания о противоречиях федеральному законодательству, с учетом замечаний принято 54 нормативных правовых акта, снято с дальнейшего рассмотрения и направлено на доработку 9 проектов. Таким образом, учтены замечания по 63 проектам, что составляет 83% от общего количества проектов, по которым Управлением высказывались замечания о противоречиях федеральному законодательству.

Учитывая вышеизложенное, по сравнению с 2011 годом количество принятых с учетом замечаний проектов нормативных правовых актов уменьшилось на 16%, количество снятых с дальнейшего рассмотрения проектов уменьшилось на 55,5%.

Тем не менее, в отношении оставшихся проектов НПА (в т.ч. по 14 проектам НПА, замечания по которым высказывались в течении IV квартала 2012 года) ведется работа в целях устранения высказанных Управлением замечаний.

6. В отчетном периоде Управлением самостоятельно не разрабатывались проекты нормативных правовых актов.

7. В рассматриваемом периоде Управлением регулярно принималось участие в работе сессии Народного Хурала Республики Бурятия и заседаниях Правительства Республики Бурятия. Кроме того, специалистами Управления принято участие в 176 рабочих группах по разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе 143 проектов Законов Республики Бурятия, 5 проектов иных актов Народного Хурала Республики Бурятия, 1 проект акта Главы Республики Бурятия и 27 проектов актов Правительства Республики Бурятия.

В сравнении с 2011 годом показатель участия в рабочих группах по разработке проектов нормативных правовых актов сократился на 43% (311).

Сокращение показателя участия в рабочих группах по разработке проектов нормативных правовых актов связано с уменьшением количества случаев, в которых разработчик выразил несогласие с позицией Управления, а также внесенными изменениями в Регламент Правительства Республики Бурятия, упростившими порядок согласования проектов нормативных правовых актов, разработанных по результатам рассмотрения писем Управления.


Раздел 3. Результаты проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

1. В 2012 году на правовую экспертизу поступило 2027 нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Бурятия, что на 14% превышает аналогичный показатель прошлого года (1783).

Проведена правовая экспертиза 2026 нормативных правовых актов, что на 14% выше аналогичного показателя 2011 года (1780). До момента проведения правовой экспертизы 1 нормативный правовой акт был признан утратившим силу.

По результатам проведения правовой экспертизы подготовлено 90 экспертных заключений о выявленных несоответствиях федеральному законодательству, что на 27% выше аналогичного показателя 2011 года (71). Увеличение количества отрицательных экспертных заключений связано с увеличением количества принятых нормативных правовых актов, а также высокой динамикой изменения федерального законодательства.

2. Анализ выявленных несоответствий показал, что, как правило, нарушения выявляются в сферах избирательного законодательства, установления общих принципов организации и осуществления государственной власти субъекта Российской Федерации, государственной гражданской службы, бюджетного законодательства.

Так, в результате проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов в отчетном периоде неоднократно выявлялись несоответствия нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (4 нормативных правовых акта), Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (29 нормативных правовых актов), избирательного законодательства (6 нормативных правовых актов), государственной гражданской службы (5 нормативных правовых актов).

В отдельных актах выявлялись нарушения Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

3. В соответствии с Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 29.10.2003 № 278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», от 31.05.2012 № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», предприняты все меры по приведению незаконных актов в соответствие с федеральным законодательством.

В органы, принявшие акты, направлено 71 экспертное заключение. Органами государственной власти Республики Бурятия направлено 62 ответа, подготовленных по результатам рассмотрения экспертных заключений Управления, из которых по 1 заключению высказывалось несогласие с доводами Управления.

В целях приведения указанных незаконных актов в соответствие с федеральным законодательством, специалистами Управления принималось участие в заседаниях рабочих групп по разработке проектов нормативных правовых актов, разработанных по заключениям Управления.

В целом, в 2012 году, на основании экспертных заключений Управления приведено в соответствие с федеральным законодательством 82 нормативных правовых акта, в том числе признаны утратившими силу 19 нормативных правовых актов и внесены изменения в 63 нормативных правовых акта. В 2011 году приведено в соответствие с федеральным законодательством 62 нормативных правовых акта, в том числе признаны утратившими силу 25 нормативных правовых актов и внесены изменения в 37 нормативных правовых актов.

Управлением на постоянной основе в прокуратуру Республики Бурятия направляется информация о длительно (свыше трех месяцев) не приводящихся в соответствие с федеральным законодательством нормативных актах, для принятия мер прокурорского реагирования, а также по которым органом государственной власти Республики Бурятия выражалось несогласие с позицией Управления.

Так, за 2012 год несогласие с доводами Управления, изложенными в экспертных заключениях, органами государственной власти Республики Бурятия выражалось только в отношении Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 № 2905-IV «Об Общественной палате Республики Бурятия».

Несоответствие федеральному законодательству выявлено в части установления обязанности для членов Общественной палаты Республики Бурятия приостанавливать членство в политической партии на срок осуществления полномочий в Общественной палате, в нарушение пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», которым предусмотрено, что обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации только федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В целях устранения выявленного несоответствия федеральному законодательству и принятия, при наличии оснований, мер прокурорского реагирования, экспертное заключение и письмо Народного Хурала Республики Бурятия о несогласии направлено в прокуратуру Республики Бурятия. 10.01.2013 поступил ответ прокуратуры Республики Бурятия о согласии с доводами Управления. Прокуратурой Республики Бурятия направлено предложение в Народный Хурал Республики Бурятия о внесении изменений в указанный правовой акт.

В целях обеспечения взаимодействия с органами государственной власти и прокуратуры в сфере обеспечения единства правового пространства, мониторинга законодательства и правоприменительной практики, Управлением в 2012 году заключены новые соглашения с прокуратурой Республики Бурятия от 25.04.2012 и Народным Хуралом Республики Бурятия от 24.04.2012, которыми определены основные формы сотрудничества по указанным вопросам.

В 2012 году в рамках соглашения с прокуратурой Республики Бурятия Управлением направлено 17 экспертных заключений по длительно не приводящимся в соответствие с федеральным законодательством нормативным правовым актам Республики Бурятия. По данным заключениям получено 15 ответов прокуратуры Республики Бурятия, в которых выражалось согласие с доводами Управления.

Кроме того, ежеквартально, на постоянной основе с прокуратурой Республики Бурятия проводится сверка данных о выявленных нарушениях федерального законодательства в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации, в целях получения копий документов о принятии мер прокурорского реагирования, подготовленных по результатам проверки нормативных правовых актов Республики Бурятия (в том числе на основании экспертных заключений Управления), уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований (в том числе на основании заключений Управления).

4. В соответствии с поручениями Минюста России, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области и плановыми мероприятиями Управлением проведено 27 мониторингов республиканского законодательства в различных сферах правового регулирования.

Так, в течение 2012 года регулярно проводился мониторинг законодательства Республики Бурятия в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции, мониторинг реализации приоритетных национальных проектов, мониторинг законодательства в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, мониторинг законодательства в сфере государственной гражданской службы, мониторинг реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мониторинг законодательства в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, в 2012 году были проведены мониторинги в сфере земельного законодательства, в сфере здравоохранения, в сфере реализации избирательного законодательства, в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации, определяющего правовую и организационную основы несения членами казачьих обществ государственной и иной службы, а также участия в охране общественного порядка, мониторинг деятельности органов государственной власти Республики Бурятия по изданию административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

В 2012 году в связи с изменениями в федеральном законодательстве проведена повторная правовая экспертиза 115 нормативных правовых актов. По сравнению с 2011 годом (110) данный показатель увеличился незначительно, на 4,5%. По результатам проведения в отчетном периоде повторной правовой экспертизы нарушения федерального законодательства выявлены в 30 нормативных правовых актах (26% от общего количества проведенных повторных правовых экспертиз). В 2011 году по результатам повторной правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству выявлены в 27 нормативных правовых актах (24,5% от общего количества проведенных повторных правовых экспертиз).

В результате проведения повторной правовой экспертизы выявлены нарушения норм федерального законодательства в сферах бюджетного законодательства (6 нормативных правовых актов), защиты прав потребителей (2 нормативных правовых акта), градостроительного законодательства (2 нормативных правовых акта), образования (1 нормативный правовой акт), водного законодательства (1 нормативный правовой акт), установления общих принципов организации системы органов государственной власти (14 нормативных правовых актов), законодательства о торгово-промышленных палатах (1 нормативный правовой акт), о частной детективной деятельности (1 нормативный правовой акт), законодательства о недрах (2 нормативных правовых акта).

При этом типичными нарушениями в нормативных правовых актах Республики Бурятия являются включение в правовой акт норм и положений, противоречащих нормам Конституции Российской Федерации и другим актам федерального законодательства и принятие правового акта органом, в компетенцию которого это не входит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данному органу.

5. В 2012 году Управлением осуществлен комплекс мер, направленных на совершенствование работы по ведению федерального регистра нормативных правовых актов Республики Бурятия.

Так, в отчетном периоде в базу данных федерального регистра в установленном порядке включено 1420 нормативных правовых актов. В сравнении с 2011 годом количество правовых актов, включенных в базу данных федерального регистра, увеличилось на 2,6 % (1384).

В качестве дополнительной информации в электронную базу данных федерального регистра и в архивный фонд федерального регистра всего внесено 4538 сведений, из них 2026 экспертных заключений, 2026 заключений по результатам антикоррупционной экспертизы, 18 актов судебных органов и прокуратуры, 340 писем. В 2011 году внесено 4092 сведения, из них 1780 экспертных заключений, 10 актов судебных органов и прокуратуры, 526 писем.

Рост числа внесенных сведений в электронную базу данных федерального регистра и в архивный фонд федерального регистра (на 11%) обусловлен более высоким числом, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года, поступивших на правовую экспертизу нормативных правовых актов и соответственно подготовленных заключений по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы.

Как правило, нормативные правовые акты для включения в базу данных федерального регистра поступают с соблюдением установленного порядка и сроков. Вместе с тем, в 2012 году на правовую экспертизу с нарушением установленного срока поступил 51 нормативный правовой акт.

В целях обеспечения принципов достоверности и полноты при ведении базы данных федерального регистра, Управлением в 2012 году, на постоянной основе, проводилась сверка фактически принятых и направленных органами государственной власти правовых актов для включения в федеральный регистр. По результатам сверки с Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, в соответствии с запросами Управления для включения в базу данных федерального регистра направлено 17 нормативных правовых актов.

В соответствии с Планами работы Управления в 2012 году проводился ежемесячный анализ деятельности Отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по включению сведений об опубликовании нормативных правовых актов Республики Бурятия в базу данных «Федеральный регистр». По итогам проведенного анализа в Администрацию Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия направлено 1 письмо о необходимости опубликования 2 нормативных правовых актов, включенных в базу данных федерального регистра. Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия направлены сведения об опубликовании данных актов.


Раздел 4. Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации

1. В 2012 году зарегистрировано 400 уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав (50 и 350 соответственно) (далее – уставы, акты). По сравнению с 2011 годом - 287 уставов и актов (3 и 284 соответственно), количество зарегистрированных уставов и актов увеличилось на 40%, что является следствием большого количества изменений федерального законодательства в сфере местного самоуправления, а также увеличения количества принятых мер прокурорского реагирования в 2012 году.

Решения об отказе в государственной регистрации уставов и актов, об оставлении их без рассмотрения в отчетном периоде не выносились. Данный показатель не изменился, так как в 2011 году решения об отказе в государственной регистрации уставов и актов, об оставлении их без рассмотрения также не выносились.

В связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 344 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации», отменившим заявительный порядок включения муниципальных образований в государственный реестр, в 2012 году заявлений о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований, о внесении изменений в государственный реестр муниципальных образований не поступали.

Вместе с тем, Управлением самостоятельно на основании вступивших в силу Законов Республики Бурятия от 05.05.2011 №2099-IV «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Тамирское» и «Убур-Киретское» в Кяхтинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования», от 05.05.2011 №2102-IV «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Большелугское» и «Новодесятниковское» в Кяхтинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования», от 23.12.2011 №2454-IV «О преобразовании муниципальных образований путем объединения сельских поселений «Енхорское» и «Цаган-усунское» в Джидинском районе и о наделении статусом вновь образованного муниципального образования» исключено 6 муниципальных образований и соответственно включено 3 муниципальных образования в государственный реестр муниципальных образований.

2. В целях обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству проделана следующая работа.

Так, в отчетном периоде Управлением проведено 53 повторных правовых экспертиз уставов в актуальной редакции. В 2011 году количество повторных экспертиз уставов составило 69.

Сокращение показателей связано с другими формами взаимодействия с органами местного самоуправления, а также с активизацией процесса приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством муниципальными образованиями самостоятельно.

По результатам проведения правового анализа уставов заключения направляются в органы местного самоуправления, их копии - в прокуратуру Республики Бурятия.

В целях оказания методической помощи муниципальным образованиям при направлении результатов повторной правовой экспертизы к письмам прикладываются разработанные Управлением проекты уставов и актов для принятия за основу при утверждении уставов, актов.

Нарушения федерального законодательства, выявленные в результате проведения повторной экспертизы, являются следствием многократного внесения изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, составляющие правовую основу местного самоуправления.

3. С целью взаимодействия с органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в указанной сфере Управлением заключены соглашения:

- с Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия о взаимодействии и сотрудничестве в сфере приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством от 07.10.2008;

- с прокуратурой Республики Бурятия о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства, мониторинга законодательства и правоприменительной практики от 25.04.2012;

- соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с Минюстом России и его территориальными органами от 22.12.2008;

- с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Бурятия» о взаимодействии и сотрудничестве в сфере приведения уставов в соответствие с федеральным законодательством от 26.10.2009;

- с Управлением Судебного департамента в Республике Бурятия о взаимодействии и сотрудничестве в сфере обеспечения соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Бурятия и муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству от 02.12.2009.

На основании заключенного соглашения, Управлением организована работа с Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по подготовке и направлению, на постоянной основе, обзоров об изменениях действующего законодательства, влекущих внесение изменений в уставы.

На основании соглашения с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Бурятия» Управлением в адрес Ассоциации, на постоянной основе, направляются копии писем главам муниципальных образований об изменениях в федеральном законодательстве, а также методические материалы.

В рамках заключенного с прокуратурой Республики Бурятия соглашения Управлением направляются письма, включая копии заключений по результатам повторной правовой экспертизы уставов в актуальной редакции, информация о нарушении органами местного самоуправления статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» с приложением перечня актов, которые не были предоставлены на государственную регистрацию.

Со стороны прокуратуры Республики Бурятия на основании указанного соглашения Управлением получена информация о вынесении 105 актов прокурорского реагирования, в том числе по заключениям Управления 26 актов. По сравнению с 2011 годом количество мер прокурорского реагирования в отношении уставов, актов увеличилось более чем в 4 раза (показатель составлял 20).

4. В рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления в отчетном периоде рассмотрено 19 (по итогам 2011 года - 24) проектов уставов и актов. По результатам рассмотрения большинства проектов высказаны замечания, которые учитываются при разработке последующих проектов и дальнейшем принятии уставов и актов.

В целях обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству ежемесячно осуществляется информирование об изменениях федерального и регионального законодательства, которые должны повлечь изменения уставов муниципальных образований. В ходе информирования органам местного самоуправления направляется разработанный проект, содержащий новеллы федерального и регионального законодательства.

Кроме того, данная информация размещается на интернет сайте Управления.

Специалистами Управления принимается участие в выездных семинарах в районы республики, в ходе которых для представителей муниципальных образований проводятся консультации по государственной регистрации уставов, актов, изменениям федерального, регионального законодательства; ведется ежедневный прием представителей муниципальных образований, проводятся консультации по телефону, посредством электронной почты.

Органы местного самоуправления в целях приведения уставов в соответствие с действующим законодательством на государственную регистрацию представили 50 уставов в новой редакции и 350 актов.

Специалисты Управления приняли участие в заседаниях 110 рабочих групп по разработке уставов, актов (в 2011 году – 132).

Самостоятельно разработано 63 проекта уставов и актов. В прошлом году 680 проектов.

Значительное изменение показателя связано с пересмотром подхода к взаимодействию в рамках заключенных соглашений с Администрацией Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Бурятия». В настоящее время направление обзоров об изменениях действующего законодательства, влекущих внесение изменений в уставы муниципальных образований, осуществляется без разработки типового проекта акта о внесении изменений в устав, в связи с тем, что в данном проекте не отражаются все изменения, которые муниципальным образованиям необходимо внести для актуализации положений устава. Сейчас деятельность по разработке проектов уставов, актов осуществляется непосредственно с представителями муниципальных образований в целях более качественной подготовки уставов, актов и недопущении отказов в государственной регистрации.

5. Решения о государственной регистрации уставов, актов в судебном порядке не оспаривались.






страница1/4
Дата конвертации29.10.2013
Размер0,8 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы