Учебное пособие министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное icon

Учебное пособие министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное



Смотрите также:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   40
^

1.5.4. Государство и право США в XVIII-XIX вв.


К концу XVII в. в Новой Англии сформировалось 13 английских колоний. Правительство Англии рассматривало их лишь как сырьевой придаток и рынок сбыта для товаров из метрополии, что сдерживало экономическое и политико-правовое развитие заокеанских территорий. Метрополия диктовала свои правила в области государственного управления, экономики, права, сдерживала развитие капиталистичес­ких отношений, что приводило к конфликтам с колониями, которые «переросли» стадию частных коммерческих предприятий и стали ощу­щать себя полноправными субъектами государственно-политических отношений.

Американцы начали массовые выступления против налоговой, таможенной, законодательной политики метрополии. Самым знамени­тым выступлением стало Бостонское чаепитие 1773 г. Затем в 1774 г. делегаты Первого континентального конгресса (представители коло­ний) направили королю Петицию, в которой просили прекратить политику притеснений в экономической и правовой сферах. В ответ английское правительство объявило колониям войну.

Началу войны за независимость предшествовали многочисленные обращения, жалобы колонистов королю, что напоминает первый, мир­ный этап английской революции. Но все попытки колонистов убедить английского короля уменьшить политический и эконо­ми­чес­кий прес­синг на колонии привели к обратному результату: пошлины увеличи­лись; их надо было платить уже серебром, а не обычными день­гами; военное присутствие англичан в Америке многократно возросло. В ответ колонии объявили бойкот английским товарам.

В мае 1775 г. на Втором континентальном конгрессе (представитель­ном собрании делегатов колоний) было принято решение о создании армии, главнокомандующим которой стал Дж. Вашингтон. Война продолжалась до тех пор, пока Версальский мирный договор между Англией и тринадцатью суверенными республиками-штатами в 1783 г. не положил конец господству метрополии над бывшими колониями.

Основу программных документов американской революции соста­вила идея борьбы с государственной властью, попирающей права чело­века. Декларация прав штата Виргиния, и особенно Декларация незави­си­мости Соединенных Штатов, принятая 4 июля 1776 г., гла­сили, что все люди рождены равными и обладают неотчуждаемыми правами, такими как жизнь, свобода и стремление к счастью. Прави­тельства, по мнению Томаса Джефферсона, главного автора Декла­ра­ции, должны осуществлять справедливую власть. Когда же злоупотреб­ления и узур­па­ция ведут к деспотизму, народ имеет право свергнуть неугодное правительство.

Далее перечислялся длинный ряд «беспрестанных несправедли­вос­тей», которые колонисты были вынуждены терпеть от английской королевской власти.

В краткой заключительной части Декларации независимости провозглашалось образование нового государства – Соединенных Шта­тов Америки и его окончательный разрыв с Англией. Также на основе естественно-правовой теории был провозглашен принцип националь­ного государственного суверенитета, включая реальную возможность полного отделения независимых Штатов от Англии и осуществления ими внешнеполитических функций.

Декларация 4 июля 1776 г. стала первым в мире конституционно-пра­вовым документом, четко провозгласившим идеи суверенитета нации и права народа на свержение неугодного правительства. Хотя впоследствии этот документ не стал частью Конституции США, однако его декларативное значение в мировой конституционной истории очень велико.

В 1781 г. конгресс представителей штатов, объявивших себя к тому времени суверенными республиками, принял первый в Соединенных Штатах конституционный закон, получивший название Статьи конфе­де­рации и венного союза между штатами. По поводу этого норматив­ного акта в конституционно-правовой литературе высказываются два мнения. Часть исследователей полагает, что его можно считать первой американской конституцией, в то время как другая рассматривает Статьи конфедерации как международно-правовой договор тринадцати равноправных субъектов об образовании конфедерации.

Согласно этому документу республики-штаты объединялись в конфедерацию Соединенных Штатов Америки (ст. 1), но каждый штат сохранял свою независимость и все права, кроме тех, которые передавались конфедерации (ст. 2). Представители штатов учредили конгресс, предназначенный для ведения общих дел. Делегаты кон­гресса согласно ст. 5 избирались по квотам – от двух до семи предста­вителей от каждого штата, причем каждый штат имел в Конгрессе один голос. В период между сессиями конгресса его полномочия были возложены на комитет штатов (ст. 9), в который вошло по одному делегату от каждого штата. Компетенция конгресса штатов, выражав­шего совокупную волю субъектов конфедерации, была детально определена девятой статьей конфедерации, причем правомочия, пре­дос­тав­ленные отдельным штатам, были весьма обширными – вплоть до права иметь свои армии и даже флотилии.

Примечательно, что для решения наиболее злободневных вопросов конфедерации конгресс должен был располагать девятью голосами из тринадцати, т. е. квалифицированным большинством. Последнее обстоя­тельство сдерживало активную деятельность конфедеративного конгресса, ибо штаты, только что обретшие самостоятельность, не желали «поступаться суверенитетом» в пользу конфедерации. Однаж­ды в приступе раздражения Дж. Вашингтон даже назвал неэффективно работающий конгресс «веревкой из песка», которой невозможно связать воедино отдельные штаты.

Таким образом, к 1781 г. в Америке был создан временный и малоэф­фективный союз государств – конфедерация, но никак не единое союзное государство. Трудные внешние и внутренние обстоя­тельства (захват новых земель, дезорганизация спокойного развития штатов повсеместными восстаниями) способствовали измене­нию умонастроения правящих кругов относительно будущего государ­ственного устройства США. Власти пришли к осознанию необходи­мости создания сильного единого государства.


^ Конституция США 1787 г., ее теоретические принципы и право­вая характеристика. В 1787 г. в Филадельфии 55 делегатов конгресса США из 12 штатов (кроме Род-Айленда) в течение четырех месяцев (с 25 мая по 17 сентября) разрабатывали Конституцию, которая в глав­ных своих положениях функционирует и в настоящее время. Документ является кратким (семь статей, из которых лишь четыре подразде­ляют­ся на разделы) и «жестким», т. е. трудноизменяемым. За время, прошед­шее со дня принятия самой старой Конституции в мире, к ней были при­няты только 27 Поправок (последняя была ратифицирована в 1992 г.).

Между тем изначально задача, поставленная перед будущими «отцами-основателями» американской конституции, заключалась вовсе не в создании нового текста, а в переработке Статей конфедерации. Однако делегаты, в числе которых были Дж. Вашингтон, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Б. Франклин и другие представители финансово-про­мыш­ленной и интеллектуальной элиты американского общества, соз­да­ли принципиально новый документ, которому суждено было стать пер­вой в мире подлинной конституцией в юридико-правовом значении.

Теоретической основой Конституции стал принцип разделения влас­тей: законодательной, исполнительной и судебной. Из теории, которая наиболее полно изложена и обоснована Ш. Монтескье, следует, что разделение властей может предотвратить узурпацию государственной власти путем учреждения относительно самостоятель­ных, взаимно уравновешивающих и контролирующих друг друга государственных структур (система «сдержек и противовесов»). Так, согласно консти­туции Конгресс США осуществлял законодательную власть, президент возглавлял исполнительную власть, Верховный суд и система нижестоящих судебных органов представляли судебную власть. В то же время для предотвращения возможной узурпации власти учреж­дался двухпалатный парламент (Сенат и Палата представителей), причем Палата представителей избиралась сроком на два года, а сенаторы – на шесть лет, чтобы предотвратить временное безвластие. Президент получал полномочия путем косвенных двухсте­пен­ных выборов на четыре года. Должность члена Верховного суда объявля­лась пожизненной, причем назначение на эту должность производил президент с согласия Сената.

По Конституции устанавливалось федеративное устройство (прин­цип дуалистического федерализма, определявший предметную компе­тен­цию союза и сферу ведения штатов (X Поправка). Провозглашалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов (ст. 6).

Впоследствии конституционное право Соединенных Штатов обога­тилось также принципом судебного конституционного надзора. Это правило, установленное судебным прецедентом в 1803 г. в деле Marbury v. Madison, гласило, что если нормативный акт, принятый в пределах Соединенных Штатов, противоречит федеральной Консти­туции, то Вер­хов­ный суд Соединенных Штатов может объявить его не соот­ветствующим закону и на этом основании лишить юридической силы.


^ Билль о правах США (1791). В Конституции Соединенных Шта­тов 1787 г., составленной в весьма короткие сроки, ничего не было сказано о правах человека, о гарантиях от преступных посягательств на граждан, хотя большинство американцев хотели видеть это в Конституции. Например, штаты Род-Айленд и Северная Каролина вообще отказались ратифицировать текст основного закона без Билля о правах. Билль о правах, или первые 10 поправок к конституции, явился, по сути, таким документом, который существенно дополнил Конститу­цию США. В июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона эти поправки были внесены в Конгресс, к 1791 г. ратифицированы большинством штатов и стали известны как «американский Билль о правах».

Содержание текста этих поправок можно свести к следующему:

  • Первая поправка – о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к прави­тельству с петициями.

  • Вторая поправка – о праве народа хранить и носить оружие.

  • Третья поправка – о запрете принудительного постоя солдат в мирное время в частных домах.

  • Четвертая поправка – о неприкосновенности личности, жилища, бумаг и имущества.

  • Пятая поправка – о суде присяжных («большом жюри»), об уголов­но-процессуальных гарантиях (в том числе о «надлежащей правовой процедуре»), о запрете безвозмездного изъятия частной собствен­ности.

  • Шестая и седьмая поправки посвящены судебным процессуальным принципам и гарантиям; в них определяется круг уголовных и гражданских дел, которые могут рассматриваться с участием присяжных заседателей («малое жюри»).

  • Восьмая поправка запрещает непомерно большие залоги (по проце­дуре Хабеас корпус) и чрезмерные штрафы, а также жестокие и необычные наказания.

  • Девятая поправка установила принцип недопустимости ограниче­ния прав граждан, прямо не упомянутых конституцией.

  • Десятая поправка, посвященная специфике дуалистического феде­ра­лизма, не касалась гражданских прав.

Как отмечалось выше, в декабре 1791 г. поправки были ратифици­рованы и вступили в силу.


^ Гражданская война между Севером и Югом в США (1861-1865). Режим Реконструкции и «второй цикл» Поправок к федеральной Конституции США. Территория Соединенных Штатов в XIX в. неуклонно разрасталась. Принятый еще в 1787 г. ордонанс определил процедурный порядок создания новых штатов: Конгресс США объяв­лял автономной террито­рию, когда ее население достигало определен­ной численности. В дальнейшем автономия получала право на преобра­зо­вание в штат при условии республиканской формы правления. К середине XIX в. почти во всех штатах было введено всеобщее мужское избирательное право, отменена значительная часть имущественных цензов для занятия государственных должностей. Однако тогда же появилась и приобрела особую остроту проблема выбора пути развития каждого нового штата: рабовладение или буржуазная демократия.

В 1828 г. в США была создана партия, получившая название демокра­тической. Она опиралась на разнородные социальные силы, но к середине XIX в. тон в ней стали задавать рабовладельцы-южане. В 1854 г. появилась республиканская партия, также весьма неоднородная в социальном плане, но более тяготевшая к жаждавшим прогресса северянам. В республиканской партии выделились два направления: правое (крупная городская и сельская буржуазия) и левое, или либерально-демократическое (мелкие предприниматели, фермеры и радикальная часть промышленной буржуазии). На фоне этих изменений произошло первоначальное обострение отношений между северными и южными штатами.

Когда в 1860 г. президентом США стал представитель либераль­но-демократического крыла республиканской партии А. Линкольн, выступавший за отмену рабства, рабовладельцы объявили об отделе­нии южных штатов и образовании из них независимого государства – Конфедерации южных штатов. Начались военные действия между Севером и Югом. На первых порах успех сопутствовал южанам. Одна­ко впоследствии президент Линкольн подписал Закон 1862 г. о гомстедах, согласно которому каждый американский гражданин, сторонник северян, мог почти бесплатно получить земельный участок в 160 акров, а также Прокламацию 1863 г. о ликвидации рабства. Эти стимулирующие нормативно-правовые меры в числе прочих факторов содействовали военным успехам армии северян, и к весне 1865 г. войска южан были разгромлены. Гражданская война, начавшаяся 12 апреля 1861 г., закончилась к 26 мая 1865 г.

После ее окончания была значительно усилена президентская власть, она даже снискала неофициальное название «президентской формы правления в США». Разгромленный Юг находился в состоянии экономического и политического хаоса, и понадобилось 12 лет (1865-1877), чтобы восстановить федерацию. Негры-южане были в 1863 г. объявлены лично свободными, но еще долгое время они не могли получить землю и политические права.

Первым шагом на пути включения негров в политическую жизнь страны стало принятие ^ XIII Поправки к федеральной Конституции, гласившей, что рабство на территории США отменено. Мятежными штатами Юга управляла администрация, которая должна была руководствоваться следующей, XIV Поправкой к Конституции (1868) о равенстве перед законом всех граждан США, за исключением индей­цев и временно ограниченных в правах участников мятежа. В 1870 г. согласно XV Поправке к Конституции избирательные права предостав­лялись всем лицам мужского пола независимо от цвета кожи. Все три поправки в совокупности носили название «второго цикла поправок к американской конституции» и имели несомненно, прогрессивное значение.

Положение негров улучшилось, но бывшие рабовладельцы, лишив­шиеся политической государственной власти, сохранили большую часть земли, т. е. экономическую власть. Они широко использовали внесудебную расправу (суды Линча) над непокорными им вчерашними рабами. Поэтому большинство негров было вынуждено превратиться в арендаторов-издольщиков. В дальнейшем во многих южных штатах были приняты законы о расовой сегрегации, вводилось раздельное обучение белых и черных, применялись иные формы дискриминации.

Однако в целом победа Севера над Югом оказала мощное стимули­рующее воздействие на хозяйственную и политическую активность в стране. Уже к 1890 г. США становятся первой промышленной державой мира.

[1. С. 433-453; 2. С. 25-48; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]


Контрольные вопросы

  1. Конституционная история США.

  2. Буржуазное право США.

  3. Реформа гражданской службы.







страница21/40
Дата конвертации30.10.2013
Размер4,22 Mb.
ТипУчебное пособие
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   40
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы