«Результаты» icon

«Результаты»



Смотрите также:


Утверждена

приказом

Министерства культуры

Республики Карелия

от «30» декабря 2011 года № 689


МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


ведомственная целевая программа

«Результаты и основные направления деятельности

Министерства культуры Республики Карелия

на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов »


Петрозаводск, 2011

Введение


Программа «Результаты и основные направления деятельности» Министерства культуры Республики Карелия (далее - программа «Результаты») на 2012-2014 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 02.06.2009 N 118-П «О ведомственных целевых программах Республики Карелия», постановлением Правительства РК от 06.04.2010 N 64-П «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования», приказом Министерства финансов Республики Карелия от 19 июня 2009 года № 204 «Об утверждении Методических рекомендаций по работе с ведомственными целевыми программами».

Программа «Результаты» разработана с учетом Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 г. N 1755-IV ЗС, Программой социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства РК от 08.07.2011г. №348-р-П, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 29.08.2011г, принятой Законом Республики Карелия от 17.10.2011 №1532-ЗРК.

В качестве основных показателей, предусмотрены показатели, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2010 года № 218-П «Об утверждении положения о Министерстве культуры Республики Карелия» Министерство культуры Республики Карелия (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере культуры, искусства, культурного наследия, архивного, музейного и библиотечного дела, образования в сфере культуры и искусства на территории Республики Карелия.

Министерство также является органом государственной власти, который осуществляет переданные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия Российской Федерации в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, расположенных на территории Республики Карелия (далее - объекты культурного наследия), за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.


^ Раздел I «Цели, задачи деятельности и мероприятия.

Показатели результатов»


Государственная политика в области культуры базируется на признании основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности, формировании инновационного сектора экономики на основе гуманитарных технологий и интеллектуального и творческого потенциала жителей Карелии.

Основой для выделения стратегических целей Министерства являются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан в сфере культуры, искусства и информации, а также связанные с необходимостью обеспечения указанных прав приоритеты государственной политики в сфере культуры.

^ Миссией Министерства является «Развитие культуры Карелии как одного из основных факторов социально-экономического развития республики, условия духовного возрождения народа и развития потенциала личности». В современном мире культура, наряду с политической и экономической стабильностью, является важным фактором развития территории, обеспечивающим духовное единство народов, общие нравственные ориентиры, сохранение самобытных культурных ценностей и исторической памяти, уважение к родному языку. Культура в условиях перехода к инновационному типу российской экономики является фактором не только социально-экономического развития территории, но и «базисом» развития человеческого капитала. Соответствие личности возрастающим требованиям к уровню ее интеллектуального и культурного развития возможно обеспечить только в культурной среде, которая позволяет осваивать накопленные культурные и духовные ценности нации и удовлетворять потребности в творческом самовыражении каждого.

Сделать культурную среду более насыщенной и отвечающей возрастающим запросам общества, повысить доступность культурных услуг возможно только при условии качественно нового развития библиотечного, музейного, театрально-концертного и архивного дела, сохранения и популяризации объектов культурного наследия и традиционной народной культуры. Для достижения этих задач необходимо модернизировать сферу культуры на основе внедрения и продвижения информационных и инновационных технологий в деятельность государственных и муниципальных учреждений культуры, создавать альтернативные формы культурной деятельности, поддерживать социальное партнерство, обеспечивать равный и беспрепятственный доступ к культурным ценностям.

В соответствии с миссией Министерства определены основные задачи государственной культурной политики, направленные на:

1. обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и повышение эффективности, качества и спектра услуг в сфере культуры на основе внедрения информационных и инновационных технологий;

2. сохранение и популяризацию историко-культурного наследия и национальной культуры;

3. использование ресурса сферы культуры для формирования положительного имиджа Республики Карелия за ее пределами.

Реализация этих задач позволяет эффективно выявлять, формировать и использовать ресурсы культуры как один из факторов социально-экономического развития Республики Карелия на основе имеющейся инфраструктуры сферы культуры, ее материальных, информационных и кадровых ресурсов.

Основные задачи государственной культурной политики отвечают положениям Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года (принятой Законом Республики Карелия от 17.10.2011 №1532-ЗРК), Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 года Пр-212), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537), развивают положения Посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации.

Основные задачи государственной культурной политики находятся в сфере компетенции Министерства как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и отражены в Положении о Министерстве культуры Республики Карелия (утверждено постановлением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2010 года № 218-П)).

Решение основных задач государственной политики в сфере культуры направлено на развитие культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, повышение конкурентоспособности территории и успешную модернизацию сферы культуры.

При определении стратегических целей Министерства культуры Республики Карелия учитывалась необходимость их соотнесения с целью социально-экономического развития Республики Карелия – комплексное решение ключевых социально-экономических проблем Республики Карелия и повышение на этой основе уровня и качества жизни, обеспечение занятости населения Республики Карелия, развитие ее производственного, трудового и интеллектуального потенциала.

Исходя из вышеизложенного^ Стратегические цели Министерства как субъекта бюджетного планирования (СБП) на ближайшую перспективу определяют:

1. Повышение доступности, эффективности, качества и расширения спектра услуг в сфере культуры и искусства.

2. Создание условий для расширения доступа населения к информации.

3. Повышение качества жизни населения Республики Карелия посредством обеспечения сохранения культурного и духовного наследия.

Все три стратегические цели являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. Их реализация связана с использованием несырьевых ресурсов и направлена на усиление конкурентного преимущества Республики Карелия в системе международного и межрегионального сотрудничества, продвижение её положительного имиджа, развитие человеческого капитала и территорий проживания народов, формирующих национальный статус республики.

Достижение первой стратегической цели Повышение доступности, эффективности, качества и расширения спектра услуг в сфере культуры и искусства предполагает решение трех тактических задач:

1.1. Развитие творческого потенциала народов Российской Федерации, проживающих в Республике Карелия;

1.2. Расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, в том числе развитие приграничных связей.

1.3. Повышение доступности и качества услуг, предоставляемых населению архивами, учреждениями культуры и искусства.

1.1. Развитие творческого потенциала народов Российской Федерации. Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия:

  • Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 08.05.2010 г.);

  • Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 25.07.2011 г.);

  • Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 18.07.2011);

  • Концепции художественного образования в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минкультуры РФ от 28 декабря 2001 г. N 1403;

  • Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года, утвержденной распоряжение Правительства Республики Карелия от 25.01.2010 № 14р-П;

  • Закона Республики Карелия «О культуре» от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК (с изм. от 06.07.2010 г.).

Непрерывность воспроизводства творческого потенциала является одним из гарантов сохранения национальной безопасности российского государства. Реализация указанной задачи предполагает осуществление мероприятий, призванных укрепить общественный статус людей творческих профессий и талантливой молодежи, обратить внимание органов государственной власти и общественности на творчество и художественное образование как деятельность, жизненно необходимую для развития общества и государства, обеспечивающую социальную и экономическую стабильность в Республике Карелия.

Реализация данной тактической задачи также предполагает создание условий для формирования и развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по организации культуры, отдыха и развлечений, а также развитие индивидуального предпринимательства в сфере культуры.

Решение первой тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества, одаренных детей и талантливой молодежи;

  • адресная поддержка мастеров профессионального искусства, литературы и творчества;

  • реализация проектов поддержанных в рамках Программы приграничного сотрудничества Европейского Инструмента Соседства и Партнерства «Карелия» (проект «Центр дизайна и ремесленный бизнес-инкубатор», проект культурного фонда «Юминкеко» и администрации Калевальского муниципального района «Возможности приграничного сотрудничества, бизнеса и торговли для предприятий», проект «Лучшая жизнь для карельских деревень» финской Ассоциации «Друзья Кинермы»);

  • сохранение и развитие системы образования в сфере культуры и искусств;

  • создание условий для развития театрального и музыкального искусства, сохранение их лучших традиций, интеграция в мировой культурный процесс;

  • поддержка книгоиздательских проектов и выпуск книжной продукции, имеющей художественную ценность и социальную значимость;

  • поддержка творческих проектов и общественных инициатив в сфере визуального искусства, культурного туризма и творческих индустрий;

  • развитие кинопоказа на территории Республики Карелия;

  • подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

  • формирование резерва управленческих кадров Министерства культуры Республики Карелия на период 2012 – 2014 г.г.

^ 1.2. Расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, в том числе развитие приграничных связей.

Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений:

  • нормативных актов Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в редакции от 08.05.2010 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 25.07.2011 г.);

  • Закона Республики Карелия «О культуре» от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК (с изм. от 06.07.2010 г.);

  • Соглашений между Правительством Республики Карелия и органами власти зарубежных стран и субъектов Российской Федерации.

Решение второй тактической задачи направлено на расширение использования потенциала культуры и искусства как средства осуществления государственной политики на международном, межрегиональном, региональном и местном уровнях, создания позитивного образа Республики Карелия, расширения внутригосударственного и межгосударственного культурного обмена. Для решения указанной задачи предполагается использовать национальные, этнические, фольклорные фестивали, конкурсы и праздники.

Решение второй тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • реализация проектов в рамках приграничного, международного и межрегионального культурного сотрудничества, направленных на поддержку и продвижение имиджа Республики Карелия (межрегиональные и международные фестивали, конкурсы, конференции, выставки и др. мероприятия);

  • участие в формировании заявок в федеральную целевую программу «Культура России (2012-2016 годы)».

^ 1.3. Повышение доступности и качества услуг, предоставляемых населению архивами, учреждениями культуры и искусства.

Решение данной тактической задачи также направлено на реализацию мероприятий, отраженных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на очередной бюджетный год, стратегических целей и задач, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС, Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 февраля 2011 года N 1995-IV ЗС, в Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года.

Основным ресурсом создания условий для повышения качества услуг в сфере культуры и архивного дела, гарантией их предоставления населению является деятельность учреждений культуры, искусства и архивов.

Решение третьей тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • создание в Республике Карелия эффективной системы культурно-досугового обслуживания населения, способствующей духовно-нравственному самоопределению личности, развитию творческих инициатив широких слоев населения, сохранению и распространению нематериального культурного наследия;

  • оснащение учреждений культуры и архивов современным (в том числе звуковым и световым) оборудованием, позволяющим реализовать творческие проекты и программы работников культуры и профессионального искусства;

  • проведение капитального ремонта и реконструкция зданий учреждений культуры, искусства и архивов;

  • проведение противопожарных мероприятий на объектах культуры и архивах республиканского подчинения.

Достижение второй стратегической цели Создание условий для расширения доступа населения к информации предполагает решение следующих задач:

2.1. Формирование современной информационной инфраструктуры в сфере культуры и обеспечение высокого уровня доступа населения к информации.

2.2. Организация перехода государственных учреждений культуры на предоставление населению государственных услуг в электронном виде.

2.3. Повышение эффективности и открытости государственного управления в сфере культуры.

^ 2.1. Формирование современной информационной инфраструктуры в сфере культуры и обеспечение высокого уровня доступа населения к информации.

Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений:

  • нормативных актов Российской Федерации: Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 года Пр-212; Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 08.05.2010 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 25.07.2011 г.); Федерального закона от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

  • Закона Республики Карелия от 26.03.2007 г. N 1066-ЗРК «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия» (в ред. от 16.07.2009);

  • Постановления Правительства Республики Карелия от 25.05.2009 г. № 107-П «Об официальном Интернет-портале Республики Карелия».

Решение первой тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • оцифровка региональных информационных ресурсов архивов, учреждений культуры и искусства;

  • создание для населения республики центров общественного доступа к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации на базе крупных муниципальных библиотек;

  • реализация проектов, направленных на повышение качества и доступности информационных услуг в сфере культуры;

  • создание и продвижение подведомственными учреждениями информационных ресурсов культуры;

  • повышение уровня технического оснащения учреждений культуры.


^ 2.2. Организация перехода государственных учреждений культуры на предоставление населению государственных услуг в электронном виде.

Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений:

  • нормативных актов Российской Федерации: Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 года Пр-212; Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (ред. от 08.05.2010 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 25.07.2011 г.); Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 11.07.2011); Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (ред. от 07.09.2010 г.); распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями от 01.03.2011 г.);

  • Закона Республики Карелия от 26.03.2007 г. N 1066-ЗРК «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия» (в ред. от 16.07.2009);

  • распоряжения Правительства Республики Карелия 10.11.2010 г. №486 р-П «Об утверждении плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и подведомственными им учреждениями» (с изменениями от 11.02.2011 г.).

Решение второй тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • развитие электронных форм оказания государственных услуг государственными учреждениями культуры и искусства, в т.ч. обеспечение доступа населения к библиографической информации и полнотекстовым базам данных библиотек, предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий; предоставление информации об объектах культурного наследия регионального и местного значения;

  • снятие правовых ограничений, внесение изменений в нормативные правовые документы, регулирующие предоставление государственных услуг в сфере культуры населению;

  • повышение уровня знаний работников культуры в сфере информационных технологий;

  • формирование базовых реестров при оказании государственных услуг в электронной форме;

  • реализация проекта по on-line бронированию билетов;

  • создание и продвижение подведомственными учреждениями информационных ресурсов культуры (Интернет-сайтов, программ, приложений, баз данных, систем, в т.ч. системы электронной продажи билетов, универсальной электронной карты).


^ 2.3. Повышение эффективности и открытости государственного управления в сфере культуры.

Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений:

нормативных актов Российской Федерации: Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. Пр-212; Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 08.05.2010 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 25.07.2011 г.); Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 11.07.2011);

  • Закона Республики Карелия от 26.03.2007 N 1066-ЗРК «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия» (в ред. от 16.07.2009);

  • Закона Республики Карелия от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК «О культуре» (с изм. от 06.07.2010 г.);

  • Указа Главы Республики Карелия от 8 сентября 2007 года № 126 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (с изменениями от 25.03.2010 г.);

  • постановления Правительства Республики Карелия от 25.05.2009 г. № 107-П «Об официальном Интернет-портале Республики Карелия».

Решение третьей тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

– минимизация административных процедур в ходе реализации государственных функций и предоставления государственных услуг, разработка регламентов предоставления услуг и осуществления функций;

– проведение общественной экспертизы решений и нормативно-правовых актов, принимаемых Министерством;

– создание условий для деятельности общественных советов при Министерстве культуры Республики Карелия;

– внедрение современных технологий организации кадровой работы и управления в государственных учреждениях культуры, а также аппарате Министерства;

  • участие в формировании электронного Правительства Российской Федерации и Республики Карелия.


Достижение третьей стратегической цели Повышение качества жизни населения Республики Карелия посредством обеспечения сохранения культурного и духовного наследия предполагает решение трех тактических задач:

3.1. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

3.2. Сохранение и развитие национальной культуры Республики Карелия.

3.3. Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных, музейных и библиотечных фондов.


^ 3.1. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

Данная задача в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 30 Конституции Республики Карелия, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 25.07.2011 г.), Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями на 18.07.2011), с учетом положений международной Конвенции защиты Всемирного культурного и природного наследия направлена на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Решение данной тактической задачи также направлено на реализацию положений:

  • нормативных актов Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;

  • Закона Республики Карелия от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК «О культуре»;

  • Закона Республики Карелия от 06.06.2005 № 883-ЗРК «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия»;

  • Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 января 2010 года № 14р-П.

Сохранение культурного и исторического наследия имеет приоритетное значение для Республики Карелия. Реализация этой задачи непосредственно увязана с задачами по обеспечению достижения стратегической цели социально-экономического развития Республики Карелия.

Помимо собственных полномочий Республики Карелия в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия как субъекта Российской Федерации, с 1 января 2008 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Министерство реализует переданные федеральные полномочия в сфере:

- государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения;

- сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

Решение первой тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • реализация мероприятий, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия и их приспособление для современного использования;

  • реализация мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.

^ 3.2. Сохранение и развитие национальной культуры Республики Карелия.

Данная тактическая задача реализуется в соответствии с положениями:

- нормативных актов Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 08.05.2010 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 25.07.2011 г.), от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изменениями от 09.02.2009 г.); от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ
«О народных художественных промыслах» (с изменениями от 23.07.2008 г.);

- Закона Республики Карелия от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК «О культуре» (с изм. от 06.07.2010 г.);

- Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 № 267).

В современных условиях национальную культуру следует рассматривать как важнейший компонент для формирования поликультурного пространства, в основе которого лежат принципы толерантности, взаимного уважения народов, их культурной самобытности и духовного наследия.

Решение второй тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

– проведение мероприятий по сохранению и развитию национальной культуры (фестивали, праздники, конкурсы, конференции, экспедиции и т.д.);

  • создание и развитие деятельности национальных и этнокультурных центров;

  • формирование совместно с международным культурным фондом «Юминкеко» заявки в Программу приграничного сотрудничества Европейского Инструмента Соседства и Партнерства «Карелия» по развитию этнокультурных центров;

  • поддержка творческих коллективов национально-культурных автономий и коллективов, сохраняющих и популяризирующих национальные культурные традиции;

  • формирование инновационного творческого сектора экономики на основе традиционных народных промыслов и ремесел Карелии, развитие форм адресной поддержки мастеров-ремесленников и реализации крупных инновационных проектов в этой области.

^ 3.3. Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных, музейных и библиотечных фондов.

Данная тактическая задача реализуется в соответствии с положениями:

  • федеральных законов Российской Федерации от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (с изменениями от 27.07.2010 г.), от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (с изменениями от 27.12.2009 г.), от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (с изменениями от 23.02.2011 г.), от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями от 11.07.2011);

  • законов Республики Карелия от 30.12.2005 № 952-ЗРК «О культуре (с изменениями от 06.07.2010); от 26.04.2006 № 977-ЗРК «Об архивном деле в Республике Карелия» (с изменениями от 15.12.2008 г.); от 05.05.1997 № 185-ЗРК «Об обязательном экземпляре документов Республики Карелия» (с изменениями от 01.06.2010 г.).

В архивах, музеях и библиотеках Республики Карелия хранится информация о культуре и истории Карелии. Обеспечение сохранности, пополнения и использования этой бесценной информации для грядущих поколений является глобальной проблемой, которую решают все цивилизованные страны мира.

Решение третьей тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • подписка и комплектование библиотек;

  • сохранение библиотечных, музейных и архивных фондов, в том числе посредством электронного копирования;

  • пополнение фондовых музейных коллекций;

  • популяризация документального наследия, хранящегося в архивных, музейных и библиотечных фондах.



^ Раздел 2 «Распределение бюджетных ассигнований

по целям и задачам»


Общий объем исполняемых Министерством культуры Республики Карелия расходных обязательств в отчетном периоде (2010 г.) составлял 553,5 млн. руб., в текущем периоде (2011 г.)  482,9 млн.руб.

Общий объем расходов средств бюджета по отрасли соответствует предельным объемам бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на исполнение расходных обязательств Республики Карелия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и составляет на 2012 год - 486,8 млн.руб., на 2013 год - 462,0 млн.руб., на 2014 год - 480,2 млн.руб.

Особенности планирования бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы обусловлены:

завершением переходного периода и вступлением в полную силу Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В соответствии с указанным Федеральным законом учреждения, которые с 2012 года будут осуществлять свою деятельность в статусе бюджетных учреждений будут переведены со сметного финансирования на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг, субсидий на осуществление бюджетных инвестиций, а также на иные цели.

В отношении казенных учреждений будет сохранен действующий в текущем году механизм их финансового обеспечения.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых расходных обязательств.

Объем и структура основной части расходных обязательств основаны на ранее принятых законодательных и других нормативных актах, заключенных договорах и соглашениях, действующих целевых программах.

Расчет расходов по каждой статье производился на основе фактических затрат предыдущего периода, конкретных целей и задач деятельности, действующих программ, а также отдельных действующих нормативов (предельного лимита штатной численности работников учреждений, расходов на коммунальные услуги, горюче-смазочные материалы, командировочные расходы и т.д.).

^ Несмотря на сокращение ассигнований из бюджета Республики Карелия, министерство принимает меры для выполнения стоящих перед отраслью задач и обеспечивает деятельность подведомственных учреждений, государственную поддержку кинематографии и другие мероприятия, проводимые в соответствии с указами, постановлениями, распоряжениями Правительства Республики Карелия. Оптимизация бюджетных расходов осуществлялась несмотря на повышение цен и тарифов на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, удорожание услуг мероприятий по обеспечению охранных и противопожарных мероприятий, удорожание стоимости строительства, реставрации и реконструкции зданий и помещений театров, музеев и библиотек.

Министерством культуры Республики Карелия за период с 2008 года уже проведены и проводятся мероприятия по оптимизации расходных обязательств:

- проведена инвентаризация сети подведомственных бюджетных учреждений (исключены дублирующие функции в учреждениях путем слияния отдельных учреждений, например, «Карельского центра народного творчества» и «Республиканского центра национальных культур»; изменены типы отдельных учреждений в автономные, казенные, бюджетные);

- в целях наиболее эффективного выполнения уставных видов деятельности подведомственных государственных учреждений оптимизированы структуры и штатные расписания учреждений - проведен анализ штатных расписаний, пересмотрены должностные обязанности работников, сокращены вакантные должности, и соответственно, значительно снизилась штатная численность работников - на 171 штатную единицу в целом по отрасли по сравнению с 2008 годом (сокращение по образовательным учреждениям - на 9,7%, по учреждениям культуры - на 9,5%). На всем протяжении действия НСОТ структура подведомственных учреждений продолжает изменяться и совершенствоваться в соответствии с вновь возникающими требованиями. Так, в течение 5 месяцев 2011 года произведено сокращение 24 штатных единиц в целом по учреждениям, подведомственным Министерству культуры Республики Карелия;

- ежегодно контролируется лимит штатной численности и фонд оплаты труда в подведомственных учреждениях;

- ежегодно контролируется лимиты потребления тепловой и электрической энергии, водоснабжения и осуществляется мониторинг состояния расчетов подведомственных государственных учреждений за предоставленные коммунальные услуги;

-     не допускается заключение договоров на оказание услуг в объемах, превышающих бюджетные назначения;

- отменена оплата расходов на сотовую связь за счет средств бюджета;

- ежегодно проводится инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности получателей бюджетных средств;

- формируется план государственных закупок и используются механизмы электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг;

- разработаны программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности во всех подведомственных учреждениях, проведен мониторинг использования энергетических ресурсов.

Полный перечень мероприятий по оптимизации бюджетных расходов отражен в ведомственном Плане Министерства культуры Республики Карелия по реализации программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012.

Распределение предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Республики Бюджетом по отрасли проводилось в соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов Республики Карелия. В результате, за счет доведенных отрасли «Культура» предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета РК на исполнение бюджета Республики Карелия на 2012 год Министерством предусмотрены:

- заработная плата и отчисления,

- коммунальные платежи, услуги связи, расходы, связанные с содержанием зданий, арендой помещений, налоги, охрана - в полном объеме с учетом рекомендованной МФ РК индексацией материальных затрат на 2012 год (6% от уровня 2011 года);

- стипендии и социальные выплаты учащимся - в полном объеме;

- субсидии автономным учреждениям («Север», «Премьер») - в полном объеме с учетом рекомендованной МФ РК индексацией материальных затрат на 2012 год;

- проведение общереспубликанских мероприятий;

- расходы на реализацию Региональной программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на период до 2020 года;

- расходы по софинансированию на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек - в полном объеме;

- премии, стипендии Главы и Правительства РК в области культуры - в полном объеме;

- расходы, связанные с приобретением, установкой и обслуживанием четвертой версии программного комплекса «Архивный фонд», а также услуги по поддержке средств криптографической защиты информации по доставке документов социально-правового характера до отделений Пенсионного фонда по РК;

- частично - постановочные расходы, подписка и комплектование, издание книг карельских писателей, расходы на мероприятия по установлению границ территорий объектов культурного наследия и разработке проектов зон охраны - что в общей сложности составляет 12,7% от минимальной первоочередной потребности на реализацию мероприятий РЦП «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года» (или 5,3% от паспорта Программы), расходы, связанные со страхованием имущества подведомственных учреждений.

Кроме того, остались не обеспеченными бюджетными ассигнованиями такие расходы, как ремонты зданий, включая ремонт кровель, противопожарные мероприятия, мероприятия, связанные с обеспечением сохранности и эффективного использования документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящегося на территории Республики Карелия, прочие материальные затраты бюджетным учреждениям.

Несмотря на то, что параметрами прогноза предусмотрено снижение объемов бюджетного финансирования в плановом периоде по сравнению с отчетным, снижение основных производственных показателей в Докладе не предусмотрено. Предоставление необходимых услуг населению будет осуществляться при условии корректировки бюджетного финансирования, за счет режима эффективного расходования бюджетных средств и мероприятий по мобилизации собственных доходов учреждений культуры.


Соотношение

планируемых расходов бюджета в разрезе

стратегических целей и тактических задач (%)


№ п/п

Наименование цели

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

1

Повышение доступности, эффективности, качества и расширения спектра услуг в сфере культуры и искусства

75,3

74,1

74,1

73,2

1.1.

Развитие творческого потенциала народов Российской Федерации, проживающих в Республике Карелия

51,0

51,7

52,4

51,7

1.2.

Расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, в том числе развитие приграничных связей

0,1

0,0

0,0

0,0

1.3.

Повышение доступности и качества услуг, предоставляемых населению архивами, учреждениями культуры и искусства

24,2

22,4

21,7

21,5

2

Создание условий для расширения доступа населения к информации

1,3

1,8

1,8

2,9

2.1.

Формирование современной информационной инфраструктуры в сфере культуры и обеспечение высокого уровня доступа населения к информации

1,2

1,7

1,7

2,8

2.2.

Организация перехода государственных учреждений культуры на предоставление населению государственных услуг в электронном виде

0,04

0,04

0,05

0,05

2.3.

Повышение эффективности и открытости государственного управления в сфере культуры

0,0

0,0

0,0

0,0

3

Повышение качества жизни населения Республики Карелия посредством обеспечения сохранения культурного и духовного наследия

23,4

24,1

24,1

23,9

3.1.

Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия

2,5

2,0

1,9

1,8

3.2

Сохранение и развитие национальной культуры Республики Карелия

2,0

1,9

1,9

1,9

3.3.

Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных, музейных и библиотечных фондов

18,9

20,2

20,3

20,2


Соотношение расходов бюджета, направляемых на достижение поставленных целей и решение задач в плановом периоде (2012 - 2014 г.г.) равновесно.


^ Раздел 3. «Результативность бюджетных расходов»


Распределение бюджетных средств ГРБС направлено на достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Карелия, реализацию общенациональных целей и приоритетов, стратегических целей развития отрасли. Результаты деятельности ГРБС характеризуются основными критериями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и основанными показателями работы государственных учреждений культуры по оказанию услуг населению и обеспечению конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.

Широкий подход в выборе показателей связан с внесением изменений в российское и региональное законодательство в сфере культуры, разграничением полномочий и совершенствованием системы управления сферы культуры, формированием государственных заданий (заданий учредителя) на оказание государственных услуг, созданием системы показателей, характеризующих качество оказываемых услуг, а также разработкой административных и должностных регламентов аппарата Министерства.

Снижение объемов финансирования в 2012 году по достижению Цели № 1 в плановом периоде в сравнении с 2011 годом на 0,6 млн.руб. ( 2011 год – 370,1 млн. руб., 2012 год – 369,4 млн.руб., 2013 год 350,3 млн.руб., 2014 год – 365,6 млн.руб.), а также ряд объективных причин (реконструкция здания Национальной библиотеки РК; снижение покупательской способности населения, потребляющего услуги культуры на платной основе) существенно не повлияют на востребованность населением услуг республиканских учреждений культуры, которая, тем не менее, незначительно увеличится к уровню 2011 года (585,0 тыс.чел.) на 3 тыс. чел., в перспективе 2012-2014 гг. данный показатель будет незначительно расти за счет внедрения альтернативных форм оказания услуг в сфере культуры и режима эффективного расходования бюджетных средств.

В 2012 году на 17% по сравнению с 2011 годом вырастет объем субсидий, предоставляемых автономному учреждению «Редакция журнала «Север» на поддержку социально значимых проектов в сфере периодической печати, что повлияет на увеличение показателя «количество изданных книг» на 11% по сравнению с 2011 годом.

Прогнозируется незначительное увеличение в 2012 году показателя по книговыдаче на 4%. В период 2012-2014 гг. небольшой рост 4-10 % будет происходить благодаря сосредоточению усилий библиотеки на расширении возможностей использования мировых и российских информационных ресурсов посредством предоставления пользователям доступа к электронным версиям журналов и газет; предоставлении открытого доступа к документальному наследию республики, оцифровке документов, относящиеся к Национальному библиотечному фонду («Электронная библиотека»); обеспечении трехуровневого доступа к электронным полнотекстовым библиотечным ресурсам республики.

В 2012 году и плановом периоде показатель по количеству детей, занимающихся в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств будет неизменным, что вызвано независящими от деятельности Министерства и органов местного самоуправления демографическими факторами – лакуны рождаемости конца 90-х годов.

В прогнозе большинства показателей учитывается большая зависимость сферы культуры как бюджетной сферы от развития реального сектора экономики в условиях мирового финансового кризиса. Усилия Министерства, органов местного самоуправления, в первую очередь, будут сосредоточены на сохранении достигнутых позиций и создании условий для устойчивого бескризисного развития. Поэтому большинство показателей на перспективу 2012-2014 гг. будет иметь ровную динамику.

Следует отметить, что показатели, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» имеют неоднозначную динамику.

Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 человек населения согласно данным государственной статистической отчетности по форме 6-НК составляет в 2011 году 450 экз. на 1000 человек. В связи с сохранением прежнего объема финансирования на 2012 год и стабильного сохранения его уровня в среднесрочной перспективе данный показатель останется на прежнем уровне (450 экз.).

На достижение показателя «Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры» в ближайшей перспективе будет негативно сказываться ряд факторов: отрицательная динамика количества населения в Республике Карелия; территориальная особенность республики, отличающаяся низкой плотностью населения; негативные социально-экономические последствия финансового кризиса в стране, влияющие на покупательскую способность населения и слабая материально-техническая база муниципальных учреждений культуры. Задача государственной политики в среднесрочной перспективе (2011, 2012-2014 гг.) будет заключаться в выработке мер, направленных на достижение роста показателя и выравнивание к 2014 году его значения к уровню 2009 года.

В планируемом периоде Министерством будет осуществляться реализация мероприятий федеральной реформы модернизации сети государственных учреждений в рамках реализации положения Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Реализация реформы на территории Республики Карелия будет направлена на повышение эффективности бюджетной сферы и использования государственного имущества в сфере культуры.

Изменение типа существующих государственных учреждений в бюджетные учреждения нового типа и автономные направлено на расширение спектра оказываемых государственных услуг в сфере культуры, предоставление более широких возможностей руководителям учреждений культуры для определения внутренней структуры и организации деятельности учреждений, обеспечение возможности более оперативного использования рыночных механизмов в деятельности учреждений. Перевод учреждений культуры в новые типы будет содействовать также увеличению объема дополнительных услуг, оказываемых населению, в том числе за счет развития направлений деятельности учреждения, не связанных непосредственно с выполнением государственного задания. Указанные мероприятия способствуют обеспечению соответствия реализуемой учреждениями продукции и услуг среднему рыночному уровню и повышению их конкурентоспособности в условиях рыночной экономики.

С целью совершенствования качества предоставляемых услуг населению учреждениями культуры будет уделено особое внимание внедрению в работу подведомственных учреждений практики оценки качества предоставляемых государственных услуг. С этой целью Министерством создана система показателей, характеризующих качество оказываемых услуг, определены критерии соответствия и разработан Порядок оценки соответствия качества услуг установленным критериям. Все показатели, характеризующие качество оказываемых услуг, учтены при формировании государственных заданий (заданий учредителя) для подведомственных учреждений.

В планируемом периоде будет продолжена работа по совершенствованию системы управления в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат, а также по проведению ежеквартального мониторинга выполнения основных показателей государственных заданий (заданий учредителя) для учреждений, подведомственных Министерству, в отчетном и текущем периодах, рассмотрение основных итогов работы отрасли по выполнению основных показателей на коллегии Министерства. Методика оценки основных направлений деятельности, а также результаты оценки соответствия качества оказываемых услуг утвержденным критериям соответствия являются основой для распределения расходов между подведомственными учреждениями. Планируется продолжить работу в этом направлении, а именно в плановом периоде необходимо определить единицу стоимости государственной услуги и нормативы финансирования государственных услуг.

Предполагается продолжить практику осуществления общественной экспертизы концептуальных и программных документов, нормативно-правовых актов, разрабатываемых Министерством культуры Республики Карелия.

В плановом периоде продолжится работа по развитию новых форм деятельности общественных советов при органах исполнительной власти Республики Карелия: Экспертного совета в сфере профессионального искусства и Научно-экспертного совета по культурному наследию Республики Карелия при Министерстве культуры Республики Карелия.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов повышение эффективности бюджетных расходов будет обеспечено за счет четко выстроенных приоритетов, реализации комплексных целевых проектов и программ.

Приоритетными направлениями деятельности Министерства на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы будут:

1. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры и сохранения культурно-исторического наследия:

– совершенствование отраслевой нормативно-правовой базы Республики Карелия;

– разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Карелия;

– привлечение средств федерального бюджета в проекты реставрации и реконструкции объектов культурно-исторического наследия;

– реализация комплекса мер в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами;

– совершенствование новых систем оплаты труда в учреждениях культуры;

– дальнейшее совершенствование новых форм управления государственными учреждениями культуры, основанных на создании системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам; внедрении инструментов управления качеством государственных услуг, формировании и исполнении государственных заданий на предоставление государственных услуг;

– привлечение ресурсов общественных организаций к решению задач государственной политики в сфере культуры на территории Республики Карелия;

– разработка и утверждение долгосрочной целевой программы «Культура Карелии (2013–2017 годы)».

2. Модернизация отрасли на основе внедрения и развития информационных и инновационных технологий:

– создание единого информационного пространства отрасли;

– развитие электронных форм оказания государственных услуг подведомственными учреждениями;

– поддержка новаторских и дебютных проектов в области современного искусства и культуры.

3. Реализация основных проектов в сфере культуры:

– развитие международных партнерских связей в рамках тематического раунда по культуре программы «Европейский инструмент соседства и партнерства», проведения III Российско-Норвежского культурного форума в г. Петрозаводске и Года культуры Северной Финляндии в Республике Карелия и др.;

– реализация имиджевых мероприятий государственных учреждений культуры, направленных на привлечение широкого общественного интереса в рамках проведения комплексных социокультурных акций;

– создание и развитие этнокультурных и комплексных центров на территории Республики Карелия;

– продолжение реализации комплексного проекта по реконструкции, реставрации здания Национального музея Республики Карелия, реконструкции Национальной библиотеки Республики Карелия;

– реализация Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 января 2010 года № 14р-П;

– подготовка совместно с региональными органами власти Республики Карелия и Министерством культуры Российской Федерации предложений по включению на софинансирование за счет средств федерального бюджета крупных инвестиционных проектов: строительство здания Национального архива РК, реконструкция зданий Карельской государственной филармонии, Театра драмы РК и здания фондохранилища для республиканских музеев.


Следует особо подчеркнуть, что реализация этих приоритетов невозможна без увеличения общего объема средств бюджета Республики Карелия по отрасли на 2012-2016 годы.





Скачать 374,85 Kb.
Дата конвертации30.10.2013
Размер374,85 Kb.
ТипПрограмма
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы