Доклад министра культуры Республики Башкортостан А. И. Шафиковой на выездном заседании Коллегии
Содержание В части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культурыТакже в полномочия муниципалитетов входит создание музеев. |
Смотрите также:
- Первый заместитель министра культуры Республики Башкортостан
- Доклад Министра образования и науки Российской Федерации А. А
- Доклад Первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан министра экономики и
- Доклад на расширенном заседании Коллегии Министерства финансов Республики Башкортостан
- Положение о Республиканском конкурсе «Лучший читатель Республики Башкортостан 2013 года»
- Башкортостан Киностудия «Башкортостан»
- Положение о Республиканском конкурсе «Лучший читатель Республики Башкортостан 2012 года»
Министерства культуры Республики Башкортостан Уважаемые участники заседания выездной коллегии Министерства культуры Республики Башкортостан, уважаемые приглашенные, дорогие друзья! (Слайд) Заседание коллегии я открываю с доброй вестью – 22 апреля (позавчера) Указом Президента Российской Федерации за № 375 2014 год в России объявляется Годом культуры! Для всех работников культуры это долгожданное и радостное событие. Конечно, мы рассчитываем, что объявление Года культуры на таком высоком уровне позволит привлечь внимание к вопросам развития культуры. В последние годы к культуре уделяется много внимания. Тем не менее, важно, чтобы на федеральном уровне произошли коренные изменения, которые позволят отрасли культуры выйти на качественно новый уровень развития. (Слайд) «Нам нужно развиваться, меняться в соответствии с требованиями и вызовами сегодняшнего дня. Государственная поддержка культуры остаётся принципиально важной, но необходимо сделать сферу полноценной, живой, развивающейся и самое главное — самодостаточной», - Министр культуры РФ В.Мединский. Впервые за последние годы мы проводим выездное заседание коллегии Министерства культуры Республики Башкортостан на территории муниципального образования. Мы благодарим Администрацию муниципального района Балтачевский район и Вас лично, Рафиль Амирович, за оказанное гостеприимство и большую помощь в организации и проведении сегодняшней коллегии. Выбор не случайно пал именно на Балтачевский район. Администрация района уделяет особое внимание поддержке учреждений культуры, сохранению сети учреждений, укреплению их материально-технической базы, проводится большая работа по вовлечению населения в культурную деятельность, к участию в самодеятельном творчестве. Район имеет достаточные ресурсы для сохранения и развития культуры, сегодня мы работаем в здании Дома культуры, обновленном после реконструкции и практически ставшим многофункциональным культурным центром. Повесткой заседания предусмотрено обсуждение реализации муниципальными образованиями полномочий в сфере культуры, состояния и дальнейшего развития муниципальных учреждений культуры, рассмотрение ряда проектов нормативных документов, а также исполнения, начиная с этого года, принятых обязательств по так называемой «дорожной карте». Самая главная цель нашей коллегии - обсудить проблемные вопросы развития культуры в муниципалитетах, выработать пути их решения, обозначить основные задачи, как на этот год, так и на дальнейшую перспективу. Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере культура представлены на слайде. (слайд) Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Основные проблемы реализации ФЗ - 131 за прошедший период вы все прочувствовали на себе, это и не обеспеченность полномочий финансовыми средствами, неточность формулировок, отсутствие профессиональных кадров и ряд других. Некоторые полномочия, например, по кинообслуживанию, вообще не были предусмотрены. Это привело к разрушению сети киноустановок, закрытию кинотеатров. Неслучайно сегодня в районе мы показываем возможности, которые предоставляет киномобиль. Жители д.Норкино и райцентра сегодня имеют возможность посмотреть анимационные и короткометражные фильмы киностудии «Башкортостан». Кино – это один из важнейших инструментов воздействия на человека, влияния на становление личности. Нам надо возродить кинопоказ, особенно на селе. Если 5-6 районов вскладчину купят один киномобиль, с избытком покроют свои расходы и обеспечат полезный досуг для населения. Рассмотрим исполнение конкретных полномочий. Реализации полномочий в сфере библиотечного дела уделяется большое внимание и на республиканском и на муниципальном уровнях. (слайд) Мы не раз отмечали, что именно в этом направлении у нас все благополучно. Да, уже 4 год действует целевая программа развития библиотечного дела, из республиканского и федерального бюджета финансируется приобретение новых книг, развивается сеть модельных библиотек, активно внедряются новые технологии. (слайд) Только за последние 3 года из бюджета республики на развитие библиотечного дела израсходовано около 65 млн. руб., в том числе – на комплектование фондов – 41,6 млн. руб., на развитие отрасли в рамках целевой программы – 23,3 млн. руб. 32 млн.руб. поступило из федерального бюджета на комплектование фондов и доступ к сети Интернет (слайд) В 2013 году объем выделяемых муниципалитетам средств из федерального и республиканского бюджетов составит 34,6 млн. руб. (слайд) Большинство администраций районов и городов уделяют поддержке библиотек особое внимание, вместе с тем наблюдается существенная диспропорция среди регионов. На слайдах даны основные показатели в целом по республике и в частности по северо-западу, самый высокий и самый низкий уровень: (слайд) если на приобретение новых книг в Дюртюлинском районе было выделено в 2012 году 318 тыс. руб., то в Благовещенском – ни рубля, 4 тыс. в Илишевском, 6 тыс. – в Бураевском. (слайд) По компьютеризации. В прошлом году из муниципального бюджета израсходовано 6,5 млн. руб. на модернизацию 137 библиотек. В рамках программы мы планировали в 2012 году 800 библиотек оснастить компьютерной техникой, но в связи с незавершенными торгами и идущими в этом году судебными тяжбами, данная задача не выполнена. Надеемся на положительный исход и выполнение наших обязательств в этом году. (слайд) По модельным библиотекам. Обратите внимание на слайд – четвертая часть всех модельных библиотек республики в северо-западном регионе, вместе с тем имеются и территории лидеры и аутсайдеры. Несмотря на то, что в данном регионе уровень библиотечного облуживания, особенно в Дюртюлинском, Чекмагушевском, Краснокамском, Кушнаренковском, Мишкинском, Янаульском районах, г.Нефтекамске и г.Агидель достаточно высок, что подтверждает внимание и заинтересованность органов местного самоуправления в дальнейшем развитии данного направления, имеются и проблемы. Так в Гафурийском районе стремительно сокращается сеть библиотек, в Аскинском районе штатные единицы, низкий уровень материально-технической базы библиотек Караидельского, Благовещенского, Илишевского, Аскинского районов. (слайд) Наблюдается снижение интереса к библиотеке и чтению, как и в целом по республике, так в районах северо-западной зоны уменьшается число посещений, дети стали меньше читать. Уважаемые начальники отделов культуры! Библиотека, в которую не ходит население, действительно не нужна! Тем не менее, прежде, чем ее закрыть, необходимо выявить причины: или это кадровая проблема, или не созданы нормальные условия, или инертный директор библиотечной сети, который не желает преображать работу в соответствии с требованиями и вызовами сегодняшнего дня (слайд). Поручаю Национальной библиотеке им.А.З.Валиди разработать план мероприятий на 2013-2015 годы по внедрению в муниципальных библиотеках новых, современных форм и методов привлечения населения к чтению, особенно для социально незащищенных категорий, в том числе предусмотреть комплекс выездных мероприятий (акций, семинаров, мастер-классов). В 2013 году планируется открыть 40 модельных библиотек, оснастить программным обеспечением – 13, полностью оплатить расходы на Интернет, выделить на условиях софинансирования расходов компьютеры для создания электронных читальных залов в центральных библиотеках. В этом году поступило 9 заявок на приобретение библиобусов, как вам известно, по программе развития библиотечного дела предусмотрен в год только 1 библиобус. Национальной библиотеке им.А.З.Валиди поручаем разработать критерии, на основании которых будет определяться муниципальный район, получатель субсидий. Уважаемые руководители отделов культуры. Мы специально попросили Туймазинский и Белорецкий районы показать на коллегии библиобусы, познакомить с их работой. Цена вопроса – 1,5 млн. руб., выгода очевидна. Как видим, министерство активно работает по софинансированию расходов на обеспечение полномочий муниципалитетов в организации на территории республики библиотечного обслуживания и комплектования фондов. Прошу по мере возможности сохранить сеть библиотечных учреждений, более разумно подходить к их реформированию. Закрывая сегодня библиотеки, мы не только снижаем доступность к культурным благам, но и показываем неэффективность расходов целевых средств, с таким трудом получаемых. ^ . (слайд) Несмотря на ежегодное сокращение сети клубных учреждений, мы по прежнему лидируем в России по их числу. Вместе с тем, неравномерность расположения учреждений культуры, удаленность, труднодоступность ряда населенных пунктов, неудовлетворительное финансирование из бюджетов всех уровней и как следствие отсутствие современной материально-технической базы лишают большую часть населения доступа к услугам культуры. Сохранившаяся с прошлого века инфраструктура физически и морально устарела. Бремя содержания зданий и сооружений с огромными площадями, которые необходимо отапливать, освещать, ремонтировать, и которые в большинстве случаев пустуют, тяжким грузом лежит на муниципалитетах. Республиканскому центру народного творчества поручаю изучить опыт регионов России по централизации клубной системы и представить предложения по реформированию сети культурно-досуговых учреждений в срок до 15 мая 2013 года. Нужно откровенно признать, что и деятельность клубных учреждений в них устарела и сама публика, в особенности молодежь – это совсем иная аудитория, нежели чем 20 лет назад. Сегодня нам крайне необходимы системные изменения в подготовке кадров для данной отрасли - управленцев, пересмотре приоритетов, превращение клубов в современные организации, создании и раскрутке местных брендов. Новые виды досуга, творчества и развлечений – от Интернета до клубной жизни – притягивают все большее количество людей. У нас, к сожалению, сегодня в республике немало населенных пунктов, жители которых ни разу не слышали полноценного симфонического оркестра, а дети никогда не были в театрах и на концертах. Ликвидировать этот разрыв можно разными способами, в том числе активно развивая фестивальную, концертную деятельность наших творческих коллективов. (слайд) В этом году мы наметили гастроли наших ведущих профессиональных коллективов по всей республике, график гастролей размещен на сайте министерства, вложен в диск для начальников отделов культуры. Прошу оказать поддержку нашим коллективам в вопросах размещения, питания, заполняемости залов. Считаю необходимым совместное планирование сроков гастролей театров с отделами культуры городов и районов, что позволит полнее учитывать интересы обеих сторон и составлять гастрольный график в течение всего творческого сезона. Также информирую о том, что начиная с 2013 года решения о приеме коллективов из регионов России для гастролей на территории муниципального района, городского округа, должны принимать в соответствии с полномочиями отделы культуры Администраций. Вопросы выдачи маршрутных удостоверений в Министерстве культуры отныне не рассматриваются. В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в сохранения и поддержке традиционного народного художественного творчеств, традиций и культур народов России (слайд) У нас в республике наблюдается рост народных и образцовых коллективов, народных и самодеятельных театров, количества крупных фестивалей, праздников, конкурсов. Только за текущий период 2013 года в области народного творчества реализовано 3 крупных мероприятия, в которых приняли участие более 1500 человек. (слайд) Международный конкурс башкирской и татарской песни «Дуслык моно», Республиканский фестиваль детской народной хореографии «Хоровод дружбы», Межрегиональный конкурс кубызистов и исполнителей горлового пения. За поддержку и проведение значимых для престижа республики мероприятий позвольте выразить благодарность руководителям Туймазинского, Мечетлинского районов и города Нефтекамск. Перспективным направлением в ближайшие годы становится сохранение и развитие традиционной народной культуры, в том числе через развитие этнотуризма. Самобытная культура, традиционные промыслы и ремесла народов проживающих в республике, формируют перспективы развития данного направления в республике. (Слайд) Только в области народного творчества ежегодно проводится порядка 35 крупных мероприятий. Эти мероприятия необходимо включить в перечень ключевых, «знаковых» событий по этнотуризму. Предлагаю: подготовить и утвердить реестр фестивалей и праздников традиционной народной культуры, проводимых в республике с целью их поддержки и включения в программы внутреннего и международного туризма; сформировать информационный ресурс, содержащий сведения о наиболее ярких событийных мероприятиях (национальный календарь событий); разработать методические рекомендации для отделов культуры администраций муниципальных районов и городских округов республики по взаимодействию туристско-информационных центров и учреждений культуры в вопросах продвижения культурного потенциала. При этом этнотуризм, с одной стороны, может рассматриваться как одно из возможных стратегических направлений социально-экономического развития региона, или фактор устойчивого развития территорий, с другой – способствует сохранению культурного наследия. Сегодня на заседании и секциях мы планируем обсудить два важных для развития деятельности культурно-досуговых учреждений документа. Это проект нормативов оценки и результативности деятельности культурно-досугового учреждения и работников клубных учреждений. Также выносится на рассмотрение проект стандарта «Модельный сельский клуб». В части реализации полномочий по организации предоставления дополнительного образования на территории муниципального района и городского округа. Художественное образование - это будущий творческий потенциал сферы культуры и искусства, и вопросам сохранения и развития всей трехзвенной системы министерство культуры уделяет особое внимание. В настоящее время в регионе 136 школ искусств, 9 Сузов, Государственная Академия искусств им.З.Исмагилова. (слайд) Отрадно отметить, что ежегодно наблюдается положительная динамика роста учащихся в них. Увеличилось и число лауреатов всероссийских и международных конкурсов, только за последний год их количество возросло до 150 человек. (слайд) Доля детей, обучающихся в школах дополнительного образования, в 2012 году составила более 10% в Балтачевском, Краснокамском районах, городах Агидель и Нефтекамск. В 2 раза ниже показатели (5%) – в Караидельском, Кушнаренковском районах. (слайд) Самый высокий уровень показателя «доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях» (более 7%) также в Балтачевском, Краснокамском, Чекмагушевском районах, г.Агидель. Самые низкие показатели (менее 2%) Калтасинском, Караидельском, Мишкинском районах. Основной проблемой наших детских школ является несоответствие материально-технической базы учреждения санитарным, пожарным, техническим нормам, вследствие чего школы не могут получить лицензию на образовательную деятельность. По этой причине в северо-западном регионе в настоящее время в нарушение действующего законодательства осуществляют образовательную деятельность без лицензии 6 школ, это Благовещенский, Бураевский, Караидельский, Мишкинский и Янаульский районы. Прошу принять все возможные меры и не допускать таких случаев. С 1 сентября 2013 года школы должны будут начать реализацию предпрофессиональных программ в соответствии с федеральными государственными требованиями, и вопрос оснащения школ приобретает еще большую актуальность. В связи с этим администрациям муниципальных районов и городских округов необходимо принять все меры по оснащению материально-технической базы детских школ дополнительного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями к дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств. ^ Во всем мире всегда был интерес к историческому прошлому, самые разнообразные виды и типы музеев, тематические выставки входят в туристические маршруты. В 2012 году музеи республики посетило 682 тысячи человек, на 6% больше, чем в 2011 году. В плане посещаемости мы значительно отстаем от ближайших соседей (150 тыс. жителей Челябинска посетили 1 историко-краеведческий музей, число посетителей музеев Татарстана достигло в 2012 году - 2,5 млн. человек). (слайд) Только в «дорожной карте» 6 из 17 показателей относятся к музейной деятельности, в том числе по развитию выездных выставок в районы. К сожалению, приходится признать, что не во всех муниципальных районах руководителями учреждений культуры осознается важность проведения выездных выставок не только для оживления деятельности муниципальных музеев, но и для обеспечения доступа сельских жителей к национальным культурным ценностям. Музейным работникам необходимо в ближайшее время более интенсивно внедрять креативные дизайнерские решения при оформлении выставок, усиливать маркетинг мероприятий, в том числе через «завоевательные» стратегии, направленные на информирование и привлечение потенциальных посетителей через социальные сети – В контакте, facebook, twitter и др. (слайд) Необходимо формирование единого календаря культурных событий. Это позволит постепенно формировать устойчивые представления о месте и времени проведения значимых и притягательных для жителей республики и туристов культурных событий. (слайд) Предлагаю на базе Республиканского музея боевой славы, как наиболее продвинутого во внедрении технологий и инноваций, организовать консультации, мастер-классы для музейных работников. Одним из важных полномочий муниципальных образований является «сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения. Работа по реализации данного полномочия на уровне муниципальных образований, разумеется, должна строиться с учетом современных требований. Учитывая, что на территории республики насчитывается более 5 тыс. объектов культурного наследия, предлагаю провести отдельную коллегию министерства культуры, посвященную данному направлению. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации №597 на федеральном и республиканском уровне подписан ряд документов, в которых определены основные направления развития на ближайшую и среднесрочную перспективу, в том числе в сфере культура. (слайд) Все эти нормативные акты направлены на кардинальное преобразование деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры, повышение эффективности и качества представляемых населению услуг, результативности труда работников учреждений. Тормозящим данные процессы развития фактором является, как мы неоднократно говорили, «старение» и снижение квалификации персонала, рост неадекватности их профессиональных знаний и умений потребностям сегодняшнего дня. (слайд) Надо наконец понять, что для повышения результативности труда работника необходимо принятие следующих мер: совершенствование системы трудовых отношений, повышение квалификации, переобучение специалистов, разработка нормативов труда, стимулирование высоких результатов работы через высокий уровень оплаты труда. С 10 апреля аппарат министерства очень плотно работает с отделами культуры муниципальных образований республики по согласованию «дорожной карты». (слайд) Отмечу, что наше министерство также согласовывало республиканскую «дорожную карту» в федеральном министерстве. (слайд) Разработка и дальнейшая реализация «дорожной карты» в настоящий момент - одна из ключевых задач. Установлены важнейшие целевые показатели развития отрасли и перечень мероприятий, обеспечивающих их достижение. По графику защита дорожных карт предполагалась в период с 10 по 23 апреля. В настоящий момент 25 муниципальных районов и городских округов республики согласовали свои дорожные карты в министерстве культуры (одними из первых были – г. Агидель, г. Межгорье, г. Октябрьский, Аургазинский, Альшеевский, Белокатайский, Благоварский, Караидельский районы), 32 - на стадии согласования. (слайд) С 2013 года Министерство культуры Республики Башкортостан являться отраслевым органом исполнительной власти, ответственным за реализацию Указов в сфере культуры на всей территории республики, включая уровень городских и сельских поселений. В частности, перед Министерством культуры Республики Башкортостан стоит целый ряд задач, обозначенных Указом № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Это – и наполнение электронных библиотек, создание виртуальных музеев, размещение в свободном доступе лучших фильмов, спектаклей, увеличение количества детей, участвующих в творческих проектах, и одна из самых главных задач – повышение заработной платы работникам культуры. И здесь мне хочется снова обратить внимание на проблему зарабатывания средств, в том числе за счет оказания платных услуг. Совместно с республиканскими методическими центрами разработано методическое пособие по привлечению дополнительных финансовых средств, через предоставление платных услуг (размещено на диске). Кроме этого, хороший опыт привлечения и экономного расходования средств имеется в Стерлитамакском районе. При районном доме культуры создана швейная мастерская по пошиву сценических костюмов со штатом 2 человека. (слайд) Затраты на изготовление костюмов с учетом всех косвенных и прямых затрат на 70% ниже среднерыночной цены. Так, себестоимость татарского костюма (40 размера) в мастерской составляет всего 1354 рубля, при рыночной стоимости 4256 руб. (в 3 раза ниже). В отделе культуры создана строительная бригада из 6 человек, которая обслуживает все учреждения культуры района. Главный энергетик данной бригады прошел обучение и имеет допуск ко всем видам электрооборудования, имеющихся в учреждениях культуры. Если раньше на техническое обслуживание электрооборудования заключались договора со сторонними организациями и расходы ежемесячно составляли 162 тыс.руб., то за 8 месяцев, только на техобслуживании электрооборудования и систем отопления отделом культуры сэкономлено 1 млн. 179 тыс. 908 рублей. Самой высокой оценкой деятельности учреждений является привлечение средств из федерального бюджета, во все администрации направлены письма о необходимости подачи заявок в проектах Федеральной целевой программы «Культура России». Поручаю республиканским методическим центрам обеспечить конкретную помощь каждому муниципальному образованию по оформлению заявки и обоснованию проекта. Отчет по результатам представить в министерство. Несомненно, зарабатывание денег не должно быть главной задачей, стоящей перед учреждениями культуры. Однако, навыки доказать востребованность услуг учреждений культуры у населения, и следовательно, необходимость их финансирования со стороны государства, нам с вами придется приобретать и совершенствовать, потому что в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований для государственных и муниципальных учреждений осуществляется на основе формирования государственных и муниципальных заданий на оказание услуг. И последнее. Наконец-то министерство культуры РФ утвердило правила предоставления конкурса на получение денежного поощрения лучшими муниципальными учреждениями культуры (100 тыс.руб.) и лучшим работникам (50 тыс.руб). В самое ближайшее время министерство культуры республики утвердит комиссию по отбору лучших учреждений и их работников. Все документы по проведению отбора по электронной почте будут направлены в муниципалитеты, а также будут размещены на сайте министерства. Как видите, несмотря на достаточно большое количество проблем, положительных перспектив гораздо больше. Надеюсь, этот год станет решающим для всей культуры республики.
|
