Программа «Pro-Poor Integrity» повышение добросовестности управления модульная программа по добросовестному управлению учебный модуль Методика обучения добросовестному управлению icon

Программа «Pro-Poor Integrity» повышение добросовестности управления модульная программа по добросовестному управлению учебный модуль Методика обучения добросовестному управлению



Смотрите также:
  1   2   3












Академия управления при Президенте Кыргызской Республики


Международная неправительственная организация Tiri


ПРОГРАММА «Pro-Poor Integrity»

ПОВЫШЕНИЕ ДОБРОСОВЕСТНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ


МОДУЛЬНАЯ ПРОГРАММА

^ ПО ДОБРОСОВЕСТНОМУ УПРАВЛЕНИЮ


Учебный модуль 7. Методика обучения добросовестному управлению


Бишкек - 2010


ББК 67.401

Р-36

Модульная программа одобрена Ученым Советом Академии управления при Президенте Кыргызской Республики и рекомендована к печати.


^ Автор-разработчик учебного модуля 7:

Базарбаева Р.Ш.- к.э.н., доцент кафедры экономической теории Академии управления при Президенте Кыргызской Республики


^ Под общей редакцией:

Акматалиева А.А., президента-ректора Академии управления при Президенте Кыргызской Республики,

Фреюка Г.В. - проректора по образованию Академии управления при Президенте Кыргызской Республики.


^ Рецензент: Мурзаев С.К.- к.т.н., доцент кафедры государственного строительства Академии управления при Президенте Кыргызской Республики


Р-36 Модульная программа по добросовестному управлению: Учебный модуль 7. Методика обучения добросовестному управлению - Б. Академия управления при Президенте Кыргызской Республики, 2010 - 50 с.

Основная цель модуля 7 – подготовка тренеров для обучения (с использованием современных методик) государственных и муниципальных служащих в целях продвижения принципов добросовестного управления и внедрения управленческих перемен, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Модуль 7 носит научно-методический характер и может использоваться тренерами, преподавателями, обучающими взрослых в качестве инструмента обучения государственных и муниципальных служащих при подготовке и реализации учебно-образовательных проектов в области государственного управления и местного самоуправления. Модуль 7 будет также полезен преподавателям, специализирующимся на преподавании дисциплин «Государственное управление», «Местное самоуправление», «Управление в некоммерческих организациях» и др.

Модуль 7 издан на кыргызском и русском языках при поддержке международной неправительственной организации Tiri (Великобритания) в рамках программы «Повышение добросовестного управления» (Pro-Poor Integrity), основной целью которой является укрепление потенциала местного гражданского общества в целях оказания позитивного влияния на местные государственные институты для достижения Целей Развития Тысячелетия ООН.


СОДЕРЖАНИе модуля 7


^
Введение в модуль 7



Тема 1. Специфика обучения взрослого населения



^
Тема 2. Роль обучения государственных и муниципальных служащих в повышении добросовестности управления в КР.
Тема 3. Современные подходы к обучению государственных и муниципальных служащих.
^
Тема 4. Интерактивные методы обучения государственных и муниципальных служащих основам и механизмам добросовестного управления.
^
Тема 5. Использование модульной программы по добросовестному управлению в подготовке тренеров
Тема 6. Организация тренингов по добросовестному управлению в регионах республики
^
Приложение 1. Примерная программа тренинга по добросовестному управлению.
Приложение 2. Материал в помощь тренеру: презентация модуля 1.
Приложение 3. Форма оценки результатов работы обучаемых и тренера



Модуль 7. ^ МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ ДОБРОСОВЕСТНОМУ УПРАВЛЕНИЮ


Модуль предназначен для: тренеров из числа государственных и муниципальных служащих, преподавателей, обучающих взрослых, а также преподавателей вузов, обучающих слушателей и студентов на магистерских программах и программах базового и полного высшего образования по направлению «Менеджмент» со специализациями «Государственное управление», «Местное государственное управление и самоуправление», «Управление в некоммерческих организациях» и других (далее обучаемые).

^ Продолжительность модуля: 24 час

Введение


Основой успешного проведения реформ государственного управления в нашей стране являются хорошо работающие механизмы. Важно, чтобы каждый государственный и муниципальный служащий стал активным участником общественно-политической и социально-экономической жизни страны. В связи с этим, важно сформировать у менеджеров государственного и местного самоуправления новое мышление, основанное на принципах добросовестности управления, на глубоком понимании менеджмента, процессов и отношений в системе государственного управления и местного самоуправления, а также способов и средств решения имеющихся проблем.

Цель модуля 7: подготовка тренеров для обучения (с использованием современных методик) государственных и муниципальных служащих в целях продвижения принципов добросовестного управления и внедрения управленческих перемен, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
^
Показать специфику обучения взрослого населения.
Определить роль обучения государственных и муниципальных служащих в повышении добросовестности управления в КР.
^
Показать современные подходы к обучению государственных и муниципальных служащих.

  1. Рассмотреть интерактивные методы обучения государственных и муниципальных служащих основам и механизмам добросовестного управления.

  2. Показать, как можно использовать модульную программу по добросовестному управлению, разработанную преподавателями Академии управления при Президенте КР в подготовке тренеров.

  3. Предложить рекомендации по организации тренингов по добросовестному управлению в регионах республики.


Данный модуль представляет собой попытку показать новую методику обучения взрослых основным принципам и механизмам добросовестного управления. Образование взрослых становится всё более важной сферой образовательных услуг, ему принадлежит ведущая роль в развитии непрерывного образования. В последние годы сфера образовательных услуг для взрослых активно развивается в количественном и качественном отношении.

К настоящему времени cуществуют различные формы

образования взрослых:

  • формальное образование взрослых - общее среднее образование,

начальное, среднее профессиональное образование, высшее образование;

  • послевузовское профессиональное образование (аспирантура и

докторантура);

  • повышение квалификации и переподготовка специалистов и руководителей с высшим и средним профессиональным образованием в институтах, на факультетах и курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

  • неформальное образование взрослых – профессионально направленные и общекультурные курсы обучения в народных университетах, центрах непрерывного образования, центрах образования взрослых, в лекториях общества "Знание", по телевидению, на различных курсах интенсивного обучения.

Образование взрослых охватывает значительную часть потребителей

образовательных услуг в сфере как формального, так и неформального

образования. Своевременное получение образования, включая профессиональное, его повышение и возможность при необходимости пройти курс переподготовки дает возможность обеспечивать постоянный рост квалификации служащих.

Сегодня в силу отсутствия целенаправленной государственной политики, недооценки образования взрослых, как предмета особой социальной заботы и внимания в республике не сложилась эффективная сфера образовательных услуг для взрослых. При этом, если в городах нашей страны такие услуги имеются, но бессистемные и незначительные, то в районах, селах, поселках нет структур, занимающихся образованием взрослых, нет ни стратегии, ни концепции развития такого образования.

В связи с этим, в Теме 1 предполагается рассмотрение принципов обучения взрослых и их значение для обучения, представление четырех стадий цикла обучения:

  • исследование способов определения и анализа потребностей в обучении, перевода этих потребностей в решения, связанные с обучением;

  • выбор подходящих методов представления обучающего материала;

  • практика навыков, необходимых в проведении обучения.

Тема 2 посвящена определению роли обучения государственных и муниципальных служащих в повышении добросовестности управления в КР. Важность и необходимость обучения служащих обусловлена множеством накопившихся проблем, и в первую очередь, проблемой коррупции, охватившей все эшелоны государственной власти.

Далее познавательным для будущих тренеров будет информация о современных подходах обучения государственных служащих. Основной особенностью модуля 7 является интерактивность, поэтому большое внимание в Темах 3 и 4 уделяется проведению связей между обучением и профессиональным опытом обучаемых.

В ходе обучения предлагается "проверить" теорию в реальных и учебных ситуациях. Работа в малых группах и групповые обсуждения составляют до половины реального времени обучения. Обязательным условием обучения является предоставление обратной связи (обычно в группе) каждому обучаемому.

И, наконец, в Темах 5 и 6 предложены рекомендации по организации тренингов по добросовестному управлению с использованием модульной программы (пять модулей), разработанной преподавателями Академии управления при Президенте КР. Каждый из модулей, посвященный рассмотрению проблем добросовестности управления в четырех ключевых для ЦРТ сферах: школьном образовании, здравоохранении, социальной защите и питьевом водоснабжении/санитарии, может быть использован в качестве учебного материала.


^ Ожидаемые результаты:

После изучения модуля 7 обучаемые должны будут:

  • владеть теоретическим материалом об образовании взрослых, в т.ч. обучении государственных и муниципальных служащих;

  • владеть новыми методиками обучения государственных и муниципальных служащих;

  • уметь использовать теоретические знания и практические навыки в обучении государственных и муниципальных служащих.

^ Тема 1. Специфика обучения взрослого населения


«Именно обучение взрослых, а не детей

может спасти мир от разрушения…»

Г.Д. Уэллс

Объективные изменения образовательной сферы и достижения различных наук в понимании роли человека в своей жизнедеятельности, исходит из основополагающего факта - принципиальных различий между взрослым и невзрослым человеком вообще и в процессе обучения в частности.

  1. Обучающемуся принадлежит ведущая роль в процессе своего обучения (потому он не обучаемый, а обучающийся).

  2. Взрослый обучающийся стремится к самореализации, самостоятельности, к самоуправлению и осознает себя таковым.

  3. Взрослый обладает жизненным опытом, который может использоваться в качестве источника обучения.

  4. Взрослый человек обучается для решения важной жизненной проблемы и достижения конкретной цели.

  5. Взрослый рассчитывает на безотлагательное применение полученных в ходе обучения умений, навыков, знаний и качеств.

  6. Учебная деятельность обучающегося в значительной степени определяется временными, пространственными, бытовыми, профессиональными, социальными факторами.

  7. Процесс обучения взрослого организован в виде совместной деятельности обучающегося и обучающего.

В мировой практике наметилась тенденция исторических изменений в образовании взрослых - его усиливающееся содержательное и организационное обособление, выраженное в расширении сети учреждений, предназначенных исключительно для взрослого населения, в увеличивающемся многообразии предлагаемых ими программ.

По материалам ЮНЕСКО, приоритетная задача образования взрослых - обеспечение человека комплексом знаний и умений, необходимых для активной творческой и приносящей удовлетворение жизни в современном, динамично развивающемся обществе.

Речь идет о постоянном, непрекращающемся развитии человека как работника, гражданина, личности, индивидуальности в течение всей его жизни. По выражению крупнейшего авторитета образования взрослых, американского ученого М.Ш.Ноулза, задачей №1. стало "производство компетентных людей - таких людей, которые были бы способны применять свои знания в изменяющихся условиях, и... чья основная компетенция заключалась бы в умении включиться в постоянное самообучение на протяжении всей своей жизни".

Возникновение отдельной отрасли обучения взрослых (андрагогики) обусловлено рядом причин различного характера.

Во-первых, сам ход развития образования вел к завоеванию обучающимися ведущей роли в процессе своего обучения. Педагогика же исходила из принципиальной позиции, что обучаемый в выборе содержания образования занимает в основном пассивную позицию; взрослый обучаемый сознательно избирает не только содержание курса, но и формы, сроки и уровень обучения.

Во-вторых, эволюция идей философской и психологической наук привела к осознанию ведущей роли человека во всех социальных процессах, в том числе и в образовании.

В-третьих, достижения в области информационных технологий позволили по-новому организовать учебный процесс, что существенно видоизменило роли обучающегося и обучающего в процессе обучения.

В-четвертых, эволюция педагогических концепций также вела к осознанию необходимости предоставления большей свободы обучаемому в процессе обучения.

В-пятых, из-за разной ведущей деятельности у детей и взрослых, необходимо чётко разделять принципы андрагогической и педагогической моделей обучения.

В-шестых, физиология и психология доказали, что люди способны успешно обучаться практически на протяжении всей сознательной жизни.


^ Тема 2. Роль обучения государственных и муниципальных служащих в повышении добросовестности управления


В настоящее время в обществе коренным образом меняются подходы к управлению в целом, к управленческим кадрам в частности. Сегодня стране нужны управленцы новой формации, способные принимать решения в условиях современных внутренних и внешних вызовов. Обучение и переобучение государственных и муниципальных служащих, как самое эффективное вложение в человеческий капитал должно быть приоритетным. Реализация проводимых мероприятий будет способствовать достижению Целей Развития Тысячелетия ООН (ЦРТ).

Ключевым условием достижения ЦРТ является необходимость эффективного государственного управления, реалистической оценки потребности в ресурсах, создание эффективной системы мониторинга, партнерства и широкого участия населения.

Создание эффективной и прозрачной системы государственной службы должно быть основано на принципах добросовестности управления, одним из которых следует назвать честность государственных служащих.

Важно создать такую систему найма государственных и муниципальных служащих, которая будет гарантировать открытость, беспристрастность и эффективность, а также содействовать найму сотрудников высочайшего уровня компетентности и честности.

Необходимо создать этические и административные кодексы поведения, в которых осуждается конфликт интересов, гарантируется соответствующее использование государственных ресурсов, а также поощряется высочайший уровень профессионализма и честности.
^

Следующим немаловажным принципом добросовестности является подотчётность и прозрачность.

Гарантировать подотчётность государственных и муниципальных служащих в условиях эффективных юридических рамок, управленческой практики и ревизионных процедур можно посредством мер и систем, обеспечивающих финансовую прозрачность, своевременного публичного сообщения об исполнении и принятии решений, соответствующих прозрачных процедур государственных закупок, систем, обеспечивающих доступность информации и др.


Как известно, коррупция в нашей стране не только широко распространена в государственных структурах она проникла в сферу образования, здравоохранения, частный сектор. Коррупция, возведенная в разряд обычных отношений между недобросовестными государственными чиновниками, сотрудниками правоохранительных и судебных органов, сферы образования, здравоохранения и социального обеспечения и простыми гражданами, стала одной из главных причин ухудшения общей экономической ситуации в стране.

Ввиду вышесказанного, усиление борьбы со взяточничеством и обеспечение честности в государственной службе становится актуальным. Сегодня как никогда, важно принять эффективные меры для активизации борьбы с коррупцией посредством подготовки таких государственных и муниципальных служащих, которые понимали бы важность:

  • обеспечения наличия законов, содержащих санкции, которые способствуют эффективной и активной борьбе со взяточничеством среди государственных и муниципальных служащих;

  • обеспечения наличия и эффективного использования законов по борьбе с отмыванием денежных средств, в которых предусматриваются серьезные уголовные наказания за отмывание доходов, полученных от коррупции и преступной деятельности.

  • обеспечения наличия и эффективного использования норм, гарантирующих, что случаи взяточничества тщательно расследуются и преследуются в судебном порядке компетентными органами; данные органы должны быть уполномочены требовать предоставления и изымать банковские, финансовые и коммерческие документы, а также требовать раскрытия банковской тайны;

Как уже было отмечено ранее, ключевым условием достижения ЦРТ является необходимость создания эффективной системы мониторинга, партнерства и широкого участия населения. Поэтому так важно принять эффективные меры по поощрению общественных обсуждений проблемы коррупции посредством:

  • инициирования организаций по увеличению осведомлённости общества на различных уровнях;

  • поддержки неправительственных организаций, которые способствуют честности и борьбе с коррупцией путём;

  • подготовки и/или реализации образовательных программ, нацеленных на создание антикоррупционной культуры.

Не менее важным в достижении ЦРТ является доступ к информации. В этой связи важно гарантировать, что общественность и СМИ в соответствии с нашими законами обладают свободой получать и сообщать государственную информацию и, в частности, информацию о коррупции, при условии, что это не нанесёт вреда эффективности управления или, каким-либо другим образом, не нанесёт ущерба интересам правительственных органов и частных лиц, посредством:


  • установления требований для судебных, а также правительственных органов по предоставлению отчётов для общественности, среди которых должно быть сообщение об усилиях по обеспечению честности, подотчётности и борьбе с коррупцией;

  • реализации мероприятий, предусматривающих право общества на доступ к соответствующей информации.
^

И, наконец, необходимо поощрять участие общества в деятельности по борьбе с коррупцией, в частности, посредством:


  • сотрудничества с группами, представляющими гражданское общество, такими профессиональные ассоциации, неправительственные организации, профсоюзы, жилищные ассоциации, СМИ и прочие организации;

  • обеспечения защиты информаторов;

  • привлечения неправительственных организаций к контролю за программами и деятельностью государственного сектора.

Как свидетельствует передовой опыт государственной службы Японии, существуют 5 приоритетов: образование; обучение; дисциплина; усердие; экономия, среди которых обучение государственных служащих являет­ся вторым приоритетом, уступая лишь образованию.

Сегодня в нашей стране актуальной является проблема трансформации государственных служащих из исполнителей-бюрократов в профессиональных служащих, обладающих современными менеджерскими знаниями и основывающих свою работу на принципах добросовестности.

Управленческие кадры, подготовленные по-новому должны быть способными обеспечить эффективную деятельность государственных органов в условиях постоянно возникающих внутренних и внешних вызовов. Именно умение эффективно работать в условиях меняющейся среды организации, быть честным и ответственным становится главным критерием в подготовке и оценке современного специалиста по управлению. Поэтому фактор добросовестного отношения к работе, умения действовать в усложняющихся условиях общественной жизни должен лежать в основе новой системы подготовки, переподготовке и повышения квалификации управленческих кадров.

Для этого и система обучения должна быть в непрерывном опережающем движении и развитии, ориентированна на преодоление негативных тенденций в государственной службе и ведущая к грядущим изменениям. В основе ее организации должны лежать новые методологические подходы и передовые образовательные технологии.

Сегодня в органах государственного управления и местного самоуправления задействовано более 28 тыс. служащих. Причем большинство из них не имеют специального базового образования, соответствующего для работы на различных должностях государственной и муниципальной службы. Многие из них не проходили обучение на краткосрочных курсах переподготовки и повышения квалификации применительно к выполняемым функциональным обязанностям.

Эффективность мероприятий по развитию системы обучения государственных и муниципальных служащих будет связана с созданием потенциала системы по таким стратегическим приоритетам как:

  1. Создание эффективной системы управления обучением.

  2. Развитие инфраструктуры обучения.

  3. Обеспечение качества обучения.

  4. Соответствующее ресурсное обеспечение системы обучения.
^
Тема 3. Современные подходы к обучению государственных и муниципальных служащих


Опыт развитых стран показывает, что образование взрослого населения строится на следующих основных принципах:

  • доступности;

  • создания целостной системы национальных сертификатов, обеспечивающей признание работодателями;

  • преемственности;

  • качества, значимости и межсекторного партнерства;

  • ориентации на обучающегося;

  • обучения в течение всей жизни.

Опыт одного из ведущих образовательных учреждений в области

подготовки муниципальных служащих Японии - Муниципальной академии в г. Киото заставляет задуматься о важности повышения роли государства в обучении управленческих кадров.

С точки зрения методики преподавания, программы обучения носят личностно-ориентированный характер. Это означает, что разработка учебных программ исходит из потребности обучающихся, график обучения строится с учетом пожеланий обучаемых, определяется индивидуальная траектория обучения. Иначе говоря, обучающийся является субъектом процесса обучения – равноправным участником учебного процесса.

Важное место в программах обучения уделяется проектной работе, т.е. разработке различных проектов, которые обучаемые внедряют после обучения работе в малых группах (командах), связи теории и практики, обучению на опыте (в процессе деятельности), индивидуальной работе, дискуссиям, исследованиям, основанным на действии. Кроме того, активно развивается открытое обучение, обучение на рабочем месте, интернет-обучение и др.

В настоящее время в КР обучение в области государственного и муниципального управления в основном сфокусировано на знаниях, тогда как обучению межличностным навыкам уделяется ограни­ченное внимание, а обучения в области смены отношений и ценностей почти не существует. Даже когда предметы по межличностным навыкам включены в программу об­учения, доминирует теория и очень мало возможностей для практического обучения. Так, знание Кодекса об этике государственного служащего не означает наличие знаний, как проводить его в жизнь. Смена отношений и ценностей является наиболее деликатной областью, это долгосрочный процесс, требу­ющий специальных методов обучения; тем не менее, он играет важную роль в создании имиджа государственного и муниципального управления страны.

Результаты опросов показывают, что граждане жалуют­ся чаще всего на поведение служащих органов власти, а не на их профессиональную компетентность. Это подтверждает тот факт, что обучение в области государственного управления должно стать более сфокусированным на обучение, главным моментом которого является процесс ознакомления людей с желае­мыми этическими ценностями и нормами.

Отбор методов и форм обучения должен принимать во внимание содержание обучения и потребности участ­ников в обучении. Таким образом, необходимо увеличить число активизирующих методов обучения, особенно прак­тические упражнения, работу в малых группах, контроли­руемые дискуссии, упражнения и др.

Также необходимо применять самые последние формы обучения, такие как: дистанционное обучение, включая мультимедийные подходы (заочное обучение, дистанци­онное обучение, видеоконференции, компьютерные сети). Необходимо расширять обучение на местах (инструкции, тренировки, руководства и др.).

Должны вводиться и соответственно реализовываться системы продолжающего обучения, принципы отбора, тренинг, мотивация и оценка преподавателей. Стандарты программ обучения сильно зависят от стандартов и компе­тенции преподавателей. В основном образование в высших учебных заведениях проводится преподавателями с професси­ональными и педагогическими навыками, тогда как продолжающее обучение проводится национальными и международными лекторами, состоящими из практиков и преподавателей вузов.

Следует признать тот факт, что сегодня недостаточно квалифицированных лекторов в области государственного управления и местного самоуправления. Иначе говоря, существует настоятельная необходимость обучать компетент­ных лекторов – экспертов в этой области, знающих, как использовать методы обучения, современные дидактиче­ские вспомогательные материалы, а также специалистов по образованию для взрослых.

Проблемой обучения в области государственного управления является также финансирование. В настоящее время, обучение работников государственного управления финан­сируется из государственного бюджета, а самоуправление покрывает расходы на образовательные нужды из муни­ципальных бюджетов. В связи с тем, что этих средств недостаточно, необходимо рассмотреть концепцию, содержащую новую систему финансирования обучения в области государственного управления, которая основана на следующих принципах:

  • прозрачность денежных оборотов;

  • финансирование из многих источников;

  • сопоставимое финансирование обучения служащих органов государ­ственного управления и само­управления;

  • обязательство покрывать расходы на обучения учреж­дением, запрашивающим такое обучение.


^ Тема 4. Интерактивные методы обучения основам и механизмам добросовестного управления

Интерактивные методы обучения ориентированы на обучаемого. Именно этот подход стимулирует и побуждает к лучшему освоению материала, он обеспечивает критическое и творческое мышление у обучаемого. Такой метод обучения поощряет обучаемых думать, а не просто получать информацию. Простая подача информации во время обучения делает обучаемых пассивными, незаинтересованными и не поглощенными самим тренингом. Для этого во время обучения должны присутствовать:

  • открытые вопросы, начинающиеся с "Почему?", "Каким образом?";

  • задания, которые необходимо решать самим обучаемым, либо в группе;

  • элементы исследований, экспериментов, деловых и компьютерных игр, презентаций и дебатов;

Исследования по методам обучения и запоминания пройденного материала, говорят о том, что через 3 часа после произнесенного вслух устного материала, в памяти можно воспроизвести 70% услышанного, а через три дня – лишь 10%.

В случае с визуальным восприятием материала (наглядные пособия или текст) 72% увиденного/прочитанного сохраняются в памяти в течение трех дней, в то время как через три дня можно вспомнить лишь 20% полученной информации.

В случае применения интерактивных методов преподавания, 90% полученной информации сохранились в течение 3 часов, и 80% - в течение трех дней после занятия.

Существует множество интерактивных методик, которые можно предложить как для работы в аудитории, так и для самостоятельной работы обучаемых:

  • ^ Обсуждение в малых группах;

  • Рассмотрение конкретных ситуаций, когда обучаемым даются реальные или гипотетические ситуации, и им следует анализировать обстоятельства либо самостоятельно, либо в группе, а затем разрабатывать конкретные рекомендации к действию;

  • ^ Ролевые игры, когда обучаемым даются роли или задаются определенные схемы поведения;

  • Игры и симуляции часто используются в программных приложениях и позволяют обучаемым получать лучшее понимание принципов работы или поведение работника в организации;

  • Проекты – индивидуальные занятия, когда обучаемым дается задание провести исследование, требующее значительной доли использования самостоятельного мышления и внеаудиторной работы;

  • «Самонаводящееся» обучение, когда после выполнения заданий, связанных с прочтением учебного материала или выполнением тестов, заключающихся в подборе правильных ответов, обучаемым могут быть даны задания, ставящие под сомнение все прочитанное или выполненное.

Особенностью модульной программы по добросовестному управлению является методика преподавания учебных модулей в виде тренинговых семинаров с использованием интерактивных методов обучения и современных технических средств. Для закрепления теоретических основ добросовестного управления используются различные интерактивные приемы: иллюстрации из лучшей зарубежной и отечественной практики, описание реальных случаев из жизни, «деловые игры», благодаря чему в процессе дискуссии обучаемые смогут анализировать ситуации и вырабатывать критические суждения, принимать управленческие решения.

Основополагающая идея обучения добросовестности управления строится на осознании того, что управление – это скорее поведение, навыки и умения, чем просто знания. Поэтому при написании учебных модулей были соблюдены следующие требования:

  • ориентация на то, чтобы не только давать знания, но и формировать конкретные управленческие навыки и способности к практическому использованию теоретических знаний;

  • приведение примеров и ситуаций из практики управленческой деятельности, подсказывающих как действовать, как принимать решения и как выстраивать последовательность управленческих действий;

  • формулирование вопросов для самопроверки, использование контрольных тестов, а также описание кейсов.

Предлагаем Вам несколько методических рекомендаций по проведению Модуля 1 с использованием интерактивного метода обучения – обсуждение в малых группах при изучении основных вопросов добросовестного управления.

Так как целью Модуля 1 является формирование у обучаемых понимания основ добросовестного управления, его основных принципов и механизмов, то очень важно подвести участников к ситуации, когда они смогут посмотреть на себя со стороны и начать думать о том, что происходит с ними и вокруг них. Сделать сдвиг в их восприятии и разбудить рефлексию «Кто же я, и какова могла бы быть моя роль в улучшении жизни населения?».

Далее, рассматривая основы добросовестного управления, необходимо вначале узнать, что думают обучаемые об этом понятии, как они понимают основные принципы добросовестности управления.

Если вашей целевой группой являются люди, которые управляют на местах, задайте им такие вопросы «Каков Ваш статус, полномочия?», «Какова Ваша власть?», затем запишите это на флипчарте большими буквами. Важно обозначить, кто на их участке ответственный за все, что там происходит. Это Вам будет необходимо для следующего упражнения.

Вторым важным заданием для обучаемых будет выяснение и анализ основных проблем добросовестности управления в нашей стране. Для этого разделите учебную группу на подгруппы. Каждая подгруппа должна будет на флипчарте записывать свои ответы на общий вопрос: «Каковы основные проблемы добросовестности управления в Кыргызской Республике?»

В итоге Вы получите список этих проблем от людей, «которые их же и создают». Поставьте задание – собрать 25-30 проблем за короткий период времени, устройте соревнование, кто больше и быстрее. Это позволит им, не анализируя, не «фильтруя» проблемы вытащить все, что они знают и время используется эффективно. Презентации групп делать не нужно, сами быстро прочитайте и не забывайте делать комплименты после каждого списка и аплодируйте. Затем, когда Вы им поднимете настроение, спросите, кто создает эти проблемы, от кого зависит их решение.

Теперь время вернуться к предыдущему пункту, где Вы на флипчарте написали, что они имеют власть. И задайте вопрос: «Это не одна и та же сфера ответственности?» Пусть они сами комментируют. Вы получите материал для размышления. Пусть они тоже озадачатся.

Для того, чтобы показать взаимосвязь между добросовестностью организации и созданием доверия дайте задание участникам - представить идеальную добросовестную организацию и идеальную жизнь населения, которую эта идеальная организация создала. Дайте им время, пусть помечтают.

Далее организуйте мозговой штурм: «Что значит добросовестная организация?», задайте такие характеристики, как, например, «отсутствие коррупции», «работают грамотные люди» и др. Ответы записывайте на флипчарте, оценивайте по 5-ти балльной шкале. Нарисуйте таблицу.


Таблица: Характеристики добросовестной организации


Характеристики

Идеальный балл

Организация 1.

Организация 2.

Организация 3.

1.

5










2.

5










3.

5










4.

5










5.

5










6.

5










7.

5










8.

5










9.

5










10.

5










11.

5










12.

5










13.

5










14.

5











Задания:

  1. Определите характеристики добросовестной организации.

  2. Оцените свою организацию по 5-ти балльной системе с точки зрения соответствия этим характеристикам.

  3. Что можно сделать, чтобы увеличить баллы и «подтянуть» Вашу организацию к «идеальной» – добросовестной?

Выберите несколько организаций (или всех) и попроси их оценить себя по этим качествам. В следующих колонках напишите эти цифры. Если они ставят себе 5, то задайте им вопрос - «Как бы оценили люди, которые живут в регионах и являются потребителями местных услуг?» По завершении можно подвести итоги и показать наглядно рисунок проблем - разница в баллах. Далее необходимо задать обучаемым вопрос «Что можно сделать, чтобы увеличить баллы и подтянуть их к идеальному состоянию?» Это и есть содержания следующей задачи - определить механизмы движения от доверия к добросовестности управления в организации, в обществе в целом.

^ Ожидаемые результаты Модуля 1: после освоения теоретического и практического материала обучаемые должны понимать, что означает добросовестное управление и знать его основные принципы, отличительные признаки добросовестного управления, механизмы добросовестного управления. Понимать и знать - это почти ничего.

Если мы реально хотим изменить события и людей - то есть формула 10-40-50, где 10%-это знания. Они могут знать и понимать, что такое добросовестность управления, но этого недостаточно.

40%-это желание. На тренинге нужно показать обучаемым то, что у них есть на данный момент, продемонстрировать, как это им мешает или к каким результатам может привести. Они начнут думать, что это срочно надо менять. Это и есть желание.

50% - это окружение, в которое они снова попадают. Поэтому эффект хорошего тренинга длится не более месяца. И только некоторые, у кого очень сильное желание начинают менять окружение. Тренеру необходимо чаще использовать вопросы, проводить мозговые штурмы и работу в малых группах. Пусть участники говорят, думают, доказывают. Используйте схему «в идеале - в реальности». Что необходимо сделать для уничтожения разрыва. В этой схеме есть вектор, и есть измеряемые величины, которые следует правильно использовать.

^ Рассмотрение конкретных ситуаций (сase study) – это следующий важный интерактивный метод обучения, который можно использовать во время тренингов и обучать основам и механизмам добросовестного управления.

Разбор конкретной ситуаций с анализом вопросов добросовестности управления может проводиться по следующей схеме.

Материал с текстом какой-либо ситуации раздайте обучаемым заранее, в противном случае им придется знакомиться с текстом в аудитории, на что уйдет много времени. В качестве домашнего задания попросите их подготовить по 2-3 вопроса к данной ситуации. Вы убедитесь, что это достаточно эффективное средство проверки знаний обучаемых не только по этому кейсу, но также по всему теоретическому материалу.

Для рассмотрения понятия добросовестности и ее основных принципов в Модуле 1 предлагается кейс «Искусство за добросовестное управление». При обсуждении вопросов добросовестного управления важной информацией является автобиография главных героев, их психология, жизненные ценности и ориентиры, занимаемая позиция. Поэтому автор Модуля 1 дает подробную информацию о таких известных личностях, как Жусуп Баласагуни, Исхак Раззаков и Султан Ибраимов.

Обучаемые, ознакомившись с профессиональной деятельностью этих людей, их отношением к делу, смогут понять что значит «работать добросовестно во благо народа». Вопрос аудитории «Есть ли в наше время такие люди?» должен заставить участников тренинга задуматься, поразмышлять и найти ответ.

Далее для изучения проблем добросовестного управления в различных сферах: образовании, здравоохранении, социальной защите/водоснабжении предложены кейсы в последующих модулях, которые позволят рассмотреть как правовые вопросы, так и вопросы этики поведения, конфликтов интересов, коррупции в этих системах.

Рассмотрим кейс, представленный в Модуле 2. Предлагаем несколько методических рекомендаций по проведению практических занятий модуля. После обсуждения вопроса, касающегося того, что коррупция в Кыргызстане является укорененной системой социальных отношений, следует рассмотреть вопрос о специфических особенностях современной коррупции в образовании. Обучаемые могут согласиться, могут не согласиться, а вполне возможно и дополнить те пункты, которые вы можете им предложить.

Очевидно, что коррупция в современных условиях, достигла больших масштабов, что можно говорить о таком феномене, как глобализация коррупции, о которой вы можете рассказать примерах, называя факты скандальных историй во всем мире. Наверняка, обучаемые дополнят ваше выступление новыми шокирующими подробностями коррупционных сделок.

После того как пройдет обсуждение причин коррупции, желательно провести некую обобщенную выжимку из того, что было сказано во время этого обсуждения. Это необходимо, для того чтобы начать непосредственный анализ конкретной ситуации.

Аудиторию лучше всего разделить на три подгруппы, при возможности изолировать подгруппы друг от друга для максимально эффективного обсуждения своих частей кейса. Для первой подгруппы дать роль Министра образования и науки КР, для второй подгруппы роль Заведующего районо, для третьей роль либо Директора школы, либо Родителя.

Каждая подгруппа получит задание: в соответствии с описанной ситуацией определить роль каждого из участников в проведении политики в образовании; выявить и перечислить проблемы, описанные в данном кейсе; проследить и обозначить этапы зарождения и возникновения конфликта, а также предложить свой вариант решения проблем.

Рассматривая проблемы коррупции в образовании, важно определить основные инструменты государственного воздействия на эти процессы, роль государства в антикоррупционном регулировании. Обратите внимание на то, что особенно важна роль госрегулирования в развивающихся странах, в бывших социалистических странах.

Сделайте акцент на том, что государство должна использовать свою власть для согласования интересов различных групп общества, направления их трудовой активности на достижение единых целей.

По этому поводу хорошо сказал Дастан Сарыгулов в своей книге «ХХI век: Человек и Общество». Можете процитировать его высказывание: «Государство вело страну назад, к кризису и упадку, в двух случаях:

  • Когда в обществе росли несправедливость, неравенство, силовые методы управления (к ним приводили казнокрадство, коррупция, кумовство, клановость, моральное разложение и духовная деградация власти имущих, пренебрежение ими интересов подавляющего большинства народа);

  • Когда государство не имело или теряло идеи, сплачивающие общество воедино и призывающего его к общей цели».

После презентации мини групп тренер может задать обучаемым открытые вопросы, цель которых всестороннее и глубокое рассмотрение предлагаемых проблем.

^ Примерная тематика открытых вопросов:

  1. Какие шаги Вы предприняли бы как руководитель в этой ситуации?

  2. Проследите и нарисуйте «горб конфликта» между ……………?

Пусть обучаемые выскажут свою позицию, разделят мнение наших героев, либо осудят их поведение. Кто виноват, кто прав?

Следующий немаловажный вопрос для обсуждения – это проблема нравственного состояния общества. Можете вначале задать обучаемым, к примеру, такие вопросы:

  1. Почему цивилизованный человек в цивилизованном мире не крадет чужого? и предложить такие варианты:

  • Боится ответственности за нарушение уголовного законодательства;

  • Подчиняется обычаям общества;

  • Этого не позволяют его внутренние моральные установки.

  1. Как правило, уже с 2-х – 5-ти лет ребенок знает, что чужие игрушки без спроса брать нельзя. Откуда он это знает?

  • Врожденный инстинкт;

  • Знание основ гражданского и уголовного права;

  • Внушенные семьей правила поведения.

Эти же вопросы можете рассмотреть на примере нашей ситуации.По окончании работы можете в качестве сравнения или дополнения предложить основные принципы антикоррупционных действий, принятых в мировой практике.

После того, как будет предоставлен теоретический материал по Теме 1. работу в аудитории можете начать с достаточно общего вопроса типа: Что, на ваш взгляд, политика в области образования? Выслушав мнения обучаемых, тренер должен уловить момент, когда уместно их спросить о том, что они думают о кыргызском образовании и мировых тенденциях. Таким образом, можно вовлечь их в жаркую дискуссию.

На начальном этапе нужно им дать выговориться, чтобы установить для себя уровень их восприятия ситуации, а также угол, под которым они рассматривают анализируемые вопросы. Часто такие актуальные вопросы рассматриваются с точки зрения обычного обывателя. В результате обсуждение проблемы превращается в примитивный обмен информацией.

Важно обозначить основной вопрос – добросовестности государственного управления.

Далее перейдите к вопросу «Проблемы системы школьного образования на современном этапе».

Начните рассмотрение проблем образования и образовательной политики с анализа бывшей системы образования, где все решения принимались «наверху» и спускались только для исполнения и нынешней политикой в сфере образования. В конечном итоге вы придете к вопросу о необходимости ее модернизации.

Покажите особенность этого явления на разных исторических этапах развития в разных странах. Обратите внимание обучающихся на то, что вначале следует определить характер социально-политических изменений в современном Кыргызстане т.к. это является основой качественных изменений в сфере образования и образовательной политики. Следует остановиться на том, что кризисное состояние нашего общества требует принятия новой программы, основными участниками которой должно быть не только государство, а общественность, заинтересованная в реализации различных интересов. Задайте обучаемым конкретный вопрос: «Какие из вышеназванных проблем могут быть решены вашими усилиями? Каков ваш вклад в решении этих проблем?

Далее обратите внимание на то, что образование – это один из наиболее мощных и эффективных инструментов развития и стабильности. Только образованное и трудолюбивое население, активное и предприимчивое население способно вывести страну на новый уровень развития.

Вопрос, касающийся проблем школьного образования, обычно вызывает самый большой интерес. Обучаемые, наверняка, захотят поделиться проблемами со своими коллегами. Записывайте все на доске или флипчарте. Если список будет недостаточным, то дополните его той информацией, которая у вас есть и предложите им рассмотреть на следующем занятии отдельные фрагменты кейса «Истина где-то рядом».

Ключевыми моментами, вокруг которых в дальнейшем пойдет обсуждение темы, должны стать вопросы, касающиеся системы кыргызского образовательного законодательства как фактора образовательной политики.

Прежде всего, речь должна идти о Законе КР «Об образовании», Президентской программе «Кадры XXI века», Национальной образовательной программе «Билим», Программе «Доступ к образованию (Жеткинчек), Государственной Доктрине образования КР до 2025, Общенациональной стратегии «КОР КР до 2010», Законах КР «О государственной службе»; «О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, занимаемых специальные государственные должности, а также их близких родственников»; «О деловой этике», «О коррупции» их содержании и значении.

Далее о конституциональном законодательстве и законодательных актах в смежных областях права, обеспечивающих функционирование и развитие образования.

Также обратите внимание на возможности и пределы законодательного регулирования образовательной политики. Разбейте учебную группу на 3 мини группы. Предложите каждой подгруппе определить векторы законотворчества в сфере кыргызского образования. Если вы заметили, что они затрудняются дать ответ, можете определить им направления:

  • Нравственный вектор;

  • Информационно-технологический вектор;

  • Культурно-гуманистический вектор;

  • Гражданский вектор.

Во время обсуждения презентаций наверняка будут противоречивые позиции, возможно, завяжутся жаркие дискуссии, так как каждая группа попытается объяснить проблему со своей стороны. Поэтому здесь очень важна роль тренера как модератора, направляющего дискуссию в нужном направлении. Ему нужно подвести итоги, напоминая обучаемым, некоторые ключевые моменты теории. Задачей тренера является ориентация обучаемых на профессиональный, а не бытовой подход к конкретной ситуации.

В завершении разбора данной конкретной ситуации желательно остановиться на рассмотрении текущей стратегии реформирования образования. Предложите им предварительно в качестве домашнего задания рассмотреть современные аспекты национальной образовательной стратегии. Пусть во время презентации определят свое место в управлении реальными изменениями в образовательном процессе.

Выслушав и поблагодарив всех за интересные презентации, тренер должен подвести итоги, сделать выводы, т.е. показать себя как профессиональный эксперт, консультант в области менеджмента в образовании, представляющий эту ситуацию во всем теоретическом и практическом многообразии.


^ Тема 5. Использование модульной программы по добросовестному управлению в подготовке тренеров


Модульная программа по добросовестному управлению разработана в рамках программы Международной организацией Tiri (Великобритания) «Повышение Добросовестности Управления» (PPI), проводимой совместно с Академией управления при Президенте КР. Программа PPI направлена на содействие повышению уровня добросовестности управления в органах местной власти в процессе достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) в таких ключевых, для жизни людей сферах, как образование, здравоохранение, социальная защита, водоснабжение и санитария. В Кыргызстане эта работа проводится на примере 4-х пилотных территорий - городов Нарын и Ош, Нарынского и Чон-Алайского районов.

Основная цель программы РРI - это соединение потребностей населения с приоритетами местных сообществ, органов власти на местном и национальном уровнях. Данный подход фокусируется на установлении доверия между органами власти и местными сообществами через внедрение основных принципов добросовестности: Соответствии слова делу, Компетентности, Этике поведения и других.

Модули направлены на создание потенциала для внедрения управленческих перемен, улучшения качества услуг предоставляемых населению в конкретных областях деятельности: образовании, здравоохранении, социальной защите, водоснабжении и санитарии.

При написании учебных модулей были соблюдены следующие требования:

  • ориентация на то, чтобы не только давать знания, но и формировать конкретные управленческие навыки и способности к практическому использованию теоретических знаний;

  • приведение примеров и ситуаций из практики управленческой деятельности, подсказывающих как действовать, как принимать решения и как выстраивать последовательность управленческих действий;

  • формулирование вопросов для самопроверки, использование контрольных тестов, а также описание кейсов.

^ Модуль 1 направлен на формирование и понимания у обучаемых основ добросовестного управления, его основных принципов и механизмов. Обучаемые на основе освоенного теоретического материала (тема 1,2) погружаются в кейс «Искусство - за добросовестное управление», где должны будут самостоятельно выявить основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, использующий в своей работе принципы добросовестного управления.

В теме 3 модуля рассматривается добросовестность организаций и создание доверия, перечислены основные индикаторы для использования в оценке внутренней добросовестности: индикаторы соответствия слова делу, индикаторы этики, индикаторы компетенции.

В лекции добросовестность рассматривается как основная черта личности, обосновывается необходимость учета менталитета людей, их историческое прошлое, которое делает его поведение специфичным.

Далее, в теме 4 предложены механизмы для перехода от доверия к добросовестности, участия гражданского общества в процессе принятия решений и мониторинге государственного сектора через демократические процессы и институты.

^ Модуль 2 предназначен для обучения добросовестному управлению представителей местных органов власти, ответственных за услуги школьного образования.

Одной из целей ЦРТ ООН является обеспечение всеобщего начального образования. Наша страна строго следует курсу на обеспечении всеобщего начального образования, качественном предоставлении услуг школьного образования, что возможно путем повышения добросовестности управления в системе школьного образования.

Услуги школьного образования относятся к первостепенным обязанностям государства. Для предоставления этих услуг используются разнообразные общественные ресурсы, в том числе собственность, бюджет и другие. По разным причинам эти ресурсы не всегда эффективно используются.

^ Цель модуля - укрепить и расширить у обучаемых понимание основ добросовестности управления на примере предоставления услуг школьного образования.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

  • увеличить потенциал местных институтов власти и гражданского общества в предоставлении услуг школьного образования на основе добросовестного управления;

  • предоставить знания по правовым основам повышения добросовестного управления в системе образования;

  • представить основные проблемы добросовестного управления в сфере образования на местном уровне;

  • адаптировать политику и практику местных органов власти к диалогу с местным гражданским обществом для улучшения качества услуг школьного образования на основе добросовестного управления;

  • разработать местным органам власти и гражданскому обществу рекомендации по повышению уровня добросовестности в сфере школьного образования.

Модуль включает мини-лекции, практические занятия, разбор кейсов, групповые занятия и презентации.

Темы мини-лекций:

  1. Проблемы добросовестного управления в системе школьного образования в КР.

  2. Развитие добросовестного управления в системе школьного образования.

  3. Стратегия развития добросовестного управления и сотрудничества органов власти, учителей и органов управления школьным образованием.

Темы практических занятий:

  1. “Что вы знаете о системе нормативных правовых актов в сфере образования?” (Мозговой штурм “Знаю-хочу узнать - узнал”, слайды презентации прилагаются).

  2. “Обсуждение восприятия коррупции в системе школьного образования в регионах КР”. (вопросы, ответы, обсуждение, комментарии).

  3. “Истина где-то рядом” (проводится в форме разбра кейса).

  4. “Добровольно-принудительные сборы: генезис, проблемы, поиски, решения” (Работа в малых группах, разбор ситуации, на основе материалов исследования в регионах Ошской и Нарынской областей).

^ Модуль 3 предназначен для обучения добросовестному управлению представителей местных органов власти, ответственных за услуги здравоохранени.

Цели 4, 5 и 6 ЦРТ ООН связаны с решением задач сокращения детской смертности, улучшением охраны материнства, борьбы с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями, т.е. с услугами здравоохранения.

В Кыргызстане многие граждане, особенно проживающие в сельской местности, сталкиваются с трудностями в доступе к услугам здравоохранения. Местные власти часто не откликаются на потребности населения, а местным организациям гражданского общества не хватает способностей защищать права граждан на эти услуги.

^ Цель модуля - укрепить и расширить у обучаемых понимание основ добросовестности управления на примере предоставления населению услуг здравоохранения.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

  • ознакомление обучаемых с изменениями в области предоставления медецинских услуг, происходящими реформами в здравоохранении;

  • выявление и анализ основных проблем добросовестности управления в предоставлении населению услуг здравоохранения;

  • определение путей повышения уровня добросовестности управления в предоставлении населению услуг здравоохранения.

После изучения модуля 3, обучаемые будут лучше понимать основные принципы добросовестного управления в предоставлении качественных услуг здравоохранения и четко представлять механизмы их реализации в достижении ЦРТ в области здравоохранения на своей территории.

Модуль 3 включает три мини-лекции и два практических занятия. Методика преподавания основана на интерактивных мини-лекциях и групповых работах.

Мини-лекция 1 посвящена анализу этапов реформирования системы здравоохранения КР. Последнее является основой добросовестного управления в системе здравоохранении. В мини-лекции 2 рассматривается Концепция развития частного здравоохранения в КР и проблемы повышения добросовестного управления. Мини-лекция 3 связана с проблемами развития личностной позиции добросовестного управления в системе здравоохранения.

На практическом занятии 1 обучаемые в интерактивной форме рассмотрят кейс «Уроки реформы системы здравоохранения по программе «Манас таалими» в группах и презентуют свои ответы. В практическом занятии 2 на примере кейса «Чем «больна» система здравоохранения», обучаемые не только выявят проблемы здравоохранения, но также определят роль местных органов власти в предоставлении населению качественных услуг здравоохранения. И, наконец, закрепление теоретического материала об основах добросовестного управления в системе здравоохранения предполагается на основе деловой игры «Встреча с инопланетянами».

^ Модуль 4 предназначен для обучения добросовестному управлению представителей местных органов власти, ответственных за услуги социальной защиты населения.

Первая из ЦРТ ООН связана непосредственно с решением задач по сокращению бедности, осуществляемой государством в форме услуг социальной защиты для определенных категорий населения.

Опыт показывает, что в Кыргызстане на местном уровне еще высока доля граждан, нуждающихся в услугах органов социальной защиты. Поэтому социальная политика находится в центре внимания органов власти всех уровней. Поэтому государственные и муниципальные служащие должны эффективно использовать общественные ресурсы для предоставления населению качественных услуг социальной защиты.

Цель модуля 4 - укрепить и расширить у обучаемых понимание основ добросовестности управления применительно к услугам социальной защиты.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

  • ознакомить обучаемых с системой социальной защиты населения в КР;

  • ознакомить обучаемых с проблемами организации социальной защиты населении КР, а также путями их решения;

  • выявить и проанализировать основные проблемы в организации социальной защиты населения в КР;

  • определить пути повышения уровня добросовестности управления в в предоставлении услуг социальной защиты населения КР.

Модуль включает две мини-лекции и два практических занятия в форме разбора кейса. Методика проведения занятия основана на интерактивных мини-лекциях и групповых работах. Мини-лекция 1. посвящена сущности социальной защиты населения и ее организационно-правовым основам. В мини-лекции 2 рассматривается система адресной социальной защиты населения.

На практическом занятии 1 обучаемые изучают кейс «Модель работы Центра семьи и детей «Росток». На примере кейса: «Жакырга кандай жардам жагат (Какая помощь нужна нуждающемуся)» обучаемые выявляют проблемы системы адресной социальной защиты и определяют роль местных органов власти в улучшении услуг социальной защиты (здесь адресной защиты).

^ Модуль 5 посвящен обучению добросовестному управлению представителей местных органов власти, ответственных за услуги водоснабжения и санитарии.

Актуальность модуля связана с тем, что Цель 7 ЦРТ ООН предполагает решение задачи по сокращению вдвое людей, не имеющих постоянного доступа к чистой питьевой воде. В Кыргызстане многие граждане, особенно проживающие в сельской местности, сталкиваются с трудностями доступа к услугам питьевого водоснабжения.

Услуги водоснабжения и санитарии относятся к важным обязанностям органов государственного управления и местного самоуправления. По разным причинам общественные ресурсы не всегда эффективно используются для предоставления качественных услуг водоснабжения и санитарии.

^ Цель модуля - укрепить и расширить у обучаемых понимание основ добросовестного управления применительно к предоставлению населению услуг питьевого водоснабжения и санитарии.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

  • ознакомить обучаемых с организацией в КР предоставления населению услуг питьевого водоснабжения и санитарии;

  • ознакомить обучаемых с проблемами в предоставлении населению услуг питьевого водоснабжения и санитарии, а также путями их решения;

  • выявить и проанализировать основные проблемы добросовестности управления в сфере предоставления населению услуг питьевого водоснабжения и санитарии;

  • определить пути повышения уровня добросовестности управления в сфере предоставления населению услуг питьевого водоснабжения и санитарии.

В мини-лекции на тему: “Проблема водоснабжения населения сел КР и пути ее решения», освещаются основные аспекты этой темы:

  • предыстория и причины ухудшения водоснабжения населения;

  • современное состояние обеспечения населения питьевой водой;

  • организация предоставления услуг водоснабжения;

  • нормативное правовое обеспечение услуг водоснабжения и санитарии;

  • меры, предпринятые правительством страны по решению проблем водоснабжения;

  • перспективы решения проблемы обеспечения сельского населения питьевым водоснабжением.

В мини-лекции показывается, что проблемы с обеспечением услугами водоснабжения населения, особенно на селе, часто связаны с не высоким уровнем добросоветсности служащих местных органов власти.

В ходе занятий его участники работают в группах и разбирают два кейса - «Программа Таза суу» и «Вода течет, но мало что меняется». Разбор кейсов включает не только групповую работу, но и презентацию его итогов.

Модульная программа заканчивается Модулем 6 с рекомендуемыми индикаторами мониторинга добросовестности управления и качества услуг образования, здравоохранения, социальной защиты и водоснабжения/ санитарии. Модуль подготовлен в помощь представителям местной власти и организаций гражданского общества для проведения мониторинга и оценки добросовестности управления в вышеназванных областях услуг.

Предложенные индикаторы будут способствовать созданию потенциала для повышения уровня добросовестности управления при предоставлении услуг на местах, внедрению управленческих перемен, повышению эффективности государственного управления и местного самоуправления, что будет благоприятствовать экономическому росту и благосостоянию народа Кыргызстана и достижению ЦРТ.


Тема 6. Организация тренингов по добросовестному управлению в регионах республики


Обучение государственных и муниципальных служащих является важным элементом стратегии развития страны. В настоящее время в бизнес-среде осознают важность и необходимость совершенствования профессиональных качеств своих сотрудника, так как это является одним из основных конкурентных преимуществ организации. В государственных учреждениях повышение квалификации, к сожалению, не является первостепенным. Ввиду вышесказанного, необходимость непрерывного образования служащих, следование тенденциям развития и постоянного повышения потенциала кадров с помощью тренингов и программ обучения, должна быть задачей государственных органов.

Государственные органы должны включать в число своих приоритетов развития персонала. При разработке программы обучения персонала или заказе тренинга необходимо ответить на несколько вопросов:




страница1/3
Дата конвертации09.11.2013
Размер0,75 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы