Программа результаты и основные направления деятельности Министерства культуры Республики Карелия на 2011-2013 годы icon

Программа результаты и основные направления деятельности Министерства культуры Республики Карелия на 2011-2013 годы



Смотрите также:


Утверждена

приказом

Министерства культуры

Республики Карелия

от «03» декабря 2010 года № 572


МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


ПРОГРАММА


Результаты и основные направления деятельности Министерства культуры Республики Карелия

на 2011-2013 годы


Петрозаводск, 2010


Введение


Программа «Результаты и основные направления деятельности» Министерства культуры Республики Карелия (далее - программа «Результаты») на 2011-2013 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 02.06.2009 N 118-П «О ведомственных целевых программах Республики Карелия», постановлением Правительства РК от 06.04.2010 N 64-П "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования", приказом Министерства финансов Республики Карелия от 19 июня 2009 года № 204 «Об утверждении Методических рекомендаций по работе с ведомственными целевыми программами».

Программа «Результаты» разработана с учетом Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 27 декабря 2007 г. N 706-IV ЗС, Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2520-III ЗС, Региональной целевой программы «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года» (одобрена распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 июня 2006 года № 170р-П и утверждена Законодательным Собранием Республики Карелия от 9 ноября 2006 года № 49-IV ЗС).

В качестве основных показателей, предусмотрены показатели, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2010 года № 218-П «Об утверждении положения о Министерстве культуры Республики Карелия» Министерство культуры Республики Карелия (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере культуры, искусства, культурного наследия, архивного, музейного и библиотечного дела, образования в сфере культуры и искусства на территории Республики Карелия.

Министерство также является органом государственной власти, который осуществляет переданные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия Российской Федерации в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, расположенных на территории Республики Карелия (далее - объекты культурного наследия), за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.


^ Раздел I «Цели, задачи деятельности и мероприятия.

Показатели результатов»


Государственная политика в области культуры базируется на признании основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности, формировании инновационного сектора экономики на основе гуманитарных технологий и интеллектуального и творческого потенциала жителей Карелии.

Основой для выделения стратегических целей Министерства являются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан в сфере культуры, искусства и информации, а также связанные с необходимостью обеспечения указанных прав приоритеты государственной политики в сфере культуры.

^ Миссией Министерства является «Сохранение и развитие многонациональной культуры Карелии как одного из основных факторов социально-экономического развития республики, условия духовного возрождения народа и развития потенциала личности». В современном мире культура, наряду с политической и экономической стабильностью, является важным фактором развития территории, обеспечивающим духовное единство народов, общие нравственные ориентиры, сохранение самобытных культурных ценностей и исторической памяти, уважение к родному языку. Культура в условиях перехода к инновационному типу российской экономики является фактором не только социально-экономического развития территории, но и «базисом» развития человеческого капитала. Соответствие личности возрастающим требованиям к уровню ее интеллектуального и культурного развития возможно обеспечить только в культурной среде, которая позволяет осваивать накопленные культурные и духовные ценности нации и удовлетворять потребности в творческом самовыражении каждого.

Сделать культурную среду более насыщенной и отвечающей возрастающим запросам общества, повысить доступность культурных услуг возможно только при условии качественно нового развития библиотечного, музейного, театрально-концертного и архивного дела, сохранения и популяризации объектов культурного наследия и традиционной народной культуры. Для достижения этого необходимо модернизировать сферу культуры на основе внедрения и продвижения информационных и инновационных технологий в деятельность государственных и муниципальных учреждений культуры, создавать альтернативные формы культурной деятельности, поддерживать социальное партнерство, обеспечивать равный и беспрепятственный доступ к культурным ценностям.

В соответствии с миссией Министерства определены основные задачи государственной культурной политики, направленные на:

1. обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и повышение эффективности, качества и спектра услуг в сфере культуры на основе внедрения информационных и инновационных технологий (модернизационная составляющая);

^ 2. сохранение и популяризацию историко-культурного наследия и традиционной народной и национальной культуры;

3. использование культурного потенциала для формирования положительного имиджа Республики Карелия за ее пределами.

Реализация этих задач позволяет эффективно выявлять, формировать и использовать ресурсы культуры как один из факторов социально-экономического развития Республики Карелия на основе имеющейся инфраструктуры сферы культуры, ее материальных информационных и кадровых ресурсов.

Основные задачи государственной культурной политики отвечают положениям Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года (утверждена постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 27 декабря 2007 г. N 706-IV ЗС), Концепции федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года), Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 года Пр-212), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537), развивают положения Посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации.

Основные задачи государственной культурной политики находятся в сфере компетенции Министерства как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и отражены в Положении о Министерстве культуры Республики Карелия (утверждено постановлением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2010 года № 218-П)).

Реализация основных задач государственной политики в сфере культуры направлена на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

При определении стратегических целей Министерства учитывалась необходимость их соотнесения с целью социально-экономического развития Республики Карелия – повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

Исходя из вышеизложенного^ Стратегические цели Министерства как субъекта бюджетного планирования (СБП) на ближайшую перспективу определяют:

1. Повышение доступности, эффективности, качества и расширения спектра услуг в сфере культуры.

2. Создание условий для расширения доступа населения к информационным технологиям и информации.

3. Повышение качества жизни населения Республики Карелия посредством обеспечения сохранения культурного и духовного наследия.

Все три стратегические цели являются взаимосвязанными и взаимодополняющими. Их реализация связана с использованием несырьевых ресурсов и направлена на усиление конкурентного преимущества Республики Карелия в системе международного и межрегионального сотрудничества.

Достижение первой стратегической цели Повышение доступности, эффективности, качества и расширения спектра услуг в сфере культуры

предполагает решение трех тактических задач:

1.1. Развитие творческого потенциала народов Российской Федерации, проживающих в Республике Карелия;

1.2. Расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, в том числе развитие приграничных связей.

1.3. Повышение качества услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры и архивов.

1.1. Развитие творческого потенциала народов Российской Федерации. Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений нормативных актов Российской Федерации и Республики Карелия:

  • Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 21.12.2009 г.),

  • Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 04.10.2010 г.);

  • Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 18.10.2007);

  • Концепции художественного образования в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минкультуры РФ от 28 декабря 2001 г. N 1403;

  • Закона Республики Карелия «О культуре» от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК (с изм. от 06.07.2010 г.).

Непрерывность воспроизводства творческого потенциала является одним из гарантов сохранения национальной безопасности российского государства. Реализация указанной задачи предполагает осуществление мероприятий, призванных укрепить общественный статус людей творческих профессий и талантливой молодежи, обратить внимание органов государственной власти и общественности на творчество и художественное образование как деятельность, жизненно необходимую для развития общества и государства, обеспечивающую социальную и экономическую стабильность в Республике Карелия.

Реализация данной тактической задачи также предполагает создание условий для формирования и развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта, а также развитие индивидуального предпринимательства в сфере культуры.

Решение первой тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий :

  • совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества, одаренных детей и талантливой молодежи;

  • адресная поддержка мастеров профессионального искусства, литературы и творчества;

  • сохранение и развитие системы образования в сфере культуры;

  • создание и сохранение лучших традиций театрального и музыкального искусства;

  • поддержка книгоиздательских проектов и выпуск книжной продукции, имеющей художественную ценность и социальную значимость;

  • поддержка творческих проектов и общественных инициатив в сфере визуального искусства, культурного туризма и творческих индустрий;

  • развитие кинопоказа на территории Республики Карелия;

  • подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

^ 1.2. Расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, в том числе развитие приграничных связей.

Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений:

  • нормативных актов Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 21.12.2009 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 04.10.2010 г.);

  • Закона Республики Карелия «О культуре» от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК (с изм. от 06.07.2010 г.);

  • Соглашений между Правительством Республики Карелия и органами власти зарубежных стран и субъектов Российской Федерации.

Решение второй тактической задачи направлено на расширение использования потенциала культуры и искусства как средства осуществления государственной политики на международном, межрегиональном, региональном и местном уровнях создания позитивного образа Республики Карелия, расширения внутригосударственного и межгосударственного культурного обмена. Для решения указанной задачи предполагается использовать национальные, этнические, фольклорные фестивали, праздники, смотры.

Решение второй тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • реализация проектов в рамках приграничного, международного и межрегионального культурного сотрудничества, направленных на поддержку и продвижение имиджа Республики Карелия (межрегиональные и международные фестивали, конкурсы, конференции, выставки и др. мероприятий);

  • участие в реализации федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)».

^ 1.3. Повышение качества услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры и архивов.

Решение данной тактической задачи также направлено на реализацию мероприятий, отраженных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на очередной бюджетный год, стратегических целей и задач, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 27 декабря 2007 г. N 706-IV ЗС, Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 4 июля 2006 года N 2520-III ЗС, в Основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и Плана действий по их реализации.

Основным ресурсом создания условий для повышения качества услуг в сфере культуры и архивного дела, гарантией их предоставления населению является деятельность учреждений культуры, искусства и архивов.

Решение третьей тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • оснащение учреждений культуры и архивов современным (в том числе звуковым и световым) оборудованием, позволяющим реализовать творческий потенциал работников культуры и профессионального искусства;

  • проведение капитального ремонта и реконструкция зданий учреждений культуры, искусства и архивов;

  • проведение противопожарных мероприятий на объектах культуры и архивах республиканского подчинения и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры;

  • поддержка муниципальных культурных инициатив, направленных на развитие творческого потенциала личности.

Достижение второй стратегической цели Создание условий для расширения доступа населения к информационным технологиям и информации предполагает решение следующих задач:

2.1. Формирование современной информационной инфраструктуры в сфере культуры и обеспечение высокого уровня доступа населения к информации.

2.2. Организация перехода государственных учреждений культуры на предоставление населению государственных услуг в электронном виде.

2.3. Повышение эффективности и открытости государственного управления в сфере культуры.

^ 2.1. Формирование современной информационной инфраструктуры в сфере культуры и обеспечение высокого уровня доступа населения к информации. Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений:

  • нормативных актов Российской Федерации: Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 года Пр-212; Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 21.12.2009 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 04.10.2010 г.); Федерального закона от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

  • Закона Республики Карелия от 26.03.2007 г. N 1066-ЗРК «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия» (в ред. от 16.07.2009);

  • Постановления Правительства Республики Карелия от 25.05.2009 г. № 107-П «Об официальном Интернет-портале Республики Карелия»;

Решение первой тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • оцифровка региональных информационных ресурсов учреждений культуры и архивов;

  • реализация проекта по созданию филиала Президентской библиотеки в Республике Карелия;

  • создание для населения республики центров общественного доступа к государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации на базе крупных муниципальных библиотек;

  • создание и продвижение подведомственными учреждениями информационных ресурсов культуры.


^ 2.2. Организация перехода государственных учреждений культуры на предоставление населению государственных услуг в электронном виде.

Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений:

  • нормативных актов Российской Федерации: Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 года Пр-212; Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 21.12.2009 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 04.10.2010 г.); Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

  • Закона Республики Карелия от 26.03.2007 г. N 1066-ЗРК «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия» (в ред. от 16.07.2009);

  • распоряжения Правительства Республики Карелия 30.04.2010 г. № 172р-П «Об утверждении плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и подведомственными им учреждениями».

Решение второй тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • развитие электронных форм оказания государственных услуг государственными учреждениями культуры и искусства, в т.ч. обеспечение доступа населения к библиографической информации и полнотекстовым базам данных библиотек, предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий; предоставление информации об объектах культурного наследия регионального и местного значения;

  • совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предоставление государственных услуг в сфере культуры населению;

  • формирование базовых реестров при оказании государственной услуги в электронной форме.


^ 2.3. Повышение эффективности и открытости государственного управления в сфере культуры.

Решение данной тактической задачи направлено на реализацию положений:

нормативных актов Российской Федерации: Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. Пр-212; распоряжения Правительства РФ "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р); Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 21.12.2009 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 04.10.2010 г.); Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

  • Закона Республики Карелия от 26.03.2007 N 1066-ЗРК «О государственных электронных информационных ресурсах Республики Карелия» (в ред. от 16.07.2009);

  • Закона Республики Карелия от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК «О культуре» (с изм. от 06.07.2010 г.);

  • Указа Главы Республики Карелия от 8 сентября 2007 года № 126 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

  • постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 09.11.2006 № 49-IIIЗС «Об утверждении Региональной целевой программы Республики Карелия «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года».

  • постановления Правительства Республики Карелия от 25.05.2009 г. № 107-П «Об официальном Интернет-портале Республики Карелия»

Решение третьей тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

– минимизация административных процедур в ходе реализации государственных функций и предоставления государственных услуг, разработка регламентов предоставления услуг и осуществления функций;

– осуществление общественной экспертизы решений и нормативных правовых актов, принимаемых Министерством;

– создание условий для деятельности общественных советов при Министерстве культуры Республики Карелия;

  • участие в формировании электронного Правительства Российской Федерации и Республики Карелия.


Достижение третьей стратегической цели Повышение качества жизни населения Республики Карелия посредством обеспечения сохранения культурного и духовного наследия предполагает решение трех тактических задач:

3.1. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

3.2. Сохранение и развитие национальной культуры Республики Карелия.

3.3. Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных, музейных и библиотечных фондов.


^ 3.1. Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

Данная задача в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 30 Конституции Республики Карелия, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с учетом положений международной Конвенции защиты Всемирного культурного и природного наследия направлена на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Решение данной тактической задачи также направлено на реализацию положений:

  • нормативных актов Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 21.12.2009 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;

  • Закона Республики Карелия от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК «О культуре»;

  • Закона Республики Карелия от 06.06.2005 № 883-ЗРК «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия»;

  • постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 09.11.2006 № 49-IIIЗС «Об утверждении Региональной целевой программы Республики Карелия «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года»;

  • Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 января 2010 года № 14р-П.

Сохранение культурного и исторического наследия имеет приоритетное значение для Республики Карелия. Реализация этой задачи непосредственно увязана с задачами по обеспечению достижения стратегической цели социально-экономического развития Республики Карелия.

Помимо собственных полномочий Республики Карелия в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия как субъекта Российской Федерации, с 1 января 2008 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» Министерство реализует переданные федеральные полномочия в сфере:

- государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения (Федеральным законом от 02.12.2009 N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрены субвенции из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для реализации указанного полномочия);

- сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (на 2010 год реализация данного полномочия субъектами Российской Федерации приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»). Количество объектов культурного наследия, находящихся в собственности РК, на которых проведены работы по ремонту, реставрации, консервации, противоаварийной защите и приспособлению для современного использования

Решение первой тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • реализация мероприятий, направленных на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия и их приспособление для современного использования;

  • реализация мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.


^ 3.2. Сохранение и развитие национальной культуры Республики Карелия.

Данная тактическая задача реализуется в соответствии с положениями:

- нормативных актов Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями на 21.12.2009 г.), Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»; от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ
«О народных художественных промыслах»;

- Закона Республики Карелия от 30.12.2005 г. № 952-ЗРК «О культуре» (с изм. от 06.07.2010 г.);

- постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 09.11.2006 № 49-IIIЗС «Об утверждении Региональной целевой программы Республики Карелия «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года»;

- Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 № 267).

В современных условиях национальную культуру следует рассматривать как важнейший компонент для формирования поликультурного пространства, в основе которого лежат принципы толерантности, взаимного уважения народов, их культурной самобытности и духовного наследия.

Решение второй тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

– проведение мероприятий по сохранению и развитию национальной культуры (фестивали, праздники, конкурсы, конференции, экспедиции и т.д.);

  • развитие деятельности национальных и этнокультурных центров, поддержка этнокультурной, этносоциальной, этноисторической и этнополитической деятельности;

  • поддержка творческих коллективов национально-культурных автономий и коллективов, сохраняющих и популяризирующих национальные культурные традиции;

  • формирование инновационного творческого сектора экономики на основе традиционных народных промыслов и ремесел Карелии, развитие форм адресной поддержки мастеров-ремесленников и реализации крупных инновационных проектов в этой области.

^ 3.3. Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных, музейных и библиотечных фондов.

Данная тактическая задача реализуется в соответствии с положениями:

  • федеральных законов Российской Федерации от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;

  • законов Республики Карелия от 30.12.2005 № 952-ЗРК «О культуре; от 26.04.2006 № 977-ЗРК «Об архивном деле в Республике Карелия»; от 05.05.1997 № 185-ЗРК «Об обязательном экземпляре документов Республики Карелия», а также постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 09.11.2006 № 49-IIIЗС «Об утверждении Региональной целевой программы Республики Карелия «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года».

В архивах, музеях и библиотеках Республики Карелия хранится информация о культуре и истории Карелии. Обеспечение сохранности, пополнения и использования этой бесценной информации для грядущих поколений является глобальной проблемой, которую решают все цивилизованные страны мира.

Решение третьей тактической задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:

  • подписка и комплектование библиотек;

  • сохранение библиотечных, музейных и архивных фондов;

  • пополнение фондовых музейных коллекций;

  • популяризация документального наследия, хранящегося в архивных, музейных и библиотечных фондах.


^ Раздел 2 «Распределение бюджетных ассигнований

по целям и задачам»


Общий объем исполняемых Министерством культуры Республики Карелия расходных обязательств в отчетном периоде (2009 г.) составлял 570428,6 тыс. руб., в текущем периоде (2010 г.)  404093,0 тыс.руб. (по сопоставимым расходам, т.е. исключая расходы по переданным государственным функциям в связи с преобразованием министерства).

Общий объем расходов средств бюджета по отрасли на 2011 год соответствует параметрам среднесрочного финансового плана на период до 2013 года годы и составляет 424425,0 тыс. руб., что на 20332,0 тыс.руб. больше, чем в текущем периоде. Увеличение ассигнований из бюджета Республики Карелия (по сравнению с текущим периодом) не обеспечивает в полном объеме потребность по расходным обязательствам субъекта, реализация которых возложена на Министерство культуры РК.

Несмотря на это, министерство принимает меры для выполнения стоящих перед отраслью задач и обеспечивает деятельность подведомственных учреждений, государственную поддержку кинематографии и другие мероприятия, проводимые в соответствии с указами, постановлениями, распоряжениями Правительства Республики Карелия.

Программа антикризисных мероприятий осуществляется несмотря на повышение цен и тарифов на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, удорожание услуг и мероприятий по обеспечению охранных и противопожарных мероприятий.

Реализация мероприятий РЦП «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года» на 2011 год составляет 1,3 млн.руб. или 0,7 % от паспорта программы (181,7 млн.руб.). Финансирование по республиканским программам других министерств и ведомств, исходя из объема, соответствующего параметрам проекта среднесрочного финансового плана на 2011-2013 годы, не предусмотрено.

Объем и структура основной части расходных обязательств основаны на ранее принятых законодательных и других нормативных актах, заключенных договорах и соглашениях, действующей целевой программы.

Снижение основных производственных показателей в Докладе не предусмотрено. Предоставление необходимых услуг населению будет осуществляться при условии корректировки бюджетного финансирования, за счет режима эффективного расходования бюджетных средств и мероприятий по мобилизации собственных доходов учреждений культуры.


Соотношение планируемых расходов бюджета в разрезе

стратегических целей и тактических задач (%)


№ п/п

Наименование цели

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

1

Повышение доступности, эффективности, качества и расширения спектра услуг в сфере культуры

79,4


74,7

74,0

73,6

1.1.

Развитие творческого потенциала народов Российской Федерации, проживающих в Республике Карелия

43,3

54,0

56,4

57,3

1.2.

Расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, в том числе развитие приграничных связей

0,0

0,0

0,0

0,0

1.3.

Повышение качества услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры и архивов

36,1

20,7

17,6

16,3

2

Создание условий для расширения доступа населения к информационным технологиям и информации

1,0

1,3

1,4

1,4

2.1.

Формирование современной информационной инфраструктуры в сфере культуры и обеспечение высокого уровня доступа населения к информации

1,0

1,3

1,4

1,4

2.2.

Организация перехода государственных учреждений культуры на предоставление населению государственных услуг в электронном виде

0,0

0,0

0,0

0,0

2.3.

Повышение эффективности и открытости государственного управления в сфере культуры

0,0

0,0

0,0

0,0

3

Повышение качества жизни населения Республики Карелия посредством обеспечения сохранения культурного и духовного наследия

19,6

24,0

24,6

25,0

3.1.

Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия

1,8

1,7

1,7

1,8

3.2

Сохранение и развитие национальной культуры Республики Карелия

1,7

2,0

2,2

2,2

3.3.

Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных, музейных и библиотечных фондов

16,1

20,3

20,7

21,0



Соотношение расходов бюджета, направляемых на достижение поставленных целей и решение задач в плановом периоде (2012 - 2013 г.г.) равновесно.

^ Раздел 3. «Результативность бюджетных расходов»


Распределение бюджетных средств ГРБС направлено на достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Карелия, реализацию общенациональных целей и приоритетов, стратегических целей развития отрасли. Результаты деятельности ГРБС характеризуются основными критериями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и основанными показателями работы государственных учреждений культуры по оказанию услуг населению и обеспечению конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям. Эффективность вложения бюджетных ассигнований характеризуется по 61 показателю. Широкий подход в выборе показателей связан с внесением изменений в российское и региональное законодательство в сфере культуры, разграничением полномочий и совершенствованием системы управления сферы культуры, формированием государственных заданий (заданий учредителя) на оказание государственных услуг, созданием системы показателей, характеризующих качество оказываемых услуг, а также разработкой административных и должностных регламентов аппарата Министерства.

Снижение объемов финансирования в 2011 году по достижению Цели № 1 в плановом периоде в сравнении с отчетным и текущим годами (2009 год - 445274 тыс. руб., 2010 год – 320712,0 тыс. руб., 2011 год – 317111,0 тыс.руб., 2012-2013 годы соответственно 292647,0 тыс.руб. и 286357,0 тыс.руб.), а также ряд объективных причин (реконструкция здания Национальной библиотеки РК; снижение покупательской способности населения, потребляющего услуги культуры на платной основе) существенно не повлияют на востребованность населением услуг республиканских учреждений культуры, которая останется практически неизменной к уровню 2010 года (582,0 тыс.чел.). Тем не менее, в перспективе 2012-2013 гг. данный показатель будет незначительно расти за счет внедрения альтернативных форм оказания услуг в сфере культуры и режима эффективного расходования бюджетных средств. В связи с проводимыми работами по реконструкции здания крупнейшего книгохранилища республики – Национальной библиотеки РК – прогнозируется снижение в 2011 году показателя по книговыдаче на 9%, а в период 2012-2013 гг. небольшой рост 4-10 %, благодаря сосредоточению усилий библиотеки на расширении возможностей использования мировых и российских информационных ресурсов посредством предоставления пользователям доступа к электронным версиям более 8 тысяч журналов и газет; предоставлении открытого доступа к документальному наследию республики, оцифровке документов, относящиеся к Национальному библиотечному фонду («Электронная библиотека»); обеспечению трехуровневого доступа к электронный полнотекстовым библиотечным ресурсам республики.

Незначительное снижение в 2011году показателя по количеству детей, занимающихся в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств будет вызвано независящими от деятельности Министерства и органов местного самоуправления демографическими факторами – лакуны рождаемости конца 90-х годов.

В прогнозе большинства показателей учитывается большая зависимость сферы культуры как бюджетной сферы от развития реального сектора экономики в условиях мирового финансового кризиса. Усилия Министерства, органов местного самоуправления, в первую очередь, будут сосредоточены на сохранении достигнутых позиций периода 2007-2009 гг. и создании условий для устойчивого бескризисного развития. Поэтому большинство показателей на перспективу 2011-2013 гг. будет иметь ровную динамику.

Следует отметить, что показатели, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» имеют неоднозначную динамику.

Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1000 человек населения согласно данным государственной статистической отчетности по форме 6-НК составляет в 2009 году 458 экз. на 1000 человек, из них количество экземпляров новых книг составляет 156 экз. на 1000 человек. Для достижения планового значения на 2010 года (600 экз.) и стабильного сохранения его уровня в среднесрочной перспективе необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

    • реализация Соглашений между Республикой Карелия и Министерством культуры РФ о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта РФ на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований на 2011-2012 г.г. – 2 млн.руб. ежегодно;

    • комплектование и подписка библиотечных фондов муниципальных библиотек – 11 млн. руб. ежегодно (в т.ч. в рамках реализации РЦП «Развитие сферы культуры в РК на период до 2012 года» - 2,0 млн.руб. ежегодно);

    • комплектование и подписка библиотечных фондов республиканских библиотек – 5 млн.руб. ежегодно.

На достижение показателя «Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры» в ближайшей перспективе будет негативно сказываться ряд факторов: отрицательная динамика количества населения в Республике Карелия; территориальная особенность республики, отличающаяся низкой плотностью населения; негативные социально-экономические последствия финансового кризиса в стране, влияющие на покупательскую способность населения и слабая материально-техническая база муниципальных учреждений культуры. Задача государственной политики в среднесрочной перспективе (2010, 2011-2013 гг.) будет заключаться в выработке мер, направленных на достижение роста показателя и выравнивание к 2013 году его значения к уровню 2008 года (173,0%).

В планируемом периоде Министерством будет осуществляться реализация мероприятий федеральной реформы модернизации сети государственных учреждений в рамках реализации положения Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Реализация реформы на территории Республики Карелия будет направлена на повышение эффективности бюджетной сферы и использования государственного имущества в сфере культуры. Так, будет проведена оценка целесообразности перевода учреждений в бюджетные учреждения нового типа и автономные учреждения, разграничение видов деятельности учреждений на основные и оплачиваемые, оценка имущества учреждений на предмет отнесения к особо ценному.

Изменение типа существующих государственных учреждений в бюджетные учреждения нового типа и автономные направлено на расширение спектра оказываемых государственных услуг в сфере культуры, предоставление более широких возможностей руководителям учреждений культуры для определения внутренней структуры и организации деятельности учреждений, обеспечение возможности более оперативного использования рыночных механизмов в деятельности учреждений. Перевод учреждений культуры в новые типы будет содействовать также увеличению объема дополнительных услуг, оказываемых населению, в том числе за счет развития направлений деятельности учреждения, не связанных непосредственно с выполнением государственного задания. Указанные мероприятия способствуют обеспечению соответствия реализуемой учреждениями продукции и услуг среднему рыночному уровню и повышению их конкурентоспособности в условиях рыночной экономики.

С целью совершенствования качества предоставляемых услуг населению учреждениями культуры будет уделено особое внимание внедрению в работу подведомственных учреждений практики оценки качества предоставляемых государственных услуг. С этой целью Министерством создана система показателей, характеризующих качество оказываемых услуг, определены критерии соответствия и разработан Порядок оценки соответствия качества услуг установленным критериям. Все показатели, характеризующие качество оказываемых услуг, учтены при формировании государственных заданий (заданий учредителя) для подведомственных учреждений.

В планируемом периоде будет продолжена работа по совершенствованию системы управления в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат, а также по проведению ежеквартального мониторинга выполнения основных показателей государственных заданий (заданий учредителя) для учреждений, подведомственных Министерству, в отчетном и текущем периодах, рассмотрение основных итогов работы отрасли по выполнению основных показателей на коллегии Министерства. Методика оценки основных направлений деятельности, а также результаты оценки соответствия качества оказываемых услуг утвержденным критериям соответствия являются основой для распределения расходов между подведомственными учреждениями. Планируется продолжить работу в этом направлении, а именно в плановом периоде необходимо определить единицу стоимости государственной услуги и нормативы финансирования государственных услуг.

Предполагается продолжить практику осуществления общественной экспертизы концептуальных и программных документов, нормативно-правовых актов, разрабатываемых Министерством культуры Республики Карелия.

В плановом периоде продолжится работа по развитию новых форм деятельности общественных советов при органах исполнительной власти Республики Карелия: Экспертного совета в сфере профессионального искусства и Научно-экспертного совета по культурному наследию Республики Карелия при Министерстве культуры Республики Карелия.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов повышение эффективности бюджетных расходов будет обеспечено за счет четко выстроенных приоритетов, реализации комплексных целевых проектов и программ.

Приоритетными направлениями деятельности Министерства на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы будут:

1. ^ Модернизация отрасли на основе внедрения и развития информационных и инновационных технологий:

- создание единого информационного пространства отрасли;

- развитие электронных форм оказания государственных услуг подведомственными учреждениями;

- поддержка новаторских и дебютных проектов в области современного искусства и культуры.

^ 2. Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры:

- совершенствование штатных структур республиканских учреждений культуры и новых систем оплаты труда в учреждениях культуры.

- внедрение новых форм управления государственными учреждениями культуры, включая создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам; внедрение инструментов управления качеством государственных услуг, формирование и исполнение государственных заданий на предоставление государственных услуг.

- внедрение с учетом реализации федеральной реформы государственных учреждений трех новых форм учреждений: автономных, бюджетных, казенных;

- определение стратегии развития государственных учреждений культуры.

^ 3. Реализация основных проектов в сфере культуры:

- разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Карелия;

- продолжение реализации комплексного проекта по реконструкции, реставрации здания Карельского Государственного Краеведческого музея;

- создание и развитие этнокультурных центров на территории Республики Карелия;

- реализация Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 января 2010 года № 14р-П;

- реконструкция зданий учреждений культуры (Национальная библиотека РК и создание в Республике Карелия регионального филиала Президентской библиотеки, Реконструкция здания по ул.Правды, 36 под объединенное фондохранилище республиканских музеев (Карельский государственный краеведческий музей, Музей изобразительных искусств РК), Реконструкция здания Национального архива РК, ул.Куйбышева,6-а, Строительство здания Национального архива РК, Реконструкция здания под Театр драмы Республики Карелия и Карельскую госфилармонию);

- издание третьего тома энциклопедии «Карелия».


Следует особо подчеркнуть, что реализация этих приоритетов невозможна без увеличения общего объема средств бюджета Республики Карелия по отрасли на 2011-2013 годы.





Скачать 335,32 Kb.
Дата конвертации09.11.2013
Размер335,32 Kb.
ТипПрограмма
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы