Программа Результаты и основные направления деятельности Министерства экономического развития Республики Карелия icon

Программа Результаты и основные направления деятельности Министерства экономического развития Республики Карелия



Смотрите также:
1   2   3   4
Мероприятие 1.3.1. «Реализация мероприятий Региональной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года».

Региональная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года» (далее – Программа) была принята постановлением Правительства Республики Карелия от 21.02.2009 N 29-П.

Общий объем финансирования Программы (2009-2014 годы) составляет 594,9 млн. руб., в том числе из бюджета Республики Карелия – 168,3 млн. рублей, субсидии из федерального бюджета – 426,6 млн. рублей.

Целью Программы является создание условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия, увеличения общего количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечения занятости и развития самозанятости населения, обеспечения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, увеличения вклада малого бизнеса в экономику республики.

В Программе отражены все направления поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В программе представлено 23 мероприятия.

Для решения поставленных задач Правительством Республики Карелия:

– создан Гарантийный фонд Республики Карелия (фонд поручительств) по обязательствам субъекта малого и среднего предпринимательства;

– запущен механизм предоставления грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на начало собственного дела, в том числе на создание инновационной компании;

– предоставляются субсидии уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.;

– создан и функционирует Бизнес-инкубатор Республики Карелия (в том числе Евро Инфо Корреспондентский Центр Республики Карелия);

– проводятся информационно-консультационные мероприятия, а также мероприятия по переподготовке и повышению квалификации лиц, занятых в малом и среднем бизнесе;

– проводятся конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства «Лучший предприниматель года» и «Лучший инновационный проект» с целью повышения общественной значимости предпринимательской деятельности в социально-экономическом развитии республики;

– обеспечивается максимальная информационная открытость о реализуемых мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства посредством размещения указанной информации на интернет-портале «Малый и средний бизнес Республики Карелия»;

– предоставляется возможность участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

– осуществляется предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства республики.

В 2012 году создан региональный центр поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, так как именно такие компании производят конкурентоспособную продукцию.

Кроме того, региональная программа в 2012 году дополнена новым мероприятием «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)». Это позволит субъектам малого и среднего предпринимательства получить субсидию на софинансирование затрат по приобретению в собственность оборудования, в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), предусмотренных бизнес-проектом.

В качестве индикатора реализации мероприятия 1.3.1. предложен показатель «процент выполнения плановых показателей результатов мероприятий региональной программы «Развитие малого и среднего малого предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года», утвержденных к реализации в текущем году», который отражает фактически достигнутый результат по выполнению плановых показателей результатов мероприятий региональной программы за текущий период.

Региональной программой установлены показатели результатов мероприятий региональной программы в разрезе по годам.

Несмотря на то, что Программа «Развитие малого и среднего малого предпринимательства в Республике Карелия на период до 2014 года» ограничена 2014 годом, учитывая важность и значимость для экономики республики мероприятий по поддержке малого и среднего малого бизнеса, финансирование и выполнение мероприятий по формированию благоприятной внешней среды развития предпринимательства предусмотрено до 2015 года.

Мероприятие 1.3.2 «Формирование благоприятной внешней среды развития предпринимательства».

Данное мероприятие включает совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности; обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в переподготовке и повышении квалификации кадров.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года уже в 2013 году предстоит создание бизнес-инкубаторов во всех районах республики.

Для оценки выполнения данного мероприятия предлагается использовать показатель «доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций».

С учетом проводимой политики в области государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Правительством Республики Карелия планируется увеличить данный показатель с 35,5% в 2010 году до 38,4 % в 2015 году.

Динамика указанного показателя позволит оценить эффективность принятых мер в области развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 1.3.3 «Усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства Республики Карелия».

Реализация мероприятия направлена на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Карелия, в том числе, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, деятельность в инновационной сфере и ремесленную деятельность через снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов и содействие развитию системы кредитования; передачу субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на льготной основе имущества, находящегося в государственной собственности, предоставление офисных помещений Бизнес-инкубатора Республики Карелия; развитие предпринимательства в ремесленной деятельности; содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, на российский и международный рынки, а также создание условий для реализации инновационных проектов и снижение налоговой нагрузки путём расширения сферы применения патентной системы налогообложения.

Для оценки выполнения данного мероприятия предлагается использовать показатель «оборот организаций малого и среднего предпринимательства на одного жителя республики», который характеризирует результативность государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия.

Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года отмечено возрастание роли науки, а научно-образовательный и инновационный комплекс определён фундаментом успешного развития региона. Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года одним из факторов, способствующих структурной диверсификации экономики определено инновационное развитие. В Программе социально-экономического развития Республики Карелия до 2015 года структурная диверсификация экономики предполагается на основе инновационного технологического развития, как одного из приоритетных направлений, обеспечивающих ее конкурентоспособность и как следствие, способствующее экономическому росту в регионе.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с Положением (пункт 9, подпункты 32, 33, 34) сформулирована тактическая задача 2.1.1.4. «Содействие ускоренному развитию конкурентоспособного сектора исследований и разработок».

Тактическая задача полностью соответствует стратегической цели, а также сферам деятельности и функциям Министерства экономического развития Республики Карелия, расходным обязательствам, отражённым в реестре расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия.

Выполнение данной задачи характеризуется показателем «число предприятий, осуществляющих инновационную деятельность».

Росту числа предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, способствуют следующие меры государственной поддержки:

а) финансирование прикладных научных исследований из бюджета Республики Карелия;

б) предоставление грантов на создание малых инновационных компаний;

в) предоставление субсидий на развитие действующих инновационных компаний;

г) организация карельского представительства государственного фонда содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере (фонд Бортника) с реализацией программ «УМНИК» и «УМНИК на СТАРТ». Более 2 десятков молодых исследователей ежегодно получают финансовую поддержку в размере 200 тыс. рублей от фонда на реализацию своей инновационной идеи, т.е. её коммерциализацию.

Планируется концентрация государственной поддержки научной и инновационной деятельности на решение базовых проблем, объединение усилий всех заинтересованных участников научного и инновационного развития Республики Карелия.

Выполнение данной задачи характеризуется показателем «число предприятий, осуществляющих инновационную деятельность».

Курс на инновационную экономику означает переход от сырьевых видов продукции к высокотехнологичным, конкурентоспособным, имеющим высокую добавленную стоимость. Несмотря на увеличивающиеся вложения в развитие научной и технологической базы, значительных изменений республиканской экономики в данном направлении в прогнозируемом периоде пока не предполагается. Вместе с тем, для становления инновационной экономики предусматривается проведение планомерной работы по развитию научно-технической сферы по ряду направлений.

Для решения указанной задачи планируется проведение следующих мероприятий:

Мероприятие 1.4.1. «Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка инновационной деятельности в Республике Карелия на 2011-2015 годы».

Оценить выполнение мероприятия позволит показатель «число использованных предприятиями передовых производственных технологий».

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных программой, приведет к развитию инновационной сферы, что в итоге окажет влияние на разработку и привлечение в экономику новых технологий и позволит увеличить число использованных предприятиями передовых производственных технологий.

Мероприятие 1.4.2. «Стимулирование приоритетных направлений научных исследований и разработок».

Разработаны Приоритетные направления развития науки и технологий Республики Карелия. В этот перечень включены 6 обобщенных направлений, по каждому из которых определены научные и технологические тематики, направленные на поиск новых технологических решений. Наличие такой системы приоритетных направлений позволяет не только рационально расходовать бюджетную статью «Прикладные научные исследования и разработки», но и включаться в общефедеральные и ведомственные отраслевые программы федеральных министерств. Привлечение финансовых средств на научные исследования в итоге обеспечат увеличение новых разработок, что определяется показателем «количество полученных патентов».

В связи с этим для оценки выполнения мероприятия используется показатель «количество полученных патентов».

В целях обеспечения минимизации воздействия внешних факторов и последствий чрезвычайных обстоятельств на экономическое положение в Республике Карелия, поддержания необходимого уровня мобилизационной готовности республиканской экономики и материальных резервов, выполнения возложенных на Министерство Указом Главы Республики Карелия от 09.02.2008 N 7 функций по подготовке экономики к работе в условиях военного времени сформулирована тактическая задача 2.1.1.5. «Повышение эффективности системы мобилизационной подготовки республиканской экономики».

Эффективность системы мобилизационной подготовки экономики достигается путем заблаговременной подготовки экономики республики в мирное время к обеспечению нужд обороны и безопасности государства, жизнедеятельности и защиты населения, устойчивому функционированию объектов экономики в военное время.

Для решения поставленной задачи предусматриваются следующие мероприятия:

– проведение проверок органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия и организаций по вопросам мобилизационной подготовки;

– уточнение показателей мобилизационного плана экономики Республики Карелия (внесение изменений);

– организация обучения работников мобилизационных подразделений органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия и организаций;

– проведение учений и тренировок по мобилизационной подготовке;

– анализ ежегодных докладов органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия и организаций. Подготовка итоговых ежегодных докладов с предложениями в Правительство Республики Карелия и Российской Федерации.

Подробная расшифровка мероприятий и показатели результатов деятельности по указанным направлениям приводятся в закрытой части доклада. Указанный документ является секретным и представляется в установленном порядке.

Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года в качестве одного из основных приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на среднесрочную перспективу предусмотрено повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия. В связи с этим и в соответствии с функциональными обязанностями, вменёнными Министерству, поставлена стратегическая цель 2.2.1. «Повышение эффективности государственного управления».

Основным общественно-значимым результатом повышения эффективности государственного управления является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг для граждан и бизнеса.

В соответствии с Положением (п.9 подпункты 93, 93.1, 93.2, 93.3, 93.4) Министерство осуществляет методическое обеспечение мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг на территории Республики Карелия. Для достижения стратегической цели 2.2.1., необходимо максимально упростить процесс получения гражданами и бизнесом государственных и муниципальных услуг. В связи с этим предстоит решить тактическую задачу 2.2.1.1: «Создание условий для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг на территории Республики Карелия».

Выполнение задачи характеризуется Показателем: доля заявителей, в том числе представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей.

Мероприятия, предусмотренные для решения указанной задачи, комплексно сформулированы в региональной программе «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия на 2012-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 09.10.2012 N 307-П (далее – Программа).

В основу Программы заложена целостная модель формирования качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества и доступности услуг.

Учитывая, что Министерство осуществляет текущее управление реализацией, а также контроль за исполнением мероприятий Программы, в качестве мероприятия по решению задачи 2.2.1.1. определено:

Мероприятие 2.1.1. «Реализация мероприятий Программы по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг» обозначено как основное мероприятие решения тактической задачи.

Первым и необходимым шагом для перевода государственных и муниципальных услуг, в электронный вид, повышения их качества, доступности и оперативности, является их стандартизация – установление адекватных, удобных для потребителей параметров предоставления услуг.

В соответствии с Положением Министерство формирует перечни государственных услуг (контрольно-надзорных функций), предоставляемых (осуществляемых) органами исполнительной власти Республики Карелия в рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Все государственные услуги и контрольно-надзорные функции, включенные в соответствующие перечни, подлежат обязательной регламентации. В связи с постоянным изменением законодательства перечни подлежат корректировке, их актуализация проводится Министерством ежеквартально, одновременно осуществляется контроль за разработкой и принятием административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения контрольно-надзорных функций, включенных в актуализированные перечни. В связи с этим, в качестве показателей оценки реализации данного мероприятия выступают такие показатели:

Показатель 1: «доля регламентированных государственных услуг, от общего количества услуг»;

Показатель 2: «доля регламентированных региональных контрольно-надзорных функций, от общего количества функций».

В Концепции социально-экономического развития Республики Карелия до 2017 года особое внимание планируется уделять вопросам обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат, систематического анализа эффективности расходов и контроля за достижением установленных целевых показателей, открытости в вопросах расходования средств и достижения результатов.

В бюджетном послании Главы Республики Карелии отмечена необходимость углубления и совершенствования работы по оценке эффективности бюджетных расходов. Систематический анализ эффективности расходов и контроль за достижением целевых показателей даст возможность создания баз данных для анализа динамики показателей эффективности, усилит ответственность за достижение поставленных целей.

Наиболее действенным направлением повышения эффективности государственного управления является развитие системы стратегического управления. Координация стратегического управления и мер бюджетной политики осуществляется посредством стратегического планирования.

Под стратегическим планированием понимается регламентируемая законодательством деятельность по государственному прогнозированию, программно-целевому и территориальному планированию, а также мониторингу реализации документов государственного стратегического планирования, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности.

Стратегическое планирование позволяет рассчитать ожидаемые значения наилучшего результата при максимальном ускорении движения в направлении достижения намеченных целей и задач при условии рационального использования ресурсов. Исходя из этого для достижения стратегической цели 2.2.1. предусмотрена тактическая задача 2.2.1.2. «Развитие системы стратегического управления и повышение ориентированности деятельности Министерства на результат».

Характеризовать выполнение задачи, будет показатель «доля предельных объёмов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на очередной финансовый год (за исключением субвенций), распределённых по целям и задачам Министерства». Полное распределение бюджетных средств по целям и задачам позволит оценить эффективность использования средств бюджета, запланировать необходимый объём финансирования, принять соответствующие управленческие решения.

В связи с ликвидацией 03.08.2011г. Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления, отдельные функции комитета возложены на органы исполнительной власти Республики Карелия.

Функции по осуществлению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) городских округов и муниципальных районов и подготовки ежегодного сводного доклада Республики Карелия по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов возложены на Министерство экономического развития Республики Карелия (Постановление Правительства РК от 26.10.2011 N282-П). При этом передача функций не подкреплена увеличением штатной численности Министерства.

На территории Республики Карелия деятельность по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» регулируется распоряжением Главы Республики Карелия от 27.08.2010 N 657-р. Указанным распоряжением исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, ответственным за подготовку сводного доклада, определено Министерство экономического развития Республики Карелия. Утверждены 14 органов исполнительной власти, участвующих в подготовке сводного доклада в рамках своих полномочий.

Решение задачи 2.2.1.2. предусматривается за счёт реализации следующих мероприятий:

Мероприятие 1.2.1. «Проверка достоверности показателей докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов и проведение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Выполнение мероприятия характеризует Показатель 1. «доля показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов, прошедших проверку достоверности органами исполнительной власти Республики Карелия - участниками подготовки сводного доклада».

Типовая форма докладов Глав местного самоуправления (далее – Главы МСУ) состоит из 145 показателей (в т.ч. 26 показателей содержат данные по 93 позициям) в динамике за 5 лет каждый. Для включения в доклад о достигнутых значениях показателей до Глав МСУ доводятся данные Карелиястата и ведомственной статистики. Доклады формируются по 18 городским округам и муниципальным районам Республики Карелия.

В процессе проведения проверки достоверности показателей докладов Глав МСУ рассматривается порядка 19 тыс. значений во взаимодействии органов исполнительной власти - участников подготовки сводного доклада с органами местного самоуправления.

Данные, прошедшие проверку достоверности, представляются органам исполнительной власти - участникам подготовки сводного доклада для:

– оценки неэффективных расходов;

– проведения мониторинга и анализа;

– подготовки предложений в разделы сводного доклада.

Мероприятие 1.2.2. «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере экономического и социального развития городского округа и муниципального района и распределение грантов среди трех муниципальных образований, признанных победителями».

Выполнение данного мероприятия характеризует показатель «доля муниципальных районов и городских округов РК, прошедших оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере экономического и социального развития, с целью распределения грантов».

Для определения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей уровня эффективности деятельности в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и организации муниципального управления проводится мониторинг и оценка значений по 48 показателям достигнутого уровня эффективности деятельности каждого из 18 органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в динамике за 2 года (за отчетный и предшествующий отчетному годы). Проводится экспертный анализ результатов оценки значений показателей, расчет объемов и доли неэффективных расходов бюджетов городского округа и муниципального района.

Экспертная группа по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Карелия осуществляет рассмотрение и утверждение результатов оценки значений показателей достигнутого уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и итогов проведенной экспертизы значений.

Трем органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, получивших наивысшие оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, Правительством Республики Карелия выделяются гранты.

По итогам оценки эффективности деятельности ОМСУ за 2011 год в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2012 N 296-П, гранты выделены Сегежскому (1690,5 тыс. рублей), Сортавальскому (1671,8 тыс. рублей) и Лахденпохскому (1637,7 тыс. рублей) муниципальным районам.

Мероприятие 1.2.3. «Формирование сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Карелия».

Показатель 1. «ежегодное формирование сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Карелия и внесение его на рассмотрение в Комиссию по оценке результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия и направление в Министерство регионального развития РФ в установленные сроки».

Проект доклада формируется в соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N1313-р и рекомендациями Министерства регионального развития РФ.

В качестве исходных данных для подготовки сводного доклада используются:

– свод данных докладов Глав МСУ, показатели которых проверены и утверждены участниками подготовки сводного доклада;

– информация, сформированная и представленная участниками подготовки сводного доклада, на основании анализа таблиц свода данных докладов Глав МСУ, мониторинга показателей деятельности ОМСУ, выявление лидеров и аутсайдеров по 14 сферам деятельности;

-анализ информации и рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований по повышению эффективности деятельности и решению выявленных в ходе анализа проблем.

Подготовленный проект Сводного доклада выносится на рассмотрение Комиссии по оценке результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия. Одобренный Комиссией Сводный доклад размещается на официальном Интернет-портале Республики Карелия (www.gov.karelia.ru) и направляется в Министерство регионального развития Российской Федерации в установленные сроки.

В соответствии с подпунктами 6,7,8,9,10,11,13 и 15 пункта 9 Положения Министерство организует разработку документов стратегического планирования, осуществляет анализ и контроль за их выполнением.

К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия, относятся:

1. документы, разрабатываемые в рамках государственного прогнозирования, – прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный период;

2. документы, разрабатываемые в рамках программно-целевого и территориального планирования, – стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; государственные программы субъекта РФ.

Порядок и сроки разработки документов стратегического планирования определяются нормативно-правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти, в том числе Постановлением Правительства Республики Карелия от 06.04.2010 N 64-П «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия».

Мероприятие 1.2.4. «Разработка системы документов стратегического планирования, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия».

Показатели, характеризующие выполнение мероприятия:

Показатель 1. «доля документов стратегического планирования, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия, разработанных в установленные сроки».

Показатель 2. «ежеквартальный анализ выполнения прогноза социально-экономического развития Республики Карелия».

Анализ выполнения прогноза социально-экономического развития проводится с целью уточнения основных параметров прогноза с указанием причин и факторов, оказавших влияние на изменение прогнозируемых показателей. В соответствии со ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменение прогноза социально-экономического развития в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Одно из важнейших направлений повышения эффективности государственного управления это повышение эффективности использования всех видов ресурсов, в том числе за счёт размещения государственного заказа - потребности органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов путем закупок товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке.

В связи с этим для достижения стратегической цели 2.2.1. определена тактическая задача 2.2.1.3 «Осуществление контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

В качестве общественно значимого результата от реализации указанной задачи предусматривается совершенствование деятельности заказчиков Республики Карелия в сфере размещения заказов – обеспечение единого порядка размещения заказов для нужд Республики Карелия и нужд муниципальных образований Республики Карелия, защита прав и законных интересов участников размещения государственных и муниципальных заказов.

В соответствии с Положением Министерство экономического развития Республики Карелия осуществляет функции по контролю в сфере размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Карелия и нужд муниципальных образований Республики Карелия.

Выполнение данной задачи позволит снизить факты коррупции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, что согласуется со стратегическими направлениями административной реформы как в рамках борьбы с коррупцией, так и в рамках повышения эффективности государственных расходов.

Реализация данной задачи предусматривает выполнение следующих мероприятий:

Мероприятие 1.3.1 «Проведение плановых и внеплановых проверок в целях предупреждения и пресечения нарушений заказчиками Республики Карелия федерального законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг».

Показатель 1 «отношение количества заказов, размещенных с нарушениями, к общему количеству проверенных заказов».

Проверки, проводимые в рамках выполнения Министерством контрольных функций по соблюдению законодательства заказчиками, показали, что практически нет ни одной процедуры размещения заказа, в которой не были бы выявлены нарушения законодательства. Целевое значение показателя определено с учетом кардинальных планируемых изменений федерального законодательства с 2013 года, слабого уровня знаний законодательной базы заказчиками, а также внешних рисков, влияющих на формирование размещения заказов. Исходя из этого, доля заказов, размещенных с нарушениями федерального законодательства за период 2011 – 2013 годов остается на уровне 54%, а уже к концу 2015 года снизится до 50%.

Показатель 2 «отношение количества исполненных предписаний по результатам проведенных проверок к общему количеству выданных предписаний».

Данный показатель характеризует качество работы Министерства по осуществлению контроля за выполнением предписаний заказчиками по выявлению и пресечению нарушений законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов. Целевое значение показателя достигнуто в 2011 году и снижение его к 2015 году не предполагается.

Мероприятие 1.3.2. «Защита прав и законных интересов участников размещения государственных и муниципальных заказов путем рассмотрения жалоб на действия (бездействие) государственных и муниципальных заказчиков».

Показатель 1 «отношение количества жалоб, признанных обоснованными, к общему количеству жалоб, принятых к рассмотрению за истекший период года».

Этот показатель демонстрирует, насколько обоснованы жалобы на действия государственных и муниципальных заказчиков. Чем меньше жалоб признается обоснованными, тем с большей вероятностью можно утверждать, что размещение заказа было проведено заказчиками прозрачно, с соблюдением требований законодательства. Предполагается постепенное снижение значения показателя при улучшении ситуации. Целевой уровень 50% предполагается достичь в 2014 году и сохранить его в 2015 году.

Для выполнения данных мероприятий Министерством утверждены и зарегистрированы Административные регламенты по рассмотрению жалоб и по осуществлению контроля в сфере размещения государственных и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для государственных нужд Республики Карелия и нужд муниципальных образований. Данные регламенты позволили систематизировать работу контролирующего подразделения Министерства и свести к минимуму возможность принятия субъективных решений.

Последовательная реализация мероприятий в рамках соответствующей задачи должна снизить количество нарушений, допускаемых заказчиками республики при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

С целью повышения эффективности государственного управления, поставлена задача 2.2.1.4 «Использование современных информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении».

Одним из проектов, направленных на решение поставленной задачи, является построение единой системы электронного документооборота и делопроизводства в органах государственной власти Республики Карелия. В настоящее время сформирована межведомственная система, к которой подключены все органы исполнительной власти Республики Карелия, в том числе и Министерство экономического развития. Система предполагает полный переход работы органов исполнительной власти Республики Карелия на электронный документооборот. В 2012 году в Министерстве проведена работа по оснащению всех сотрудников клиентскими лицензиями и обеспечена возможность поточного сканирования и регистрации в системе электронных образов документов, что позволяет отказаться от бумажных документов.

Показатель «Доля электронных образов документов, зарегистрированных в Единой системе электронного документооборота и делопроизводства органов исполнительной власти РК, в общем количестве поступивших в адрес Министерства документов» отражает степень использования электронного документооборота в Министерстве.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 26.09.2012 N572-р утвержден План перевода в электронный вид государственных услуг органов исполнительной власти Республики Карелия, а также государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями и другими организациями Республики Карелия, которые подлежат переводу в электронный вид. В соответствии с Планом перевода все государственные услуги, предоставляемые Министерством, должны быть переведены на предоставление в электронном виде. В этих целях необходимо создание ведомственных информационных систем, подключенных к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия. В связи с этим, работа Министерства в данном направлении характеризуется показателем «Доля государственных услуг, предоставляемых Министерством в электронном виде, к общему количеству государственных услуг Министерства».

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27.11.2010 N 547р-П утвержден План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного Правительства в Республике Карелия на 2010-2012 годы, одним из мероприятий которого является «Проведение работ по реализации мероприятий и созданию подсистем электронного правительства в рамках РЦП «Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы». Министерство экономического развития Республики Карелия принимает активное участие в процессе информатизации, являясь государственным заказчиком по четырем проектам РЦП «Информатизация Республики Карелия на 2008-2012 годы».

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.11.2012 N 692р-П продлено действие программы на 2013 год. С 2014 года деятельность Министерства в данном направлении будет вестись в рамках государственной программы «Информационное общество». Так, для решения тактической задачи 2.2.1.4., определено мероприятие 1.4.1 «Выполнение функций государственного заказчика по реализации мероприятий региональной целевой программы «Информатизация Республики Карелия». Показателем по данному мероприятию является «количество сопровождаемых Министерством проектов».

Повысить эффективность управления позволит внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, реализация проектов информатизации, направленных на внедрение межведомственных и ведомственных автоматизированных информационных систем. Проводятся работы по поддержке и развитию функциональности около 35 автоматизированных информационных систем, сервисов и программ по различным направлениям деятельности Министерства. Мероприятие 1.4.2 «Сопровождение (модернизация) информационных систем в Министерстве» направлено на решение обозначенной выше задачи, так как оно предполагает проведение систематических работ по внедрению, сопровождению и модернизации информационных ресурсов всех подразделений Министерства. Характеризует мероприятие показатель «Количество сопровождаемых информационных систем».

Использование современных информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении невозможно без решения вопросов защиты информации с целью обеспечения целостности информации и информационных систем, предотвращения несанкционированного уничтожения, искажения, копирования и блокирования информации. Для достижения данной цели в Министерстве регулярно проводятся специальные мероприятия по защите информации. Характеризует мероприятие показатель «Количество выполненных мероприятий по защите информации.

Государственное управление и регулирование связано с необходимостью своевременного получения и анализа информации о социальных, экономических, демографических, финансово-хозяйственных, экологических и других общественных процессах и явлениях. Официальной информацией являются статистические данные. В республиканском бюджете предусматриваются средства на информационное обеспечение органов исполнительной и законодательной власти Республики Карелия. Учитывая, что главным распорядителем данных бюджетных средств является Министерство экономического развития РК, предусмотрено Мероприятие 1.4.3 «Обеспечение органов исполнительной и законодательной власти республики статистической информацией».

Необходимость проведения указанного мероприятия обусловлена тем, что анализ социально-экономического развития, разработка прогнозов, принятие управленческих решений невозможны без достоверной, качественной и своевременной официальной статистической информации, представляемой органами государственной статистики.

Реализация мероприятия 1.4.3 оценивается показателем 1 «степень обеспеченности органов исполнительной и законодательной власти Республики Карелия статистической информацией, которая рассчитывается как отношение количества статистических изданий, направленных органами исполнительной и законодательной власти РК в заявках, к количеству статистических изданий, предоставленных этим органам власти Карелиястатом, с учётом выделенных бюджетных средств» и показателем 2 «количество региональных обследований».

Информационное обеспечение органов республиканской власти предусматривает мероприятия по двум направлениям:

– формирование сводного заказа на информационное обеспечение органов законодательной и исполнительной власти республики статистическими изданиями и информационными услугами в рамках Федеральной программы статистических работ;

– формирование работ в рамках региональной статистики, так как Федеральная программа статистических работ не позволяет получить в достаточно полном объёме статистическую информацию, характеризующую процессы на региональном уровне, необходимую для принятия оперативных управленческих решений.

Кроме вышеизложенного, на достижение стратегической цели 2.2.1. направлена деятельность Министерства по осуществлению методического руководства и координации разработки и реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия, в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29.04.2009 N 93-П "О долгосрочных целевых программах Республики Карелия".

Для решения поставленной задачи Министерство:

– проводит анализ представленных проектов концепций долгосрочных программ, готовит заключение, предложения по определению государственного заказчика-координатора долгосрочной программы и (или) государственного заказчика, готовит проект решения Правительства Республики Карелия об одобрении концепции долгосрочной программы, либо заключение о нецелесообразности ее разработки;

– устанавливает соответствие проектов долгосрочных программ требованиям, предъявляемым порядком, осуществляет оценку проектов программ, определяет интегральную оценку и готовит заключение по проектам долгосрочных программ;

– готовит заключение о целесообразности принятия долгосрочной программы и представляет его в Правительство Республики Карелия, либо дает заключение о нецелесообразности принятия представленной программы;

– рассматривает предложения государственных заказчиков о необходимости корректировки долгосрочной программы, готовит и направляет в Правительство Республики Карелия соответствующее заключение;

– организует экспертные проверки хода реализации отдельных долгосрочных программ, готовит предложения для Правительства Республики Карелия о целесообразности продолжения реализации долгосрочных программ или прекращении их действия;

– ежегодно осуществляет мониторинг реализации долгосрочных программ, подготавливает и представляет в Правительство Республики Карелия доклад о ходе реализации долгосрочных программ, проводит оценку эффективности реализации программ в соответствии с утвержденными критериями оценки эффективности.

В связи с переходом с 2014 года на программный бюджет в республике разрабатывается нормативная и методологическая основа для разработки государственных программ, включая перечень программ, Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия, методические указания по разработке и реализации государственных программ для органов государственной власти Республики Карелия.

Министерство экономического развития Республики Карелия будет являться органом, уполномоченным на осуществление методического руководства и координации разработки и реализации государственных программ, что предполагает выполнение ряда новых полномочий:

- формирование проекта перечня государственных программ;

- проведение экспертизы, оценки и согласования проектов государственных программ и изменений в них;

- подготовка заключений об оценке эффективности государственных программ;

- разработка и представление в Правительство Республики Карелия сводного годового доклада об оценке эффективности государственных программ.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года в экономической политике Правительства Республики Карелия на 2013-2017 годы основным приоритетом станет привлечение инвестиций.

Министерство экономического развития Республики Карелия является органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере инвестиционной деятельности (п.9 подпункты 19-25,27,75,95).

Проводимая инвестиционная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на развитие экономической базы республики и, прежде всего, промышленного и инфраструктурного потенциала путём технологической модернизации и диверсификации экономики на основе устойчивого роста инвестиций.

В результате реализации комплекса задач инвестиционного развития планируется:

– обеспечить в 2015 году рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 1,5 раза (в сопоставимых ценах) к уровню 2011 года;

– создать и модернизировать за 2012-2015 годы не менее 8,2 тысяч рабочих мест;

– повысить долю инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте в 2015 году до 22,8 %.

Исходя из поставленной цели, определены основные задачи в сфере инвестиций на среднесрочный период:

– улучшение инвестиционного климата и создание среды для реализации потенциала модернизации и организации новых производств;

– снижение давления инфраструктурных ограничений развития экономики;

– либерализация условий доступа инвесторов к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых и других институтов, осуществляющих трансформацию сбережений в капитал.

В целях улучшения инвестиционного климата, создания среды для реализации потенциала модернизации и организации новых производств в 2013-2015 годах
планируется реализация комплекса мер по следующим направлениям:

– сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона, в том числе оптимизация процедур доступа к инфраструктуре;

– развитие системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов;

– институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры;

– развитие инвестиционного имиджа и совершенствование информационного обеспечения инвестиционного процесса.

В целях формирования долгосрочного потенциала динамичного роста экономики и расширения её диверсификации, создания условий для повышения конкурентоспособности региональных товаров и услуг необходима структурно-технологическая модернизация секторальной совокупности хозяйства республики, что обусловило стратегическую цель 3.3.1 «Создание условий для привлечения инвестиций и модернизации экономики».

Реализация поставленной цели предполагает усиление координации деятельности органов местного самоуправления, территориальных федеральных и республиканских органов исполнительной власти по активизации инвестиционного процесса в регионе, совершенствованию нормативно-правовой базы, развитию системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов, инвестиционно-инновационной инфраструктуры, повышению эффективности бюджетных инвестиций, информационному обеспечению инвестиционной деятельности, содействию в развитии бизнес-среды.

Достижению поставленной цели будет способствовать формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности региона путем снижения территориальных инвестиционных рисков, совершенствования организационно-нормативной системы приема инвестиций.

Показателями, позволяющими оценить степень достижения указанной цели, являются:

– объем инвестиций в основной капитал;

– количество созданных и модернизированных рабочих мест.

В 2011 году в результате наращивания темпов развития в обрабатывающих производствах, горнопромышленном и энергетическом комплексах региона, строительстве, лесном хозяйстве и сегменте недвижимости, обусловленного, в том числе, реализацией государственных мер, направленных на сокращение административных барьеров, препятствующих инвестиционному развитию региона; совершенствование системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов, институциональное развитие инвестиционной инфраструктуры, объем вложений в основной капитал Республики Карелия (по полному кругу организаций) достиг 29,7 млрд. рублей или 125,5% к уровню 2010 года.

При этом следует отметить, что темпы восстановления и развития инвестиционной активности, детерминированные значительными объемами бюджетного финансирования и мобилизацией собственных ресурсов крупных корпораций, в 2010 – 2011 годах оказались гораздо выше прогнозируемых. Следствием этого стало достижение параметров объема инвестиций лучшего в докризисный период 2008 года уже в 2011 году (индекс физического объема вложений составил 100,4% к уровню 2008 года), а не в 2013 году, как планировалось ранее.

За девять месяцев 2012 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу организаций Республики Карелия составил 22 785 млн. рублей, или 111,3% в сопоставимых ценах к уровню соответствующего периода прошлого года.

Большая часть инвестиций региона по-прежнему сконцентрирована в инфраструктурных секторах экономики и сфере производства: транспорте и связи, добыче полезных ископаемых; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; и обрабатывающих производствах, совокупная доля вложений в которые составила 82,6%.

В целом в 2012 году в условиях объективного сужения инвестиционной деятельности в связи с приостановкой или замедлением темпов реализации ряда крупных проектов региона, вызванных сменой собственника либо решением земельно-правовых вопросов, ожидается снижение темпов инвестиционного развития. Объем вложений в основной капитал в 2012 году прогнозируется на уровне 30,8 млрд. рублей или 103% в сопоставимой оценке к уровню прошлого года.

В 2013 – 2015 годах в условиях динамичного мирового и российского экономического развития (в том числе внутреннего спроса), улучшения инвестиционного климата в регионе, эффективного государственного стимулирования модернизации экономики, а также в условиях поддержания спроса на инвестиции со стороны государства среднегодовой индекс физического объема инвестиций в основной капитал составит 108% (от 106% в 2013 году до 110% в 2015 году) при постепенном ослаблении инфляционного влияния со 106% в 2013 году до 105% к 2015 году.

Инвестиционный рост будет обеспечен преимущественно за счет увеличения вложений в транспортно-энергетическую инфраструктуру региона, горнопромышленный и лесопромышленный комплексы, машиностроение, социальную сферу и сектор недвижимости. В соответствии с прогнозируемой динамикой инвестиционного развития в 2015 году индекс физического объема вложений в основной капитал составит 129,7% к уровню 2011 года, а объем инвестиций достигнет 45,5 млрд. рублей.

Основной объем вложений в 2013 – 2015 годах в республике будут формировать крупные проекты развития и корпоративные инвестиционные программы со сроками полной реализации за горизонтом прогнозного периода, в том числе: модернизация целлюлозного производства «Белый медведь» (ЗАО «Инвестлеспром»; общий объем инвестиций 36 млрд. рублей); строительство нового глубоководного морского торгового порта в г. Беломорске» (ЗАО «Беломорский порт»; 16,2 млрд. рублей); проект технико-инновационного развития производства по выпуску оборудования для АЭС (ЗАО «Петрозаводскмаш»; 8 млрд. рублей); модернизация железнодорожной инфраструктуры на территории республики (Филиал «Октябрьская железная дорога» ОАО «РЖД»; 3,6 млрд. рублей); организация производства экологически чистых, пожаробезопасных, теплоизоляционных плит на основе базальта и сэндвич-панелей с наполнителем из минераловатных плит собственного производства (ООО «Корунд»; 2,2 млрд. рублей); инвестиционные программы ОАО «Карельский окатыш» (10,7 млрд. рублей), ОАО «ФСК ЕЭС» (3,4 млрд. рублей), ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» (2 млрд. рублей), ОАО «Кондопога» (1,8 млрд. рублей), ОАО «ТГК-1» (1,9 млрд. рублей).

Значительные объемы вложений в транспортную, инженерную и социальную инфраструктуру региона (порядка 6 млрд. рублей ежегодно, из них более 62% на транспортную и инженерную инфраструктуру) в прогнозном периоде обеспечат инвестиционные мероприятия, планируемые в рамках федеральных и региональных программ, а также в рамках федерального субсидирования строительства и реконструкции капитальных объектов государственной и муниципальной собственности.

Всего в 2012 – 2017 годах планируется реализовать более 100 крупных и средних инвестиционных проектов, в результате реализации которых планируется создание и модернизация более 18 тыс. рабочих мест.

Задача 3.3.1.1. «Повышение инвестиционного имиджа Республики Карелия», выполнение которой обусловлено необходимостью улучшения инвестиционного климата в целях привлечения инвестиционных потоков и роста объемов инвестирования в экономику региона.

Ключевыми решениями поставленной задачи станут повышение информационной доступности и прозрачности для инвесторов, создание инвестиционно-проводящей среды, расширение межрегионального и международного сотрудничества в привлечении инвестиций, проведение активной политики территориального маркетинга.

Уровень реализации указанной задачи оценивается показателем объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчёте на одного жителя республики, который в 2011 году составил 38,2 тыс. рублей.

В 2013-2015 годах, как следствие роста общего объёма инвестиций в основной капитал, возрастёт объём капитальных вложений (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя (по Республике Карелия) – с 38,2 тыс. рублей в 2012 году до 61 тыс. рублей в 2015 году.

В целях выполнения задачи 3.3.1.1. предусмотрены мероприятия:

Мероприятие 1.1.1 «Проведение работы со средствами массовой информации по освещению вопросов развития инвестиционной деятельности в республике».

За 9 месяцев 2012 года подготовлено 9 материалов для публикации в средствах массовой информации. По итогам 2012 года ожидается достичь планового показателя – 15 публикаций. В связи с исключением из штата пресс-секретаря и отсутствием финансирования, возможно участие только в бесплатных публикациях. В 2013 году планируется подготовка 13 публикаций, в 2014 – 2015 годах предусматривается увеличение до 15 публикаций ежегодно.

Мероприятие 1.1.2 «Сопровождение специализированного информационного ресурса WEB-сайта «Республика Карелия для инвестора».

За 9 месяцев 2012 года на сайте зарегистрировано 19,2 тыс. уникальных пользователей. Ожидается, что по итогам 2012 года количество пользователей составит 28,4 тыс., что превышает плановый показатель 2012 года (25 тыс.) и фактический показатель 2011 года – 26,5 тыс.

Учитывая, что фактически выделяемых средств достаточно только на поддержание сайта в рабочем состоянии, в 2013-2015 годах ожидается незначительное увеличение числа пользователей.

Задача 3.3.1.2. «Осуществление государственной поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории РК».

В данном направлении в 2011 году осуществлялись мероприятия по поддержке инвесторов в соответствии с действующим законодательством – предоставление налоговых льгот, государственных гарантий, субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов.

Оказание государственной поддержки инвесторам не ограничивалось только финансовыми видами поддержки. Большой блок работы был посвящен совершенствованию законодательной и нормативной базы в области государственной поддержки инвесторов, вопросам регулирования инвестиционной деятельности, административному сопровождению проектов, оказанию содействия инвесторам в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, консультаций по вопросам инвестиционной деятельности.

Показателем, позволяющим оценить степень решения задачи 3.3.1.2. является «количество инвестиционных проектов, реализуемых с использованием мер государственной поддержки». В связи со снижением бюджетного финансирования и сокращением численности сотрудников министерства по направлению инвестиционной деятельности число поддерживаемых проектов снизится с 44 в 2011 году до 25 в 2015 году.

В целях выполнения задачи 3.3.1.2. предусмотрены мероприятия:

Мероприятие 1.2.1 «Проведение мониторинга инвестиционной деятельности в регионе».

В рамках прогнозно-аналитической работы в сфере инвестиций Министерство экономического развития Республики Карелия осуществляет ежеквартальный аналитический мониторинг развития инвестиционной деятельности на территории региона. Мониторинг включает в себя систему графических построений, отражающих тенденции изменений основных показателей, характеризующих инвестиционную активность и эффективность инвестиционной деятельности, и ситуационный анализ в инвестиционной сфере в разрезе видов экономической деятельности, источников финансирования и муниципальных образований, а также перечень основных инвестиционных проектов, реализуемых на территории республики.

Результаты мониторинга используются для выявления процессов, протекающих в сфере инвестиционной деятельности, и определения объективных характеристик инвестиционного развития Республики Карелия в целях эффективной реализации Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2011 – 2015 годы.

Аналитические материалы ежеквартально размещаются на Web-сайте «Республика Карелия для инвестора».

Министерством экономического развития РК проводится ежегодная корректировка базы данных инвестиционных проектов, реализующихся и планируемых к реализации на территории республики на основании данных республиканских министерств и ведомств, а также предприятий и организаций.

По состоянию на 1 октября 2012 года республиканская база данных включает в себя более 140 инвестиционных проектов, которые реализуются или планируются к реализации на территории республики в период с 2009 по 2015 годы и далее (в разрезе муниципальных районов и городских округов).

Уровень выполнения мероприятия оценивается показателем «количество инвестиционных проектов, рассмотренных на заседаниях межведомственной комиссии по размещению и развитию производительных сил под руководством Главы Республики Карелия и рабочей группы по содействию в привлечении инвестиций в экономику РК под руководством Первого заместителя Главы Республики Карелия».

В январе – сентябре 2012 года проведено заседание комиссии и заседание рабочей группы, на которых рассмотрены инвестиционные проекты и программы 4 предприятий. До конца 2012 года планируется рассмотрение еще 4 инвестиционных проектов.

В республике завершена разработка новой редакции регионального закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности». Внесение изменений в законопроект направлено на активизацию и развитие инвестиционной деятельности в республике, обеспечение защиты прав и интересов инвесторов.

В соответствии с законом приоритетные инвестиционные проекты должны отвечать одному из трех условий: объем инвестиций по инвестиционному проекту составляет не менее 3% от объема доходов консолидированного бюджета республики, реализация инвестиционного проекта осуществляется по приоритетному направлению экономики, и проект обеспечивает создание новых рабочих мест в количестве не менее 3% от числа постоянно проживающего населения в населенном пункте.

Еще одно новшество законопроекта заключается в том, что налоговые преференции инвестор будет получать не только в период окупаемости инвестиционного проекта, но и в течение двух лет после окончания периода окупаемости.

Кроме того, существенно расширяется перечень форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, которыми смогут воспользоваться инвесторы. Ранее инвестору предоставлялась одна из форм поддержки, теперь это ограничение предлагается снять.

В увязке с указанными критериями предусматривается использование таких стимулирующих мер, как:

– введение понижающей ставки аренды на республиканскую землю на период проектирования и строительства;

– получение налоговых кредитов как формы господдержки;

– расширение видов субсидирования затрат инвесторов;

– получение поддержки группой связанных и зависимых компаний;

– увеличение срока предоставления налоговых льгот по региональным налогам при инвестировании в приоритетные отрасли;

– подготовка пакета стимулирующих мер поддержки на муниципальном уровне.

В качестве организационных мер предлагается:

– введение персональной ответственности руководителей органов власти по закрепленным проектам;

– организация рабочих групп для сопровождения проекта;

– предоставление гарантии на 5 лет по нераспространению новых решений республиканского уровня, ухудшающих условия инвестирования по заключенным соглашениям;

– оформление зон экономического благоприятствования на территориях «целевых» районов.

В целях снижения давления инфраструктурных ограничений на экономическое и социальное развитие предусматривается создание механизмов для реализации региональных и муниципальных инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной, энергетической, коммунальной, а также социальной инфраструктуры.

В связи с этим особое внимание будет уделено созданию республиканской системы государственно-частного партнерства, включая образование регионального инвестиционного фонда. Для этого будет принят пакет нормативных документов, определяющих принципы взаимодействия и регламентирующих условия, порядок и формы участия в партнерстве государства и бизнеса в соответствии с Законом Республики Карелия «Об участии Республики Карелия в проектах государственно-частного партнерства», а также Положением об Инвестиционном фонде Республики Карелия. Приоритетным направлением, финансируемым за счет указанных источников, станет строительство индустриальных парков.

Для привлечения инвестиций главной задачей является создание благоприятной среды, способствующей привлечению ресурсов из различных источников.

Сокращение административных барьеров, возникающих при продвижении инвестиционных проектов, будет осуществляться через реализацию системы мероприятий, направленных на совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных процедур в строительстве, предполагающих регламентацию предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности; разработку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также нормативов градостроительного проектирования, муниципальных образований.

В 2012 году во всех муниципальных образованиях будут разработаны регламенты предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию».

В ближайшие два года завершатся работы по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по формированию земельных участков, выдаче градостроительных планов, разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства.

Модернизация экономики, создание новых производств требуют качественно нового подхода к организации инвестиционного планирования в республике. Нужна не только системная готовность к приему инвестиций, но и формирование целевого спроса на них в конкретных сегментах экономики. Решению этих задач призваны способствовать институты инвестиционной инфраструктуры, важнейшее назначение которых - создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

В рамках данного направления планируется организация работы Корпорации развития Республики Карелия, в сферу которой войдет развитие территории (формирование инфраструктурно обустроенных земельных участков с последующим их инвестированием в проекты государственно-частного партнерства, организация и реализация такого рода проектов, привлечение средств частного капитала и федеральных институтов развития для организации проектного финансирования), создание индустриальных парков и ряд других вопросов инвестиционного развития.

Ключевую роль в развитии инвестиционного процесса играет финансовое обеспечение инвестиций. Либерализация условий доступа инвесторов к долгосрочным финансовым ресурсам (включая формирование, наряду с ипотечными пакетами, дифференцированных программ инвестиционного кредитования по созданию, как отдельных производств, так и крупных промышленных комплексов); развитие финансовых и других институтов, осуществляющих трансформацию сбережений в капитал, станет одним из приоритетных направлений взаимодействия Правительства Республики Карелия с банковским сообществом, в том числе с ГК «Внешэкономбанк», негосударственными пенсионными фондами и страховыми организациями, в том числе через привлечение финансовых ресурсов соответствующих структур в рамках деятельности Корпорации развития Республики Карелия.

Мероприятие 1.2.2 «реализация мер государственной финансовой поддержки».

Уровень выполнения мероприятия оценивается показателем «количество инвестиционных проектов, реализуемых с использованием мер государственной финансовой поддержки».

Для привлечения в экономику республики федеральных инвестиций поставлена задача 3.3.1.3. «Привлечение федеральных бюджетных инвестиционных ресурсов в экономику Республики Карелия».

В соответствии с постановлением Правительства РК от 14.04.2003 N 42-П Министерство осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти республики по привлечению федеральных средств на финансирование строек и объектов по федеральным целевым и государственным программам и федеральной адресной инвестиционной программе.

Деятельность Министерства в этом направлении предполагает обеспечение максимального эффекта для решения ключевых социальных и инфраструктурных проблем за счет государственных инвестиций.

Решение данной задачи предусматривает активизацию работы по привлечению финансовых ресурсов федеральных целевых и государственных программ, которые в настоящее время являются значительным финансовым источником для развития экономики республики.

Уровень достижения поставленной задачи предлагается оценивать показателем «объем федеральных бюджетных инвестиций в расчете на 1 жителя республики».

Объем федеральных бюджетных инвестиций, привлекаемых в экономику республики, имеет тенденцию постоянного роста. Объем федеральных инвестиций на 1 жителя республики в 2012 году оценивается в размере 6067 рублей. На 2013 год этот показатель прогнозируется в размере 5992, в 2014 году – 6791, в 2015 году – 7745 рублей.

Эта задача может быть решена при реализации мероприятия 1.3.1 «Организация заявочной компании исполнительных органов власти РК и осуществление контроля за её проведением».

Уровень исполнения данного мероприятия оценивается показателем «количество федеральных целевых программ, реализуемых на территории республики».

В 2012 году Республика Карелия принимает участие в реализации 14 федеральных целевых программ. В 2013 – 2015 годах планируется участие в 15 программах.

Для достижения поставленных задач особую актуальность приобретают вопросы эффективного использования предлагаемых Правительством Российской Федерации возможностей для привлечения инвестиций из федерального бюджета. В этой связи планируется поднять на качественно новый, более высокий уровень работу с федеральными органами исполнительной власти по включению республиканских объектов в программные мероприятия федеральных целевых программ, государственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, являющихся инструментами реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития. При этом приоритетной задачей ставится значительное расширение участия Республики Карелия в целевых программах производственного, научно-технического, социального комплексов.

Органами исполнительной власти Республики Карелия будут подготовлены предложения по включению республиканских объектов в разрабатываемые государственные программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие образования», «Развитие культуры», «Развитие здравоохранения», «Социальная поддержка граждан», «Охрана окружающей среды», государственную программу развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, федеральную целевую программу «Развитие мелиоративного комплекса России до 2020 года», а также в утверждённые федеральные целевые программы, «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 – 2018 годы». Кроме того, перед органами исполнительной власти Республики Карелия стоит задача по увеличению доли инвестиций в привлекаемых объемах федеральных субсидий при реализации федеральных целевых программ «Жилище» на 2011 – 2015 годы, развитие образования на 2011 – 2015 годы.

Республика Карелия является приграничным регионом. Карельский участок российско-финляндской границы составляет около 800 км. Благодаря расположению республики на границе с Финляндией, государством-членом Евросоюза, через наш транзитный регион проходят важнейшие международные и межрегиональные транспортные коридоры. Геоэкономическое положение республики обуславливает высокий уровень внешнеэкономической активности с естественной зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры. Экономика Карелии ориентирована в значительной степени на экспорт. Внешнеторговое сальдо республики традиционно положительное, объем экспорта превышает импорт более чем в 4 раза. За пределы Российской Федерации поставляется около трети производимой продукции в республике, что обеспечивается поставками бумаги, древесины, железорудных окатышей и алюминия. Крупнейшим торговым партнером республики традиционно является соседняя Финляндия.

Продолжающаяся экономическая глобализация и либерализация российского рынка в соответствии с соглашениями ВТО обуславливают необходимость активного развития внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей как ключевого направления социально-экономического развития республики. Кроме того, основу трансграничных отношений составляет экономическое взаимодействие, а также коммуникации, обеспечивающие международное сообщение.

Важной целью в этой ситуации является эффективное использование факторов внешнеторговой деятельности, в максимальной степени учитывая имеющие преимущества. В соответствии с функциями Министерства определена стратегическая цель 2.4.1. «Создание условий для развития международных и межрегиональных связей».

В соответствии с Положением (п.9 подпункты 34,35,78) Министерство экономического развития, как исполнительный орган государственной власти Республики Карелия, осуществляет на территории республики государственную политику, регулирование, а также координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия в сфере внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества.

Показателем оценки достижения поставленной стратегической цели является внешнеторговый оборот по Республике Карелия.

Для достижения указанной цели предусматривается решение тактической задачи 2.4.1.1. «Содействие в продвижении карельских товаров и услуг на зарубежные и российские рынки».

В целях более эффективного развития внешнеэкономических и межрегиональных связей оказание содействия организациям Республики Карелия в продвижении их продукции на рынки регионов России и зарубежных стран имеет большое значение.

Для оценки решения поставленной задачи предложены следующие показатели:

Показатель 1 «объем экспорта товаров и услуг»;

Показатель 2 «внешнеторговый оборот с Республикой Беларусь».

Принимая во внимание, что с 2012 года Карелиястат не представляет статистическую информацию по товарообороту республики с другими регионами РФ, показатель «товарооборот с регионами РФ» исключен.

Решение указанной задачи предполагается за счет заключения и обеспечения выполнения межрегиональных соглашений с субъектами Российской Федерации и со странами СНГ в области экономики.

В настоящее время межрегиональные связи РК охватывают более 20 регионов Российской Федерации, Республику Беларусь, Автономную Республику Крым и Одесскую область Украины. Наиболее эффективно работают межрегиональные соглашения, имеющие актуализированные протоколы с конкретными мероприятиями по их реализации. В 2012 году разрабатываются обновленные проекты соглашений с Правительством Москвы, Правительством Ленинградской области и Правительством Республики Ингушетия. Сотрудничество с этими регионами осуществляется в сфере торгово-экономических отношений, здравоохранения, культуры, образования, спорта и других сферах.

Для оценки решения задачи предлагается показатель «количество заключенных соглашений и протоколов с субъектами РФ и странами СНГ».

Достижение задачи 2.4.1.1. предполагается обеспечить путём проведения следующих мероприятий:

Координация работы предприятий республики по подготовке предложений в адрес федеральных органов власти в области таможенно-тарифного регулирования и таможенного администрирования. Большое значение для внешней торговли Республики Карелия имеют меры таможенно-тарифной политики, предпринимаемые федеральным центром. В этой связи проводится активная работа по взаимодействию с федеральными органами власти в целях формирования оптимальной таможенной политики в интересах карельских экспортеров и недопущения возникновения административных барьеров в этой сфере, снижающих эффективность карельского экспорта.

Проведение выставочно-ярмарочных мероприятий. Выставки и ярмарки являются важным инструментом осуществления экономической и инвестиционной политики, улучшения имиджа республики, содействия предприятиям в продвижении их продукции. Особое внимание уделяется вопросам планирования выставочно-ярмарочной деятельности и повышения эффективности участия в данных мероприятиях. Реализация этой задачи предусматривает организацию выполнения ежегодно формируемого Перечня выставочно-ярмарочных мероприятий, поддерживаемых Правительством Республики Карелия, который составляется в соответствии с Порядком формирования (утвержденным Приказом Минэкономразвития РК от 24 июля 2007 года N 162-А). Выставочная деятельность позволяет предприятиям наглядно продемонстрировать свой производственно-технический потенциал, получить доступ к современным технологиям и ресурсам.

Для количественной оценки предлагаются показатели:

Показатель 1 «общее число выставочно-ярмарочных мероприятий»;

Показатель 2 «количество экспонентов (фирм-участников)».

Достижение цели «Создание условий для развития международных и межрегиональных связей» предполагает выполнение тактической задачи 2.4.1.2. «Развитие международного сотрудничества».

Для этого планируется поведение Мероприятие 1.2.1 «Организация участия Республики Карелия в двустороннем и региональном международном сотрудничестве».

Выполнение мероприятия оценивается показателем «количество Соглашений с иностранными партнерами».

В настоящее время Республика Карелия имеет договорные отношения с регионами Восточной и Северной Финляндии, региональными союзами Кайнуу, Северной Карелии и Северной Остерботтнии (Финляндия) в рамках еврорегиона «Карелия», с губерниями Трумс (Норвегия) и Вестерботтен (Швеция), с префектурой Илия (Греция) и со штатом Вермонт (США).

Республика Карелия участвует в Баренцевом сотрудничестве (является членом Регионального совета Баренцева Евроарктического региона), участвует в реализации региональных программ приграничного сотрудничества России и ЕС Европейского инструмента соседства и партнёрства, в программах Совета министров Северных стран по Северо-Западу России.

Приграничное и международное сотрудничество Республики Карелия координируется со стороны МИД России, Минрегиона России и аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО.

Выполнение Мероприятия 1.2.2. «Организация участия Республики Карелия в реализации международных проектов и программ» характеризуется показателями:

Показатель 1 «количество международных программ, в которых участвует Республика Карелия»;

Показатель 2 «объем привлеченного внешнего финансирования (по итогам года)».

Мероприятие 1.2.3 «Приём иностранных делегаций».

Данное мероприятие характеризуется Показателем «количество принятых иностранных делегаций» раскрывает направления и объём фактически выполненной работы по направлениям двустороннего сотрудничества и работы с иностранными дипломатическими представительствами.

Мероприятие 1.2.4 «Обеспечение участия Республики Карелия в действующих рабочих органах по международному сотрудничеству».

Реализация мероприятия оценивается Показателем «количество заседаний рабочих органов (количество принятых предложений РК)», который отражает достигнутый результат в подготовке и проведении заседаний, а также учета интересов Республики Карелия в работе данных органов.

Достижение стратегической цели 2.4.1. оценивается тактической задачей 2.4.1.3. «Содействие развитию погранично-таможенной инфраструктуры».

По данным вопросам Республика Карелия взаимодействует с Росграницей и другими компетентными федеральными органами исполнительной власти, с заинтересованными органами исполнительной власти РК и МСУ, с соответствующими международными партнёрами РК. Также реализуются возможности проектной деятельности в рамках международных программ.

Для решения этой задачи предусмотрен показатель «количество заседаний рабочих органов (количество принятых предложений Республики Карелия)», представляющий основной итог деятельности по её решению.

Для выполнения поставленной задачи предусмотрены следующие мероприятия:

Мероприятие 1.3.1 «Содействие участникам ВЭД в реализации внешнеторговых контрактов через пункты упрощённого пропуска».

Реализация мероприятия оценивается Показателем «доля контрактов, по которым получено разрешение на реализацию (в % от количества обращений)» характеризирует результативность оказываемого содействия.

Мероприятие 1.3.2 «Продвижение проектов транзитных коридоров, реконструкция железнодорожных пунктов пропуска «Вяртсиля» и «Люття», проекта международного автомобильного пункта упрощенного пропуска «Сювяоро».

Показатель «количество реализованных мероприятий» учитывает объём подготовленных и осуществлённых мер по продвижению в решении поставленных задач.

Мероприятие 1.3.3 «Организация работы Консультативного совета по пограничным вопросам на территории Республики Карелия».

Показатель «количество заседаний и результативных совещаний в рамках Совета» раскрывает объём и результативность осуществляемой работы.





страница3/4
Дата конвертации22.11.2013
Размер0,88 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы