АДМИНИСТРАЦИИ АТЯШЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 2 ![]() ![]() р.п. Атяшево Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011 -2015 годы» На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Администрации Атяшевского муниципального района от 1 апреля 2009 года №113 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Атяшевского муниципального района, их формирования и реализации» постановляю: Утвердить муниципальную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011 -2015 годы» Глава Администрации М.А.Сурков УТВЕРЖДЕНА Постановлением Администрации Атяшевского Муниципального района от 27.12.2010 №666 ^ «ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ на 2011 - 2015 годы» ПАСПОРТ комплексной муниципальной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011 - 2015 годы» ^ – комплексная муниципальная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011 - 2015 годы» (далее именуется Программа). ^ Постановление Администрации Атяшевского муниципального района от 30.11.2010 № 565 «О разработке муниципальной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011- 2015годы», Постановление Администрации Атяшевского муниципального района от_27.12.2010 №_666 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011- 2015годы». ^ – Управление образования Атяшевского муниципального района, Муниципальное учреждение здравоохранения «Атяшевская центральная больница», Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Атяшевского муниципального района. . ^ Управление образования Администрации Атяшевского муниципального района. ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ - Управление образования Администрации Атяшевского муниципального района, Муниципальное учреждение здравоохранения «Атяшевская центральная районная больница», Прокуратура района (по согласованию), Государственное учреждение «Центр занятости населения Атяшевского района» (по согласованию), Отдел по делам молодежи и спорту Администрации Атяшевского муниципального района, Государственное учреждение «Социальная защита населения по Атяшевскому району» (по согласованию), Автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Вперед»» (по согласованию), Отдел внутренних дел по Атяшевскому муниципальному району (по согласованию), Администрации городского и сельских поселения (по согласованию). ^ - главной целью Программы является формирование действенной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение наращивания усилий всех государственных и общественных институтов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение эффективности управленческой деятельности и ответственности за состояние правопорядка всех уровней исполнительной власти и всех звеньев правоохранительной системы, более полное задействование местного потенциала района; охрана конституционных прав и свобод граждан. ^ Важнейшими целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются: динамика роста правонарушений среди несовершеннолетних; снижение количества правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах несовершеннолетними; замедление темпов роста числа правонарушений несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного опьянения; более эффективное привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем несовершеннолетних; профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. ^ I этап - 2011 год; II этап - 2012 год; III этап - 2013 год; IV этап - 2014 год; V этап - 2015 год. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ - финансирование Программы из бюджета Атяшевского муниципального района в сумме 533,0 тыс. рублей, в том числе: Реализацию Программы планируется осуществить в в 2011 году – 76,0 тыс. рублей; в 2012 году – 100,0 тыс. рублей; в 2013 году – 103,0 тыс. рублей; в 2014 году – 127,0 тыс. рублей; в 2015 году – 127,0 тыс. рублей. Из Республиканского бюджета 435,0 тыс. рублей: в 2011 году –100, 0 тыс. рублей; в 2012 году –90, 0 тыс. рублей; в 2013 году –90,0 тыс. рублей; в 2014 году –80,0 тыс. рублей; в 2015 году –75,0 тыс. рублей ^ - реализация Программы обеспечит: снижение количества преступлений совершаемых несовершеннолетними; снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах; уменьшение числа безнадзорных среди несовершеннолетних; замедление темпов роста числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; повышение эффективности привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. ^ Ухудшение социально - экономического положения большинства населения, возрастающее неблагополучие семей, безработица, самоустранение от прямых родительских обязанностей остро отразились на положении детей, привели к росту безнадзорности, агрессии, преступности и правонарушений в детской и подростковой среде. Органами системы профилактики района проводится работа по реализации Федерального закона № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона Республики Мордовия «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Республики Мордовия». Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Атяшевского муниципального района во взаимодействии с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется комплекс организационных и практических мер, направленных на координацию усилий органов и учреждений системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, их трудовому и бытовому устройству, организацию отдыха, досуга и занятости детей и подростков, на профилактику семейного неблагополучия, устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних. Работа районных органов системы профилактики строится в соответствии с текущим планом работы и районными комплексными программами на основе требований действующего законодательства. По итогам работы за год комиссией ежегодно проводится расширенное заседание с приглашением представителей всех органов и учреждений системы профилактики. В феврале 2010 года комиссией проведено расширенное заседание по итогам работы 2009 года с приглашением представителей всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на котором критически проанализировано состояние дел на этом важном участке деятельности. Органы системы профилактики района осуществляют взаимодействие по выявлению безнадзорных несовершеннолетних и родителей, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей. Проводится профилактическая работа и лечебные мероприятия в отношении родителей, злоупотребляющих спиртными напитками. На 1 января 2010 года на учете в комиссии состояло 94 семьи, находящихся в социально-опасном положении, в которых воспитывается 157 детей (в 2008 году было 85 семей, 144 ребенка). Регулярно проводится сверка данных со всеми заинтересованными органами и учреждениями, в тесном взаимодействии комиссии с управлениями образования и социальной защиты населения, органами внутренних дел и здравоохранения организуются рейды с целью изучения социально-бытовых условий проживания детей в этих семьях и выявления фактов неблагополучия. Наибольшее число семей, состоящих на учете, проживают в следующих сельских поселениях: р.п.Атяшево – 19, Киржеманы – 10, Б.Манадыши, Шейн-Майданы – 8, Лобаски – 6, Алово – 5, Ушаковка, Дюрки, Атяшево – 4. За 12 месяцев 2009 года было выявлено и поставлено на учет в органы системы профилактики 20 семей (5 семей – р.п.Атяшево, 3 – с.Б.Манадыши), находящихся в социально-опасном положении (в 2008 г. – 15), где воспитывается 32 ребенка (в 2008 г. – 30). В 2009- 2010 годах проводилась работа по привлечению родителей, не выполняющих должным образом родительские обязанности или уклоняющихся от их исполнения, к административной ответственности, принимались меры общественного воздействия. Всего за 2009 год на заседании комиссии было рассмотрено 63 дела в отношении родителей, не исполняющих родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей (в 2008 г. – 70). Активизирована работа по привлечению недобросовестных родителей к гражданско-правовой ответственности. Всего в 2009 году 6 родителей лишены родительских прав, по искам комиссии - 2.
Следует отметить, все еще остается проблемой выявление семей на ранней стадии неблагополучия. В комиссию мало поступает материалов от педагогических коллективов школ, глав сельских поселений, общественности по месту жительства. Но по сравнению с 2008 годом есть и положительные результаты. В 2009 году всего рассмотрено 32 ходатайства (2008 г. – 35), из них от школ – 2 (2008 г. – 5, 2007 г. – 1), 7 – от ПУ № 13 (2008 г. – 10). От глав сельских поселений – 1 ходатайство (в 2008 г - не поступало). Из поступивших ходатайств 23 – в отношении родителей (2008 г. – 22, 2007 г. – 18). Из них 3 от управления образования (9), 6 от управления социальной защиты населения (8), 10 – от больницы (3). Всего в 2009 году было проведено 22 заседания комиссии, на котором рассмотрено 24 вопроса профилактического характера (в 2008 г. – 31). Усилиями органов и учреждений системы профилактики семьям, находящимся в социально-опасном положении, оказывается медицинская, педагогическая, консультативная, финансовая и иная другая помощь. Комиссией проводится работа по реабилитации детей. На время стабилизации обстановки в семье, исправления родителей дети направляются в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга», Шейн-Майданскую школу-интернат, Большеберезниковский дом ребенка. В 2009 году в результате совместных усилий всех органов системы профилактики удалось: возвратить на учебу 8 несовершеннолетних (в 2008 г. - 9), оказать помощь в социально-бытовом устройстве 6 подросткам (в 2008 г. – 8), направить 1 ребенка в социально-реабилитационный центр (в 2008 г. – 5), в интернатные учреждения – 3 детей (в 2008 г.- 5). В 2009 году выявлено 2 факта нанесения побоев и оскорблений несовершеннолетним. За продажу спиртных напитков несовершеннолетним привлечено 4 человека. В 2009 году снято с учета 11 семей (в 2008 г. – 6), 25 несовершеннолетних (в 2008 г. – 21). Направлено 2 заявления в суд по лишению родителей родительских прав. Из рассмотренных лиц на заседании комиссии 10 предложено пройти лечение от алкогольной зависимости, прошли лечение 6. Большое внимание уделялось комиссией индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними. На 1 января 2010 года на учете в комиссии состояло 39 несовершеннолетних. Из них 9 – учащиеся школ (ПСОШ №1, Атяшевская, Козловская, Шейн-Майданская), 28 – учащиеся ПУ и других учебных заведений. 1 из них – девушка. Из состоящих на учете подростков 8 пропускают занятия без уважительных причин, 12 употребляют спиртные напитки, 24 – совершили административные правонарушения, 3 подростка осуждены к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 1 совершил самовольный уход из дома. 10 совершили правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. За 2009 год несовершеннолетними на территории Атяшевского района было совершено 17 преступлений. За 2008 год – 17. На учет в комиссию в 2009 году поставлено 20 несовершеннолетних (в 2008 г. – 36). Несовершеннолетние, систематически употребляющие спиртные напитки, а также родители взяты на профилактический учет в наркологический кабинет. С ними проводится профилактическая работа. Органами системы профилактики проводится определенная работа по выявлению и устранению причин, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений, преступлений и антиобщественных действий. В 2009 году к административной ответственности было привлечено 6 человек за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков (в 2008 г. – 9). Всего за продажу спиртных напитков несовершеннолетним в 2009 году привлечено 5 человек. В 2009 году снизилось число административных дел, поступивших на рассмотрение в комиссию. Если в 2007 году было 86, в 2008 – 133, то в 2009 - 100. Анализ деятельности комиссии показывает, что в 2009 году произошло снижение количества рассмотренных комиссией административных дел практически по всем статьям: по ст.5.35 КоАП РФ - 34 (2008 – 45, 2007 г. – 29), по ст.6.10 КоАП РФ - 6 (2008 – 13, 2007 г. – 4), по ст.20.1 КоАП РФ - 3 (2008 - 4, 2007 – 1), по ст.20.21 КоАП РФ – 17 (2008 - 15, 2007 – 8), по ст.20.22 КоАП РФ – 6 (2008 - 8, 2007 – 5), по другим статьям КоАП РФ – 21 (2008 - 28, 2007 – 17), по Закону РМ «Об административной ответственности на территории РМ» - 0 (2008 – 4, 2007 – 2). Исключение составляет ст.20.20 КоАП РФ, где произошло увеличение административных протоколов – 12, но 8 прекращены (2008 – 5, 2007 – 11). По итогам рассмотрения материалов наложено штрафов на сумму 38600 рублей (в 2008 г. – 44200), взыскано на сумму 31000 рублей (в 2008 г. – 34700). Процент взыскаемости составил 80,3 % (в 2008 г. - 78,5%). Консолидация усилий органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественных объединений в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в течение последних 4 лет позволила сохранить уровень правонарушений несовершеннолетних в районе. В предстоящем периоде криминогенная обстановка в районе может обострится. Невмешательство в вопросы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних может оказать крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, культуру, здоровье населения, другие составляющие политической, социально-экономической, духовной жизни общества. Решение отмеченных проблем представляется возможным лишь с применением программно-целевого метода, так как отдельные мероприятия, направленные на усиление профилактики безнадзорности и правонарушений, без соответствующей координации и межведомственного взаимодействия будут более финансово невыгодными, менее эффективными и, в конечном итоге, не позволят коренным образом повлиять на ситуацию в районе. ^ Ход реализации в районе предыдущих целевых программ и подпрограмм правоохранительной направленности показал, что целевая (комплексная) программа является наиболее эффективным инструментом комплексного решения проблем борьбы с преступностью на районном уровне. Согласованные меры и совместные усилия учреждений и органов профилактики района, реализация программных мероприятий и других межведомственных мероприятий в рамках противодействия всем формам правонарушений позволили удержать оперативную обстановку в районе под контролем, внедрить новые направления профилактики правонарушений. Практика показала, что наиболее эффективным путем мобилизации ресурсных возможностей, концентрации усилий по решению проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом специфики территории, является использование программно-целевого метода. Накопленный опыт профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подтверждает целесообразность продолжения работы в рамках реализации программных мероприятий районного значения. Обоснованием необходимости разработки и принятия данной комплексной программы является невозможность решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах одного финансового года или двух лет, поскольку предусматривается проведение долгосрочных мероприятий: наращивание усилий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всех государственных и общественных институтов, повышение эффективности управленческой деятельности и ответственности за состояние правопорядка всех уровней власти и всех звеньев правоохранительной системы, уровня преступности среди несовершеннолетних, воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, укрепление взаимодействия с органами государственной власти, общественными объединениями, молодежными, профсоюзными организациями, творческими союзами, конфессиями, средствами массовой информации. В предстоящем периоде криминогенная обстановка в районе может обострится. Невмешательство в вопросы борьбы с преступностью и профилактики правонарушений может оказать крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, культуру, здоровье населения, другие составляющие политической, социально-экономической, духовной жизни общества. Решение отмеченных проблем представляется возможным лишь с применением программно-целевого метода, так как отдельные мероприятия, направленные на усиление профилактики безнадзорности и правонарушений, без соответствующей координации и межведомственного взаимодействия будут более финансово невыгодными, менее эффективными и, в конечном итоге, не позволят коренным образом повлиять на криминогенную ситуацию в районе. ^ Целями Программы являются профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, контроль за криминальной ситуацией в районе, снижение количества преступлений и правонарушений совершенных несовершеннолетними гражданами. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач: наращивание усилий органов местного самоуправления, государственных и общественных институтов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение темпов прироста правонарушений среди несовершеннолетних, создание безопасной обстановки на улицах и в общественных местах; повышение эффективности управленческой деятельности и ответственности за состоянием безнадзорности несовершеннолетних всех звеньев правоохранительной системы; снижение уровня преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними; воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, обращением курительных смесей, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; правовое воспитание подрастающего поколения; совершенствование профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются: динамика роста правонарушений среди несовершеннолетних; снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах; замедление темпов роста числа правонарушений несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного опьянения; более эффективное привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, улучшение их информационного обеспечения. Реализация Программы запланирована в 5 этапов в течение 2011-2015 годов: 1 этап – 2011 год; 2 этап – 2012 год; 3 этап – 2013 год; 4 этап – 2014 год; 5 этап – 2015 год. ^ Перечень мероприятий Программы приведен в Приложении. Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы Финансирование Программы из бюджета Атяшевского муниципального района в сумме 533,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 году – 76,0 тыс. рублей; в 2012 году – 100,0 тыс. рублей; в 2013 году – 103,0 тыс. рублей; в 2014 году – 127,0 тыс. рублей; в 2015 году – 127,0 тыс. рублей. Из Республиканского бюджета 435,0 тыс. рублей: 2011 году –100, 0 тыс. рублей; в 2012 году –90, 0 тыс. рублей; в 2013 году –90,0 тыс. рублей; в 2014 году –80,0 тыс. рублей; в 2015 году –75,0 тыс. рублей На всех этапах реализации Программы к реализации запланированы мероприятия комплексного межведомственного взаимодействия. Мероприятия распределены по основным направлениям деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных органов и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Использование программно-целевого метода позволит наиболее эффективно мобилизовать ресурсные возможности, концентрировать совместные усилия. ^ Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Атяшевского муниципального района от 1 апреля 2009 года № 13 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Атяшевского муниципального района их формирования и реализации» Организации управления реализацией Программы определяется муниципальным заказчиком- координатором – Управлением образования Администрации Атяшевского муниципального района. Управлением образования Администрации Атяшевского муниципального района, с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей. Ежегодно согласовывает с Управлением экономики и социального развития Администрации Атяшевского муниципального района и Финансовым управлением Администрации Атяшевского муниципального района уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год и ежегодно отчитывается о ходе их выполнения. Управление образования Администрации Атяшевского муниципального района, направляют ежегодно, до 1 февраля в Управление экономики и социального развития Администрации Атяшевского муниципального района и Финансовое управление Администрации Атяшевского муниципального района аналитическую информацию о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств. Сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий осуществляет межведомственная комиссия по профилактике безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних. ^ Предварительная оценка социально- экономической эффективности целевой программы осуществляется по следующим критериям: снижение количества преступлений совершаемых несовершеннолетними; снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах; уменьшение числа безнадзорных среди несовершеннолетних; замедление темпов роста числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; повышение эффективности привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Приложение к комплексной муниципальной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений Несовершеннолетних на 2011-2015 годы Перечень мероприятий комплексной муниципальной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних на 2011 - 2015 годы»
|