Долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы» паспорт icon

Долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы» паспорт



Смотрите также:
  1   2   3   4




Российская Федерация

Республика Карелия

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 3 декабря 2012 года № 360-П

г. Петрозаводск


О долгосрочной целевой программе «Профилактика

правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы»


В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года № 93-П «О долгосрочных целевых программах Республики Карелия» и концепцией долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы», одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года № 803р-П, во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 августа 2005 года № ПР-1564, с целью координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия в области профилактики правонарушений на территории Республики Карелия Правительство Республики Карелия п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы».

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия разработать и принять программы профилактики правонарушений в муниципальных образованиях.


Глава

Республики Карелия А.П. Худилайнен

Утверждена постановлением

Правительства Республики Карелия

от 3 декабря 2012 года № 360-П


^ Долгосрочная целевая программа

«Профилактика правонарушений в Республике Карелия

на 2012-2016 годы»


ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений

в Республике Карелия на 2012-2016 годы»



Наименование Программы

- долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2012-2016 годы» (далее – Программа)

Решение о разработке проекта
Программы Правительством
Республики Карелия и одоб-рении концепции Программы (номер и дата распоряжения)

- распоряжение Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2011 года № 803р-П

Государственные заказчики
Программы

- Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия;

Министерство образования Республики Карелия;

Министерство по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия

Государственный заказчик-координатор Программы

- Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности

населения

Цель Программы

- создание условий для снижения количества правонару-шений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан, на территории Республики Карелия

Задачи Программы

- совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, преступностью, безнадзор-ностью и беспризорностью несовершеннолетних, незакон-ной миграцией; на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;

создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;





совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов; повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений; развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности

- ожидаемые конечные результаты:

снижение к концу 2016 года в сравнении с 2011 годом:

общего числа совершенных преступлений на 5%;

числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на 5%;

числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 4,2%;

количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, на 5,1%;

количества преступлений, совершенных лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 5%;

числа правонарушений в сфере миграции на 3%;

количества незаконных мигрантов на 5%;

числа преступлений, совершенных в общественных местах, на 5%;

числа преступлений, совершенных на улицах, на 5,1%;

количества погибших на водоемах людей на 5,6%;

увеличение к концу 2016 года в сравнении с 2011 годом:

количества граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслуживание, на 33%;

доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности, в пять раз;

доли муниципальных районов (городских округов), подтвер-дивших наличие системы мер по противодействию терроризму в муниципальных образованиях, на 77,8%;

количества должностных лиц, прошедших подготовку по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористи-ческих актов, на 6,3%;

увеличение уровня финансовых резервов и материальных запасов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий террористических актов, в расчете на душу населения на 7,2%;

увеличение количества населения, прошедшего подготовку в области безопасности жизнедеятельности, на 4,8%.




Показатели эффективности:

снижение к концу 2016 года в сравнении с 2011 годом: количества людей, погибших в результате преступных посягательств, на 4,8%;

имущественного ущерба в результате преступных посягательств на 4,9%

Сроки реализации
Программы

- 2012-2016 годы

Источники финансиро-вания Программы

- бюджет Республики Карелия

Система организации контроля за реализацией Программы

- Государственный комитет Республики Карелия по обеспече-нию жизнедеятельности и безопасности населения на основании представленных сведений от государственных заказчиков Программы и других исполнителей мероприятий Программы осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы, составляет ежеквартальный отчет о результатах реализации мероприятий Программы, ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программы, готовит доклад о выполнении Программы


I. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа


1. Развернутая постановка проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование связи с национальными и региональными приоритетами социально-экономического развития

Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны.

В Республике Карелия ведется целенаправленная всесторонняя работа по повышению уровня общественной безопасности. Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Республики Карелия является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики: органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений и граждан.

До 2012 года в Республике Карелия действовала Региональная целевая программа профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2006-2011 годы.

Проведенный комплекс организационно-практических мероприятий, включая мероприятия профилактического характера, позволил стабилизировать уровень безопасности населения в целом, не допустить осложнения криминогенной напряженности в регионе и существенно ее снизить.

По итогам 2011 года общее количество совершенных в Республике Карелия преступлений составило 14258 и снизилось в сравнении с 2006 годом на 19,3% (в 2006 году – 17663).

В 2011 году в сравнении с 2006 годом снизилось количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, на 57,6% (с 33 до 14), совершенных несовершеннолетними – на 27,5% (с 821 до 595), совершенных группой лиц – на 38,7% (с 1011 до 620); количество разбоев и краж из квартир – на 75% (с 276 до 69) и на 47,6% (с 689 до 361) соответственно; количество правонарушений в сфере миграции – на 43% (с 21503 до 12254).

Проведенные профилактические мероприятия также позволили сократить количество зарегистрированных потребителей наркотических средств и психотропных веществ с 1215 человек в 2006 году до 781 человека в 2011 году (снижение на 35,7%). Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, в Республике Карелия снизилось на 75,8%, с 2297 человек в 2006 году до 556 человек в 2011 году.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры и положительную динамику по снижению общего количества совершенных преступлений, безопасность населения республики не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не приобрели устойчивый и повсеместный характер.

Так, в 2011 году в сравнении с 2006 годом возросло количество преступлений, совершенных на улицах – на 5,5% (с 2947 до 3110) и в общественных местах – на 20,8% (с 3984 до 4812). Особую обеспокоенность вызывает значительное увеличение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, а также преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, количество которых в 2011 году в сравнении с 2006 годом возрос-

ло соответственно на 75,9% (с 1895 до 3334) и 99% (с 1981 до 3942).

Экономическая нестабильность в стране и в мире, снижение уровня жизни населения, изменение миграционных процессов, рост социальной напряженности обуславливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию республики.

Анализ показывает, что среди лиц, совершивших преступления, большинство не имели постоянного источника дохода, что и явилось в большинстве случаев основной причиной совершения ими противоправных деяний.

Учитывая особое географическое положение Республики Карелия, значительную протяженность государственной границы Российской Федерации с Европейским Союзом, проходящей по территории республики, пролегающие через ее территорию пути транзита грузов и миграционные потоки, многонациональный и многоконфессиональный состав населения, существует угроза террористических проявлений.

В 2009 году в пос. Рабочеостровске Кемского района был зарегистрирован факт захвата заложников с применением насилия и оружия. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 206 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое направлено в суд.

В связи с тем, что проблема преступности одними усилиями правоохранительных органов решена быть не может, необходимо проведение дальнейшей целенаправленной и всесторонней работы по профилактике правонарушений всеми субъектами профилактики.

Разработка и последующая реализация Программы соответствует цели разрабатываемой государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Проведение комплексной профилактической работы в целях снижения уровня преступности, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, предупреждения террористических проявлений и социальных конфликтов, защиты населения и оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и иных происшествий природного и техногенного характера является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Республики Карелия.

Цель и задачи Программы соответствуют приоритетам, определенным в Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 апреля 2010 года № 142р-П и утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IVЗС, и Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденной Законом Республики Карелия от 17 октября 2011 года № 1532-ЗРК.

Снижение уровня преступности определено Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики в Республике Карелия.

Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия на 2011-2015 годы, определенным Программой социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, является обеспечение безопасности в социально-экономической сфере и усиление противодействия преступности.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Респуб-лики Карелия на период до 2015 года профилактика правонарушений, создание условий для обеспечения противодействия терроризму, наркомании и алкоголизации населения, коррупции и в целом преступности, для повышения защищенности граждан и объектов от пожаров, иных происшествий природного и техногенного характера осуществляются в целях реализации государственной политики по обеспечению безопасности населения и территории Республики Карелия.

Механизмами решения этой задачи являются:

объединение усилий всех заинтересованных структур в деятельности по профилактике и предупреждению антисоциальных явлений (преступность, терроризм, наркомания, пьянство и алкоголизм), несущих угрозу безопасности;

создание единых организационных и правовых основ, повышающих защищенность граждан и объектов от преступных посягательств, пожаров, чрезвычайных ситуаций, катастроф и иных происшествий.

Мероприятия по профилактике правонарушений и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в области пожарной безопасности и безопасности дорожного движения осуществляются в рамках реализуемых в республике в настоящее время долгосрочных целевых программ «Комплексные меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в Республике Карелия» на 2011-2015 годы, «Пожарная безопасность в Республике Карелия на период до 2013 года» и планируются в разрабатываемых целевых программах на следующий долгосрочный период.

2. Соответствие цели и задач Программы полномочиям, отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению субъекта Российской Федерации

Согласно пунктам «а», «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, включающие в себя профилактическую деятельность, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 и статьей 6 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют государственную политику в области обеспечения безопасности и осуществляют в пределах своей компетенции координацию деятельности по обеспечению безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют деятельность по противодействию терроризму.

Пунктом 39 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, установлено, что создание единой государственной системы профилактики преступности и иных правонарушений является одним из факторов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Согласно главе 2 статьи 57 Конституции Республики Карелия Правительство Республики Карелия осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

3. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы

Необходимость решения проблемы программно-целевым методом обуслов­лена следующими объективными причинами:

сложностью и многообразием вопросов обеспечения профилактики правонарушений и антисоциальных явлений, противодействия терроризму, коррупции и в целом преступности, повышения уровня защищенности граждан от преступных посягательств, предполагающих разработку и осуществление комплек­са программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

потребностью в координации усилий территориальных органов федераль-ных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, организаций, общественных объединений и граждан.

Долгосрочные целевые программы являются важным инструментом государственной политики, в том числе и в сфере общественной безо­пасности, к которой относится противодействие терроризму. Создание условий по обеспечению безопасности населения, защите различ­ных категорий объектов, подготовка мероприятий по минимизации последствий террористических актов предполагают решение широкого круга задач, требующих согласованных усилий общества и государства.

Разработка и принятие комплексной программы мер, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, позволит объединить усилия всех субъектов профилактики правонарушений и придать этой работе системный характер с учетом положительного опыта, накопленного в ходе реализации Региональной целевой программы профилактики правонарушений в Республике Карелия на 2006-2011 годы.

3.1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевых методов

Без использования программно-целевого метода недостатками в поддержании должного уровня общественной безопасности, обеспечении законности и правопорядка будут являться:

отсутствие единой системы мер профилактики правонарушений на территории Республики Карелия, поскольку системой мер профилактики является совокупность мероприятий организационного, социально-экономического, правового, технического, информационного, воспитательного, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера;

отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия, организаций, общественных объединений и инициативы граждан при реализации мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и предупреждение антисоциальных явлений, несущих угрозу общественной безопасности;

длительный период, необходимый для достижения запланированных результатов;

неурегулированность вопросов межведомственной координации в области профилактики правонарушений, противодействия (минимизации, нейтрализации) причинам и условиям совершения правонарушений.

Без Программы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы комплексной системной профилактической работы, направленной на профилактику правонарушений и предупреждение антисоциальных явлений, снижение риска у граждан стать жертвами преступных посягательств, повышение правосознания и уровня правовой культуры граждан, сокращение отставания социально-правового контроля преступности от ее качественно-количественных изменений, развитие системы социальной адаптации и реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе бывших осужденных и освободившихся из мест лишения свободы. Уровень преступности, количество лиц с антиобщественным поведением и граждан, пострадавших в результате преступных посягательств, будут возрастать, рост уровня социальной адаптации и реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, окажется недостаточным, а эффективность мероприятий по ресоциализации – низкой, что окажет негативное влияние на развитие экономики республики.

Развернутый анализ развития сложившейся проблемной ситуации в инерционном варианте в сравнении с инвестиционным вариантом с указанием соответствующих значений показателей на перспективу до 2016 года представлен в таблице 1.

Таблица 1


Анализ

развития сложившейся проблемной ситуации

в инерционном и инвестиционном вариантах


№ п/п

Показатели

Вариант разви-тия

2011 год
(базо-вый)

Целевое значение показателя

2016 год

к 2011
году, %,

+ п.п.




2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

2016
год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Изменение общего числа совершенных преступлений

(количество преступлений)


инвес-тицион-ный

14258

14120

13970

13830

13680

13550

- 5




инер-цион-ный1

14258

15060

15900

16790

17730

18720

+ 31,3

2.

Изменение числа

преступлений, совер-шенных несовершен-нолетними (количе-ство преступлений)

инвес-тицион-ный

595

590

585

580

575

570

- 4,2




инер-цион-ный1

595

630

670

710

750

800

+ 34,5

3.

Изменение числа

преступлений,

совершенных в

состоянии алкоголь-ного опьянения (количество преступлений)

инвес-тицион-ный

3334

3300

3265

3230


3200

3165

- 5




инер-цион-ный1

3334

3860

4540

5420

6570

8140

+ 144,2

4.

Изменение количе-ства преступлений,

совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутрен-них дел (количество

преступлений)

инвес-тицион-ный

2753

2725

2700

2675

2645

2613

- 5,1




инер-цион-ный1

2753

3010

3310

3650

4030

4460

+ 62




1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

5.

Изменение количе-ства преступлений, совершенных лица-ми, осужденными к наказаниям, не связ-анным с изоляцией осужденного от общества (количе-ство преступлений)

инвес-тицион-ный

139

138

136

135

133

132

- 5




инер-цион-ный1

139

161

170

179

187

200

+ 43,9

6.

Изменение числа

преступлений,

совершенных с

применением

огнестрельного

оружия (количество преступлений)

инвес-тицион-ный

14

14

14

14

13

13

- 7,1




инер-цион-ный1

14

17

20

23

26

29

+ 107,1

7.

Изменение числа

преступлений в

общественных местах (количество

преступлений)

инвес-тицион-ный

4812

4765

4715

4670

4620

4570

- 5




инер-цион-ный1

4812

5360

5980

6690

7500

8470

+ 7,6

8.

Изменение числа

преступлений на

улицах (количество преступлений)


инвес-тицион-ный

3110

3080

3050

3020

2985

2950

- 5,1




инер-цион-ный1

3110

3400

3715

4065

4455

4890

+ 57,2



______________________________________________________________________________________________________

1 Анализ инерционного варианта произведен путем построения аппроксимирующей кривой по динамике данных за последние три года.


3.2. Возможные варианты решения проблемы, оценка соответствующих вариантам преимуществ и рисков

Существуют два возможных варианта решения проблемы:

первый вариант – программно-целевой с обеспечением финансирования программных мероприятий в заявленных объемах, позволяющий достичь цели и выполнить задачи Программы. При этом варианте реализация Программы сопряжена с макроэкономическими рисками, связанными с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита;

второй вариант – реализация Программы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с заявленным. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях и мероприятиях. При этом варианте сохраняются риски, указанные в первом варианте. Кроме того, не представляется возможным в полной мере достичь цели и решить задачи Программы. Целевые показатели и индикаторы не будут выполнены в прогнозируемом объеме.

Наиболее оптимальным представляется первый вариант решения проблемы.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения профилактики правонарушений и предупреждения антисоциальных явлений (преступность, терроризм, пьянство и алкоголизм), несущих угрозу безопасности в республике, на основе:

определения целей, задач, комплекса программных мероприятий и ожидаемых результатов;

концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;

повышения эффективности государственного управления в данной области;

повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

II. Цель и задачи Программы, показатели их достижения


Целью Программы является создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан, на территории Республики Карелия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом; преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества;

2) создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;

3) совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов; повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений; развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений.

Решение вышеуказанных задач обеспечит достижение цели при комплексном подходе. В результате реализации мероприятий Программы планируется снижение общего количества преступлений, совершенных на территории Республики Карелия, на 5% (с 14258 в 2011 году до 13550 к 2016 году). Планируется уменьшение количество людей, погибших в результате преступных посягательств, на 4,8% (со 187 человек в 2011 году до 178 человек к 2016 году) и числа людей, погибших на водоемах, – на 5,6% (с 71 человека в 2011 году до 67 человек к 2016 году), что позволит сохранить трудоспособный, экономически активный человеческий потенциал. Планируется увеличение количества граждан из числа вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслуживание, на 33% (с 803 человек в 2011 году до 1068 человек к 2016 году). В 2016 году по отношению к 2011 году планируется сокращение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, соответственно на 4,2% (с 595 до 570) и на 5% (со 139 до 132), уменьшение объема имущественного ущерба в результате преступных посягательств на 4,9% (с 946 до 899,6 млн. рублей), снижение числа правонарушений в сфере миграции на 3% (с 12254 до 11889) и количества незаконных мигрантов на 5% (с 556 до 528 человек), повышение доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности, и уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений.

Показатели достижения цели и задач Программы приведены в таблице 2.


Таблица 2


Показатели достижения цели и задач Программы


№ п/п

Целевой

показатель

Содержание

показателя,

единицы измерения

2011 год
(базо-вый)

Целевое значение показателя

2016

год к
2011
году,
%

2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

2016
год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Цель: создание условий для снижения количества правонарушений, предупреждения террористических проявлений, представляющих опасность для жизни, здоровья и собственности граждан, на территории Республики Карелия

1.

Снижение по отношению к показателю 2011 года общего числа совер-шенных прес-туплений

количество совершенных преступлений


14258

14120

13970

13830

13680

13550

5

Задача 1. Cовершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества

1.

Снижение числа преступ-лений, совер-шенных в состоянии

алкогольного опьянения

количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения

3334

3300

3265

3230


3200

3165

5

2.

Снижение числа преступлений, совершенных несовершенно-летними

количество преступлений, совершенных несовершен-нолетними

595

590

585

580

575

570

4,2




1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

3.

Снижение коли-чества преступ-лений, совер- шенных ранее судимыми лица-ми, состоящими на учете в орга-нах внутренних дел

количество

преступлений, совершенных

ранее судимы-ми лицами, состоящими на учете в органах внут-ренних дел

2753

2725

2700

2675

2645

2613

5,1

4.

Снижение коли-

чества преступ-лений, совер-шенных лица-

ми, осуждены-

ми к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества

количество

преступлений, совершенных

лицами,

осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества

139

138

136

135

133

132

5

5.

Снижение числа правона-рушений в сфере миграции

количество правонаруше-ний в сфере миграции

12254

12181

12108

12035

11962

11889

3

6.

Снижение числа незакон-ных мигрантов

количество

незаконных

мигрантов,

человек

556

551

546

540

534


528


5

7.

Увеличение

количества

граждан, вернув-шихся из мест лишения свобо-ды, а также осужденных к наказаниям не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслуживание

количество

граждан, вер- нувшихся из мест лишения свободы, а также осуж-денных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслужива-ние, человек

803

868

918

968

1018

1068

33




1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Задача 2. Cоздание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах

1.

Снижение числа преступ-лений в общест-венных местах


количество преступлений, совершенных в обществен-ных местах

4812

4765

4715

4670

4620

4570

5

2.

Снижение числа преступ-лений на улицах


количество преступлений, совершенных на улицах

3110

3080

3050

3020

2985

2950

5,1

3.

Уменьшение

числа погибших на водоемах


количество людей, погиб-ших на водо-емах, человек

71

71

70

69

68

67

5,6

Задача 3. Совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов; повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений; развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений

1.

Увеличение доли объектов с массовым пре-быванием людей, на кото-рых обеспечи-вается соблюде-ние требований антитеррорис-тической защи-щенности

доля объектов с массовым пре-быванием лю-дей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррорис-тической защи-щенности, к общему коли-честву таких объектов, %

10

17,8

25,7

33,9

42,1

49,8

500,0

2.

Увеличение доли муници-пальных райо-нов (городских округов), под-твердивших наличие сис-темы мер по противодейст-вию терроризму в муниципаль-ных образова-ниях

доля муници-пальных райо-нов (городских округов), под-твердивших наличие сис-темы мер по противодейст-вию террориз-му в муници-пальных обра-зованиях, к общему коли-честву муници-пальных

районов (городских округов), %

0

11,2

27,9

44,5

61,2

77,8

77,8

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

3.

Увеличение количества должностных лиц, прошедших подготовку по вопросам ликви-дации (миними-зации) последст-вий террористи-ческих актов


количество

должностных лиц, прошед-ших подготовку по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористи-ческих актов, человек

911

922

934

946

957

968

6,3

4.

Увеличение уровня финансо-вых резервов и материальных запасов Респуб-лики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последст-вий террористи-ческих актов, в расчете на душу населения

уровень финан-совых резервов и материальных запасов Респуб-лики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последст-вий террористи-ческих актов, в расчете на душу населе-ния, рублей

42,9

43,7

44,3

44,9

45,5

46,0

7,2

5.

Увеличение количества работающего и неработающего населения, прошедшего подготовку в области безопас-ности жизне-деятельности


количество ра- ботающего и неработающего населения, про-шедшего под-готовку в области безопасности жизнедеятель-ности,

тыс. человек

450,3

454,6

458,9

563,2

467,5

471,9

4,8


Показатель достижения цели Программы имеет абсолютное значение и расчету не подлежит. Учет общего количества совершенных на территории Республики Карелия преступлений осуществляет по утвержденным методикам Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию).

Показатели задачи 1 «Cовершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; на ресоциализацию лиц, освободив-шихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества» имеют абсолютные значения и расчетам не подлежат.

Учет количества преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения; совершенных несовершеннолетними; совершенных ранее судимыми лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию).

Учет количества преступлений, совершенных лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (по согласованию).

Учет числа правонарушений в сфере миграции и количества незаконных мигрантов на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Управление Федеральной миграционной службы по Республике Карелия (по согласованию).

Учет количества граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, получивших социальную помощь или социальное обслуживание, осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Показатели задачи 2 «Cоздание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах» имеют абсолютные значения и расчетам не подлежат.

Учет количества преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию).

Учет количества людей, погибших на водоемах, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Главное управление МЧС России по Республике Карелия (по согласованию).

Расчет показателей задачи 3 «Совершенствование антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и потенциально опасных объектов; повышение уровня готовности сил и средств, участвующих в ликвидации (минимизации) последствий террористических проявлений; развитие воспитательной и пропагандистской работы с населением, направленной на предупреждение террористических проявлений»

Показатель «Увеличение доли объектов с массовым пребыванием людей, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности» определяется по формуле:


Kо.о.

Kо.



где:

Dо.о. доля объектов с массовым пребыванием людей на территории Республики Карелия, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности;

Kо.о. количество объектов с массовым пребыванием людей на территории Республики Карелия, на которых обеспечивается соблюдение требований антитеррористической защищенности;

Kо. количество объектов с массовым пребыванием людей на территории Республики Карелия.

Показатель «Увеличение доли муниципальных районов (городских округов), подтвердивших наличие системы мер по противодействию терроризму в муниципальных образованиях» определяется по формуле:







где:

Dр.п. доля муниципальных районов (городских округов) в Республике Карелия, подтвердивших наличие системы мер по противодействию терроризму в муниципальных образованиях;

Kр.п. количество муниципальных районов (городских округов) в Республике Карелия, подтвердивших наличие системы мер по противодействию терроризму в муниципальных образованиях;

Kр. количество муниципальных районов (городских округов) в Республике Карелия.

Показатель «Увеличение количества должностных лиц, прошедших подготовку по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористических актов» имеет абсолютное значение и расчету не подлежит.

Учет количества должностных лиц, прошедших подготовку по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористических актов, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Показатель «Увеличение уровня финансовых резервов и материальных запасов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий террористических актов, в расчете на душу населения» определяется по формуле:


Vф.р. + Vм.з.

Kн.





где:

Uф.м.р. уровень финансовых резервов и материальных запасов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий террористических актов, в расчете на душу населения;

Vф.р. объем резервного фонда Правительства Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций (рублей);

Vм.з. объем резерва материальных ресурсов Республики Карелия для ликвидации чрезвычайных ситуаций (рублей);

Kн. количество населения Республики Карелия (человек).

Показатель «Увеличение количества работающего и неработающего населения, прошедшего подготовку в области безопасности жизнедеятельности» имеет абсолютное значение и расчету не подлежит.


Учет количества населения, прошедшего подготовку в области безопасности жизнедеятельности, на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Главное управление МЧС России по Республике Карелия (по согласованию).

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2012-2016 годы). Этапы в Программе не выделяются.

Реализация Программы может быть досрочно прекращена при условии выполнения запланированных мероприятий раньше указанного срока, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Основаниями для досрочного прекращения реализации Программы являются несоответствие результатов выполнения Программы запланированным показателям, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.

IV. Перечень программных мероприятий

Для реализации поставленной цели и решения задач Программы, достижения планируемых значений показателей предусмотрено выполнение программных мероприятий, перечень которых приведен в приложении к Программе.

С целью совершенствования системы социальной профилактики правонарушений в Программе предусматривается меры по обеспечению учета лиц без определенного места жительства (далее – лиц БОМЖ) и граждан, освободившихся из мест лишения свободы, нуждающихся в социальном обслуживании, оказанию им материальной помощи, срочной социальной помощи в учреждениях социального обслуживания населения и помощи в устройстве в государственные стационарные учреждения социального обслуживания; организации социального сопровождения и постинтернатной реабилитации детей и подростков с девиантным поведением и проведению для них социально-реабилитационных смен; развитию системы реабилитации и профилактики для лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью; обучению специалистов учреждений здравоохранения, социальной сферы, образования по вопросам профилактики алкоголизма и наркомании; внедрению новых социально-реабилитационных программ, направленных на исправление поведения лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, и формирование у них мотивации к правопослушному поведению; проведению физкультурно-спортивных мероприятий, направленных на привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом, пропаганду здорового образа жизни, профилактику правонарушений среди различных категорий граждан.

С целью создания безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах в рамках Программы предусматривается проведение мероприятий, направленных на изъятие из оборота на возмездной основе незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; дальнейшее развитие в Республике Карелия и текущее содержание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»; выявление нарушений правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и правил привлечения иностранной рабочей силы; развитие и создание условий для добровольного участия жителей Республики Карелия в охране общественного порядка; повышение оснащенности республиканской поисково-спасательной службы средствами связи и специальным оборудованием; проведение ежегодных информационно-пропагандистских акций по различным аспектам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

С целью совершенствования антитеррористической защищенности объектов и граждан в Программе предусматриваются: разработка правовых актов Республики Карелия по вопросам противодействия угрозе террористических проявлений; проведение проверок антитеррористической защищенности объектов; подготовка должностных лиц и специалистов, проведение учений и тренировок по вопросам ликвидации (минимизации) последствий террористических актов и действиям в случае угрозы их совершения; трансляция в местах массового пребывания людей социальной рекламы по тематике безопасности жизнедеятельности населения; размещение в средствах массовой информации материалов о социальной опасности идеологии терроризма и экстремизма, о действиях населения при угрозе террористических актов и в случае их проведения.

Прогнозируемый объем расходов на реализацию Программы из бюджета Республики Карелия на период ее действия составляет 23 млн. рублей.

V. Порядок реализации Программы

Исполнительные органы государственной власти, участвующие в реализации мероприятий Программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Государственными заказчиками Программы являются:

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия;

Министерство образования Республики Карелия;

Министерство по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Республики Карелия.

К участию в реализации мероприятий Программы предполагается привлечь заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных, органы местного самоуправления в Республике Карелия, учреждения и организации в соответствии с Приложением к Программе.

Исполнители мероприятий Программы

Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Формы и методы управления, контроль за реализацией Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы в ходе выполнения Программы:

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы и других исполнителей программных мероприятий по эффективной реализации Программы, ее мониторингу;

готовит проекты постановлений Правительства Республики Карелия о внесении изменений в Программу и о ее досрочном прекращении;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;

осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года № 93-П «О долгосрочных целевых программах Республики Карелия»;

ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в уполномоченный орган – Министерство экономического развития Республики Карелия сводный квартальный отчет по Программе;

готовит и направляет в уполномоченный орган и Министерство финансов Республики Карелия ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным, сводный доклад о выполнении Программы;

подготавливает ежегодно, при необходимости, в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям Программы, а также механизм ее реализации;

осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы;

осуществляет распределение средств бюджета Республики Карелия на реализацию программных мероприятий, ответственным за выполнение которых он является;

заключает соглашения о взаимодействии с Министерством внутренних дел по Республике Карелия: по проведению на территории Республики Карелия ежегодных оперативно-профилактических операций «Оружие» по изъятию из оборота на возмездной основе незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и выплате гражданам денежных вознаграждений из бюджета Республики Карелия за добровольно сданные предметы вооружения; по проведению мероприятий по дальнейшему развитию в Республике Карелия аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», проводимых в рамках Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

разрабатывает и реализует мероприятия организационно-финансового плана Программы;

организует размещение на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия (http://gov.karelia.ru) текста Программы, докладов о реализации Программы, информации о конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга реализации Программы, финансировании мероприятий Программы.

Государственные заказчики Программы в ходе выполнения Программы:

разрабатывают и реализуют мероприятия организационно-финансового плана Программы;

вносят государственному заказчику-координатору Программы предложения по уточнению показателей результативности и эффективности Программы, показателей результатов программных мероприятий и расходов на реализацию мероприятий Программы, а также по совершенствованию механизма реализации Программы;

осуществляют распределение и обеспечивают эффективное использование средств бюджета Республики Карелия на реализацию программных мероприятий, ответственными за выполнение которых являются;

осуществляют ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы;

представляют государственному заказчику-координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику-координатору Программы отчет о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются, в установленной форме;

ежегодно, в срок до 1 февраля, следующего за отчетным годом, направляют государственному заказчику-координатору Программы доклады в установленной форме о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, а также заключают государственные контракты (договоры);

организуют размещение на официальном портале органов государственной власти Республики Карелия (http://gov.karelia.ru) на своих страницах информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, проведении конкурсов на участие в реализации Программы.

Исполнители программных мероприятий, не являющиеся государственными заказчиками Программы, в ходе выполнения Программы:

вносят государственному заказчику-координатору Программы предложения по уточнению показателей результативности и эффективности Программы, показателей результатов программных мероприятий, а также по совершенст-вованию механизма реализации Программы;

осуществляют ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации программных мероприятий, ответственными за выполнение которых являются;

представляют государственному заказчику-координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют государственному заказчику-координатору Программы отчет о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются, в установленной форме;

ежегодно, в срок до 1 февраля, следующего за отчетным годом, направляют государственному заказчику-координатору Программы доклады в установленной форме о результатах реализации мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются, достигнутых результатах и эффективности проведенных мероприятий.

Ответственность за выполнение показателей результатов программных мероприятий возлагается на государственного заказчика-координатора Программы, государственных заказчиков Программы и исполнителей программных мероприятий в соответствии с Приложением к Программе.

Государственные заказчики и исполнители программных мероприятий несут ответственность за достижение показателей эффективности Программы.

VI. Результаты реализации и оценка эффективности Программы

В результате выполнения мероприятий Программы предполагается повысить эффективность государственной политики в области обеспечения безопасности населения и территории Республики Карелия, повысить уровень защищенности граждан и объектов от преступных посягательств, снизить уровень социальной напряженности в обществе, создать эффективную скоординированную систему противодействия антисоциальным явлениям (преступности, террористическим проявлениям, пьянству и алкоголизму), несущим угрозу безопасности, и их профилактики, активизировать участие общественных организаций и населения в деятельности по профилактике правонарушений и обеспечении безопасности жизнедеятельности, повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается следующими показателями:

снижение количества людей, погибших в результате преступных посягательств;

снижение имущественного ущерба в результате преступных посягательств.

Показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели эффективности реализации Программы


Наименование

показателя

Содержание

показателя, единицы измерения

2011 год
(базо-вый)

Планируемые значения

показателей

2016 год
к 2011
году,

%

2012
год

2013
год

2014
год

2015
год

2016
год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Снижение количества погибших в результате преступных посягательств

количество лю-дей, погибших в результате преступных посягательств,

человек

187

185

183

181

179

178

95,2




1

2

3

4

5

6

7

8

9

Снижение имущественного ущерба в резуль-тате преступных посягательств


сумма имущест-венного ущерба в результате преступных посягательств,

тыс. рублей

945992

941638

931138

920662

910162

899638

95,1


Показатели эффективности реализации Программы имеют абсолютные значения и расчетам не подлежат. Учет количества погибших и объема имущественного ущерба в результате преступных посягательств на территории Республики Карелия осуществляет по утвержденным методикам Министерство внутренних дел по Республике Карелия (по согласованию).

Приложение к Программе





страница1/4
Дата конвертации25.11.2013
Размер1.15 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы