Решение по делу №1213-фас 52 02/12 icon

Решение по делу №1213-фас 52 02/12



Смотрите также:

15.09.2012 №ЮГ- 02/7059

Решение по делу

№1213–ФАС 52 – 02/12



09 ноября 2012 года г. Нижний Новгород

Резолютивная часть оглашена 25 октября 2012 года


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:


- Гребнева Ю.Н.

-

председателя комиссии, заместителя руководителя управления;

- Валитова М.А.

-

члена комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;

- Камильской Л.А.

-

члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля;

- Чувилиной М.Н.

-

члена комиссии, ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,


при участии в рассмотрении дела:

заявителя - индивидуального предпринимателя В.А.П. - лично;

ответчика – администрации Краснобаковского района Нижегородской области:

С.Н.В. – главы администрации Краснобаковского района Нижегородской области (решение Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области от 29.04.2010 №13 «О назначении на должность главы администрации»);

Ч.И.В. – представителя администрации Краснобаковского района Нижегородской области (доверенность от 14.08.2012);

от заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района»:

Л.В.А. – директора МУП «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района» (постановление администрации Краснобаковского района Нижегородской области от 29.08.20011 №709 «О назначении руководителя (директора) муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района»),

рассмотрев в заседании от 25 октября 2012 года дело в отношении администрации Краснобаковского района Нижегородской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с заявлением обратился индивидуальный предприниматель В.А.П. (далее – ИП В.А.П., заявитель, предприниматель).

Заявитель считает, что администрация Краснобаковского района Нижегородской области (далее – администрация) нарушила антимонопольное законодательство ввиду допуска без проведения торгов муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района» к обслуживанию маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в сообщении между поселениями в границах Краснобаковского района Нижегородской области.

ИП В.А.П., получивший лицензию от <…> на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, сроком действия до 21 сентября 2013 года, имея намерение осуществлять разрешенный вид деятельности, обратился в администрацию Краснобаковского района Нижегородской области с просьбой о согласовании заявителю пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения на территории муниципального образования (заявление от 21.11.2011).

В ответ на заявление от 21.11.2011 администрация Краснобаковского района Нижегородской области письмом от 20.12.2011 исх.№01-12/2374 пояснила предпринимателю, что «в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области №100 от 06.03.2009 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области» привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на основании договоров, заключенных по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Вместе с тем с октября 2012 года регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Краснобаковского района осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района», которое допущено администрацией к осуществлению деятельности в сфере транспортного обслуживания населения Краснобаковского района Нижегородской области автомобильным транспортом без проведения торгов.

Таким образом, как считает предприниматель, его права и законные интересы необоснованно ущемляются органом местного самоуправления, не допускающим на рынок пассажирских перевозок Краснобаковского района Нижегородской области перевозчиков, являющихся конкурентами предприятия, поскольку в соответствии с разделом 5 постановления администрации Краснобаковского района от 14.07.2009 N 397 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом между поселениями в границах территории Краснобаковского района Нижегородской области» (далее – Постановление №397) новый перевозчик может быть привлечен к выполнению регулярных пассажирских перевозок путем заключения соответствующего договора без проведения торгов на срок, не превышающий 2 месяца, в том случае, если договор с прежним перевозчиком расторгнут досрочно.

На заседании комиссии представители ответчика пояснили возникшую ситуацию следующим образом.

После вынесения Правительством Нижегородской области распоряжения от 27.07.2011 №1395-р «О передаче из государственной собственности Нижегородской области в муниципальную собственность Краснобаковского муниципального района» началась процедура ликвидации Краснобаковского пассажирского автотранспортного предприятия - филиала государственного предприятия Нижегородской области «Нижегородский пассажирский автомобильный транспорт».

18 апреля 2011 года администрация Краснобаковского района Нижегородской области приняла постановление №288 «О создании муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района».

10.10.2011 Приволжское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании решения №1653 выдало муниципальному унитарному предприятию «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района» лицензию №002129 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, сроком действия до 09.10.2016.

Затем администрация Краснобаковского района Нижегородской области заключила с МУП «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района» договор об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Краснобаковского района» от 20.10.2011 №1, сроком действия не более одного года с момента вступления в силу настоящего договора (с 01 ноября 2011 года).

Орган местного самоуправления, заключая с предприятием договор от 20.10.2011 №1, руководствовался постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2009 N 100 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области» (далее – Постановление №100), в частности, пунктом 3.11 названного постановления, который предусматривает, что привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на основании договоров об организации и осуществлении регулярных перевозок на условиях временного допуска на маршрутах регулярных перевозок на срок не более 1 года, в том случае, если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы) (абзац «б» подпункта 3.11.1).

В свою очередь, администрация приняла решение не применять в возникшей ситуации Постановление №397, посчитав, что Постановление №100 обладает большей юридической силой, поскольку данный акт Правительства Нижегородской области регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории всей Нижегородской области.

Кроме того, представители ответчика указали, что 07 июня 2012 года администрация на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместила извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в сообщении между поселениями в границах территории Краснобаковского района. Вскрытие конвертов с заявками на участие в названных торгах и рассмотрение поданных заявок состоялось 09 июля 2012 года, что подтверждается соответствующими протоколами. По результатам указанного конкурса администрация заключила предусмотренный конкурсной документацией договор с победителем торгов.

Установлено, что сам ИП В.А.П. не принимал участия в указанных торгах.

В связи с изложенным рассмотрение дела № 1213-ФАС52-02/12 в отношении администрации, по мнению ответчика, необходимо прекратить в связи с добровольным устранением указанным органом местного самоуправления нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления совершать действия (бездействие) либо принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на каком-либо товарном рынке.

Установлено, что решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах муниципального образования находится в компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14, пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 12 части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в границах муниципального района является полномочием соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 35 Устава Краснобаковского района Нижегородской области создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения входит в компетенцию администрации Краснобаковского района Нижегородской области.

Постановлением администрации Краснобаковского района Нижегородской области от 14.07.2009 №397 утверждено «Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом между поселениями в границах территории Краснобаковского района Нижегородской области» (далее - Положение о транспортном обслуживании), которым регулируются отношения, связанные с организацией пассажирских перевозок в целях обеспечения прав граждан на качественное и безопасное транспортное обслуживание в сообщении между поселениями в границах территории Краснобаковского района Нижегородской области.

Пунктом 1.4 Положения о транспортном обслуживании предусмотрено, что заказчик заключает с администрацией договор об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в сообщении между поселениями в границах территории Краснобаковского района с перевозчиком, определенным, как правило, по результатам проведения открытого конкурса, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, - с единственным перевозчиком, или в порядке реализации процедуры временного допуска.

Таким образом, администрация, как орган местного самоуправления, реализуя полномочия по осуществлению допуска перевозчиков к деятельности по перевозке пассажиров на основании договора путем установления конкурсных либо иных согласительных процедур, должна действовать в рамках собственного Положения о транспортном обслуживании.

Вместе с тем анализ раздела 5 указанного Положения о транспортном обслуживании показывает, что новый перевозчик может быть привлечен к выполнению регулярных пассажирских перевозок путем заключения соответствующего договора без проведения торгов на срок, не превышающий 2 месяца, в том случае, если договор с прежним перевозчиком расторгнут досрочно.

Приводимые же ответчиком в обоснование своих действий (бездействия) положения Постановления №100 регулируют порядок действий Департамента транспорта Нижегородской области при организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области (пункты 1, 2.).

Согласно пункту 3 Постановления №100 органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области рекомендовано принять собственные положения об организации транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований.

Следовательно, приоритет имеет именно муниципальный правовой акт, принятый самой администрацией Краснобаковского района для регулирования вопросов допуска перевозчиков к обслуживанию маршрутов.

С учетом изложенного комиссия заключает, что администрация Краснобаковского района Нижегородской области в рассматриваемой ситуации могла допустить МУП «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района» к обслуживанию маршрутов в границах территории муниципального образования на срок не более чем 2 месяца, то есть с 01.11.2011 по 01.01.2012.

Однако фактические обстоятельства указывают на то, что предприятие в исключительном порядке обслуживало маршруты с 01.11.2011 по июль 2012 года, несмотря на то, что в искомый период времени ответчик располагал сведениями о том, что осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по этим же маршрутам интересует и заявителя.

Таким образом, комиссия приходит к выводу о том, что в период с января по июль 2012 года МУП «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района» предоставлены преимущества со стороны администрации в ущерб интересам неопределенного круга перевозчиков.

Указанное обстоятельство является свидетельством создания неравных условий деятельности хозяйствующих субъектов на рынке.

Следовательно, администрацией Краснобаковского района Нижегородской области допущено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В то же время при рассмотрении настоящего дела комиссия принимает во внимание тот факт, что ответчик 07 июня 2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместил извещение №0132300017412000024 о проведении открытого конкурса на право заключения договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в сообщении между поселениями в границах территории Краснобаковского района.

Процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие названных торгах и рассмотрения поданных заявок, согласно соответствующим протоколам состоялись 09 июля 2012 года.

По результатам указанного конкурса администрация заключила соответствующий договор с победителем торгов – МУП «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района».

Таким образом, комиссия считает, что ответчик добровольно устранил вменяемое нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Прочие доводы заявителя относительно обстоятельств проведения указанного конкурса не являются предметом рассмотрения по настоящему делу и не подлежат оценке в рамках рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

решила:

  1. Признать факт нарушения администрацией Краснобаковского района Нижегородской области части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в заключении на срок более 2 месяцев без проведения торгов договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в сообщении между поселениями в границах территории Краснобаковского района от 20.10.2011 №1 с МУП «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района».

  2. Рассмотрение дела № 1213-ФАС 52-02/12 в отношении администрации Краснобаковского района Нижегородской области о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» прекратить в связи с добровольным устранением указанным лицом нарушения антимонопольного законодательства.


В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.


Председатель комиссии Ю.Н. Гребнев


Члены комиссии М.А. Валитов


Л. А. Камильская


М.Н. Чувилина





Скачать 115,26 Kb.
Дата конвертации27.11.2013
Размер115,26 Kb.
ТипРешение
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы