А. Э. Ващук Санкт-Петербургский Государственный университет, Экономический факультет, кафедра теории кредита и финансового менеджмента, г. Санкт-Петербург, Россия icon

А. Э. Ващук Санкт-Петербургский Государственный университет, Экономический факультет, кафедра теории кредита и финансового менеджмента, г. Санкт-Петербург, Россия



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

^ СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДОЙ СЕМЬИ

О. А. Карагодина

Волгоградский государственный университет, Волгоград, Россия

E-mail: Oksana.Zadorozhneva@volsu.ru


В последнее время проблемам молодой семьи уделяется все большее внимание. Это обусловлено тем, что молодая семья представляет собой потенциал будущего развития всего общества. Именно семья может стать движущей силой демографических и социальных перемен. В связи с этим, в современных условиях крайне важно изучать проблемы и особенности социального функционирования молодых семей, разрабатывать меры, направленные на их поддержку.

Молодыми семьями являются семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста [5]. Ввиду своей специфики молодая семья сталкивается с широким кругом проблем, наиболее сложными из которых являются социально-психологические. Данная группа проблем характеризуется конфликтностью, низким уровнем грамотности молодежи относительно вопросов брачно-семейных отношений и т. д. В той или иной степени, это касается практически каждой молодой семьи.

Зачастую, социально-психологические проблемы являются следствием других проблем, с которыми сталкиваются молодые семьи. Так, например нерешенный жилищный вопрос порождает недовольство и может стать причиной как внутрисемейных, так и межпоколенных конфликтов. Результаты опроса, проводимого нами среди семей Волгограда («Качество жизни молодых семей г. Волгограда», 2010 г.) показали, что лишь 33,3% опрошенных имеют собственное отдельное жилье. Остальные проживают с родителями мужа - 25%, с родителями жены - 16,7%, либо снимают жилье - 25%. Тем не менее, большинство молодых семей хотят жить отдельно от родителей. Разноплановость интересов, несхожесть взглядов вызывают противоречия и разногласия. Наряду с этим, многие из молодых пар только начинают свою профессиональную деятельность и не могут быть в полной мере экономически самостоятельными. В силу возраста они еще не заняли свое место в жизни и не утвердили социальный и материальный статус. Таким образом, молодые люди вынуждены работать за небольшую заработную плату, что вызывает материальные трудности. Семейный бюджет современной молодой семьи складывается из заработной платы или семейной помощи государства на ребенка, приработков супругов. Однако весомую долю бюджета молодой семьи составляет помощь родителей [3, с. 192]. В этом нет ничего плохого, все это отражает специфику молодой семьи. Проблемы возникают тогда, когда молодой человек, зарегистрировав свои отношения с избранницей, считает, что он стал взрослым, вполне самостоятельным человеком и поэтому без вмешательства родителей может принимать решения. Однако, его родители по-прежнему продолжают видеть в нем ребенка и руководят молодоженами, вмешиваясь во взаимоотношения молодых супругов. Такое положение дел осложняется и тем, что молодая жена хочет видеть в своем супруге взрослого мужчину, который был бы способен решать проблемы, связанные с жизнедеятельностью молодой семьи. Ожидания жены не сбываются; муж находится в ситуации противоположных требований, предъявляемых к нему как к ребенку со стороны родителей и как к взрослому со стороны жены [4]. Все это, так или иначе, оказывает влияние на психологический климат семьи, порождая неудовлетворение и проблемы.

Важной проблемой является неподготовленность к супружеской жизни. Вступая в брак молодые люди не готовы в полной мере выполнять все возложенные на них функции и обязанности. Говоря о психологических проблемах молодых семей, стоит также отметить такое явление, как неоправданность ожиданий по отношению к супругу. Для молодежи характерна «потребительская нереалистичность» брачно-семейных представлений [1, с. 33]. На стадии ухаживания происходит идеализация партнера. В этот период молодые люди находятся в состоянии легкой эйфории, не замечая недостатки друг друга. Социологические исследования выявили, что для женщин наиболее привлекательными чертами избранника является: доброта, отзывчивость, ответственность, серьезность, порядочность; для мужчины верность, скромность, общительность, хозяйственность и другие. В противовес этому, совместная жизнь выявляет неуравновешенность, вспыльчивость, мелочность, эгоизм, бесхозяйственность и т д. Для многих молодых людей, особенно тех, кто рос в однодетной семье, весьма характерна неуступчивость, что естественно, не способствует гармонии семейных отношений [2, с. 43]. Ожидания, предъявляемые супругами друг к другу, не оправдываются, что вызывает разочарование.

Еще одна психологическая трудность заключается в том, что молодые супруги продолжают развиваться как личности, меняются с годами, и зачастую выясняется, что поженились совершенно разные люди, с различными жизненными ценностями и потребностями. Очень часто распадаются молодые пары, в которых один супруг продолжает образование, а другой нет. У учащегося супруга формируется свой круг общения, новые увлечения и интересы, которые другой супруг не всегда может разделить, испытывает ревностные чувства по отношению к новым друзьям и подругам мужа (жены) [3, с. 194].

Таким образом, в первые годы совместной жизни семья сталкиваются с целым спектром проблем и является наиболее уязвимой. В связи с этим необходимо оказывать помощь и комплексную поддержку таким семьям. Сегодня важно создавать благоприятные условия для сочетания социальной и семейно-бытовой функции молодой семьи; развивать службы социально-психологической помощи молодой семье; разрабатывать и внедрять программы подготовки молодежи к будущей семейной жизни.


Литература

1. Андреева Т. В. Семейная психология: учеб. пособие. – СПб.: Речь, 2005. – 244 с.

2. Андреева Т. В. Социальная психология семейных отношений: учеб. пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998. – 100 с.

3. Дивицына Н. Ф. Семьеведение / Учеб. пособие. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2006. – 327 с.

4. Особенности молодой семьи / Основы безопасности жизнедеятельности. – Режим доступа: http://bjd-online.ru/osobennosti-molodoj-semi/. – 2012. – 24 фев.

5. Постановление Верховного совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Консультант Плюс.


^ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИУМОМ МОНОПРОФИЛЬНОГО ГОРОДА

РОССИЙСКОГО СЕВЕРА: ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

М. В. Корчинская

Заполярный филиал Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина,

г. Санкт-Петербург, Россия, mkorchinskaya@gmail.com


В настоящее время в социологической науке накоплен богатый опыт исследования динамики социальных проблем на муниципальном уровне. Опираясь на данные многочисленных социологических опросов, обозначим в целом круг проблем, с которыми сталкиваются жители монопрофильных городов Российского Севера.

Несомненное лидерство в ряду социально-экономических проблем, с кото­рыми соприкасается подавляющее большинство населения, занимают проблемы материально-экономического благосостояния, проблемы экологии, функционирования социальной инфраструктуры, социальной незащищенности семьи.

Серьезного внимания заслуживают природно-климатические условия, воздействующие на жизнедеятельность населения северных территорий. Жизнь на Севере всегда была связана с преодолением экстремальных природных факторов - суровых температурных, радиационных, световых режимов, своеобразного пищевого рациона и т.д. В непригодной для жизни природной среде, когда дефици­том становятся чистые вода, воздух и продукты питания, услуги рекреации, благоустроенная среда проживания, падает жизне­способность человека как биологического вида.

В сложной ситуации находится социальная сфера. Здесь быстрее сокращаются реальные доходы населения, рас­тет безработица, увеличивается отток молодых высококвалифи­цированных кадров.

Денежные доходы северян, несмотря на введенные коэффициенты, доплаты, надбавки к заработкам, пенсиям, мало отличаются от среднероссийских показателей. Запас прочности материальной и кадровой базы здравоохранения в период реформ иссяк. Экологические условия жизни ухудшаются, что отражается на уровне и структуре заболеваемости, инвалидизации населения. Осложнились проблемы, связанные с витальными потребностями северян: питанием, обеспеченностью жильем, коммунальным обслуживанием, бытовыми услугами [1].

Подавление базовых потребностей большинства населения, сужение жизненных шансов различных социальных групп, нара­стание абсолютной и относительной бедности сформировали такие компоненты социаль­ного настроения, как психологический дискомфорт, разочарование, неуверенность в завтрашнем дне, ощущение беспомощности перед нарастающим валом трудностей.

Продолжает оставаться высоким уровень отложенных ожиданий, большинство населения готово терпеть трудности и лишения во имя последующего улучшения. Здесь следует иметь в виду, что в силу исторических традиций низкий уровень потребностей для российского человека является скорее нравственной установкой, чем экономической категорией. Именно в этой социокультурной ситуации следует искать причины удивляющих мировое сообщество выносливости и терпимости к лишениям, которые проявляют россияне [3].

В целом, регионы Севера России и северные монопрофильные города, как локальные средовые образования, представляющие единство системы «индивид-общество-природа», в последние годы становятся все более дезинтегрированными. Интенсивность дезинтеграционных процессов не соответствует адаптационным возможностям системы. Экстремальность состояния элементов социального пространства становится нормой среды жизнедеятельности человека.

Социальное самочувствие населения северных монопрофильных городов отличается неустойчивостью, слабой адаптивностью и требует внимания со стороны органов управления.

«Малый город» как социум организуется и управляется в пределах, ограничивающих определенную территорию и включенные в нее земли, городские постройки, объекты промышленного, индустриально-технического, сельскохозяйственного, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. Своеобразие социума малого северного города неизбежно отражается в тех социальных проблемах и противоречиях, которые приходится разрешать орга­нам местного самоуправления. Деформированность хозяйственного комплекса обрекает население на безальтернативность структуры профессиональной занятости. В развитии малого города происходит усиление локализации интересов его жителей и их изоляции. Разнонаправленность интересов различных социальных групп населения формирует у них глубокие противоречия в социальных установках и ориентациях.

В рамках муниципального управления социумом монопрофильного города закономерно развиваются существенные раз­личия в решении проблем жизнеобеспечения. Переход социальной сферы в ведение органов местного само­управления сопровождается чаще всего сохранением у градообразующих пред­приятий финансовых, материально-технических возможностей для контроля за системами жизнеобеспечения в малых северных городах. Социум таких городов испытывает воздействие двух приоритетных центров - админист­рации города и администрации предприятия, интересы которых не всегда совпа­дают. Отсюда, одной из главных проблем муниципального управления малым северным городом становится его оптимизация на основе учета coциальных интересов горожан и эффективного использования возможностей градообразующего предприятия [2].

Многоуровневая характеристика социального пространства моногорода требует от управленческих структур чёткой субординации в их взаимодействии, ориентации на динамику социального времени. Необходимость структурирования соци­ального пространства предполагает в системе управления учёт особенностей, скорости и поэтапности действий муниципальных властей, направленных на «выравнива­ние» условий жизнедеятельности населения в депрессивных территориях по сравнению с территориями-лидерами социальной самодостаточности.

В заключение можно сделать несколько выводов.

Во-первых, существенные перемены и качественные общественные сдвиги, произошедшие в России, привели к возникновению целого ряда социально-значимых проблем. Социопространство монопрофильных городов Российского Севера характеризуется кругом проблем, имеющим специфические особенности, требующие более пристального рассмотрения.

Во-вторых, гармонизация социального пространства моногорода напрямую зависит от возможности более полного удовлетворения потребностей людей, как базовых, так и более высокого порядка. Уровень потребностей населения тесно связан с категорией «образа жизни».

В-третьих, тенденция к гуманизации образа жизни населения монопрофильного города подразумевает, прежде всего, как можно более полное «излечение» от социальных болезней, стабилизацию социальной ситуации и возрождение духовных ценностей.

В-четвертых, высокая степень потребности населения муниципальных образований в социальных услугах предполагает наличие развитой инфраструктуры. Тем не менее, социальная инфраструктура малых северных городов достаточно слабая, что негативно отражается на саморазвитии и саморегулировании их социопространства.

В-пятых, неразвитая и нескоординированная в своей деятельности социальная инфраструктура не в состоянии разрешить целый спектр проблем, с которыми ежедневно сталкиваются жители монопрофильных городов (материально-экономические, безопасности, экологические, моральные и др.). Глубину этих проблем отражают социально-философские категории «качество жизни» и «социальное самочувствие».

В-шестых, в условиях разбалансирования социальных отношений, дистанцирования властных структур от проблем основного населения монопрофильного города, дезинтеграции городского социального пространства, возрастает роль органов местного самоуправления. Однако в управлении социумом северного города отсутствует единая система мер, направленных на гармонизацию отношений внутри социума. Сознательное искажение и сокрытие социально-значимой информации дополняет картину.

Выход из сложившейся ситуации видится в трансформации социального сознания и поворота его в сторону гуманизации процессов, происходящих в социальном пространстве монопрофильного города Российского Севера.


Литература:

  1. Корчинская М.В. Социальное пространство монопрофильного города Российского Севера: проблема гуманизации. Монография / М.В. Корчинская. - Saarbrücken, Germany: LAP Lambert Academic Publishing GmbH & Co. KG. 2011. – С. 128.

  2. Халиуллин Р.З. Муниципальное управление социумом малого северного города: опыт социального аудита: Автореф. дис. … канд. социол. наук / Р.З. Халиуллин. - Екатеринбург, 2002.

  3. Цветкова Г.А. Образ жизни россиян: динамика социальной инфраструктуры / Г.А. Цветкова // Безопасность Евразии. – 2002, № 1. - С. 283.



^ ПРИМЕНЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОЙ МЕТОДОЛОГИИ В ИЗУЧЕНИИ ВОПРОСОВ СОЦИАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АНАЛИЗА ЖИЗНЕННЫХ ИСТОРИЙ ДЕТЕЙ ИЗ ПОЛНОЙ И НЕПОЛНОЙ ФОРМ СЕМЬИ)

А. В. Махиянова, Л. В. Шелуханова

^ Казанский государственный энергетический университет, г. Казань, Россия socavm@rambler.ru


Соотношение качественной и количественной методологии социологических исследований всегда характеризовалось дискуссионностью. С одной стороны, количественные методы сбора информации обладают большей степенью валидности и репрезентативности. С другой стороны, качественные методы являются незаменимыми при изучении сложных проблем, требующих «проникновения» в их суть. Стоит также отметить, что препятствием к использованию качественной методологии является не только меньшая частота ее применения, сколько сложность в интерпретации.

С одной стороны, изучение социализации, как достаточно многозначного и полифункционального процесса требует применение как количественных, так и качественных методов сбора информации. Первые позволят получить данные, обладающие высокой степенью репрезентативности и валидности. С другой стороны, качественные методы, базируясь на феноменологии и релятивизме, ставя в центр внимания субъективные значения и чувства, интерпретацию и понимание, позволят исследовать внутренние механизмы осуществления социализации.

В статье представлен анализ итогов глубинного интервью. Оно было проведено с двумя девушками двадцати лет, которые являются выходцами из полной и неполной форм семьи. Полная семья включает мать, отца и брата респондентки. В состав респондентки из неполной семьи входят мать и трое сестер (отец оставил семью, когда девочки были дошкольного возраста). Интервью длилось более одного часа, и его целью было исследовать социально-психологические особенности процесса социализации в зависимости от наличия или отсутствия одного из родителей.

Результаты ответа на вопрос: «Кто является главой в Вашей семье: мать или отец?» позволяют констатировать, что в неполной семье главой естественно является мать, так как отец отсутствует. В полной форме семьи царит более традиционные для семьи патриархальные отношения.

При ответе на вопрос: «Какие в Вашей семье отношения между родителями?» респондентка из полной семьи охарактеризовала их как теплые и уважительные. Говорилось о наличии, особенно с отцом, много общих интересов, в семье обсуждаются различные темы, а также о том, что родители никогда ни в чем не ограничивают и не вмешиваются в личную жизнь.

Респондентка из неполной семьи сказала, что ни родители, ни сестры с отцом отношения не поддерживают. Таким образом, отец, как субъект социализационного воздействия отсутствует не только физически, но и психологически. Если в полной семье благоприятная атмосфера для социализации детей, то в неполной произошел полный разрыв отношений между бывшими супругами, между дочерьми и отцом.

Вопрос призванный выяснить характер отношений между детьми и матерью показал следующую картину. Обе респондентки говорят о них как о гармоничных, любящих. Вот одно из высказываний «мать принимает меня такой, какая я есть, даже если я поступаю неправильно, совершаю ошибки». В целом, в обеих семьях любящие отношения с матерью, но в неполной семье это проявляется ярче, так как только мать является примером и авторитетом.

Относительно авторитета родителей стоит отметить, что социализация более успешна, когда ребенок ставит себя на место того, кого он считает авторитетным, мудрым, сильным, нежным, любящим. Он отождествляет себя с родителями, имеющими эти ценные качества, старается подражать им. Лишь родители, пользующиеся авторитетом у своих детей, могут стать для них таким примером. В полной семье примером считаются оба родителя. В неполной – только мать. Для человека, который большую часть времени проводит с матерью, она является естественным и необходимым авторитетом.

Однако в полной семье не все так гладко, так как отношения между детьми в неполной семье лучше. В полной семье между братом и сестрой они натянутые и содержат элементы соперничества. Респондентка из полной семьи говорит об этом: «Мы постоянно ссоримся. Раньше родители рассуживали нас, теперь просто не обращают внимания». В неполной семье сестры не конкурируют, а помогают друг другу. Поэтому между ними существует эмоциональная привязанность. Возможно, наличие в неполной семье нескольких детей позволяет отчасти скомпенсировать ее неполноту.

Ответ на вопрос: «Что бы Вы хотели изменить в своих отношениях с родителями?» показал следующую картину. В полной семье ребенок не хочет ничего менять, по причине того, что его все устраивает. В неполной семье ребенок осознает, что в действительности, реально они что-либо поменять не в состоянии, поэтому на первый план выходит задача выстраивания отношений с матерью, что выливается в пожелании наладить с ней более близкие отношения.

В обеих семьях присутствуют и другие родственники, которые также участвуют в процессе социализации. В частности, отношения с бабушкой характеризуются как хорошие. Но неполная семья в отличие от полной жила с бабушкой в одном доме, возможно, поэтому они базируются на взаимопомощи и проявляется большая привязанность к бабушке, чем в полной семье. Вот некоторые высказывания: «Мы до недавнего времени жили с бабушкой. У нас с ней были прекрасные отношения. Она принимала участие в воспитании детей в нашей семье». Это объясняется тем, что старшее поколение в неполной семье играет более активную роль в социализации внуков, чем в полной семье, где, в основном, воспитанием занимаются родители.

Неполная семья испытывает материальные трудности, связанные с отсутствием одного из родителей. В неполной семье на первом месте стоят материальные проблемы, отсюда по всей видимости и недостаток свободного времени. Мать посвящает много времени работе, а дети берут на себя хозяйственные заботы. В неполной семье многое сводится к материальному достатку, но отказ в покупке какой-либо вещи из-за финансовых трудностей воспринимается с пониманием.

В полной семье нет проблем с материальным достатком, поэтому мать уделяет много времени традиционным материнским обязанностям. Но, в то же время, дочь воспринимает это как чрезмерную опеку.

Показателем успешной социализации является функциональное взаимодействие детей, родителей и других родственников, но также имеют место и эмоциональные чувства. По признанию опрошенных чувство счастья как в полной, так и в неполной семье определяется наличием взаимопонимания и уважения между родителями и детьми и лишь затем достатком. В неполной семье факт отсутствия отца не является достаточным основанием для отнесения семьи к разряду несчастливых, так как психологическая комфортность определяется матерью и ее умением создать атмосферу взаимопонимания и доверия, от которого во многом зависит ощущение полноценности жизни у ребенка. По этому поводу респондентка говорит: «Моя семья отчасти счастливая. Пусть в нашей семье есть проблемы с материальным достатком, но есть и понимание, взаимовыручка».

В неполной семье из-за загруженности матери обязанности поделены между детьми, что привело к их ответственности и самостоятельности. В свою очередь, в полной семье нет традиции взаимопомощи, это не считается обязательным.

Ребенок из неполной семьи чаще допускается к решению важных принципиальных вопросов, чем ребенок из полной семьи. Родители-одиночки вынуждены решать все важные проблемы семьи совместно с детьми в силу отсутствия супруга, что способствует формированию у их детей ответственности и самостоятельности в принятии решений.

В обеих семьях не часто советуются по личным проблемам с родителями, но это имеет разные причины. В полной семье, респонденка говорит об усталости в результате чрезмерной опеки, поэтому пытается решать свои проблемы сама. В неполной семье респонденка считает себя достаточно самостоятельной и не хочет добавлять матери новых переживаний.

Таким образом, в полной семье дочери уделяется большее внимание. В неполной семье мать вынуждена заботиться о материальной стороне благополучия семьи, что приводит к переутомлению и уменьшению возможностей взаимного общения. С одной стороны, дети это понимают и не осуждают ее, но с другой, это не лучшим образом оказывает влияние на процесс социализации.

Итоги исследования также позволяют утверждать, что в полной семье более благоприятная атмосфера для социализации, тогда как у неполной ей препятствует отсутствие времени у матери, которое также приводит к дефициту общения. Несмотря на то, что в полной семье обратная ситуация, чрезмерное общение с родителями надоедает и между детьми присутствует элемент соперничества.


^ О ПОЛНОМОЧИЯХ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

ПО СОЗДАНИЮ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ

ЗА ЕЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

И. А. Семенова

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ», г. Ставрополь, Россия, E-mail: irok.01.87@mail.ru


Сегодня можно наблюдать кардинальные изменения в процессе правового регулирования отношений в приемных семьях. Широко распространен двойной правовой режим, определяемый моментом создания приемной семьи. В частности, если приемная семья была создана в период действия Положения о приемной семье [1], то продолжают действовать условия договора, заключенного на основании указанного Положения. Следует иметь в виду, что согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [1] договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенные до 1 сентября 2008 года (момент вступления в законную силу данного ФЗ), сохраняют свою силу. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах сохранения опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» выше названное Положение «О приемной семье» было признано утратившим силу. Этим же постановлением Правительство РФ утвердило Правила создания приемной семьи и обязалось контролировать условия жизни и воспитания детей в приемной семье.

На данный момент мы не можем в полной мере оценить эффективность принимаемых норм, определяющих полномочия органов опеки и попечительства в связи с коротким сроком действия Правил.

Ранее законодательство определяло приемную семью самостоятельной формой устройства детей, предоставляя самостоятельность субъектам РФ в решении вопросов определения размеров труда для приемных родителей и льгот для детей. На сегодняшний день приемная семья воспринимается как разновидность опеки и попечительства, несмотря на то, что правительство разных субъектов РФ по-прежнему могут определять как размер оплаты труда приемных родителей, так и иные меры социальной поддержки приемной семьи.

Согласно ст.14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» допускается осуществление опеки и попечительства по договору, в том числе по договору о приемной семье. Однако не стоит забывать, что опека и попечительство устанавливается на основании акта органа опеки органа опеки или попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности.

Особенно интересно положение, в силу которого при необоснованном отказе органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ.

Главным становится определение момента возникновения соответствующих правоотношений. При установлении опеки или попечительства обязанности опекуна или попечителя относительно защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекун или попечителя. Но получить вознаграждение опекун может только после заключения договора.

Из этого следует, что орган опеки и попечительства обязан осуществить оплату опекуна или попечителя. Как мы видим, именно это и является моментом возникновения гражданских отношений по возмездному оказанию гражданских услуг. Все же административные правоотношения наступают после принятия органом опеки соответствующего акта, где орган опеки выступает как орган публичной власти.

Определенные сложности возникают при установлении отношений между самими органами опеки и попечительства при осуществлении полномочий, связанных с воспитанием приемного ребенка.

Необходимо учесть принцип территориальности. Согласно п.7 правил создания приемной семьи орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в свою семью, информацию о ребенке и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства. Обращаясь к содержанию п.10 данных Правил позволяет утверждать, что с таким заявлением граждане обращаются не по своему месту жительства, а по месту жительства опекаемого ребенка.

Также необходимо обратить внимание на п.3 Правил заключения договора, в котором называется только место жительства несовершеннолетнего, что не совсем верно, так как место проживания и нахождения могут не совпадать.

Закон предусматривает обязательное совместное проживание опекуна и ребенка. Однако при передаче ребенка попечителю, закон позволяет раздельное их проживание. Это вносит неопределенность в отношения, при заключении договора о возмездном осуществлении опеки и попечительства.

Последующему учету подлежит и принцип территориальности. В соответствии с п.3 Правил заключения договора, при изменении места жительства подопечного составляется другой договор по новому месту жительства ребенка. Безусловно, это правило не просто формальность. Перемена места жительства может быть связана с переездом даже в другие субъекты РФ, в которых законодательством предусмотрены другие меры социальной поддержки приемной семьи. К тому же эффективность работы органов опеки можно наблюдать только при условии постоянного контроля с их стороны. Это объясняет необходимость перезаключения договора.

В связи с тем, что лично опекун отвечает за осуществление опеки, соответствующий договор не может быть заключен через представителя опекуна.

Орган опеки и попечительства несет ответственность за решение вопроса о возможности потенциальных воспитателей ребенка стать его приемными родителями. В частности, согласно п.5 правил создания приемной семьи при рассмотрении данного вопроса орган опеки и попечительства принимает во внимание личностные качества обратившихся граждан, состояние их здоровья, способность исполнения обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Неоднозначное значение имеет правовое положение в отношениях при заключении договора о приемной семье. В первую очередь органы опеки и попечительства являются стороной подобного договора, что определяет наличие у них определенных прав и обязанностей.

В то же время органы опеки реализует полномочия органа публичной власти, осуществляя контроль над условиями жизни и воспитания ребенка в приемной семье. Согласно п.11 Правил создания приемной семьи такой контроль осуществляется в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечителями проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423.

Органы опеки обязаны проводить плановые осмотры места жительства подопечного. В частности, плановые проверки проводится:

- один раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении;

- один раз в три месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

- один раз в шесть месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия решения органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

Основания проведения внеплановой проверки могут письменные сведения о неисполнении или нарушении своих обязанностей опекуном. Также внеплановая проверка проводится в случае изменения места жительства подопечного. Процесс проверки должен быть осуществлен в течение трех дней.

По результатам проверки составляется специальный акт проверки условий жизни опекаемого. Непременно в акте указываются:

- перечень выявленных нарушений и сроки их исполнения;

- рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;

- предложения о привлечении опекуна к ответственности за исполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством РФ (при необходимости).

Указанные правила предусматривают возможность принятия более оперативных мер. В случае действий опекуна с законодательными нарушениями, а также невозможность решения возникших по результатам проверки проблем, договор об опеке прекращается. В этом случае Органы опеки и попечительства в трехдневный срок обязан:

- приять акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;

- осуществить меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

- принять решение об устройстве подопечного в другую семью или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В том случае, если возникает угроза жизни и здоровью подопечного органы опеки имеют право в соответствии с законом РФ незамедлительно забрать ребенка у опекуна.

Следует отметить, что действующий закон СК РФ по отношению к опекунам не предусматривает такие меры, как немедленное изъятие ребенка, находящегося под опекой. Как мы видим, в такой ситуации необходимо применить ст. 77 СК РФ «Изъятие ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью». Кроме того, следует иметь в виду положение ст. 153.2. «Прекращение договора о приемной семье», в которой названы дополнительные полномочия органа опеки и попечительства. Это значит, что орган опеки и попечительства могут отказаться от исполнения договора при возникновении в семье неблагоприятных для детей условий.

Со своей стороны приемные родители тоже имеют право на отказ от исполнения договора при наличии уважительных на это причин. В ходе проверок органы опеки могут выяснить условия для прекращения опекуном договора. Несомненно, проведение плановых и внеплановых проверок необходимо для обеспечения благополучия подопечных. Не исключены ситуации недобросовестной работы социальных органов. В этом случае приемные родители или сам опекаемый ребенок в праве самостоятельно обратиться в прокуратуру или суд за получением защиты прав и интересов в рамках настоящего договора.


Литература

  1. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 № 829 «О приёмной семье» / Собрание законодательства РФ, 1996, № 31, ст. 3721.





страница4/10
Дата конвертации02.12.2013
Размер2,5 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы