Тема нашего сегодняшнего заседания независимый общественный мониторинг выполнения указов Президента России по наиболее актуальным социальным вопросам icon

Тема нашего сегодняшнего заседания независимый общественный мониторинг выполнения указов Президента России по наиболее актуальным социальным вопросам



Смотрите также:
К 24.04.13

Уважаемые коллеги и друзья, гости Общественной палаты!

Тема нашего сегодняшнего заседания – независимый общественный мониторинг выполнения указов Президента России по наиболее актуальным социальным вопросам.

Мои товарищи по Общественной палате расскажут сегодня в своих докладах и сообщениях о конкретных результатах, которые нам удалось получить. Я же хотел остановиться на организации этого мониторинга.

У Общественной палаты за время ее существования наработаны эффективные каналы связи с гражданами. В Палату ежегодно по различным каналам поступает до 30 тысяч обращений граждан, у нас открыты десятки горячих линий, позволяющих собирать сведения по наиболее острым вопросам. Нужно сказать, что и раньше в почте Общественной палаты, в обращениях граждан вопросы социальной политики занимали доминирующее положение.

Для организации общественного мониторинга в палате была создана специальная рабочая группа, первое заседание которой прошло в январе. Тогда же мы открыли специальную горячую линию и разместили у себя на сайте специально разработанные вопросники о том, как граждане видят в регионах результаты работы по исполнению поручений главы государства, какие препятствия они видят для своевременной реализации поставленных целей, какие эффективные механизмы работы могут предложить общественные организации, НКО, общественные палаты в субъектах Российской Федерации.

Мы рассчитывали, и не напрасно, на наших коллег в регионах – на сотрудничество общественных палат субъектов Федерации. 6 февраля 2013 года с участием представителей палат мы провели семинар по проблемам мониторинга исполнения президентских указов, сообща были определены наиболее важные направления нашей собственной работы. Это -

  1. Социальные аспекты образования

  2. Поддержка граждан с ограниченными возможностями

  3. Доступное жилье, социальная поддержка многодетных семей

  4. Формирование здорового образа жизни

  5. Охрана материнства и детства

Начав нашу работу, мы столкнулись с целым рядом трудностей. Прежде всего, с масштабом задач. Оказалось, что нужны большие усилия для сбора и обобщения материалов, требуются финансовые затраты. Предстояло определить, как именно организовать и интегрировать всю эту деятельность, каким образом вести наблюдение за этой работой на местах. Оказалось, в частности, что проверке нужно подвергать и официальные данные, которыми охотно оперируют местные власти, потому что нередко выяснялось: цифры лукавые, зачастую не соответствуют реальному положению дел. Да и сама социальная среда существенно изменилась: во многих городах и поселках износ жилого фонда достиг по-настоящему драматических значений, инвалиды, матери и дети получают в сравнении с прошлыми годами, может быть, и более существенные средства из казны, вот только цены за это время, уровень жизни других слоев населения далеко продвинулись вперед, сделав целые группы граждан страны аутсайдерами без возможности рассчитывать на лучшую жизнь.

Мы с самого начала понимали, что «полем» для нашего мониторинга должна стать реальная жизнь, а результаты – основой для совершенствования системы государственного управления, для повышения его качества и эффективности.

При этом ни Палата, ни активисты на местах вовсе не намеревались занимать позицию снисходительного наблюдателя, этакого контролера с критикой наперевес. Нет. С самого начала мы понимали, что наш мониторинг только тогда будет иметь успех, когда мы, общественность, будем работать в контакте с представителями органов государственной власти, с органами местного самоуправления, когда мы станем для них деятельным, нужным партнером.

Основу нашей мониторинговой сети составили региональные общественные палаты, а также социально ориентированные некоммерческие организации и объединения, которые на протяжении многих лет работают по всем этим проблемам, знают организации и людей, зарекомендовали себя ответственными партнерами.

По каждому из направлений мониторинга были сформулированы конкретные задачи, целевые показатели, определены методы сбора и обработки информации, подготовлены анкеты для опросов активистов на местах, для замера общественных настроений.

Особо хочу отметить поддержку, которую мы получили от Фонда «Общественное мнение». Благодаря сотрудничеству с ФОМом мониторинг получил надежное социологическое измерение, подкрепляющее информацию, получаемую нами из регионов и обращений граждан.

Первое направление – «Социальные аспекты образования».

В фокус внимания экспертов должны были попасть

- родители детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет),

- заведующие дошкольными образовательными учреждениями,

- педагогические работники общеобразовательных учреждений,

- директора общеобразовательных учреждений.

За работу по данному направлению отвечают Комиссия по развитию образования, Комиссия по региональному развитию и федеративным отношениям, Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан. К проведению мониторинга они привлекли региональные общественные палаты, Ассоциацию ведущих университетов России, Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации, Всероссийское педагогическое собрание, Всероссийское движение «Российским детям — доступное дошкольное образование», Межрегиональный профсоюз работников образования «Учитель», Федерацию независимых профсоюзов России, АНО "Центр «Социально-трудовых прав, АНО «АСИ», НП «Юристы за гражданское право», НИСП, Институт образования НИУ-ВШЭ.

Мы все знаем, что наиболее острой проблемой российских школ остается низкий уровень заработной платы учителей. По данным ФОМ, более половины опрошенных считают, что зарплата учителей за последнее время повысилась незначительно и по-прежнему ниже средней по региону. Именно это отставание и должно быть преодолено в ходе выполнения указов Президента.

В целом, в плане количественных показателей можно говорить о том, что указ в части заработных плат учителей, в основном, выполняется. Но при этом важно понимать, что в некоторых субъектах Российской Федерации достигают роста показателей по заработным платам, в том числе и за счет реструктуризации образовательных учреждений, и как следствие, увеличения учебной нагрузки на учителей. По мнению профсоюза учителей, сегодня нагрузка на учителей достигла уровня, при котором невозможно не только повышение квалификации и качества образования, но просто нормальная работа. То, что учитель, и так перегруженный, совершенно будет не в состоянии нормально работать, кажется, авторов этих «новаций» вообще не интересует: одних сократили, другим денег накинули – и все, можно отчитаться о выполнении поставленных задач. И это вместо того, чтобы на самом деле улучшить положение школы, понять учителя, помочь ему нормально трудиться. Наряду с этими перекосами в ходе мониторинга сразу выявились и другие важные вопросы: жилье для учителя, правовая незащищенность педагога, плохая материальная обеспеченность школы. Все эти проблемы нужно не только обсуждать, но и решать.

За второе направление – «Поддержка граждан с ограниченными возможностями» отвечают в Палате Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан и Комиссия по развитию благотворительности и волонтерства. С ними вместе работают региональные общественные палаты, Общероссийская общественная организация малого и среднего бизнеса «Опора России», Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых, Общероссийская общественная организация инвалидов Афганистана, Межрегиональная общественная благотворительная организация содействия умственно отсталым лицам и инвалидам «Парус надежды». Активное участие в мониторинге приняла «Интернет-приемная Дианы Гурцкой».

Планировалось, что помимо сбора информации о выполнении Указа, будет также более детально изучена ситуация на специализированном рынке труда, проведен анализ структуры востребованных рабочих мест для инвалидов, определены конкретные запросы работодателей и направлены рекомендации специализированным образовательным учреждениям для необходимой корректировки учебных планов подготовки специалистов.

Все это важно, потому что налицо недостаточная информированность целевых групп о мерах по исполнению Указа. Необходимо отметить, что 2 миллиона людей с инвалидностью мотивированных на труд, не обращаются за трудоустройством в государственную службу занятости.

Учитывая распространенность стереотипов в обществе, связанных с инвалидностью, необходимо серьезное переосмысление мотивации работодателей на трудоустройство людей с ограниченными возможностями здоровья. Тем более, что, как показало исследование Фонда «Общественное мнение», у 6% наших граждан есть инвалидность, а 36 % опрошенных указали, что среди их родственников, друзей и знакомых есть инвалиды.

Проведенный анализ свидетельствует, что решение проблемы возможно не только с помощью средств, предлагаемых работодателю, но, прежде всего, вложением средств в повышение конкурентоспособности человека с инвалидностью на рынке труда, в его профессиональное обучение, причем преимущественно на рабочем месте, в социальную и трудовую адаптацию, включая консультационную и организационную помощь по повышению эффективности работы сотрудника с инвалидностью. Для выравнивания трудовых возможностей инвалидов необходимо специальное оборудование, а также компенсации работодателю части оплаты труда, с тем, чтобы компенсировать недостаточную производительность труда или необходимость частых перерывов в работе. Например, в полиграфической мастерской «Форте Принт» (г.Москва) трудоустроено 89 инвалидов с сочетанными формами нарушений жизнедеятельности. Работодателю потребовалось полгода, чтобы обучить их трудовым навыкам, адаптировать к работе в смешанном коллективе. Пришлось привлекать специалистов-психологов, социологов. Даже после прохождения обучения инвалидам постоянно требуется поддержка и сопровождение со стороны наставников.

Кроме того, действенным механизмом представляется создание в Центрах занятости специальных отделов по трудоустройству инвалидов.

Подтверждая в целом правильность многих мер по исполнению указов, необходимо отметить, что создание 14,2 тыс. рабочих мест в год решает вопрос занятости только для 0,45 % безработных людей с инвалидностью трудоспособного возраста, а если взять поправку что только ¾ из них хотят трудиться, то цифра увеличится до 0,6 %.

Третье направление – «Доступное жилье, социальная поддержка многодетных семей». Рабочие органы тут - Комиссия по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике и Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан. Они действуют рука об руку с региональными общественными палатами и целым рядом НКО: Ассоциация «Россия, семья, дети»; «Движение семей SOS», Ассоциация Российских банков.

В рамках этого направления предстоит разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, а также обеспечить формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы), создание ипотечно-накопительной системы, предусмотрев меры государственной поддержки.

Опрос ФОМа показал: более трети граждан считает, что у многодетных жилищные условия хуже, чем в среднем по региону. Особенно острой, по мнению людей, эта проблема стала в Москве, в городах с населением от 250 тыс. до 1 млн и в малых городах. Лишь в сельской местности (и то не везде) люди имеют возможность решить свои проблемы благодаря строительству частного дома. Но и на его возведение, как мы знаем, нужны средства, и немалые.

Сегодня во всех субъектах сформирована необходимая нормативная база для выделения участков многодетным семьям. Однако предоставление участков, оснащенных инфраструктурой, осложняется целым рядом системных проблем как объективного, так и субъективного характера.

1. Недостаточное количество или отсутствие свободных участков в привлекательных местах (в крупных городах или поблизости от них, на территориях с развитой социальной инфраструктурой). Семьи отказываются брать отдаленные участки, в связи с чем очередь не уменьшается. Эта проблема характерна практически для всех регионов. В некоторых субъектах РФ пытаются это решить через заключение межмунициальных соглашений, когда льготникам, проживающим в одном городе, предоставляют участок на территории другого (Калужская область, Московская область). Еще одним решением проблемы мог бы стать перевод части имеющихся в пригородах федеральных земель в муниципальную собственность для последующей выдачи многодетным. Однако сегодня он практически не реализуется.

2. Выделение участков без инфраструктуры, в местах, непригодных для застройки. Муниципалитеты, к полномочиям которых входит обеспечение участков инфраструктурой, зачастую не имеют средств на решение этой задачи. По оценкам ОМСУ Приморского края затраты на 1 участок составляют до 2 миллионов рублей. Ряд регионов решает эту проблему через проекты комплексного развития территорий. Наиболее оригинальный опыт – в Новосибирской области. Агентство ипотечного жилищного кредитования предлагает консолидировать земельные участки нескольких семей и с привлечением кредитных денег построить многоквартирный дом, в котором каждая семья получит квартиру.

3. В связи с отсутствием у многодетных семей средств для строительства, значительная часть предоставляемых земель не используется под застройку, а перепродается.

Кроме этого, выделение участков осложняется рядом субъективных проблем:

  1. Отсутствие четкой и прозрачной информации о порядке их предоставления, наличии, движении очереди.

  2. Для постановки на очередь необходимо собрать множество документов, в том числе и таких, которые уполномоченные органы могут истребовать самостоятельно. На это тратиться много времени, а зачастую – и денег. Перечень документов может меняться от региона к региону. Например, в Самаре (вопреки Постановлению Правительства Российской Федерации!) кроме необходимых документов, нужно было заказать и получить Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о наличии земельного участка. А выписка такая, между прочим, стоит 500 рублей с папы + 500 рублей с мамы. Точно также от региона к региону меняются критерии, предъявляемые семьям для постановки на учет (в некоторых субъектах не ставят на учет семьи, в случаях, если один из детей достиг 18-летнего возраста, если один из родителей не является гражданином РФ и т.п.)

К сожалению, по субъективной оценке граждан, предпринятые меры пока не привели к улучшению ситуации. В частности, по данным опроса, проведенного ФОМ, 45 % опрошенных из числа многодетных семей заявили, что «в нашем городе (поселке, селе) жилищные условия у семей с тремя или более детьми стали хуже, 52 % многодетных считают, что «в последнее время в нашем городе (поселке) семьям с тремя и более детьми стало сложнее улучшить свои жилищные условия).

^ В большинстве регионов и ряде муниципалитетов действуют меры государственной поддержки для молодых семей, многодетных, бюджетников. Однако, в некоторых регионах спрос на льготное ипотечное кредитование выше предложения: семей, которые имеют право на льготную ипотеку и хотят им воспользоваться, больше, чем предусмотрено бюджетом региона. Свердловская область (Екатеринбург): По подсчетам участников пикета, те, кто сейчас стоит в конце очереди, смогут получить льготу только через 17 лет, когда возраст супругов уже давно перешагнет допустимые 35 лет.

Вместе с тем в ряде регионов (Дагестан) предлагаемые условия ипотечного кредитования оказываются недоступны для целевых категорий в силу низких зарплат.

Процедура получения льготной ипотеки осложняется необходимостью собрать множество документов. В ряде субъектов с этой практикой начали бороться. В Югре в ипотечном агентстве перестали требовать ряд справок. Некоторые документы сотрудники агентства теперь запрашивают самостоятельно.

Однако судя по данным опроса ФОМ, предлагаемые меры пока не способны радикально изменить ситуацию. 53 % опрошенных считают, что сегодня молодым семьям стало тяжелее приобрести жилье. Только 8 % считают, что получить жилье указанной категории стало легче.

Соответственно, схожие данные по бюджетникам. 43 % участников опроса заявило, что «в последнее время в нашем городе (поселке) приобрести жилье работникам бюджетной сферы стало тяжелее. Ответ «приобрести стало легче» выбрало 6 % респондентов.

Четвертое направление – «Формирование здорового образа жизни». Рабочий орган - Комиссия по здоровью нации, развитию спорта и туризма.

С ними вместе ведут мониторинг региональные общественные палаты, Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации», Всероссийский союз общественных объединений пациентов; Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании»; Общероссийская общественная организация «Всероссийское объединение представителей спортивных школ», Некоммерческое партнерство «Национальная Медицинская Палата», Всероссийское добровольное общество «Спортивная Россия», «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения».

Половина опрошенных ФОМом указали, что, по их мнению, количество людей, ведущих здоровый образ жизни, в целом, не увеличивается и даже становится меньше. Ситуация здесь меняется пока очень медленно. Количество спортивных сооружений, доступных для любительских занятий, остается низким даже в крупных городах, особенно для водных видов спорта. Практически полностью отсутствует инфраструктура для оздоровительных занятий лиц пенсионного возраста.

Наши корреспонденты из общественных палат и НКО в регионах указывают также на то, что в подавляющем большинстве регионов спортивно-оздоровительная работа с населением на местах сводится к проведению один раз в год спортивно-массовых мероприятий, приуроченных к дням города или другим датам, что называется, «для галочки». Мы в Палате понимаем, что все усилия по пропаганде здорового образа жизни останутся напрасными, если не будет создано доступной спортивно-оздоровительной инфраструктуры на местах.

Наконец, пятое направление – «Охрана материнства и детства».

Ответственными за рассмотрение этого большого комплекса проблем стали Комиссия по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан и Комиссия по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения, совместно с региональными общественными палатами, НКО: Консорциум женских неправительственных организаций, Независимый институт социальной политики.

Женщины с детьми в России сталкиваются с массой трудностей, которые в своей совокупности являются общими социальными проблемами: так, по данным ФОМ, 59% опрошенных убеждены, что после того, как в семье появился ребенок, мамам стало труднее устроиться на работу, пройти переобучение, повысить свою квалификацию. 71% опрошенных уверены – эта категория молодых женщин нуждается в помощи государства.

В регионах к этой работе только приступили, разработаны комплексные планы по переподготовке женщин, ставших матерями. Сейчас главная задача, чтобы в регионах местные палаты и женские общественные организации не были оставлены властями в стороне от решения этих вопросов.

Особая проблема – доступность мест в детсадах. По данным ФОМ за февраль, более 40 процентов опрошенных указали, что в их семьях, либо у их знакомых есть дети, которые не ходят в детский сад, хотя нуждаются в нем. 60 процентов опрошенных жалуются на наличие длительных очередей на устройство ребенка в детсад.


Несколько общих выводов на сегодня.

В целом, за эти первые три месяца в рамках мониторинга было проведено более 50 публичных мероприятий – это слушания, круглые столы, семинары, специально посвященные теме реализации указов Президента. С участием членов Палаты они прошли не только в Москве, но и в регионах: Астрахани, Йошкар-Оле, Ростове-на-Дону, Казани, Кемерово, Кургане, Нарьян-Маре, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Твери, Хабаровске. Все эти мероприятия открыты и доступны для граждан: Общественная палата создала специальный Портал общественного мониторинга, где размещаются текущие материалы, публикуются мнения людей по тому или иному вопросу.

Наш мониторинг, который начинался в помощь органам власти и для контроля их действий на местах, постепенно обретает черты некой новой формы консолидации гражданского общества – вокруг решения насущных социальных проблем. Мониторинг – это и показатель зрелости институтов гражданского общества, нашей способности наладить системную регулярную работу. Не всегда мы здесь на высоте, многим региональным палатам стоило бы активизировать работу.

Главное, мониторинг уже показывает, что власть в регионах и на местах, сжившаяся уже со ставшими привычными социальными проблемами, далеко не везде поняла важный сигнал из Москвы: все, больше с этими проблемами мириться нельзя, их нужно немедленно начать решать, чтобы граждане страны почувствовали перемены к лучшему и в этой сфере.

Чтобы не получилось как в Ижевске, где в результате «работы» по исполнению указов местные органы руководства здравоохранением доработались до того, что за одного пациента врач стал получать 23 рубля! И не только в Ижевске – судя по тому, что более чем в 20 российских городах 20 апреля прошла акция "За достойную медицину", в числе требований которой было снижение нагрузки медиков и повышение заработной платы врачей.

Следует отметить, что Общественная палата Российской Федерации в процессе принятия бюджета обращала внимание на то, что федеральный бюджет на 2013 г. не предусматривает необходимых средств на финансирование исполнения указов Президента РФ. Данные общественного мониторинга подтвердили этот вывод. В настоящее время для выполнения указов бюджеты субъектов федерации перекраиваются таким образом, что не остается финансов для выполнения других задач. Существует явная угроза, что недостаток средств в региональных бюджетах приведет к нехватке средств на выплату заработной платы во втором полугодии и, как следствие, к вынужденным сокращениям в учреждениях бюджетной сферы.

Наша главная цель – это решение насущных социальных проблем, которые годами обременяют нашу страну, делают существование граждан настоящей борьбой за выживание. Я далек от мысли, что все эти проблемы будут решены в одночасье. Но участие институтов гражданского общества этот момент, определенно, приблизит.

Мы рассчитываем, что движение по организации системного, регулярного общественного мониторинга, начатое Палатой, приведет в целом к росту эффективности работы институтов государственного управления и местного самоуправления, что власть там, где она этого еще пока по каким-то причинам не сделала, повернется к людям, начнет с ними работать сообща, сосредоточится на приоритетах социальной политики. Потому что, по моему глубокому убеждению, любовь к России,- это не лозунги с трибуны, а настойчивый труд ради блага наших граждан.





Скачать 155.4 Kb.
Дата конвертации04.12.2013
Размер155.4 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы