Развитие социальной инфраструктуры регионов рф: теоретические, методологические, прикладные аспекты icon

Развитие социальной инфраструктуры регионов рф: теоретические, методологические, прикладные аспекты



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6

Предложен комплекс методических подходов, позволяющий: 1) выявить влияние экономических условий на развитие социальной инфраструктуры региона (учет территориальных особенностей локализации); 2) оценить уровень развития социальной инфраструктуры на примере здравоохранения и образования (учет особенностей объектной и отраслевой структуры); 3) определить степень доступности социальной инфраструктуры для населения региона.

В отечественной и зарубежной науке и практике применяются разнообразные методические подходы к оценке состояния и развития региональных социально-экономических систем; диссертантом на основе анализа существующих методик выявлены их основные приемы и отличительные процедуры:

  1. применение процесса оптимизации целевых показателей (многоцелевая или оптимизация главного индикатора);

  2. использование метода интегрирования и построения сводных показателей (с использованием рейтинговых, балльных оценок, нормированных показателей);

  3. применение компаративного анализа как сравнение частных и/или интегрированных показателей с разными условиями, признаками, периодами времени и т.д. (со среднероссийским эталоном; с лидером по выборке; с мировым лидером; с другими регионами и др.).

Диссертантом разработан комплекс методов для оценки уровня развития и доступности социальной инфраструктуры регионов, отличия которого заключаются в следующем: 1) представлены количественные характеристики (показатели) социальной инфраструктуры, раскрывающие особенности территориальной локализации; отраслевой и объектной структуры; ориентации на потребителя; 2) выявлена специфика развития социальной инфраструктуры в разрезе субъектов РФ; 3) использованная система показателей отражает объективные и субъективные оценки развития инфраструктуры; 4) применены методы интегрирования и компаративного анализа.

Комплекс разработанных автором методик включает: 1) методику оценки экономических условий, влияющих на развитие социальной инфраструктуры, позволяющую выявить особенности, связанные с ее территориальной локализацией; 2) методику оценки уровня развития социальной инфраструктуры на примере здравоохранения и образования (объектно-отраслевая структура); 3) методику оценки доступности социальной инфраструктуры для населения региона, которая позволяет оценить, насколько развитие социальной инфраструктуры учитывает потребности и возможности людей, проживающих в регионе. Применяемый инструментарий по каждому методическому направлению представлен на рис. 3.




Рис. 3. Методики оценки развития социальной инфраструктуры региона

  1. Методика оценки экономических условий, влияющих на развитие социальной инфраструктуры, включает следующие этапы: формирование системы показателей; расчет индексов для приведения показателей в сопоставимый вид; определение интегрированного показателя; оценка экономических условий и компаративный анализ.

В рамках первого этапа для определения территориальных, региональных особенностей, в которых происходит развитие социальной инфраструктуры, применена следующая система показателей (табл. 2).

Таблица 2

Показатели, характеризующие экономические условия, влияющие на

развитие социальной инфраструктуры региона



п/п

Показатель

Обозначение

Предмет оценки

1.

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб. на чел.



уровень экономического развития региона

2.

Бюджетная обеспеченность региона на душу населения, тыс. руб. на чел.



финансовые возможности региона (его бюджета) в целом и возможности предоставления социальных услуг населению, в том числе на безвозмездной основе

3.

Среднедушевые денежные доходы населения региона, руб.



финансовые возможности населения региона в целом и возможности приобретения услуг, предоставляемых социальной инфраструктурой в частности

4.

Коэффициент воспроизводства населения



демографические условия региона, предопределяющие потребности региона в социальной инфраструктуре

5.

Коэффициент равномерности распределения доходов населения



равнодоступность для населения объектов и услуг, предоставляемых социальной инфраструктурой региона

Указанная система показателей характеризует условия, сложившиеся в регионе и оказывающие воздействие на развитие социальной инфраструктуры, как территориально локализованной подсистемы региона.

На втором этапе для приведения показателей в сопоставимый вид и сравнения по регионам рассчитаны индексы показателей по отношению к среднероссийскому значению.

На третьем этапе для итоговой характеристики влияния экономических условий определен интегрированный показатель - И1 (формула 1, весомость индексов определена методом экспертных оценок).

, (1)

где Иврп – индекс валового регионального продукта на душу населения;

Ибо – индекс бюджетной обеспеченности на душу населения;

Исд – индекс среднедушевых доходов населения;

Ивн - индекс воспроизводства населения;

Иррд – индекс равномерности распределения доходов населения.

Интегрированные и частные показатели используются для динамического сравнения экономических условий регионов (четвертый этап).

  1. ^ Методика оценки уровня развития социальной инфраструктуры (на примере здравоохранения и образования).

В диссертационной работе исследуются такие виды инфраструктуры, которые, с нашей точки зрения, обеспечивают предоставление базовых, основополагающих услуг населению, непосредственно влияющих на развитие человеческого потенциала, а именно: услуги образования и здравоохранения, что позволило учесть принцип структурности в отраслевом разрезе. Для оценки объектов социальной инфраструктуры (образования и здравоохранения) и их развития в регионах разработана следующая система показателей (табл. 3).

Таблица 3

Показатели, характеризующие уровень развития социальной инфраструктуры (на примере сферы здравоохранения и образования)



п/п

Показатель

Обозначение

Предмет оценки

Здравоохранение

1.

Мощность больничных учреждений региона, больничных коек на 10 тыс. чел. населения региона



текущая способность (возможность) больничных учреждений региона удовлетворять потребности населения

2.

Мощность врачебных амбулаторно-поликлиничных учреждений региона, посещений в смену на 10 тыс. чел. населения региона



текущая способность (возможность) врачебных амбулаторно-поликлиничных учреждений региона удовлетворять потребности населения

3.

Инвестиции региона в здравоохранение на душу населения, тыс. руб. на чел.



возможности развития социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения, инвестиционная активность региона в сфере здравоохранения

4.

Ввод в действие больничных учреждений региона, коек на 100 тыс. человек населения региона



уровень развития (создания новых) больничных учреждений региона

5.

Ввод в действие врачебных амбулаторно-поликлиничных учреждений региона, посещений в смену на 100 тыс. человек населения региона



уровень развития (создания новых) врачебных амбулаторно-поликлиничных учреждений региона

Образование

6.

Охват детей дошкольными образовательными учреждениями региона, доля от численности детей соответствующего возраста в регионе



текущая способность (возможность) дошкольных образовательных учреждений региона удовлетворять потребности населения

7.

Охват общеобразовательными учреждениями региона, доля учащихся общеобразовательных учреждений от общей численности населения региона



текущая способность (возможность) общеобразовательных учреждений региона удовлетворять потребности населения

8.

Обеспеченность общеобразовательных учреждений региона персональными компьютерами, на 100 учащихся приходится рабочих мест с ЭВМ



возможность получение образовательных услуг с использованием более прогрессивных технологий, способов обучения

9.

Охват учреждениями профессионального образования региона (НПО, СПО, ВПО), доля студентов НПО, СПО, ВПО от общей численности населения региона



текущая способность (возможность) учреждений профессионального образования региона различных видов удовлетворять потребности населения

10.

Инвестиции региона в образование на душу населения, тыс. руб. на чел.



возможности развития социальной инфраструктуры в сфере образования, инвестиционная активность региона в сфере образования

11.

Ввод в действие дошкольных учреждений региона, мест на 10 тыс. детей дошкольного возраста региона



уровень развития (создания новых) дошкольных учреждений региона

12.

Ввод в действие общеобразовательных учреждений, ученических мест на 10 тыс. детей школьного возраста региона



уровень развития (создания новых) общеобразовательных учреждений региона



Предложенная система показателей позволяет оценить уровень развития социальной инфраструктуры региона (на примере сферы здравоохранения и образования) и выявить ее возможности по развитию человеческого потенциала на основе инвестиций в социальную инфраструктуру1.

Для приведения показателей в сопоставимый вид и дальнейших сравнений по регионам рассчитаны индексы (базой для сравнения также принято среднероссийское значение) и проведено их интегрирование. При этом по каждому индексу каждому региону присваивались баллы в соответствии со следующей схемой: если индекс региона 0, то регион получал 0 баллов; менее 0,90 – региону присваивался 1 балл; от 0,90 до 1,10 (то есть на уровне среднероссийского показателя плюс/минус 10%), то регион получал 2 балла; более 1,10 – присваивалось 3 балла. Для получения интегрированного показателя, характеризующего отдельную отрасль социальной инфраструктуры, соответствующие баллы, полученные регионом, суммировались. Таким образом определена оценка состояния образовательной инфраструктуры и инфраструктуры здравоохранения. Поскольку подход к расчету интегрированного показателя каждой отрасли идентичный, то для определения общей оценки инфраструктуры (совместно по 2 отраслям) проводится их суммирование. Так диссертантом определяется оценка уровня развития социальной инфраструктуры (на примере здравоохранения и образования).

  1. ^ Методика оценки доступности социальной инфраструктуры региона для населения.

Учитывая тот факт, что развитие социальной инфраструктуры ориентировано на потребителя, недостаточно оценить территориальные и объектно-отраслевые особенности ее развития, необходима оценка непосредственного потребителя услуг этой инфраструктуры. В связи с чем разработан интегрированный показатель доступности социальной инфраструктуры, позволяющий учесть потребности населения. «Доступность» (предполагающая наличие объекта и возможность его использования) исследована в отраслевом разрезе (в сфере здравоохранения и образования) и оценена посредством включения трех составляющих: территориальной, финансовой и объектной доступности. Диссертантом разработана система показателей, позволяющая осуществить оценку доступности инфраструктуры здравоохранения и образования (табл. 4).

Таблица 4

Показатели, характеризующие доступность социальной инфраструктуры с позиции

потребителей



п/п

Показатель

Какой аспект социальной инфраструктуры характеризует

Как определяется потребителем

1.

Территориальная доступность

территориальную локализацию

удобством транспортных маршрутов, шаговой доступностью

2.

Финансовая доступность

ориентацию на потребителя


стоимостью услуг и возможностью их приобретения

3.

Объектная доступность

объекты социальной инфраструктуры

фактом наличия объектов на территории

При оценке доступности социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения учитывались наличие и возможность получить услуги больничных и амбулаторно-поликлиничных учреждений; в сфере образования – наличие и возможность получить услуги следующих образовательных учреждений: дошкольных, общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Методика оценки доступности социальной инфраструктуры для потребителей включает несколько этапов:

  1. проведение мониторинга мнения населения региона для получения первичной информации о доступности социальной инфраструктуры;

  2. оценка трех выделенных параметров доступности в баллах (по каждой сфере);

  3. определение сводного (интегрированного) показателя доступности социальной инфраструктуры посредством суммирования балльных оценок частных параметров (по каждой сфере);

  4. определение уровня доступности на основе введенной оценочной шкалы, содержащей четыре интервала: 0-25% - критический; 26-50% - низкий; 51-75% - средний; 76-100% - высокий, – сформированной исходя из тезиса, что чем выше уровень доступности, тем лучше для населения региона.

Так как этапы и методический подход к определению балльной оценки доступности для сферы образования и здравоохранения аналогичны, то для получения общей оценки достаточно суммировать результаты. При необходимости методика позволяет провести оценку и компаративный анализ в динамике.

Таким образом, разработанный диссертантом комплекс методик позволяет:

  1. оценить экономические условия и уровень развития социальной инфраструктуры (в сфере здравоохранения и образования) в разрезе региона, федеральных округов, с учетом особенностей территориальной локализации и объектно-отраслевой структуры;

  2. осуществить ранжирование регионов и их классификацию по разным признакам с целью выявления субъектов РФ, требующих государственной поддержки реализации политики развития инфраструктуры;

  3. определить уровень сбалансированности/несбалансированности развития отраслей социальной инфраструктуры с целью выявления резерва возможностей для достижения синергетического эффекта от функционирования социальной инфраструктуры;

  4. исследовать развитие социальной инфраструктуры регионов в динамике, определяя траекторию и вектор ее развития, а именно: на каких отраслях (образование или здравоохранение) концентрировать усилия для развития человеческого потенциала населения региона;

  5. оценить уровень доступности социальной инфраструктуры для населения с целью конкретизации направлений и структурных приоритетов дальнейшего развития социальной инфраструктуры субъектов РФ.

Представляется, что использование предлагаемого комплекса методик по оценке уровня развития социальной инфраструктуры на региональном уровне будет содействовать становлению в РФ системы управления развитием социальной инфраструктуры регионов.


  1. Выявлена дифференциация субъектов РФ по экономическим условиям и состоянию социальной инфраструктуры; определен уровень доступности объектов социальной инфраструктуры с точки зрения потребителей. Доказана взаимосвязь между уровнем развития региона и состоянием социальной инфраструктуры; подтверждена гипотеза о наличие тесной, положительной связи между уровнем развития социальной инфраструктуры региона и уровнем развития человеческого потенциала.


Для оценки особенностей территориальной локализации социальной инфраструктуры, влияющих на ее развитие, в рамках диссертационного исследования проведена апробация авторской методики в 76 регионах России2. Фрагмент результатов оценки экономических условий, оказывающих влияние на развитие социальной инфраструктуры региона, представлен в табл. 5.

Таблица 5

Индексы экономических условий региона, влияющих на

развитие социальной инфраструктуры, 2010 г. (фрагмент)

Регионы

(субъекты Федерации)

Иврп

Ибо

Исд

Ивн

Иррд

И1

РФ

1,000

1,000

1,000

1,000

1,000

1,000

УрФО



















Курганская область

0,484

0,725

0,712

0,916

1,033

0,725

Свердловская область

0,919

0,820

1,171

1,065

0,981

0,966

Тюменская область

3,694

0,934

1,501

2,032

0,955

1,877

Челябинская область

0,710

0,688

0,888

1,057

1,035

0,823

СФО



















Республика Алтай

0,399

1,406

0,714

1,909

1,085

1,039

Республика Бурятия

0,536

0,881

0,753

1,521

1,021

0,867

Республика Тыва

0,380

1,082

0,536

2,625

1,090

0,991

Республика Хакасия

0,673

0,754

0,676

1,235

1,074

0,818

Алтайский край

0,474

0,654

0,582

0,962

1,102

0,689

Забайкальский край

0,560

0,864

0,750

1,309

1,038

0,843

Красноярский край

1,418

1,378

0,964

1,144

0,990

1,227

Иркутская область

0,848

0,887

0,797

1,199

1,010

0,914

Кемеровская область

0,861

0,897

0,810

0,924

1,029

0,891

Новосибирская область

0,691

0,822

0,859

1,079

1,022

0,854

Омская область

0,717

0,642

0,802

1,079

1,026

0,795

Томская область

1,035

0,895

0,795

1,172

1,059

0,965

Примечание: в таблице использованы следующие обозначения:

Иврп – индекс валового регионального продукта на душу населения; Ибо – индекс бюджетной обеспеченности на душу населения; Исд индекс среднедушевых денежные доходов населения; Ивн – индекс воспроизводства населения; Иррд- индекс равномерности распределения доходов; И1- интегрированный индекс, характеризующий экономические условия региона, влияющие на развитие социальной инфраструктуры.




страница2/6
Дата конвертации10.12.2013
Размер1,14 Mb.
ТипАвтореферат диссертации
1   2   3   4   5   6
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы