Методические рекомендации по образованию межмуниципальных организаций содержание icon

Методические рекомендации по образованию межмуниципальных организаций содержание



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8

^ 1.4. Учреждение и государственная регистрация межмуниципального хозяйственного общества


Решение об участии в учреждении межмуниципального хозяйственного общества (закрытого акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью), о приобретении, изменении или продаже доли (акций) существующего межмуниципального общества, а также решение о внесении предложений общему собранию участников межмуниципального общества о его реорганизации (преобразовании) или ликвидации, исходя из интересов муниципального образования, принимается соответствующим представительным органом данного муниципального образования на своем заседании по предложению главы муниципального образования.

Соответствующее решение может быть принято представительным органом также по инициативе депутатов.

Наряду с представлением главы муниципального образования (или представлением от имени депутатов), содержащим обоснование предложения, перечень предполагаемых муниципальных образований, которые могут быть соучредителями общества, на рассмотрение депутатов представляются следующие документы:

1) проект решения представительного органа муниципального образования, содержащего сведения:

основные направления деятельности общества, условия участия в нем муниципального образования, вид и размер предполагаемого вклада в уставный капитал межмуниципального общества, кандидатура предполагаемого представителя от муниципального образования для участия в учредительном собрании и в органах управления межмуниципального общества;

2) письменное заключение профильного органа управления муниципального образования, содержащее развернутую оценку положения дел в соответствующей отрасли, в которой планируется осуществление межмуниципального сотрудничества в форме межмуниципального хозяйственного общества; оценку необходимых затрат финансовых и материальных ресурсов, связанных с созданием общества, с приложением необходимых экономических расчетов; прогноз социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия муниципального образования в деятельности межмуниципального хозяйственного общества;

3) справка органа управления муниципальным имуществом по вопросу о возможных источниках формирования своей части уставного капитала общества, а также содержащая его предложения об условиях, сроке и порядке передачи вклада в образование имущественной базы учреждаемого межмуниципального общества;

4) проект учредительного договора о создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью и проект устава общества, а при создании закрытого акционерного общества – проект договора о его создании (в случае учреждения общества впервые)3;

5) копии учредительного договора и устава межмуниципального общества, в котором предполагается принять участие путем приобретения доли в уставном капитале (в случае присоединения);

6) заключение юридической службы о возможности участия муниципального образования в деятельности учреждаемого межмуниципального общества с ограниченной ответственностью.

7) по требованию депутатов соответствующими службами муниципального образования могут представляться и иные, дополнительные, документы.

Решение по вопросу о возможности участия муниципального образования в учреждении межмуниципального хозяйственного общества в одной из предусмотренных законом организационно-правовых форм либо о приобретении доли (акций) в уставном капитале существующего межмуниципального общества или продаже своей доли (акций), принимается представительным органом каждого муниципального образования, заявившего о намерении создать межмуниципальное хозяйственное общество. Решение принимается по результатам обсуждения перечисленных документов и представленных проектов с привлечением, в случае необходимости, соответствующих специалистов, независимых экспертов и лиц, имеющих необходимый практический опыт в соответствующей области. Решение оформляется в порядке, установленном в данном муниципальном образовании.

Исполнение решения, принятого представительным органом муниципального образования, обеспечивается главой муниципального образования. Им же обеспечивается систематическое информирование депутатов об исполнении данного решения и о деятельности межмуниципального общества.

На основании соответствующего муниципального правового акта представительного органа муниципального образования его представитель в учредительном собрании вправе: принимать участие в обсуждении повестки собрания; вносить предложения от имени муниципального образования по составу органов управления и контроля межмуниципального общества, а также по иным вопросам, связанным с учреждением общества; голосовать; подписывать учредительный договор (договор) и другие документы.

Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием, состоящим из представителей органов местного самоуправления, то есть лиц, действующих в пределах предоставленных им полномочий от представительных органов местного самоуправления на совершение соответствующих действий от их имени.

Решение об учреждении общества должно отражать результаты голосования учредителей и принятые ими решения по вопросам создания общества, утверждения устава и избрания органов управления и контроля, а также содержать сведения о размере уставного капитала, размере долей (количестве приобретаемых акций) каждого из участников. Решение об утверждении устава общества, а также об утверждении денежной оценки вносимых вкладов принимается единогласно, в противном случае решение будет считаться не принятым и, следовательно, не влекущем за собой каких-либо правовых последствий. Соответствующее решение по вопросам повестки дня об учреждении общества и иным вопросам, связанным с его созданием, оформляется письменно и удостоверяется всеми учредителями общества.

Учредители межмуниципального общества с ограниченной ответственностью – муниципальные образования в лице уполномоченных представителей представительных органов местного самоуправления – заключают между собой письменный договор, который называется учредительным.

Учредительный договор общества в обязательном порядке должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 89 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 12 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии с названным законом в учредительном договоре учредители общества обязуются создать общество и определяют порядок совместной деятельности по его созданию. Учредительным договором определяются также состав учредителей (участников) общества, размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей (участников) общества за нарушение обязанностей по внесению вкладов, условия и порядок распределения между учредителями (участниками) общества прибыли, состав органов общества и порядок выхода участников общества из общества.

Учредительный договор наряду с уставом общества является основанием для государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

^ Порядок государственной регистрации межмуниципального хозяйственного общества, как и в целом отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 51) Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 года № 129-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 23.06.2003 № 76-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 02.07.2005 № 83-ФЗ).

Государственная регистрации юридических лиц представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в размере, определяемом Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

1. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (ч. 1 ст. 8). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 13 Закона).

2. Документы в регистрирующий орган могут представляться как непосредственно, так и направляться почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Закона).

Соответствующие требования к оформлению документов в настоящее время утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 № 68, от 16.10.2003 № 630, от 26.02.2004 № 110, от 13.12.2005 № 760, от 15.04.2006 № 212, от 22.05.2006 № 302 с изменениями, внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2006 № ГКПИ06-737).

В соответствии с названным Постановлением Правительства Российской Федерации об утверждении форм и требований к оформлению документов заявления, уведомления и другие документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц, представляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. При этом вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливается федеральным органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц.

Заявления, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом.

В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк.

Заявление, уведомление или сообщение заполняется в одном экземпляре. Подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке свидетельствуется нотариально.

Каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом и пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.

В соответствии с Законом о регистрации датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом, о чем заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом при представлении документов непосредственно. При получении документов по почте, расписка об их получении высылается заявителю в течение рабочего дня после поучения документов регистрирующим органом (пункты 2 и 3 ст. 9 Закона).

3. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр (ч. 1 ст. 11 Закона).

4. При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации юридического лица по утвержденной Правительством Российской Федерации форме с подтверждением того:

что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к ним для юридического лица данной организационно-правовой формы;

что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны;

что при создании юридического лица был соблюден установленный для юридического лица данной организационно-правовой формы порядок учреждения, в том числе оплаты уставного капитала на момент государственной регистрации;

что в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

Заявление о государственной регистрации юридического лица, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного на его подачу лица, подпись которого должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель должен указать в заявлении свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа, а также свой идентификационный номер налогоплательщика (ч. 1 ст. 9 Закона).

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) документ об оплате государственной пошлины.

Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и перечисленных выше.

При государственной регистрации юридических лиц заявителями могут являться следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

В связи с тем, что в статье 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями, внесенными ФЗ от 23.06.2003 года № 76-ФЗ) среди тех, кто может быть заявителями при государственной регистрации лица, действующие по доверенности, не названы, следует исходить из позиции запрета на совершение ими действий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц.

При внесении изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и подлежащих в соответствии с Законом о государственной регистрации обязательной регистрации, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации в котором должно быть подтверждено, что вносимые в учредительные документы юридического лица изменения, соответствуют:

установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны;

что порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, установленный федеральным законом, соблюден;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины (ч. 1 ст. 17 Закона).

При внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в его учредительные документы, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, с подтверждением в нем того, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством требованиям, и что содержащиеся в заявлении сведения достоверны (ч. 2 ст. 17 Закона).

Представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация этих изменений производится в сроки, определенные статьей 8 названного Закона.


^ 2. Методические рекомендации по образованию межмуниципальных некоммерческих организаций (автономных некоммерческих организаций и фондов)


Настоящие рекомендации по образованию и деятельности некоммерческих организаций в организационно-правовой форме автономной некоммерческой организации и в форме фонда разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (в редакции ФЗ от 26.11.1998 № 174-ФЗ, от 08.07.1999 № 140-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 28.12.2002 № 185-ФЗ, от 23.12.2003 № 179-ФЗ, от 10.01.2006 № 18-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ), Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», иным законодательством Российской Федерации.

Рекомендации определяют порядок организации межмуниципального сотрудничества в форме межмуниципальной автономной некоммерческой организации или в форме фонда, включают краткое разъяснение некоторых основных понятий, содержащихся в источниках правого регулирования соответствующих отношений и призваны оказать помощь органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с учреждением (участием) и осуществлением деятельности муниципальных и межмуниципальных некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и в форме фондов.

Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения различных целей, за исключением целей, связанных с извлечением ими прибыли и ее распределением в интересах учредителей (участников). Некоммерческие организации могут, в частности, создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для решения задач охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения конфликтов, оказания квалифицированной юридической помощи, а также для достижения иных целей, не связанных с извлечением прибыли.

В соответствии с Законом о них некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или некоммерческих организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов. Из перечисленных выше организационно-правовых форм в соответствии с Законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в качестве организационно-правовых форм муниципальных некоммерческих организаций органам местного самоуправления разрешено создавать некоммерческие организации только в форме автономной некоммерческой организации и в форме фонда.

Право на учреждении автономной некоммерческой организации или некоммерческой организации в форме фонда предусмотрено статьей 69 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 69 названного Закона, поскольку запрет на иное в нем не содержится, органы местного самоуправления могут создавать автономные некоммерческие организации и фонды не только «с чистого листа», наделяя их средствами из муниципального бюджета, предназначенных на соответствующие цели, но и путем преобразования уже существующих муниципальных учреждений. Таким образом, преобразование муниципальных (бюджетных) учреждений в автономные некоммерческие организации или в фонды может быть одним из возможных инструментов сокращения бюджетных учреждений, финансируемых по смете и, следовательно, сокращения бюджетных расходов, а также инструментом повышения эффективности в предоставлении соответствующих услуг населению без каких-либо затрат бюджетных средств на эти цели.

Достаточно важным при этом моментом, характеризующим эти субъекты права, является то, что они, в отличие от существующих сейчас муниципальных учреждений, будут более самостоятельными в распоряжении частью своего имущества (они не смогут без согласия муниципального образования, как собственника, распоряжаться лишь недвижимым имуществом, закрепленным за ними на праве пользования, и особо ценным движимым имуществом)

Вместе с тем, контроль их деятельности со стороны соответствующих органов муниципальных образований будет не утрачен. Этот контроль будет реализовываться через деятельность создаваемых попечительских советов, наделенных необходимой для этого компетенцией.

Создание (учреждение) некоммерческих организаций в той или иной организационно-правовой форме, предусмотренной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как участников гражданского оборота, определяется нормами гражданского законодательства (ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также нормами специального законодательства Российской Федерации. Государственная регистрация этих организаций, как юридических лиц, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», а их деятельность – в соответствии с ГК Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования вступают в отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с иными их участниками – гражданами и юридическими лицами. При этом, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ч. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации), которые участвуют в них от своего имени в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ч. 1 ст. 68, п. 7 ч. 10 статьи 35) решение вопросов об учреждении некоммерческих организаций в предусмотренных им организационно-правовых формах, а также определение порядка участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества отнесено к непосредственной компетенции представительных органов муниципальных образований, состоящих из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.


^ 2.1. Организационно-правовые формы межмуниципальных некоммерческих организаций


Правовое положение некоммерческих организаций в Российской Федерации, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации как юридических лиц, формирования и использования имущества, права и обязанности их учредителей (участников), а также основы управления определены Федеральным законом Российской Федерации № 7-ФЗ от 12 января 1996 года.

В отличие от коммерческих организаций, создаваемых с целью получения прибыли в интересах их учредителей (участников) и осуществляющих те или иные общественно полезные виды деятельности, в соответствии с названным Законом (ч. 1 ст. 2) определяющим признаком некоммерческих организаций является запрет на извлечение ими прибыли в качестве основной цели своей деятельности и на распределение полученной прибыли между ее участниками. Извлечение ими прибыли в результате своей деятельности допускается законом постольку, поскольку достижение стоящих перед ними целей (ч. 2 ст. 2) осуществляется на основе, прежде всего, самоокупаемости от соответствующих видов деятельности. Получение прибыли является, таким образом, не главным предназначением тех или иных некоммерческих организаций.

Деятельность некоммерческих организаций основана на специальной правоспособности (в отличие, например, от предприятий, основанных на государственной или муниципальной форме собственности на имущество, деятельность которых по получению прибыли и удовлетворению тех или иных общественных потребностей в товарах, работах, услугах основана на общей правоспособности). Если понятие «общей правоспособности» юридических лиц предполагает возможность заниматься любыми не запрещенными законом видами деятельности, то понятие «специальной правоспособности» некоммерческих организаций как юридических лиц означает, что право этих организаций на занятие соответствующими видами деятельности строго ограничено перечисленными видами деятельности в уставе этих организаций. Совершение каких-либо действий, прямо не предусмотренных в уставе некоммерческих организаций и не соответствующих целям этих организаций является, с точки зрения действующего законодательства, выходящим за пределы уставной правоспособности. Совершение внеуставных сделок будет влечь за собой признание этих сделок недействительными (не порождающими желаемых при их совершении правовых последствий). Более того, все полученное по ним, может быть изъято в доход государства.

В отличие от коммерческих организаций наименование всех видов некоммерческих организаций должно содержать указание не только на их организационно-правовую форму, но и обязательно – на характер деятельности.

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Отличительным признаком фонда является то, что он является не объединением лиц (граждан и (или) юридических лиц), а объединением имущества, переданного ими для достижения общественно полезных целей, определенных его уставом.

Названным законом автономной некоммерческой организаций признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных, имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, иных услуг. Оказание услуг ее учредителям, в соответствии с законом, должно быть на равных условиях с другими лицами. В форме автономной некоммерческой организации могут создаваться учебные заведения, лечебно-оздоровительные организации, спортивные клубы, приюты и другие организации, оказывающие общественно полезные услуги в той или иной области.

Общим, как для фонда, так и для автономной некоммерческой организации, как следует из приведенных определений названных лиц, является следующее.

Во-первых, имущество, переданное в качестве взноса (вклада) в распоряжение фонда или автономной некоммерческой организации их учредителями, является собственностью фонда или автономной некоммерческой организации. При этом учредители фонда или автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность фонда или автономной некоммерческой организации. С момента государственной регистрации фонда и автономной некоммерческой организации и приобретения ими прав юридического лица их учредители не отвечают по обязательствам фонда или созданной ими автономной некоммерческой организации, а они, в свою очередь, не отвечают по обязательствам своих учредителей.

Во-вторых, обе организационно-правовые формы некоммерческой организации не предполагают членства в них учредивших их лиц, а следовательно, это исключает возможность их учредителей (участников) прямо и непосредственно определять содержание их работы. Решение всех вопросов, связанных с их деятельностью, является исключительной прерогативой созданных в них органов управления. Надзор, который должен осуществляться попечительским советом (в фонде) и учредителями (в автономной некоммерческой организации) и который предусмотрен пунктом 3 статьи 7, пунктом 3 статьи 10 ограничен функцией общего контроля деятельности этих юридических лиц. Надзор не предполагает вмешательства в оперативно-хозяйственную и иную деятельность названных лиц со стороны названных органов.

В-третьих, и фонд и автономная некоммерческая организация создаются на основе добровольных имущественных взносов своих учредителей.

В-четвертых, их имущество, которое образуется за счет взносов учредителей, с момента зачисления на баланс, является исключительной собственностью фонда и автономной некоммерческой организации.

В-пятых, они могут осуществлять те виды деятельности, которые не запрещены законодательством Российской Федерации и которые предусмотрены их учредительными документами.

Наряду с общим в правовом положении фонда и автономной некоммерческой организации имеются и существенные различия, которые необходимо иметь в виду при учреждении фонда и автономной некоммерческой организации.

Эти различия заключаются в следующем.

Во-первых, если фонд преследует социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели, то автономная некоммерческая организация – предоставляет услуги в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, иные услуги. Отсюда следует, что фонд, прежде всего, является инструментом аккумуляции средств, которые могут расходоваться на социальные и иные общественно-полезные цели, а автономная некоммерческая организация – оказания услуг.

Во-вторых, фонд с целью реализации предоставленного ему права на занятие предпринимательской деятельности, создает с этой целью хозяйственные общества или же участвует в них. Автономная некоммерческая организация такого права не имеет. Она, как указано в пункте 2 статьи 10 Закона о некоммерческих организациях, вправе сама заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям, для достижения которых она создана.

В-третьих, если для автономной некоммерческой организации в Законе прямо предусмотрено, что высший орган управления организации представляет собой коллегиальную форму управления, то применительно к деятельности фонда Закон относит определение порядка управления им, его компетенцию непосредственно к уставу фонда.

В-четвертых, для фонда является обязательным ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, когда как для автономной некоммерческой организации Закон такого требования не содержит.

В связи с учреждением некоммерческой организации, приобретающей исключительное право собственности на переданное ей в качестве взноса (вклада) имущество, большое значение имеет вопрос его передачи в распоряжение некоммерческой организации.

В соответствии с Законом при создании фонда и автономной некоммерческой организации учредители сами определяют формы, способы и порядок формирования имущества созданной ими организации за счет передачи взносов. Если передаваемое в качестве взноса имущество является объектом права собственности, то оно переходит в собственность фонда и автономной некоммерческой организации.

В том случае, когда в учреждении (создании) фонда или автономной некоммерческой организации участвует муниципальное образование в лице его представительного органа, имущественный взнос может быть произведен из средств муниципального бюджета (за счет статей бюджета, содержащих средства на соответствующие некоммерческие цели: развитие культуры, спорта, образования и другие некоммерческие цели) или в качестве такового могут быть переданы объекты муниципальной собственности.

В данном случае такую передачу имущества из муниципальной собственности в собственность фонда или автономной некоммерческой организации не следует рассматривать в качестве приватизации. Передавая имущество в качестве вклада муниципальное образование – учредитель фонда или автономной некоммерческой организации утрачивает право собственности на него. Право собственности у фонда или автономной некоммерческой организации в связи с их учреждением возникает безвозмездно, когда как в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» определено, что под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц (ст. 1 Закона). Кроме того, согласно ст. 3 действие указанного Федерального закона не распространяется на случаи передачи муниципального имущества некоммерческим организациям.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ и иных нормативных правовых актах Российской Федерации не установлено ограничений на участие органов местного самоуправления в создании некоммерческих организаций, но учредителем фонда (за исключением благотворительных и общественных фондов) и автономной некоммерческой организации, вправе выступать только представительный орган местного самоуправления, действуя от имени муниципального образования.





страница3/8
Дата конвертации20.12.2012
Размер2,22 Mb.
ТипМетодические рекомендации
1   2   3   4   5   6   7   8
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы