Мониторинг тенденций законодательных инициатив с 10 июня по 20 июля 2004 г icon

Мониторинг тенденций законодательных инициатив с 10 июня по 20 июля 2004 г



Смотрите также:





МОНИТОРИНГ

ТЕНДЕНЦИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ


С 10 июня по 20 июля 2004 г.


- социум XXI-
СОДЕРЖАНИЕ

ПРОВОДИМЫЕ РЕФОРМЫ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ 4

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН 4

Административная реформа 4

Реформирование силового блока в рамках административной реформы 4

Реформа разграничения полномочий 6

Изменения в закон «О Счетной палате» 6

Разрешение проблемы Калининградской области 7

Вопрос о переносе ряда федеральных функций в г. Санкт-Петербург 8

Спорная поправка в закон «О статусе столицы» 9

^ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО 9

Реформа избирательного законодательства 9

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕНОСТИ 10

Вопрос о реформировании ТЭК 10

Реформирование и стратегия развития банковского сектора 10

^ НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА 10

ТАМОЖЕННО-ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА 10

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 11

Меры для решения социальных задач 11

Пенсионная реформа 14

Законодательные инициативы, вызывающие социальную напряженность 14

^ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА 15

Формирование бюджета 15

НЕПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА 15

Споры вокруг вносимых поправок в закон «О рекламе» 15

АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ 16

Регламентирование деятельности пенитенциарной системы 16

Законопроект, регламентирующий условия призыва на срочную службу в ряды ВС РФ 16

Ужесточение ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения 17

^ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ 18

Инициатива депутатов от фракции «Единая Россия» 18

Инициатива депутата ГД ФС РФ С. Глазьева 18

ИСТОЧНИКИ 20

Официальные сайты 20

Информационные агентства 20

Телеканалы 20

Печатные СМИ 20

Радиостанции 20




^

ПРОВОДИМЫЕ РЕФОРМЫ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ




ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

Административная реформа


^ 12 июля В. Путин на совещании послов в МИД РФ сообщил, что подписал указы, определяющие новую структуру МИД и порядок материального обеспечения его сотрудников. По его мнению, "в результате должна серьезно возрасти персональная ответственность каждого госслужащего. Но возрасти - вместе с материальной оценкой его труда".

По словам Президента РФ, проводя эти изменения, руководство страны постаралось в максимальной степени учесть специфику МИДа. «Однако при всех особенностях вашей работы дипслужба не должна оставаться в стороне от административной реформы», - отметил Путин. Он указал на необходимость сделать аппарат Министерства "более компактным и эффективным".

Отныне в Министерстве будет ^ 7 замминистра, в т.ч. один первый, а также один гендиректор. В структуре МИД будет 35 департаментов по основным направлениям деятельности министерства. Предельная численность работников центрального аппарата МИД – 3028.


^ 15 июля В. Путин подписал Указ "О мерах по совершенствованию государственного управления", в соответствии с которым предусмотрено образование Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования госуправления. При Комиссии будут созданы 3 межведомственные рабочие группы: по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием госслужбы; по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления; по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.


В тот же день СФ ФС РФ одобрил принятый Госдумой законопроект "О государственной гражданской службе РФ".

По мнению издания «Коммерсант», № 128, «закон полностью соответствует идее, заложенной в него в свое время администрацией Президента РФ: забота о социальном и материальном статусе чиновничества должна напомнить о временах Петра I...».

^

Реформирование силового блока в рамках административной реформы


11 июля Президент РФ подписал Указ, согласно которому ФСБ России разрешено иметь одного первого замдиректора, одного первого замдиректора - руководителя Погранслужбы ФСБ и 2-х заместителей директора. До последнего времени у директора ФСБ было 12 заместителей, в т.ч. 3 первых.

Указом было установлено, что директор ФСБ, его первые заместители и заместители приравниваются по статусу к Министру, его первому заместителю и заместителям.


^ 14 июля в Центре общественных связей ФСБ РФ отметили, что принятые главой государства решения позволят более четко определить полномочия и ответственность структурных подразделений ФСБ, упростить технологию и ускорить процедуру подготовки, согласования и утверждения управленческих решений в процессе оперативно-служебной деятельности.

Кроме того, указ расширил полномочия директора ФСБ в принятии решений, теперь директор сам утверждает численность и состав Коллегии ФСБ. Конкретные предложения по новой структуре ФСБ должны быть подготовлены в течение 3-х месяцев и представлены на утверждение Президенту РФ, сообщили в ЦОС и отметили, что в новом указе учтены практически все предложения руководства ФСБ.


В тот же день радиостанция "Эхо Москвы" уточнила, что в ходе реорганизации ФСБ не будет переименована в Министерство госбезопасности - МГБ.


^ 19 июля глава Минобороны РФ С. Иванов подтвердил, что количество заместителей у него будет сокращаться. Кроме того, сообщил Министр, "очевидно, появятся внутренние службы Минобороны, появится аппарат Министерства".

По словам Иванова, предполагается, что в центральном аппарате будут работать около ^ 10 тыс. человек, что составляет менее 0,5 % от всего численного состава Минобороны. «Центральный аппарат будет очень компактный», - отметил Иванов.


^ 20 июля В. Путин подписал указы "Вопросы МВД РФ" и "Вопросы Федеральной миграционной службы".

Согласно первому Указу, МВД России разрешено иметь 3-х замминистра, в т.ч. одного первого, а также до 15 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства, Следственный комитет при МВД и Главное командование ВВ МВД.

Предельная численность работников центрального аппарата МВД установлена в количестве 2 тыс. 970 (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 2 тыс. 222 человека, военнослужащих ВВ МВД - 545 человек и федеральных госслужащих - 203 человека.

Как пояснили в пресс-службе МВД, численность сотрудников Министерства будет сокращена в 2 раза, также на 20 % сократится численность центрального аппарата.

Что касается ФМС, то ее руководителю разрешено иметь 5 заместителей, в т.ч. одного первого, а также до 13 управлений по основным направлениям деятельности службы.

Предельная штатная численность ФМС и ее территориальных органов установлена в количестве 18 тыс. 090 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 12 тыс. 289 человек, федеральных госслужащих - 3 тыс. 104 человека, работников - 2 тыс. 697 человек. При этом предельная численность работников центрального аппарата миграционной службы утверждена в количестве 398 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 159 человек.


Особенности обсуждения в СМИ

«Независимая газета», № 145, со ссылкой на источник в Минобороны РФ заявила, что «реорганизация оборонного ведомства начнется со дня на день, сразу после того, как Президент подпишет принятые Госдумой и СФ ФС РФ в июне т.г. поправки в Закон «Об обороне».

По сведениям издания, «значительная часть поправок коснется изменившейся роли Генштаба, который перестанет быть основным органом оперативного управления ВС РФ, а руководство армией и флотом всецело ляжет на Министра обороны. Изменятся и функции Генштаба. Их станет значительно меньше, поскольку статья 15 Закона «Об обороне», где они изложены, будет упразднена, его функции будет определять Министр. Согласно новой редакции Закона «Об обороне» Генштаб займется не управлением войсками, а «стратегическим планированием» и «выявлением угроз».

Кроме реорганизации Генштаба, произойдут изменения в структурах, отвечающих за идеологическую и учебную сферы... Военные институты и университеты будут снова преобразованы в академии и училища... Все эти структуры замкнут на замглавы Минобороны по кадрам и работе с личным составом. Предполагается, что эту должность займет нынешний начальник ГУКа Н. Панков... Все военные СМИ объединят в холдинг на базе центрального печатного органа МО газеты «Красная звезда».

^

Реформа разграничения полномочий


14 июля в Хабаровске состоялось заседание Совета межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье" (ДВиЗ), на котором региональные лидеры подвергли критике законы, принимаемые в рамках реформы разграничения полномочий. Поводом для недовольства послужил принятый Госдумой ФС РФ 2 июля пакет поправок к более чем 150 законам. Документ, в частности, предусматривает передачу регионам полномочий по финансированию ряда соцльгот с одновременной заменой льгот денежными выплатами, а также фактическую отмену принципа "двух ключей", при котором вопросы использования недр находились в совместном ведении федеральной и региональной власти.

Тему заседания председатель ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", хабаровский губернатор В. Ишаев обозначил, как "желание посмотреть на ситуацию", которая складывается на местах в связи с реформой разграничения полномочий и принимаемых в ее рамках поправок к федеральному законодательству.

По мнению 1-го замминистра экономического развития и внешних связей Хабаровского края В. Джиудичи, "недостаток средств консолидированного бюджета субъектов Дальнего Востока и Забайкалья на исполнение предполагаемых полномочий составит более 23 млрд. руб.". Он подчеркнул, что принятые Госдумой в 1-м чтении законопроекты "не содержат норм, направленных на устранение дисбаланса между бюджетными обязательствами субъектов РФ и источниками формирования их бюджетов". Так, по словам Джиудичи, средства за использование водных объектов (около 652 млн. руб.) и пользование лесным фондом (около 476 млн. руб.) уйдут теперь на федеральный уровень.

Губернатор Сахалина И. Малахов, в свою очередь, посетовал, что у субъектов РФ отнимается и право принимать решения о разработке месторождений. Его поддержал президент Якутии В. Штыров, который заявил: «Происходят изменения некоторых аспектов конституционного строя! В Конституции записано, что Россия является федеративным и социальным государством. Но с введением этих законов государство перестает быть федеративным. Оно становится унитарным еще больше, чем при советской власти».

^

Изменения в закон «О Счетной палате»


15 июля СФ ФС РФ отклонил закон, касающийся назначения на должность председателя Счетной палаты РФ и его заместителя. Поправками в закон "О Счетной палате" предполагали, что председатель СП назначается на должность Госдумой ФС РФ по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должность главы СП могут вноситься Президенту депутатскими объединениями и комитетами ГД.


Особенности обсуждения в СМИ

Издание «Ведомости», № 124, привело мнения ряда независимых экспертов, касательно отклоненных СФ ФС РФ поправок в закон «О счетной палате».

Так, по мнению политолога Д. Орешкина, провал закона, продвигавшегося администрацией Президента РФ, - “это, конечно, не бунт на корабле, но уже бунт на коленях”.

В свою очередь С. Колмаков из Фонда развития парламентаризма отметил, что “с точки зрения права позиция сенаторов вполне логична и вряд ли есть смысл связывать ее с политической фрондой”.

А. Рябов из Московского центра Карнеги объяснил провал закона тем, что Президент РФ не объявил реформу СП своим приоритетом и отдал ее судьбу на согласование депутатам и сенаторам. Совфед “не упустил случая сохранить серьезные полномочия в своих руках”, заметил политолог.


По мнению издания «Коммерсант», № 128, «отклонив закон, члены СФ нарушили планы главы СП С. Степашина, надеявшегося поднять свой статус....

Далее события будут развиваться по одному из двух сценариев. Более вероятный – Госдума в начале августа преодолевает вето СФ. Второй вариант – согласительная комиссия, составленная из представителей двух палат, вырабатывает компромиссный текст...».

^

Разрешение проблемы Калининградской области


По мнению издания «Ведомости», № 123, «Правительство РФ рискует создать экономический кризис в Калининградской области, т.к. провело через Госдуму ФС РФ поправку, которая обязывает калининградцев платить НДС за импортные товары...»

Автор статьи напомнил: «Правительственный законопроект, который заменяет соцльготы денежными компенсациями и отменяет часть нефинансируемых мандатов на общую сумму около 1,8 трлн. руб., Госдума одобрила в 1-м чтении 2 июля. Документ вносит поправки в более чем 200 федеральных законов, включая закон “Об особой экономической зоне в Калининградской области”, благодаря которому с 1 января 2005 г. останется только льгота по пошлинам...»

По мнению сенатора от Калининграда Н. Тулаева, “отмена льготы по НДС будет для области катастрофой, т.к. подавляющая часть продукции в Калининграде производится из импортных комплектующих или сырья”.

Чиновник обладминистрации подтвердил газете, что самый крупный бизнес в области базируется либо на сборке продукции из льготно ввезенных деталей, либо на переработке импортных полуфабрикатов.

«Отмена льготы по НДС приведет к росту цен на все товары в среднем на ^ 10-15 %», - констатировал Тулаев. С ним оказался солидарен и Д. Сивков, гендиректор компании “Балтмоторс Групп”, собирающей мотороллеры из китайских комплектующих.

«Цель законопроекта - максимальное сокращение льгот. А на калининградских льготах бюджет ежегодно теряет до 8 млрд. руб.», - пояснил логику законопроекта корреспонденту источник в Минфине РФ.

Сенатор Тулаев, в свою очередь, добавил, что уже подготовил ко 2-му чтению законопроекта поправку, которая возвратит льготу калининградцам. По его словам, поправку готова поддержать замминистра финансов Т. Голикова.

^

Вопрос о переносе ряда федеральных функций в г. Санкт-Петербург


14 июля губернатор г. Санкт-Петербурга В. Матвиенко на общем собрании членов американской торговой палаты заявила, что Правительство РФ приняло решение о переносе части федеральных функций в Санкт-Петербург. Деталей принятого решения губернатор не озвучила. «В самое ближайшее время об этом будет объявлено официально», - добавила она.

Губернатор также сообщила, что перенесенные структуры будут размещены в здании Сената и Синода, где будет проведена реконструкция помещений.


^ 15 июля в пресс-службе Правительства РФ, комментируя заявление В. Матвиенко, заявили, что никаких решений о переносе части столичных функций из Москвы в Санкт-Петербург Кабинет Министров не принимал.

Позднее премьер-министр РФ М. Фрадков, находясь с рабочим визитом в Архангельске, подтвердил, что Правительство не принимало никаких решений по поводу переноса федеральных функций в северную столицу.


В тот же день В. Матвиенко заявила: «Мой ответ был неправильно истолкован, когда я сказала, что принципиально вопрос уже решен как бы по тому направлению, по которому мы будем двигаться. Есть понимание, какие могут быть федеральные структуры переведены в Петербург. Но, естественно, решение еще окончательно не принято, поскольку даже вот такой принципиальный подход требует дополнительной проработки. Мы должны подготовить там офисы, мы должны приготовить другие условия для перевода. Мы очень интенсивно работаем в этом направлении. Думаю, что до конца года, как я и ранее говорила, будет ясность с тем, что нужно для города, какие функции, какие учреждения, в какие сроки, в каком порядке они будут перемещаться в Петербург. Пока есть как бы определенность по одной из структур».


Позднее определенную ясность в этот вопрос внес глава Минфина РФ А. Кудрин, заявив, что в его ведомстве обсуждается перенос в Петербург Государственного архива и сейчас для него перестраивается здание Сената и Синода.

В свою очередь спикер Мосгордумы В. Платонов заявил, что, прежде чем лишить Москву части столичных функций, необходимо изменить Конституцию, в которой указано, что столицей РФ является г. Москва. Кроме того, есть закон "О столичных функциях...", где указано: столица России - город, где работают госвласти - исполнительная, законодательная и судебная ветви. Кроме того, это город, где находятся представительства всех регионов и иностранных посольств. Так что, отметил депутат, если кто-то захочет наделить столичными функциями другие города, придется менять и этот закон.


Особенности обсуждения в СМИ

«Независимая газета», № 146, со ссылкой на источник в администрации Президента РФ заявила, что политическое решение о переносе части федеральных функций в Санкт-Петербург уже принято, но еще не оформлено документально.

Издание отметило: «Любопытно и то, что некоторое время назад полпред Президента РФ по Северо-Западному ФО И. Клебанов в кулуарных разговорах обмолвился о том, что, в частности, планируется сосредоточить в северной столице все правительственные гражданские учреждения, связанные с морскими и речными перевозками».

^

Спорная поправка в закон «О статусе столицы»


Издание «Ведомости», № 126, обнаружило в принятых Госдумой ФС РФ в 1-м чтении законопроектах о замене натуральных льгот деньгами, поправки в закон «О статусе столицы», отменяющие выделение субвенций для Москвы и области и лишающие их 3,3 млрд. руб. ежегодных федеральных субвенций за столичный статус.

«Москву это никак не может устраивать», - констатировал И. Габдрахманов, прошедший в ГД в группе “Москва” федерального списка “Единой России”. Ко 2-му чтению законопроекта он приготовился внести поправку, которая бы вернула федеральные субвенции столице.

По словам вице-спикера нижней палаты В. Володина, депутаты договорились подробно обсудить идею отмены субвенций накануне 2-го чтения, потому что им “хотелось бы услышать более подробную аргументацию Минфина”.

^

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО




Реформа избирательного законодательства


15 июля газета "Новые Известия" сообщила: «На следующих парламентских и президентских выборах граждане могут лишиться права проголосовать против всех предложенных кандидатов...».

Газета и телеканал «НТВ» утверждали, что исключить соответствующую графу из бюллетеней предлагают близкие к Кремлю политологи.

Директор Центра политических технологий И. Бунин заявил, что формулировка «против всех» - случайное недоразумение, которое закралось в избирательные бюллетени еще в эпоху "перестройки". По его мнению, «сейчас историческая миссия такой формы гражданского протеста себя исчерпала. И в нынешних условиях она больше напоминает приглашение к проявлению негражданской позиции».

Бунин отметил, что существует масса других способов сказать выборам "нет". Например, в западных странах ярые противники действующих властей предпочитают просто не прийти к избирательным урнам или показательно разорвать бюллетень, отказавшись от голосования.

Бывший председатель ЦИК РФ, а ныне председатель Совета директоров Независимого института выборов А. Иванченко прокомментировал слухи корреспонденту газеты. По его мнению, власть готова пойти на такой шаг. «Список мер по сворачиванию демократической процедуры в стране до сих пор открыт, - заявил Иванченко. - Первыми ласточками стали законы "О СМИ", а также "О политических партиях"».

Иванченко подчеркнул, что «все делается для того, чтобы современный аналог КПСС - "Единая Россия" - чувствовала себя комфортно».

Для того чтобы устранить раз и навсегда "опасного конкурента" – "кандидата против всех", выразил убеждение Иванченко, больших усилий не потребуется. По его словам, достаточно внести поправки в законы "О гарантиях избирательных прав граждан", "О выборах Президента РФ", а также "О выборах депутатов", чтобы произошла, по его выражению, "комплексная кастрация" выборной процедуры.

Юридический консультант Института В. Кривцов дополнил, что это вопрос не юриспруденции, а политической воли. «При наличии воли и ручного думского большинства можно принять любой закон, в т.ч. и этот», - заявил он.

^

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕНОСТИ




Вопрос о реформировании ТЭК


20 июля премьер-министр РФ М. Фрадков подписал распоряжение о плане реформирования электроэнергетики на 2004-2006 гг. Пресс-секретарь главы Правительства РФ А. Жаров указал, что "план реформирования изменился незначительно по сравнению с ранее утвержденным вариантом. Были изменены некоторые сроки и министерства, ответственные за подготовку ряда документов".
^

Реформирование и стратегия развития банковского сектора


10 июля Госдума ФС РФ приняла федеральный закон "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ".

Целью законопроекта является укрепление доверие к банковской системе России.


15 июля СФ ФС РФ принял закон, гарантирующий денежные выплаты вкладчикам. Согласно документу, в случае краха банка, не участвующего в системе обязательного страхования, граждане будут иметь право на компенсацию своих вкладов в размере до 100 тыс. руб. за счет средств Центробанка РФ.


Особенности обсуждения в СМИ

По мнению еженедельника «Аргументы и Факты», № 28, «предложение ЦБ РФ, поддержанное обеими палатами ФС, гарантировать вклады во всех банках, даже не вошедших в систему страхования, - абсурд. Те окончательно расслабятся, узнав, что часть долгов за них теперь будет платить Банк России...»

^

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА


13 июля издание "Время новостей" проинформировало, что с января 2005 г. Минфин РФ планирует увеличение акцизов на пиво, крепленые вина и дорогие сигареты. Таким образом, по мнению газеты, чиновники отреагировали на настроения отечественных потребителей. Автор статьи отметил, что Правительство РФ в данном случае занимается "точечным изъятием" налогов у отдельных групп населения. Т.е., используя сложившуюся ситуацию на рынке, пытается повысить свои доходы.

^

ТАМОЖЕННО-ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА


13 июля межведомственная Комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике одобрила, и будет рекомендовать Правительству РФ повысить экспортные пошлины на нефтепродукты до $ 45,4 за т.

В настоящий момент ставка экспортной пошлины на нефтепродукты составляет $ 37,5 за т. и устанавливается как 90 % от экспортных пошлин на нефть, хотя законодательно эта зависимость отменена. В пресс-службе МЭРТ РФ отметили, что предлагаемая пошлина на нефтепродукты также соответствует 90 % от ставки.

^

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Меры для решения социальных задач


14 июля стало известно, что Комитет ГД ФС РФ по образованию подготовил около 100 поправок к закону "О льготных выплатах".

Председатель Комитета Н. Булаев напомнил, что закон "О льготных выплатах" затрагивает более 150 других законов, в связи с этим Комитет предложил сохранить в законе "Об образовании" формулировки о том, что Федеральная программа развития образования является организационной основой госполитики в области образования. При этом утверждать данную программу, по мнению парламентариев, должно Правительство РФ.

Члены Комитета также признали неправомерным исключение права образовательных учреждений, независимо от организационно-правовой формы, иметь банковские счета. По мнению депутатов, неправомерна и замена согласия схода сельских жителей на ликвидацию образовательного учреждения опросом населения.

«Нельзя согласиться и с тем, что из общего порядка приема в ВУЗы исключаются муниципальные ВУЗы. Это нарушает Конституцию РФ», - добавил Булаев.

В поправках Комитета, также содержалось предложение по сохранению права образовательных учреждений самостоятельно устанавливать размер зарплаты и различных надбавок и премий к должностным окладам преподавателей. По мнению членов Комитета, важно сохранить право школ, колледжей и ВУЗов быть арендаторами и арендодателями, а также право самостоятельно распоряжаться средствами, полученными из внебюджетных источников.

Кроме того, депутаты предложили сохранить "хотя бы часть" госгарантий приоритетности образования, в т.ч. гарантии государственного нормативного финансирования, сохранение льгот по уплате налогов и плате за землю, на выплату детских пособий, а также льготы по питанию, проезду на транспорте, оздоровлению и пользованию общежитиями.


В тот же день председатель Комитета ГД ФС РФ по охране здоровья Т. Яковлева выступила с предложением: - сохранить бесплатное лекарственное обеспечение для хронических больных с социально значимыми заболеваниями через соответствующие федеральные программы, которые утверждаются Правительством РФ. Она пояснила, что речь идет о больных сахарным диабетом, туберкулезом, онкологией, психическими заболеваниями, бронхиальной астмой, ВИЧ-инфекцией и некоторыми другими заболеваниями, т.е. всем тем, кто нуждается в постоянном лечении.

Яковлева отметила, что глава Минсоцздрава РФ М. Зурабов "готов сохранить бесплатное лекарственное обеспечение через федеральные программы лишь для больных сахарным диабетом, туберкулезом и ВИЧ-инфицированных".

Кроме того, к категории граждан, которым будет гарантировано бесплатное лекарственное обеспечение, следует отнести и детей-инвалидов, страдающих тяжелыми заболеваниями. Яковлева отметила, что лечение некоторых категорий таких детей составляет $ 10-12 тыс. в год. «Никакой субъект РФ, и тем более отдельно взятая семья такие расходы не потянут», - подчеркнула она.


Подводя итог всему вышесказанному, председатель Комитета ГД по труду А. Исаев, заявил, что социальные комитеты нижней палаты - по труду и социальной политике, по образованию, по здравоохранению и по делам женщин, семьи и молодежи, - намерены консолидировано отстаивать свои поправки в закон «О льготных выплатах».

Исаев уточнил, что комитеты будут настаивать на восстановлении в Трудовом кодексе (ТК) и в законе "^ О прожиточном минимуме" положения о минимальном размере оплаты труда (МРОТ), а также на поэтапном увеличении МРОТ до прожиточного минимума.

Исаев также отметил, что в соответствии с предложениями парламентариев, рекомендации по определению федеральных минимальных стандартов оплаты труда должны вырабатываться постановлением Правительства РФ с учетом решений трехсторонней комиссии. При этом регионам будет рекомендовано устанавливать свои нормы по МРОТ с учетом решения Правительства и ТК.

Депутаты предложили также установить законодательную норму, которая предусматривает, что размер оплаты труда работников бюджетной сферы с учетом добавок и компенсаций, устанавливаемый субъектами РФ, не может быть ниже уровня 31 декабря т.г.

Парламентарии предложили также перевести на федеральный уровень обеспечение компенсационными выплатами жертв политических репрессий. Ветераны труда пока остались в ведении субъектов РФ.

По словам Исаева, в настоящее время с Правительством обсуждается вопрос о включении с 2006 г. в соцпакет и стоимости проезда на городском транспорте.


15 июля в СФ ФС РФ приоритетной темой пленарного заседания стали «предложения Совета Федерации» к проекту федерального закона «О монетизации льгот».

Выступая по этому вопросу, вице-спикер верхней палаты С. Орлова оговорилась, что речь идет о «концептуальных» предложениях, а не о поправках к закону.

«Независимая газета», № 146, указала, что «в счастливчики, достойные материальной господдержки, попали: реабилитированные лица; граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий; «чернобыльцы»; пострадавшие от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и аварии на производственном объединении «Маяк», а также труженики тыла. Кроме того, парламентарии предложили увеличить ежемесячное пособие детям-инвалидам, сохранить единые коэффициенты для «лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и обеспечить за счет федеральных средств «меры по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и лечению туберкулеза». Также члены верхней палаты выступили за сохранение режима особой экономической зоны для Калининградской области и компенсации земельного налога и налога на имущество для отставных военных».

Издание отметило: «Почему из списка достойных выпали, например, «диабетики», онкобольные и герои Великой Отечественной войны – непонятно...».


^ 19 июля председатель Госдумы ФС РФ Б. Грызлов провел совещание с членами рабочей группы по подготовке законопроекта о льготных выплатах к рассмотрению нижней палатой во 2-м чтении.

Законопроект планируется рассмотреть до начала осенней сессии на дополнительном пленарном заседании ГД, поскольку он разграничивает полномочия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти и является бюджетообразующим.


Особенности обсуждения в СМИ

«Независимая газета», № 144, указала, что, несмотря на парламентские каникулы, в Госдуме ФС РФ в разгаре подготовка ко 2-му чтению Закона «О льготах».

По мнению автора статьи, «крайняя непопулярность закона в обществе – вплоть до митингов протеста при прохождении проекта через нижнюю палату в 1-м чтении – заставляет думцев едва ли не ежедневно от него отмежевываться, предлагая все новые и новые поправки, составляя длинные списки «замечаний».

Один из таких документов оказался в распоряжении корреспондента издания, из которого выяснилось, что «степень сопротивления депутатов, проголосовавших за правительственный пакет, сильно преувеличена, несмотря на громкие устные заявления протестантов о несогласии с законом. Из 28 комитетов ГД претензии к проекту высказали 13...»

Газета проинформировала, что к обсуждению замечаний ^ 20 июля приступит специальная рабочая группа. Одновременно депутаты развернули мощную пропагандистскую кампанию по пиару собственных поправок. 21 июля пройдет круглый стол с участием общественных организаций, представляющих интересы всевозможных льготников, а 22 руководитель фракции «Единая Россия» подпишет соглашение о сотрудничестве с Федерацией независимых профсоюзов России.

Автор статьи пришел к выводу, что депутаты из «Единой России», публично рассуждающие о сохранении льгот, отдают себе отчет, что посягают при этом на концептуальные основы правительственного законопроекта и что ничего им здесь добиться не удастся. Поэтому им не остается ничего, кроме как афишировать собственную борьбу с Правительством РФ, а 2 августа, как и 2 июля, дружно поддержать законопроект во 2-м чтении. А заодно и в 3-м».


Газета «Известия», № 127, сообщила, что «"Единая Россия" намерена провести весь процесс подготовки поправок ко 2-му чтению в закон «О монетизации льгот» максимально гласно: заседания рабочей группы и комитетов будут открыты для прессы, депутаты и аппарат ГД - доступны для комментариев».

Издание со ссылкой на источник во фракции "Единая Россия" пояснило, что «одна из причин такого решения - осознание непопулярности закона и попытка сделать его несколько более социально ориентированным».

По мнению президент консультационной группы "МаркКом" С. Маркелова, «в данном случае фракция использует прием работы с информацией, называемый "дробить и показывать процесс". Процесс того, как именно происходят законодательные решения. Считаю, что, понимая тяжесть результатов, фракция хочет замылить результат и превратить его в процесс».


Газета «Известия», № 131, проинформировала, что Правительство РФ приняло решение заменить льготы чиновникам на деньги. Правительственная Комиссия по административной реформе признала "целесообразным" постепенный переход от натуральных льгот к денежным выплатам. В распоряжении издания оказалось решение Комиссии, которое предписывает Минфину, Минздраву, Минэкономразвития и Управделами Президента РФ до 1 ноября "подготовить и внести проекты нормативных правовых актов", определяющих механизм обеспечения чиновников машинами, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, выдачи субсидий на покупку квартир.

По мнению автора статьи, с одной стороны эта мера крайне необходимая - остальные социальные преобразования, запущенные властью, возможны лишь при изменении качества госаппарата, с другой – есть вероятность, что сами чиновники спустят реформу "на тормозах".


19 июля зампред Комитета ГД по образованию и науке О. Смолин в интервью «Независимой газете» поделился предложениями своего Комитета, относительно законопроекта «О монетизации льгот». Он, в частности, сообщил, что часть депутатов предложила «наиболее осторожные, сверхумеренные поправки», которые предполагают согласие с доброй половиной правительственной реформы, – под ними подписались и представители «Единой России», и оппозиционеры. Другая часть комитетчиков, представляющих оппозицию, подписали более радикальные поправки: сохранение закона о федеральной программе развития образования, положений по зарплате педагогических работников, сохранение налоговых льгот в законе об образовании и гарантий приоритетности развития образования.

«О том, какие поправки будут приняты, пока говорить преждевременно, – поделился Смолин. – И о давлении на нас пока тоже говорить рано, но думаю, что оно будет оказано на пленарном заседании ГД, поскольку в последнее время мы наблюдаем антиконституционную практику: вносится предложение, и рассматриваются только поправки, поддержанные комитетом, а отклоненные им не рассматриваются».

^

Пенсионная реформа


По мнению «Независимой газеты», № 145, «законодатели оставили некоторых нынешних работников за бортом пенсионной реформы».

Обозреватель издания пояснила, что «согласно новой модели пенсии состоят из базовой части, страховой и накопительной. Как базовая, так и накопительная часть пенсии каждого будущего пенсионера образуется из половины уплачиваемого работодателем единого социального налога (ЕСН). Право распоряжаться накопительной составляющей пенсии получили лишь россияне, которые станут пенсионерами не ранее 2013 г. У остальных накопительная часть отсутствует вовсе, поскольку ЕСН их работодателей теперь переходит в страховую часть трудовой пенсии и остается в распоряжении Пенсионного фонда России (ПФР).

Автор резюмировала: «Получается, что в накопительную систему пенсионного фонда попадают лишь люди моложе ^ 1967 г. рождения. «Как и всякое транзитное поколение, они пострадают больше всего – прокомментировал эти нюансы советник председателя ПФР В. Вьюницкий, ссылаясь на шведское законодательство, как эталон, и на казахское и чилийское. – Им будет предложено участвовать в негосударственных пенсионных фондах и формировать свою пенсию самостоятельно. В лучшем случае в этом поможет работодатель. И если у них есть возможность работать на пенсии, я бы им это убедительно порекомендовал. Во всяком случае, я сам отношусь к этой категории и настроен именно на это. Ничего здесь чрезвычайного нет».

^

Законодательные инициативы, вызывающие социальную напряженность


15 июля депутат Госдумы РФ, член фракции КПФР М. Заполев в знак протеста против принятия нижней палатой в 1-м чтении законопроекта «О льготных выплатах» объявил голодовку. Депутат пошел на такой шаг, т.к., по его мнению, с принятием данного закона социальные права и гарантии граждан РФ будут либо отменены, либо сокращены. По словам Заполева, этот закон антинародный.
^

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Формирование бюджета


12 июля В. Путин сообщил на совещании в Кремле, что подписал и направил в Правительство и обе палаты Федерального Собрания РФ послание "О бюджетной политике в 2005 году".

Президент РФ поручил Кабинету Министров учесть параметры бюджетного послания в других документах Правительства.


^ 15 июля глава Минфина А. Кудрин по окончании заседания Кабинета Министров РФ заявил, что Правительство РФ намерено предоставить Белоруссии кредит на поставку российского газа в объеме $ 175 млн. По его словам, переговоры с Белоруссией завершены, условия предоставления кредита определены и Правительство готовит изменения в закон «О бюджете-2005», которые предполагается внести осенью т.г.
^

НЕПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА




Споры вокруг вносимых поправок в закон «О рекламе»


Издание «Ведомости», № 122, проинформировало, что группа депутатов Госдумы во главе с вице-спикером ГД Г. Боосом предложила поправки в закон «О рекламе», резко ограничивающие рекламу игорных заведений, тотализаторов и букмекерских контор».

Газета пояснила: «Если закон будет принят, то рекламировать игорные клубы можно будет лишь внутри развлекательных заведений, в специализированных изданиях или с 10 ч вечера до 7 ч утра на телевидении и радио. Также реклама не должна будет создавать впечатления гарантированного выигрыша и даже его высокой вероятности или представлять, что участие в играх или пари имеет значение для достижения успеха».

В пояснительной записке к законопроекту депутаты назвали азартные игры пороком и указали, что “открытая пропаганда порока, по своим потенциальным вредным последствиям для человека не уступающего влиянию алкоголя и табака, недопустима”.

Руководитель экспертного совета по игорному бизнесу ГД прошлого созыва И. Динес выразил согласие только с ограничением телерекламы, а вот запрет наружной рекламы называл абсурдом. По его мнению, "игорный бизнес не создает такой угрозы обществу, как алкоголь и табак, а без наружной и радиорекламы деятельность любого казино будет под вопросом”.

В данном контексте следует отметить, что в социальной психологии существует такой вид психологической зависимости, как «игромания». Принцип и причины появления зависимости тот же, что у алкоголизма и наркомании. Особенно тяжелые последствия от игромании наблюдаются у подростков среднего и старшего школьного возраста, у лиц, подверженных другим видам зависимостей (алкоголизм, наркомания), а также эмоционально неустойчивых индивидов. Данные категории людей являются основными потребителями рекламной продукции и, как правило, демонстрируют положительную реакцию в усвоении навязанных стереотипов поведения.

По признанию руководителя Центра восстановительного лечения и реабилитации стрессовых расстройств В. Волошина, в Москве насчитывается 300 тыс. человек, страдающих психологической зависимостью от самого процесса игры.

^

АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ




Регламентирование деятельности пенитенциарной системы


12 июля СФ ФС РФ подготовил поправки к федеральному закону "О прокуратуре", сообщил председатель верхней палаты парламента С. Миронов.

Согласно документу, поддержанному Советом СФ, Генпрокурор будет лично представлять палате доклад о работе прокуратуры. «Мы хотим не просто получать отчет этого ведомства, но и задавать вопросы его руководителю», - пояснил мотивы этой законодательной инициативы Миронов.

По его словам, личное выступление Генпрокурора на заседаниях СФ будет "взаимовыгодно не только для верхней палаты парламента, но и для самой Генпрокуратуры, для которой сенаторы будут формулировать "узкие" места в законодательстве".

^

Законопроект, регламентирующий условия призыва на срочную службу в ряды ВС РФ


12 июля глава Минобороны РФ С. Иванов заявил, что вопрос о сокращении отсрочек от призыва в армию неизбежно встанет в повестку дня Минобороны, где будут разрабатываться соответствующие документы. Эта мера необходима, потому что с 2008 г. срок военной службы будет составлять один год, и понадобится увеличить число призывников.


Особенности обсуждения в СМИ

«Независимая газета», № 143, опубликовала интервью с председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э. Памфиловой, которая заявила: «Решать проблемы армии надо не числом, а умением. К сожалению, сегодня об этом можно только мечтать. И если качество реформ останется таким, как сейчас, сомневаюсь, что к 2008 г. ситуация кардинально изменится. Времени очень мало. Дедовщина, «нецелевое» использование солдат и многие другие негативные процессы – все эти минусы не могут компенсироваться одним волевым решением Министра. К тому же в результате такой реформы мы лишаем все другие сферы молодых специалистов».

По ее словам, специалисты Комиссии, работая в тесном контакте с общественными организациями, проверяют, как вводится в регионах Закон «Об альтернативной гражданской службе». Намерены они заняться и готовящимися поправками в закон «О призыве» – чтобы потом доложить Президенту результаты.

Издание отметило, что «успокоительные пассы главы Минобороны РФ насчет вопроса, который «не стоит», резко контрастируют с разнообразными утечками, как из самого Министерства, так и из президентских структур, а также из Госдумы. Все эти источники утверждали, что соответствующие изменения в законодательстве будут произведены уже этой осенью».

По сведениям корреспондента газеты, «из ^ 24 отсрочек и освобождений останется не больше 10, причем отменяться они будут, возможно, целыми категориями. Таким образом, предполагается, что в армию пойдут и студенты, и служащие пожарной охраны, и единственные сыновья матерей-одиночек, родителей-инвалидов, а также отцы большого количества малолетних детей...».

Издание также указало, что «есть идея сделать невозможным получение высшего образования в государственных ВУЗах без обязательной годовой службы в Вооруженных силах».

^

Ужесточение ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения


15 июля СФ ФС РФ одобрил закон, принятый ранее Госдумой. Сенаторы согласились ужесточить наказание для водителей, находящихся за рулем в нетрезвом состоянии. Теперь за эту провинность в любом случае будут лишать прав - срок наказания увеличен до 2-х лет, а штрафы не предусмотрены.


^

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ

Инициатива депутатов от фракции «Единая Россия»


Издание «Ведомости», № 124, сообщило, что «депутаты “Единой России” собираются предоставить крупным акционерам акционерных компаний возможность превращать их в частные: владелец более 90 % акций сможет принудительно выкупить оставшиеся по “справедливой” цене...»

Поправки в закон об АО разработали председатели четырех комитетов Госдумы – В. Резник (банковский Комитет), В. Плескачевский (Комитет по собственности), П. Крашенинников (Комитет по уголовному и гражданскому законодательству), В. Плигин (Комитет по конституционному законодательству).

«В России есть механизм превращения частной компании в публичную, а публичной в частную – нет», - объяснил цель законопроекта Плескачевский. По его мнению, у нас слишком много акционерных обществ, а “для "Газпрома", "ЮКОСа" или РАО ЕЭС законодательное поле должно быть не таким, как для компаний, где работает 100 человек”.

Опрошенные “Ведомостями” эксперты выразили опасение, что цена выкупа будет далека от справедливой, несмотря на “независимого оценщика”. «Поправки лишь увеличат произвол, - возмутился гендиректор компании "ПромКонсалтИнвест" Н. Яровой. - Где вы видели нанятого независимого оценщика?» По мнению управляющего партнера компании Firestone Duncan Дж. Файрстоуна, западный опыт в условиях слабой российской правовой системы скорее будет во вред. Новый закон будет использоваться для вытеснения акционеров, отметил консультант компании “МИнФин” А. Нарышкин.

Автор статьи указал, что в Правительстве РФ все же готовы поддержать поправки депутатов, но при условии, что ко 2-му чтению они будут дополнены изменениями в закон об АО, которые сейчас разрабатывает Кабинет Министров.
^

Инициатива депутата ГД ФС РФ С. Глазьева


13 июля депутат Госдумы ФС РФ С. Глазьев, возглавляющий общественную организацию «За достойную жизнь», в интервью «Независимой газете» заявил, что его организация намерена инициировать всероссийский референдум по наиболее острым вопросам экономической и социальной политики. «Все приготовления, необходимые для официальной регистрации этой инициативы, будут завершены к концу августа», - добавил Глазьев.

Издание сообщило, что пока готов только перечень из 10 вопросов, с которыми ООО «За достойную жизнь» хотело бы обратиться к россиянам.

  • Первым делом граждан предполагается спросить, согласны ли они с тем, что «недра, земли, лесной фонд, атомные и гидроэлектростанции, железные дороги, магистральные трубопроводы должны находиться исключительно в государственной собственности, а прибыль от их эксплуатации, превышающая среднюю норму прибыли в промышленности, должна облагаться дополнительным прогрессивным налогом».

  • Далее россияне должны будут ответить, хотят ли они, чтобы было восстановлено «право бесплатного бессрочного пользования земельными участками под жилыми домами, дачами, садовыми, приусадебными участками».

  • Затем им предложат согласиться либо не согласиться «с сохранением социальных гарантий, льгот и обязательств, установленных федеральными законами РФ по состоянию на 1 июля нынешнего года», а также «с введением норм ответственности Правительства РФ за уровень и качество жизни населения России».

  • Кроме того, участники референдума должны будут сказать, согласны ли они с тем, что «федеральные органы госвласти обязаны в кратчайший срок восстановить дореформенные сбережения граждан» и что «зарплата чиновников и руководителей принадлежащих государству предприятий не должна превышать среднюю заработную плату по России более чем в три раза».

Газета отметила, что после отказа Минюста РФ в регистрации ООО пребывает в положении «самопровозглашенной, но не признанной» организации, не имеющей «юрлица» и поэтому не может приступить к сбору подписей. Однако Глазьев и его соратники придумали, как избежать трудности, заключив творческий союз с малоизвестной, но зарегистрированной московской организацией «Гражданский референдум».

Глазьев также сказал «НГ», что «не исключает договоренностей с другими левыми силами, в т.ч. и с КПРФ».


ИСТОЧНИКИ




^

Официальные сайты


Сайт Президента РФ

Сайт Правительства РФ

Сайт Государственной Думы РФ

Сайт Совета Федерации РФ

Информационные агентства


Интерфакс

ИТАР-ТАСС

РИА «Новости»

РБК

БПИ

Полит.ru

Телеканалы


Первый канал

Россия

НТВ

Печатные СМИ


«Аргументы и факты»

«Коммерсант»

«Независимая газета»

«Известия»

«Ведомости»

«Российская газета»

«Газета»

«Русский курьер»

«Время новостей»

Радиостанции


«Эхо Москвы»

«Би-би-си»






Скачать 345,79 Kb.
Дата конвертации31.12.2012
Размер345,79 Kb.
ТипЗакон
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы