Мониторинг тенденций законодательных инициатив с 21 по 31 мая 2004 г icon

Мониторинг тенденций законодательных инициатив с 21 по 31 мая 2004 г



Смотрите также:





МОНИТОРИНГ

ТЕНДЕНЦИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ


С 21 по 31 мая 2004 г.


- социум XXI-
СОДЕРЖАНИЕ

ПРОВОДИМЫЕ РЕФОРМЫ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ 4

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН 6

Административная реформа 6

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕНОСТИ 7

Приоритеты в работе федеральных органов власти, направленные на развитие экономики 7

Реформирование негосударственного сектора 7

Предлагаемые меры для осуществления контроля за деятельностью естественных монополий 7

Законопроекты для развития рынка доступного жилья 9

Банковская система 10

Развитие транспортной инфраструктуры 10

Госрегулирование деятельности автомобильной промышленности 10

^ НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА 11

Налогообложение 11

БЮДЖЕТНАЯ СФЕРА 12

Бюджетная реформа 12

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 13

Меры для решения социальных задач 13

Пенсионная реформа 16

Реформа системы образования 16

Реформа системы здравоохранения 17

Законопроект «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» 17

Законодательные инициативы, вызывающие социальную напряженность 18

^ ЭКОЛОГИЯ, ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 19

Законопроекты в нормативно-правовой среде природопользования и природоохранной деятельности 19

Законодательство в сфере недропользования 19

Споры вокруг новой редакции Лесного Кодекса 19

^ АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ 20

Принимаемые меры в борьбе с терроризмом 20

Законопроект о народных дружинах 20

РОССИЯ И МИР 21

Формирование Единого экономического пространства 21

^ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ 23

Инициатива заместителя председателя ЦБ РФ А. Козлова 23

Инициатива депутатов ГД ФС РФ А. Скоча и З. Муцоева 23

ИСТОЧНИКИ 25

Официальные сайты 25

Информационные агентства 25

Телеканалы 25

Печатные СМИ 25

Радиостанции 25




^

ПРОВОДИМЫЕ РЕФОРМЫ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ


26 мая глава по окончании ежегодного обращения Президента РФ к Федеральному Собранию ведущие политические деятели следующим образом комментировали наказ главы государства:

Спикер Госдумы ФС РФ Б. Грызлов заявил, что Послание Президента РФ подтверждает, что Россия вышла на этап, когда можно ставить долгосрочные перспективные цели и реально достигать их. Он отметил, что задачи, определенные в Послании, развивают и конкретизируют базовые цели, сформированные еще в 2003 г., - удвоение ВВП, уменьшение бедности, рост благосостояния населения. При этом Грызлов отметил, что перед депутатами ГД лежит особая ответственность по решению задач развития политического пространства, укрепления гражданского общества, а также сотрудничества партий и парламента с гражданскими организациями и обеспечение прозрачности деятельности всех партий России.

По мнению председателя нижней палаты парламента, важным моментом является четкое обозначение в послании ряда законотворческих приоритетов Президента и Правительства. «Это позволит нам более четко прогнозировать свою работу, взаимодействовать с другими субъектами законодательной инициативы и сделает этот процесс более прозрачным для граждан», - отметил он.

Кроме того, Грызлов отметил, что в своем выступлении Президент обратил особое внимание на опыт работы общественных палат как формы обеспечения общественной экспертизы важных законопроектов. В связи с этим спикер указал, что в Госдуме уже ведется работа в данном направлении. В дальнейшем, по его словам, планируется более активно привлекать общественность для экспертизы законопроектов, в т.ч., возможно, и в рамках общественной палаты при председателе Госдумы.

По мнению 1-го вице-спикера Госдумы Л. Слиски, в Послании Президента было "очень много конкретики". По ее словам, стали конкретно говорить о том, как обеспечить доступность жилья для населения, депутаты услышали, как будет работать военная реформа и образование. Кроме того, много было сказано о том, как должен вести себя бизнес, отметила Слиска.

В свою очередь другой вице-спикер Госдумы В. Катренко охарактеризовал доклад Президента как "порождающий хорошие здоровые чувства уверенности в наших возможностях".

По мнению вице-спикера Госдумы В. Володина, наиболее ключевыми в речи Президента, являются задачи выхода в ближайшие годы на 3-процентный уровень инфляции и на полную конвертацию рубля - в течение 2-3 лет. Кроме того, заявил Володин, важными были вопросы модернизации Вооруженных сил, а также большой блок вопросов по созданию гражданских институтов общества и укрепления партий в России.

Депутат от фракции КПРФ Н. Харитонов заметил, что в послании главы государства хотелось бы услышать подведение итогов, а не выискивать слабости. Болевые точки населения общеизвестны, и хотелось бы услышать, когда начнется сдвиг с "мертвой точки", заявил Харитонов. Он также отметил, что не услышал ни одного слова об АПК.

По мнению 1-го зампреда Комитета СФ по промышленной политике С. Шатирова, одной из самых важных тем Послания Путина является задача эффективного использования природных ресурсов и создание равных условий конкуренции как внутри добывающего сектора, так и между добывающим и перерабатывающим секторами.

Он выразил согласие с мнением Президента о необходимости основного упора на проведение аукционов при получении лицензий на разработку месторождений. Однако это должно быть не единственным способом получения лицензии, отметил Шатиров. По его мнению, когда речь идет о действующих месторождениях, приоритеты должны быть у тех недропользователей, которые уже вложили средства в развитие инфраструктуры.

По словам зампреда СФ А. Торшина, практически все вопросы и предложения, поступившие от верхней палаты парламента в процессе подготовки Послания, были Президентом "затронуты и получили конкретное разрешение". В частности, это вопросы межбюджетных отношений.

Глава МЭРТ РФ Г. Греф выразил мнение, что среди наиболее важных конкретных задач, поставленных Президентом РФ, - снижение уровня инфляции до 3 % в среднесрочной перспективе, а также конвертируемость рубля.

Он также высказал мнение, что 8-процентный рост ВВП в т.г. может быть достигнут, однако для этого необходима консолидация всех уровней власти и соблюдение жесткого курса на проведение всех реформ.

Глава Минфина РФ А. Кудрин отметил, что снижение инфляции дает дополнительный стимул для роста экономики. Он подчеркнул, что укрепление финансовой системы страны повлекло за собой рост доверия населения к рублю в последнее время. Вместе с тем он отметил, что в ближайшие 1-2 года повышение энерготарифов будет превышать темпы роста инфляции, что не позволяет быстро добиться резкого снижения инфляции.

Советник Президента по экономике А. Илларионов среди наиболее важных моментов ежегодного послания Путина счел переход от краткосрочных целей к более долгосрочным, в т.ч. рассчитанным на десятилетия. Он заявил, главная цель экономической политики РФ, - обеспечение высокого уровня жизни населения, что может быть достигнуто только в результате экономического роста. Очень важно, отметил Илларионов, что ставится задача не просто удвоения ВВП к 2010 г., речь идет об удвоении душевого показателя ВВП, т.е. удвоения уровня жизни в среднем по России.

Между тем, по мнению главы издательского дома "Родионов", замруководителя аппарата Правительства РФ в 2002-2003 гг. А. Волина, снижение уровня инфляции до 3 % в год вызывает сомнения. По его словам, инфляция пока будет находиться в рамках 7-8 % в год.

По мнению губернатора Кемеровской области А. Тулеева, важным также стал и тезис, касающийся образования и рынка труда. Возможности рынка труда должны соизмеряться с возможностями высшего образования и подготовкой специалистов, подчеркнул губернатор.

Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов обратил внимание на то, что глава государства "точно оценил" ситуацию с федеральными территориальными органами, которые находятся в субъектах. «Я почувствовал, что у Президента есть намерение передать их функции непосредственно регионам. Я с таким решением полностью бы согласился, поскольку это позволит сэкономить немалые средства в бюджете», - отметил Евдокимов.

Между тем, по мнению губернатора Э. Росселя, Свердловская область находится в авангарде решений стратегических задач по развитию России, обозначенных Президентом.


Особенности обсуждения в СМИ

По мнению «Независимой газеты», № 108, «в своем ежегодном Послании Президент не сказал ничего конкретного о проблемах, которые ежечасно волнуют всех и каждого: люди ничего не услышали ни о социальных льготах, ни о реформе ЖКХ, ни об армейском призыве».

Издание провело опрос экспертов и получило следующие мнения:

В. Игрунов из Института гуманитарно-политических исследований: «Выступление Путина свидетельствует о глубоком идеологическом кризисе в Правительстве и в руководстве страны в целом. Люди, окружающие Президента, и сам Президент по большому счету не готовы к новой четырехлетней миссии. Что же касается конкретных проблем – сегодня совершенно очевидно, что они встречают очень сильное социальное сопротивление. Поэтому они не могут быть реализованы в том виде, в котором были задуманы. Вместе с тем власть не готова отказаться от реализации этих, скажем так, непопулярных реформ...»

Г. Сатаров, фонд «ИНДЕМ»: «Не было сказано ни слова про Чечню, не было сказано ни слова про административную реформу, не было сказано ни слова про коррупцию, с которой он обещал бороться в начале избирательной кампании. И Президент ясно дал понять – почему. Если вы помните его тираду об общественных организациях: есть нехорошие общественные организации, которые занимаются не тем, что волнует граждан. Видимо, Президент решил, что он должен определять, что волнует граждан, чем должно заниматься гражданское общество. Кроме того, опять же он рассматривает это обращение исключительно как внутреннее дело власти...»

А. Пионтковский, Центр стратегических исследований: «В день Послания и накануне, когда Путин отечески строго спрашивал у министров, как они планируют компенсировать людям потерю социальных льгот, основной задачей его имиджмейкеров было создание где-то в мозжечке у обывателя представления о том, что Президент очень добрый и заботится о народе, а вот все те неизбежные меры, которые ударят, конечно, по положению и жизненному уровню миллионов людей, будут проводиться Правительством, которому за них и отвечать. Что касается вопросов, которые вообще не были затронуты в Послании, то самый важный среди них – Чечня... Это удивительно: на 10-й год войны российский Президент, пролетая над российским городом Грозный, уничтоженным российской авиацией и артиллерией, вдруг обнаружил, что он выглядит ужасно. Это признак либо фантастического лицемерия, либо фантастической неинформированности. Что еще раз показывает: Президент становится первой жертвой ликвидации институтов гражданского общества...»

К. Симонов, Центр политической конъюнктуры: «Государство должно создать условия для развития рыночных отношений, в т.ч. и в социальной сфере. Можно сделать вывод о том, что нужно сделать в том же ЖКХ: сформировать комфортные условия для прихода частных инвесторов, но внимательно следить за тем, чтобы не произошло замены госмонополии на частную. Государство возьмет на себя также функции заботы о малоимущих, которые просто не в состоянии конкурировать на рынке труда, а для остальных категорий граждан создаст условия равенства возможностей. Про армию – на самом деле было сказано о системе гражданского контроля за реформой: ясно, что если он будет введен, то и вопрос призыва будет решаться гораздо быстрее и эффективнее...»

^

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

Административная реформа


26 мая В. Путин, выступая с ежегодным Посланием Федеральному собранию, заявил, что достижение оптимального уровня государственных расходов является базовым принципом работы Правительства РФ. Он отметил, что в настоящее время существует более 35 тыс. федеральных госучреждений по контролю и надзору, которые "навязывают свои услуги участникам бизнеса". По словам Президента РФ, "нужно изъять у них избыточные властные полномочия" и провести реструктуризацию госучреждений, "которые растут, как грибы".


^ 27 мая независимый депутат Госдумы ФС РФ В. Рыжков, комментируя Послание Президента, заявил: «..В условиях, когда ручной парламент, в условиях, когда ручная правоохранительная система, остается один субъект перемен – бюрократия. Бюрократия в России – чудовищная: коррумпированная, корыстная, неэффективная. И я ожидал, что в Послании будет самый центральный раздел касаться административной реформы. Т.е. повышения эффективности госаппарата. Об этом не сказано было вообще ни слова. Президент косвенно говорил о том, что число ведомств надо сокращать, число чиновников – сокращать, число функций сокращать…»

^

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕНОСТИ

Приоритеты в работе федеральных органов власти, направленные на развитие экономики


26 мая В. Путин, выступая с Посланием к Федеральному Собранию, заявил: «Мы вполне способны за 10 лет увеличить наш экономический потенциал в 2 раза, как говорили еще в прошлом году. Способны, если удержим среднегодовые темпы роста хотя бы на уровне первого квартала т.г. ...При сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за 10 лет, а уже к 2010 г... Необходима взвешенная макроэкономическая политика последовательного снижения инфляции, до 3 % в год и создания в течение ближайших 2-х лет необходимых условий для обеспечения полной конвертируемости рубля...»

^

Реформирование негосударственного сектора


26 мая В. Путин, обращаясь с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию, выступил с критикой некоторых неполитических общественных организаций. Президент РФ отметил, что в России работают около тысячи подобных гражданских объединений и союзов. «Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей», - отметил Путин.

По его словам, для части этих организаций приоритетной стала другая задача - получение финансирования от отечественных и зарубежных фондов, а для другой части - обслуживание сомнительных коммерческих интересов. «При этом остаются незамеченными острейшие проблемы граждан», - сказал глава государства.

По его мнению, "чтобы снизить эти издержки и стимулировать дальнейший рост институтов гражданского общества, не нужно ничего изобретать. И наш собственный, и мировой опыт уже доказал продуктивность целого ряда подходов". Так, по словам Путина, необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять.
^

Предлагаемые меры для осуществления контроля за деятельностью естественных монополий


26 мая В. Путин в ежегодном послании Федеральному собранию РФ заявил, что Правительству РФ давно пора определиться с приоритетами в диверсификации экспортных потоков нефти. Он подчеркнул, что диверсификация существующих направлений экспорта нефти - задача общегосударственного масштаба, и при выборе направлений должны учитываться в первую очередь государственные интересы, а не интересы отдельных компаний.


В тот же день замглавы Минэкономразвития РФ А. Шаронов заявил, что МЭРТ рекомендует Правительству РФ допустить рост тарифов на газ в 2005 г. в размере 20 %. В этом случае средняя цена газа при оптовых поставках в России в 2005 г. составит $ 35,1 за тысячу кубометров.

Шаронов пояснил, почему Правительству РФ рекомендовано допустить такой высокий рост тарифов на газ, вдвое превышающий рост инфляции. По его словам, это связано с тем, что реальная потребительская стоимость газа в РФ выше существующей, в результате чего искажаются стимулы хозяйствующих субъектов.

Существенное повышение цены на газ станет сигналом для изменения структуры затрат на энергоносители. При этом пользователи будут поставлены перед необходимостью внедрения энергосберегающих технологий.

Кроме того, по мнению Шаронова, это будет сигналом инвесторам о том, что в газовой отрасли не хватает инвестиций.

В 2006 г. Минэкономразвития предлагает установить предельный рост тарифов на газ в размере 11 %, а его среднюю цену по стране прогнозирует в размере $ 38 за тысячу кубометров. В период до 2010 г. цены на газ должны расти с темпом 8-10 % в год.


27 мая глава Минэкономразвития РФ Г. Греф на заседании Правительства РФ заявил, что к 2010 г. внутренние цены на газ составят $ 51-52 за тыс. куб.

По его мнению, "это соответствует цене, по которой Россия продает газ на западные рынки". Вместе с тем, по словам Министра, Кабинет отвергает предложения "Газпрома" увеличить цену до $ 70. «Для повышения этой цифры нет экономической и теоретической предпосылки. Состояние "Газпрома" устойчиво по всем показателям, включая инвестиции», - сказал Греф.

В свою очередь зампред правления газового концерна А. Круглов сообщил, что "Газпром" предлагает повысить тарифы на газ в 2005 г. на 24 %, учитывая дополнительные расходы компании из-за роста цен на металл. Касаясь предложений Правительства по установлению предельного роста тарифов на газ в 2006 г. в размере 11 %, Круглов сказал, что этот вопрос также требует дополнительной проработки.

Премьер-министр РФ М. Фрадков не согласился ждать предложений "Газпрома".


В тот же день Правительство РФ в целом одобрило предельный уровень тарифов на услуги естественных монополий на 2005г.

По оценкам МЭРТ РФ, рост цен на газ и электроэнергию превысит уровень инфляции, которая запланирована на 2005г. в размере порядка 8,5 %. Уровень тарифов в железнодорожной отрасли будет укладываться в темпы инфляции.

Вместе с тем М. Фрадков отметил, что основной задачей Кабинета Министров является необходимость сохранять рост цен на услуги естественных монополий в пределах инфляции. Он подчеркнул, что руководители естественных монополий "должны осознавать всю меру ответственности за подготовку и принятие решений" в сфере тарифов.


Особенности обсуждения в СМИ

27 мая издание "Время новостей", комментируя заявление А. Шаронова, отметило: «Как видно, с 2006 г. Минэкономразвития намерено серьезно урезать тарифные аппетиты монополистов. На будущий год МЭРТ предлагает следующее повышение тарифов: для "Газпрома" - на 20 %, для электроэнергетики - на 9,5 %, на железнодорожные перевозки предлагается вилка - от 6,5 до 8,5 %.

В 2006 г. планируется увеличение тарифов на газ на 11 %, на электроэнергию на 7,5 % и на железнодорожные перевозки в диапазоне от 2 до 7,5 %.

По мнению экспертов, обоснованность увеличения тарифов железной дороги исходя из инвестиционных планов ОАО "РЖД" в 2006 г. лишь на 2 %. Заявки, как водится, были выше, но МЭРТ, по словам замминистра, "занял жесткую позицию". "Газпром" предлагал повышение на 23 % в 2005 г., и на 31 % в 2006-м.

Предложения энергетиков учтены полностью, а РЖД предлагал повысить тарифы в 2005 г. в размере годовой инфляции, а в 2006-м - на 9 %. Сейчас в МЭРТ, как рассказал Шаронов, идут "концептуальные обсуждения" вопроса о ликвидации перекрестного субсидирования. По его словам, в настоящее время объем перекрестного субсидирования в электроэнергетике в целом по России с учетом всех льгот составляет 53 млрд. руб. «Перекрестное субсидирование - большое зло, пояснил Шаронов, - т.к. не стимулирует потребителей экономить и демотивирует поставщиков».

Издание отметило, что «конкретных предложений по борьбе с этим "злом" у МЭРТ пока нет. Зато они уже есть у самой заинтересованной стороны - РАО "ЕЭС". Суть предложений ^ РАО "ЕЭС" состоит в том, чтобы легализовать перекрестное субсидирование. Для этого всех потребителей электроэнергии предлагается разделить на две категории: субсидируемые (население) и субсидирующие. С последней категории предполагается собирать единый сбор и направлять на доплату за электроэнергию, потребляемую населением».


Газета «Известия», № 93, что 27 мая Кабинет Министров РФ одобрил трехлетний план на услуги естественных монополий с недоделками: «трехлетка в случае электричества и железной дороги оказалась урезанной до двухлетки. О ЖКХ, где тарифы на электроэнергию - один из самых болезненных вопросов, просто забыли. Да и премьер-министр М. Фрадков оказался явно недоволен отсутствием на заседании Правительства главы "Газпрома" А. Миллера.

^

Законопроекты для развития рынка доступного жилья


26 мая В. Путин, выступая с официальным посланием к Федеральному собранию РФ, отметил, что Правительство РФ, региональные власти должны к 2010 г. сделать так, чтобы треть граждан страны, а не одна десятая населения страны, могла бы приобрести квартиру за счет собственных средств и жилищного кредитования, которое к этому времени должно стать доступным для граждан со средним уровнем достатка.

В этой связи Путин подчеркнул, что в настоящее время, несмотря на рост доходов населения, очень низкий процент граждан страны может позволить приобретение нового жилья. Это сказывается и на низкой мобильности населения в плане перемещения по стране в поисках работы.

По мнению главы государства, одной из основных задач в этой сфере является разрушение монополии на строительном рынке, а также принятие муниципалитетами четких правил застройки. Он высказался за обеспечение гарантий прав собственности на приобретаемое жилье для добросовестных покупателей, подчеркнув, что все сделки на этом рынке должны происходить только "по прозрачным и понятным правилам".

Социальное жилье, по словам Путина, должно предоставляться на условиях социального найма, учитывая целевую поддержку отдельных категорий граждан, в частности, молодых семей.
^

Банковская система


По сведениям издания "Новые Известия", от 27 мая, в Госдуме ФС РФ готовится закон, предписывающий банкам "замораживать" подозрительные счета.

По мнению автора статьи, предлагаемые меры направлены, как всегда, не против тех, чья вина в отмывании "грязных" денег уже доказана, а против широкого круга "подозрительных". Впрочем, отметило издание, обойти ловушки не составит труда.

Проект новоиспеченного закона, который, по словам его разработчиков, призван усилить контроль за движением наличных средств, предусматривает внесение поправок сразу в несколько документов: законы "О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", "О банках и банковской деятельности" и Гражданский кодекс РФ.

Газета отметила, что «в случае принятия нового закона банки будут обязаны приостановить на 2 рабочих дня операции по снятию со счета или вклада наличных денежных средств в размере 600 тыс. руб. и выше при возникновении подозрения в причастности этих операций к отмыванию преступных доходов или финансированию терроризма».

Как пояснил один из авторов законодательной инициативы, зампред Комитета ГД по безопасности М. Гришанков, необходимость принятия такого закона вызвана тем, что за последние годы быстрыми темпами увеличиваются размеры средств, снимаемых со счетов. По его словам, нужно контролировать движение наличной валюты в таких огромных объемах. Еще одним плюсом закона, по мнению Гришанкова, станет то, что он исключает возможность использования так называемых подставных паспортов для обналичивания валюты.


^

Развитие транспортной инфраструктуры


26 мая В. Путин, выступая с ежегодным посланием Федеральному собранию, заявил, что развитие транспортной инфраструктуры является больше, чем просто экономическая задача. По мнению Президента РФ, она позволит обеспечить единство страны.

Современная транспортная инфраструктура превратит географические особенности России в ее конкурентное преимущество. На сегодняшний день дорожная сеть в РФ изношена и имеет низкую плотность. Глава государства отметил, что необходимо объединить экономические центры страны и обеспечить предоставление инфраструктурных услуг мирового уровня. Среди важных задач в развитии транспортной политики президент отметил контроль за качеством со стороны государства и создание конкурентной среды в отрасли.

Путин также выступил за создание платных автодорог по основным российским магистралям. По его словам, платные автодороги должны существовать наряду с бесплатными, а их перечень в ближайшее время должно определить Правительство РФ.

^

Госрегулирование деятельности автомобильной промышленности


26 мая газета "Новые Известия" сообщила, что Правительство РФ намерено поднять пошлины на новые импортные автомобили до 35 %. Однако уже к 2012 г., по условиям вступления в ВТО, пошлины будут составлять всего 5-10 %.

По мнению издания, «к этому времени российские автопроизводители должны либо стать конкурентоспособными хотя бы внутри страны, либо навсегда уйти с рынка, пишет газета. Чтобы выжить, предприятия российского автопрома должны провести радикальную модернизацию производства, сменить модельные ряды и резко улучшить качество продукции, заодно значительно снизить на нее цены. Да и фон будет неблагоприятным: по предложению Минпромэнерго РФ пошлины на импортные комплектующие будут снижаться до 3 %.

Зато такая перспектива, несомненно, привлекательна для потребителей - отечественные авто, если таковые вообще останутся, обязаны будут продаваться намного дешевле импортных, которые в свою очередь тоже станут более доступными…»

По словам председателя совета директоров Объединения автопроизводителей России В. Шевцова, такое повышение окажется совершенно неэффективным с точки зрения привлечения инвестиций. По расчетам аналитиков объединения, реальный эффект даст повышение тарифов до 70-80 %, как это было сделано в других странах. Логика здесь проста: солидные инвестиции в отрасль идут тогда, когда рынок защищен.


По мнению издания "Ведомости", № 90, глава Минэкономразвития РФ Г. Греф разочаровал отечественных автопроизводителей, которые целый год надеялись, что Правительство РФ повысит пошлины на ввоз новых иномарок. Греф заявил: «Мы отказались от этой идеи, а именно - от повышения пошлин на новые иномарки».

По словам В. Швецова, ввозить иномарки сейчас выгоднее, чем производить их внутри страны. «35 %-ная пошлина никогда не была самоцелью, - заявил он. - Но в России не существует реально работающих стимулов для привлечения инвестиций в автопром, поэтому задача госрегулирования - перевернуть эту ситуацию для инвестора».
^

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Налогообложение


26 мая В. Путин, обращаясь к Федеральному Собранию, отметил, что налоги должны быть необременительны для бизнеса и справедливыми для всех. По его мнению, налоговая система пока ориентирована на фискальный фактор, а не на инвестиции. Она "должна быть более конкурентоспособной". Правительство РФ должно "снизить социальный налог", добавил Президент РФ.

Он заявил так же о необходимости пойти на дальнейшее снижение ставки налога на добавленную стоимость. По словам главы государства, необходимо "решить вопрос о своевременном возмещении НДС по экспортным операциям и при осуществлении капитальных вложений, а также исключить налогообложение авансовых платежей".

По мнению главы государства, условия налогообложения должны быть равными для предприятий, работающих в одной сфере. Он также отметил, что «налоговая система у нас по-прежнему избыточно ориентирована на фискальную функцию...»

Путин выразил убежденность, что необходимо «вывести из "тени" значительную часть оплаты труда, защитить социальные права работников и стимулировать заботу граждан о собственном пенсионном обеспечении, снизив нагрузку на бизнес...»


Особенности обсуждения в СМИ

28 мая издание «Время новостей» проинформировало, что «реформируемое МНС РФ на прощание утвердило новые критерии отнесения предприятий к крупным налогоплательщикам, подлежащим особому налоговому контролю и вниманию.

По сравнению с действующими ныне нормами для некоторых секторов экономики этот порог понижен в 3 - 20 раз. К примеру, в сфере услуг связи крупными (а значит, "обслуживаемыми" фискалами по особому порядку) компаниями будут называться те, кто имеет начисленных налогов не 1 млрд. руб. в год, как сейчас, а 300 млн. Для транспортников порог окажется и того меньше. В отличие от старого приказа четко будут определены критерии "крупности" для табачной отрасли и связи. Вводится также и новый, не численный критерий отнесения предприятий к крупным…»

По мнению газеты, «если будет установлена взаимозависимость между крупнейшим налогоплательщиком и некой фирмой, "оказывающей влияние на экономические результаты основного вида деятельности" этого плательщика, то и фирма будет проверяться налоговиками самым пристальным образом. Причем критерии, которыми будут руководствоваться налоговики при выборе взаимозависимости компаний, по-прежнему остаются непрозрачными…»

По словам юрисконсульта департамента налогов и права коллегии адвокатов "ФБК-Право" Н. Фрейтака, "если читать приказ буквально, то портфельные инвесторы, владеющие более чем 20-процентным пакетом завода, также будут признаны крупнейшими, а значит, должны будут сняться с учета в своей инспекции и отправиться в межрегиональную".

Автор статьи резюмировал: «Как налоговики вычислят портфельного инвестора, если сегодня он владеет акциями, а завтра их продаст, остается загадкой. Поплатиться могут также и управляющие компании, не занимающиеся ни производством, ни торговлей. Если они всего лишь снабжают крупное предприятие персоналом или оказывают ему консультационные услуги, то также попадут под особый учет…»

 
^

БЮДЖЕТНАЯ СФЕРА

Бюджетная реформа


25 мая вице-премьер РФ А. Жуков доложил В. Путину, что впервые в России с 2005 г. начнется реализация бюджетного финансирования, направленного на конечный результат. Он подчеркнул, что схема вводится, "чтобы каждый человек в стране мог видеть, на что идут его налоги, какой результат для общества дают".

Жуков отметил, что подобная схема принята в большинстве стран. По его словам, российский бюджет "становится понятным, прозрачным и доступным для человека".

«С 2005 г. каждое министерство обязано представлять бюджетный доклад. В нем сформулированы его цели и задачи в увязке с деньгами, которые выделяются из бюджета», - сообщил вице-премьер. Правительство будет контролировать работу каждого министерства, уточнил Жуков.


^ 27 мая В. Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в федеральный закон "О бюджетной классификации РФ". Документ был принят Госдумой 28 апреля и одобрен СФ 12 мая т.г.


В тот же день Правительство РФ одобрило концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. Соответствующее постановление подписал премьер-министр РФ М. Фрадков.

Суть концепции состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

Кроме того, предлагается перейти к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед трехлетнего финансового документа.

^

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Меры для решения социальных задач


25 мая Правительство РФ представило Президенту РФ план реформирования системы социальной защиты граждан. Ключевой вопрос - замена так называемых натуральных льгот прямыми денежными выплатами. По предварительным подсчетам, это обойдется бюджету в 170 млрд. руб.

Открывая совещание, В. Путин заявил: «Речь идет о возможной замене льгот на денежные выплаты, льгот, которые предоставлялись в натуральном виде по некоторым товарам и услугам. Естественно, в этой связи и у людей, и у меня, в частности, возникает много вопросов. До сих пор, несмотря на все минусы этой системы, мы жили с ней. Теперь Правительство предлагает внести в нее изменения. И первый вопрос: зачем это все нужно?» С этим вопросом он обратился к вице-премьеру А. Жукову, по мнению которого, нынешняя, во многом порочная система натуральных льгот сложилась после распада СССР, когда госказна опустела и о достойных пенсиях и пособиях пришлось надолго забыть. По словам Жукова, главный недостаток сложившейся системы в том, что она несправедлива, потому что ветераны, имеющие одинаковые заслуги перед страной, инвалиды, которые в равной степени нуждаются в предоставлении социальной помощи от государства, не получают равного доступа к натуральным льготам.

По мнению вице-премьера, "государство как бы обманывает граждан: на бумаге льготы существуют, а люди, которые по закону имеют на них право, воспользоваться ими по существу не могут. Деньги из бюджета на оплату натуральных льгот направляются, как правило, различным организациям, где чиновники используют их крайне неэффективно. Часто эти деньги просто разворовываются. Сегодня в результате позитивных экономических перемен, которые произошли за последние 4 года, у нас впервые появилась возможность выплатить людям деньги полным рублем, чтобы позволить каждому льготнику получить то, что ему нужно, в полном объеме, причем в равной степени, в равном объеме, независимо от того, в каком регионе он проживает – в сельской местности или в городе".

Президент, в свою очередь, отметил, что Правительство, конечно, руководствуется благородными мотивами, но нужно говорить с теми, кого это затронет напрямую, - самими льготниками.

«Мы консультировались с обществами инвалидов и чернобыльцев, ветеранами, - доложил глава Минздрава и соцзащиты РФ М. Зурабов. - Уже два месяца дискутируем с коллегами в Госдуме и СФ, а также губернаторами". Он отметил, что в обмен на льготы Правительство намерено ежемесячно выплачивать Героям Советского Союза, Героям России и Героям Соцтруда по 3,5 тыс. руб., инвалидам-участникам ВОВ - по 2 тыс., остальным ветеранам войны - 1,5 тыс. руб., участникам боевых действий - по 1100 руб., блокадникам, не участвовавшим в боях, - столько же, инвалидам 1-й группы – 1400 руб., 2-й группы – 1000 руб., 3-й - 800 руб., дети-инвалиды и инвалиды детства получат по 1000 руб.

«Цифры в целом неплохие, - отметил Путин, - но возникает другой и вполне законный вопрос: не растворятся ли эти деньги в ближайшее время в связи с инфляцией, будут ли они как-то индексироваться?» По словам Зурабова, Правительство в тех предложениях, которые сформулированы в законопроекте, предусматривает, что суммы ежемесячной денежной выплаты будут выплачиваться гражданам одновременно с ежемесячной пенсией.

Следующий вопрос Президента: как не допустить роста цен на товары и услуги, которыми пользуются вышеупомянутые категории граждан? «Мы договорились создать дополнительные системы контроля за ценами на лекарства, - ответил Министр. - Идут переговоры с железнодорожниками, чтобы сделать предельно доступными пригородные электрички».

По мнению главы государства, «есть категории людей, которые требуют нашего особого внимания. Поскольку речь идет о людях старшего поколения, допускаю, что не хватит даже тех денег, о которых вы сейчас сказали, чтобы приобрести необходимые лекарства или как-то поправить здоровье. В связи с этим считаю необходимым выработать дополнительные меры поддержки для этой группы населения». Тяжелобольным людям - особое внимание, ответил Зурабов. Те, кто страдает туберкулезом, диабетом, астмой и рядом других недугов, получат дополнительную соцпомощь.

«Если Правительство переходит к реализации названных выше планов, то тогда придется платить всем. И это серьезная нагрузка на федеральный бюджет. В связи с этим вопрос к Министру финансов: как он оценивает ситуацию? Справитесь вы с этой задачей?» - обратил Президент вопрос А. Кудрину.

«На следующий год все эти выплаты преобразуются в виде финансовых средств, за исключением ЖКХ, где все остается в прежнем виде. Они составят 170 млрд. руб. Это потребует от Правительства в ходе формирования бюджета-2005 в первую очередь уделить внимание этой сумме, полностью ее обеспечить. Сегодня при подготовке проекта бюджета мы так и поступаем», - отметил Кудрин.

В свою очередь глава Кабинета М. Фрадков, заявил: «С задачей справимся, - но это потребует от нас усилий. Главное - не ухудшить положение людей. Для этого все нужно тщательно взвесить». По его мнению, необходимо обратить внимание на один момент: «Прозвучала тема ЖКХ и льгот по нему. Здесь, откровенно говоря, у нас мнения в Правительстве разделились. Большая часть населения пользуется этим льготами. Решение этих вопросов потребует и времени, и включения новых рыночных механизмов. Я считаю, к ним нужно поаккуратнее подойти, повременить, насколько это возможно, и оставить эти льготы пока на ближайшее время, не меняя их на деньги».

Если есть хоть какие-то сомнения, вопрос о льготах по ЖКХ следует отложить минимум на год, согласился Путин. По его мнению, весь пакет законопроектов будет полезно широко обсудить с главами регионов на ближайшем заседании Госсовета, которое состоится в первый день лета.


^ 26 мая В. Путин в Послании Федеральному Собранию отметил, что необходимо использовать меры адресной социальной поддержки. По мнению Президента, в настоящее время есть основания для долгосрочного решения социальных проблем и борьбы с бедностью.


^ 27 мая спикер Госдумы ФС РФ Б. Грызлов, комментируя решение Правительства РФ перевести часть льгот в денежные выплаты и внести соответствующий законопроект в парламент, заявил, что переход части льгот в денежные выплаты не должен сказаться на благосостоянии льготных слоев населения.

По его мнению, этот вопрос очень актуальный, и 27 мая при обсуждении отчета Счетной палаты в ГД прозвучали вопросы относительно обеспечения льгот в текущем бюджете. Кроме того, по словам Грызлова, на настоящий момент пока нет конкретных ответов на вопрос, какие реальные средства необходимы на обеспечение льгот при переходе на денежные выплаты. Он подчеркнул, что, рассматривая этот вопрос, необходимо обратить внимание на механизмы выплат льгот из федерального и регионального бюджетов, сопоставить их и в дальнейшем рассматривать "в связке".

По мнению председателя Госдумы, в правительственный законопроект будут внесены поправки.


^ 29 мая глава Минфина РФ А. Кудрин, выступая в прямом эфире радиостанции "Маяк", сообщил о внесении Правительством РФ в Госдуму ФС РФ законопроекта о замене натуральных льгот на денежные компенсации. По его словам, в 2005 г. в обеспечение этих планов Правительство намерено выделить 170 млрд. руб.

Кудрин подчеркнул, что компенсации, как и пенсии, будут ежегодно индексироваться, а также заявил, что реформа коснется всех категорий льготников: «Но самое главное, что все льготы, которые мы отменяем, они также будут отменяться для всех чиновников, депутатов, работников госслужб».


^ 31 мая В. Путин в ходе традиционного совещания с членами Правительства РФ выразил недовольство тем, что по административно-политическим причинам замерла работа по регулированию социально-трудовых отношений.

Вице-премьер РФ А. Жуков, назначенный координатором Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в свою очередь, доложил, что "в предварительном порядке уже начал консультации". На 25 июня намечено первое заседание трехсторонней комиссии, где будут рассмотрены "все социальные законодательные инициативы Правительства". Жуков пообещал, что до этого заседания проведет еще ряд встреч "в рабочем порядке".


Особенности обсуждения в СМИ

По мнению газеты «Известия», № 95, «больше месяца Правительство РФ никак не может определиться, в каком направлении стоит проводить реформу социальных льгот. С одной стороны, объем обещанных россиянам льгот непосилен для бюджета. Реальные расходы составляют 500 млрд. руб.. Теоретически льготы "стоят" 2,8 трлн. руб. - сумма, сравнимая с годовым доходом консолидированного бюджета. Огромное количество россиян имеют право на оплату проезда по стране, отдых в санаториях, бесплатные лекарства, но не все эти льготы получают...»

Издание отметило, что согласно законопроекту «половина льготников, на которых первоначально и была рассчитана реформа, в новый вариант документа не вошла: это ветераны труда и госслужбы, труженики тыла и просто пенсионеры - в общей сложности 19 млн. человек. Ответственность за эти категории льготников Правительство РФ собирается переложить на региональные власти.
^

Пенсионная реформа


По мнению издания «Известия», от 26 мая, «окончательное решение Правительства РФ об исключении из системы принудительного накопления на личном пенсионном счете граждан старше 1967 г. рождения существенно меняет лицо российской пенсионной реформы. Правда, это решение еще должна утвердить Госдума ФС РФ, но нынешний состав парламента таков, что вряд ли стоит ожидать от него противодействия решениям государственного масштаба. Фактически это будет означать, что из реформы исключают самую высокооплачиваемую часть населения - поколение, которому сейчас старше 37 лет. Этим людям будет предложено с 2005 г. самостоятельно решить, отчислять ли на формирование своей будущей пенсии 4 % от своей заработной платы. Большинство граждан, выброшенных из реформы, считают себя обманутыми», - резюмировал автор статьи.


По мнению бизнес-газеты «^ RBC DAILY», от 31 мая, «развитие рынка негосударственного пенсионного страхования тормозит низкая информированность населения и изначальное недоверие к коммерческим структурам».

В последних числах мая Негосударственный пенсионный фонд электроэнергетики (НПФЭ) подвел итоги первого года работы на открытом рынке. Как пояснил вице-президент фонда А. Железнов, в 2003 г. было заключено более 30 договоров с предприятиями неэнергетического сектора, доля поступлений от которых превысила 12 % всех пенсионных взносов. В 2004 г., по прогнозам специалистов НПФЭ, доля поступлений от организаций неэнергетического сектора должна возрасти до 15-20 %. Однако, как признали сотрудники фонда, развитие рынка негосударственного пенсионного страхования серьезно сдерживают 2 фактора: низкая информированность населения о сути пенсионной реформы и недоверие граждан к частным компаниям в принципе.
^

Реформа системы образования


26 мая В. Путин, выступая с Посланием Федеральному Собранию, призвал бизнесменов активно участвовать в отечественном образовании. По его мнению, это необходимо делать, используя образовательные кредиты. Президент РФ заявил, что такая практика уже применяется, "но ее необходимо активно использовать".

Он отметил также важность адекватности российского образования, подчеркнув, что содержание образования должно соответствовать самым высоким мировым стандартам. При этом Путин призвал не забывать и о накопленных отечественных преимуществах. «Надо максимально наращивать наши возможности там, где российское образование находится на уровне мировых требований», - сказал глава государства.

«Обучение сопровождается дополнительными платежами, которые не каждый может себе позволить. Сокращение общежитий, маленькие стипендии не позволяют детям из малообеспеченных семей, особенно из отдаленных городов и сел, получить качественное образование», - сказал Путин. По его мнению, результативность реформы образования характеризуется его качеством и доступностью.

Выпускники школ независимо от их имущественного положения должны поступать в ВУЗы в соответствии с их знаниями. По мнению Президента, для этого потребуется абсолютно прозрачная и объективная система оценки знаний при поступлении в ВУЗы. Он призвал также создать в широком масштабе подготовительные отделения в ВУЗах, а также адресное предоставление стипендий.

Следующим главным моментом, необходимым для реализации образовательной реформы, Путин назвал возможность для большинства выпускников работать по специальности.

^

Реформа системы здравоохранения


26 мая В. Путин в ежегодном Послании к Федеральному Собранию заявил о необходимости повышения доступности и качества здравоохранения. По его мнению, система здравоохранения в РФ пока не добилась значимых результатов. Граждане страны по-прежнему не знают, какие услуги они могут получить бесплатно.

По мнению Президента РФ, "по каждому заболеванию должен быть перечень услуг". Такие стандарты гарантированной бесплатной медицинской помощи должны быть в каждом населенном пункте. «Только повышенная комфортность должна быть оплачена гражданами», - подчеркнул Путин. Правительству и парламенту необходимо создать стимулы и для развития добровольного медицинского страхования.

По словам Президента, "одной из главных причин высокой смертности в России является неэффективность отечественного здравоохранения. По сей день во всей системе предоставления мед их качество и доступность продолжают снижаться, а затраты только растут". При этом он заявил, что гарантии бесплатной медицинской помощи зачастую носят "декларативный характер".

По оценке главы государства, в наиболее сложном положении в плане медицинского обеспечения оказываются наименее обеспеченные слои населения. «Они вынуждены тратить на медпомощь непомерно высокую долю своего и так небольшого дохода или даже отказывают себе в элементарных лекарствах, что, как мы понимаем, просто недопустимо», - заявил Путин.
^

Законопроект «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»


28 мая Госдума ФС РФ приняла во 2-м чтении законопроект "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

За принятие законопроекта проголосовали 310 депутатов, против - 120. Документ не поддержали фракции "Родина", ЛДПР, КПРФ, а также независимые депутаты.


В тот же день вице-спикер Госдумы ФС РФ Л. Слиска выразила убеждение, что парламентарии примут проект закона "О собраниях…" в 3-м чтении в рамках весенней парламентской сессии. Она отвергла критику ряда представителей оппозиционных фракций, напомнив, что к процедуре 2-го чтения в данный закон были внесены существенные изменения, упрощающие и облегчающие порядок проведения публичных мероприятий.


Особенности обсуждения в СМИ

По мнению «Независимой газеты», № 106, «к финишной прямой пришел практически первый, не удовлетворивший В. Путина вариант закона «О собраниях…», лишь слегка подретушированный «единороссами». Митинг по-прежнему может быть запрещен – и накануне, и непосредственно по ходу мероприятия. Но на этот раз запрет, утопленный во множестве оговорок и растворенный в сиропе либеральных лозунгов, оформлен с иезуитской тщательностью...»

Издание процитировало слова спикера Госдумы ФС РФ Б. Грызлова, который сказал, что старая концепция законопроекта сохранилась. При этом у органов власти, которым не понравятся намерения политиков, претендующих на проведение массового мероприятия, есть теперь все необходимые рычаги для того, чтобы это «безобразие» не допустить.

Автор статьи отметил, что «в тексте документа появилось новое понятие – «согласование». Это и есть главное ноу-хау комитета по законодательству, потрудившегося над усовершенствованием документа. Время и место проведения митинга теперь необходимо согласовывать с местными чиновниками. Чиновник имеет право не утвердить «несогласованный» график, причем бог весть какими аргументами он будет при этом пользоваться. В законе не сказано, может ли быть такой мотивацией, к примеру, нежелание главы администрации видеть у себя под окнами пикет...

Отдельные разделы документа противоречат друг другу. Как ни странно, некоторые из этих расхождений придут на помощь находчивому заявителю. Например, в ст. 7, ч. 7, п. 3 сказано, что организаторы в уведомлении должны указать цель проведения мероприятия. А ст. 2 – готовая в этом смысле шпаргалка: «Цель акции – свободное выражение, формирование мнения...» Впрочем, чиновник может потребовать (и наверняка потребует!) конкретизировать намерения пикетчиков – и здесь тоже кроется ловушка для организаторов действа…»


«Независимая газета», № 108, продолжая тему принятия законопроекта «О собраниях», отметила, что «недовольные окончательным документом депутаты предложили свои поправки. Однако «единороссы» с ходу заявили, что они все противоречат только что принятым, и отказались их обсуждать. Бывший кандидат в Президенты О. Малышкин призвал «медведей» не подставлять Б. Грызлова, которого теперь наверняка вызовет к себе Президент и опять будет ругать за плохой закон.

Независимый депутат С. Попов заявил, что прогресс этого проекта исчерпан тем, что из откровенно плохого он стал просто плохим. Координатор фракции КПРФ С. Решульский заметил, что не поддается улучшению сама концепция этого законопроекта. Представитель фракции «Родина», профсоюзный лидер О. Шеин сокрушался, что «в законе осталось много рудиментов, которые позволяют осуществлять манипулирование общественными организациями». Зато другой профсоюзный лидер, но из «ЕР», А. Исаев, оказался чрезвычайно доволен законом и пообещал, что «если возникнут какие-то сложности, то закон не является догмой, и мы сможем вернуться к нему, чтобы внести туда изменения».
^

Законодательные инициативы, вызывающие социальную напряженность


27 мая около тысячи пожилых людей организовали митинг у Театральной площади г. Москвы. Пенсионеры обратились к депутатам Госдумы ФС РФ с просьбой не принимать закон о переводе льгот в денежные компенсации. Лозунг акции: «Денег все равно не дадут!»

В то же время, глава Счетной палаты С. Степашин, выступая в Госдуме, заявил, что отмена льгот станет настоящей катастрофой для пенсионеров, особенно в обеих столицах.

^

ЭКОЛОГИЯ, ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Законопроекты в нормативно-правовой среде природопользования и природоохранной деятельности


^ 26 мая В. Путин, выступая в Кремле с ежегодным посланием Федеральному Собранию, заявил, что России предстоит "создать эффективную систему использования природных ресурсов" на основе "прозрачного, некоррупционного доступа к ним". По словам Президента РФ, "это возможно сделать, например, с помощью аукционов". В этой сфере "надо перейти от административных разрешений к полноценным договорам с четким определением прав и ответственности, как государства, так и предпринимателей", - подчеркнул глава государства.

^

Законодательство в сфере недропользования


По мнению издания «Ведомости», № 89, «Минприроды РФ не терпится заработать денег для бюджета за счет продажи прав на недропользование...»

^ 26 мая глава этого ведомства Ю. Трутнев заявил, что Минприроды предлагает сократить срок от объявления условий торгов по месторождениям до их проведения с шести месяцев до 45 дней. По его мнению, большинство компаний принимают решение об участии в аукционе задолго до его объявления, поэтому нет смысла выдерживать столь длинную паузу.

Министр также сказал, что ^ МПР попробует добиться права проведения аукционов в течение 45 дней к концу лета.

Зампред правления "Норильского никеля", претендующего на разработку Сухого Лога, М. Финский поддержал Трутнева. По его мнению, компаниям-претендентам ни к чему полгода на раздумья, поскольку, идя на аукцион, они обладают информацией о месторождении, его запасах и условиях разработки.
^

Споры вокруг новой редакции Лесного Кодекса


Издание «Ведомости», № 88, сообщило, что «Минэкономразвития РФ нашло компромисс между противниками и сторонниками частной собственности на лесные угодья. В последнем проекте Лесного Кодекса этот вопрос предлагается решить отдельным законом, причем неизвестно когда…»

Газета отметила, что и в новой редакции «упоминания о частной собственности на лес для арендаторов сохранились. Но реализовать право на покупку лесных участков граждане и компании смогут лишь "по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом об обороте земель лесного фонда"».

1-й зампред Комитета ГД по природным ресурсам А. Беляков напомнил, что установленные Правительством РФ сроки для внесения Лесного Кодекса в Госдуму истекли в конце апреля. Ранее глава МЭРТ РФ Г. Греф говорил, что Лесной кодекс должен быть окончательно принят к осени 2004 г. и вступить в силу в новом году.

По словам директора по охране природы Всемирного фонда дикой природы Е. Шварца, частная собственность на лес является только одним из инструментов повышения инвестиционной привлекательности лесного хозяйства. Он напомнил, что леса в Канаде и Польше находятся в основном в госсобственности. При этом польская древесина в последние годы активно теснит российскую на европейских рынках благодаря экологической сертификации лесных хозяйств, которая получает финансовую поддержку из государственного бюджета, отметил Шварц.

Директор по развитию Архангельского ЦБК Н. Пинягина отметила, что цена выкупа лесных участков в размере арендной платы за 10 лет, которую предлагало Минэкономразвития, "была ничем не обоснована".

По мнению директора по лесообеспечению "Илим Палпа" Д. Чуйко, снятие общественного напряжения вокруг собственности на лес позволит Правительству и депутатам сфокусироваться на других спорных вопросах. Пинягина отнес к ним процедуру передачи лесов в пользование.


^

АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ




Принимаемые меры в борьбе с терроризмом


27 мая Госдума ФС РФ приняла во 2-м чтении поправки в Уголовный кодекс РФ, направленные на ужесточение наказания за террористическую деятельность. Депутаты одобрили ряд изменений в ст.205 УК РФ, а также в редакцию ст.57 кодекса.

Согласно поправкам, сроки лишения свободы за террористическую деятельность без отягчающих обстоятельств увеличиваются от 8 до 12 лет, с отягчающими обстоятельствами - от 10 до 20 лет, а за террористическую деятельность "с особо отягчающими обстоятельствами и последствиями" - от 15 до 20 лет или пожизненное заключение. Одновременно изменена редакция ст.57 УК РФ (о пожизненном лишении свободы), которая будет применяться только за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, а также за преступления против общественной безопасности.

В документе отмечалось, что ужесточение мер наказания за террористическую деятельность связано с участившимися фактами терроризма, направленными против общественности и повлекшими многочисленные жертвы.

Общее мнение Госдумы выразил один из вице-спикеров В. Пехтин: «Ужесточение наказания за терроризм - мера абсолютно необходимая и оправданная. Никогда еще терроризм не носил столь массового характера и такой высокой степени риска для общества, как в последние годы, и Россия, к сожалению, не является исключением в ряду других стран, страдающих от этой глобальной проблемы. Любое попустительство или слабина в борьбе с терроризмом недопустимы».


Особенности обсуждения в СМИ

Издание «Известия», № 93, отметило, что «против обычной практики, закрепленной в УК и УПК, самостоятельной высшей мерой ответственности за теракты стала не смертная казнь, а пожизненное заключение. По слухам, это дополнение - "самодеятельность" «Единой России», подкрепленная мнением главы профильного комитета ГД П. Крашенинникова…»

Автор статьи указал, что «ЕР» намерена в будущем технически привести уголовные законы в соответствие с подписанным Россией мораторием на смертную казнь.

^

Законопроект о народных дружинах


Издание "Известия", № 92, проинформировало, что МВД России разработало законопроект о народных дружинах.

По мнению автора статьи, «нынешний документ не дает дружинникам таких широких прав, как прежний, отклоненный Б. Ельциным. Когда добровольным помощникам милиции отдали полномочия, сравнимые с милицейскими…»

«Нет, у нас таких широких полномочий не будет, - сказал разработчик документа, замначальника Главного управления обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД В. Голубовский. - Это неправильно, особенно сейчас, когда и сотрудников милиции часто обвиняют в превышении власти». Дружинник, по версии последнего законопроекта, должен исполнять свои обязанности вместе с сотрудником милиции.

Тем не менее, у дружинника в арсенале достаточно прав. Он может, например, требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, проверять документы, выявлять личность задержанных, доставлять нарушителей в отделения милиции или опорные пункты. Дружинник имеет право даже применять физическую силу и спецсредства - но в пределах необходимой самообороны. Последний пункт, отметил Голубовский, в ходе обсуждения может и "не устоять".

^

РОССИЯ И МИР

Формирование Единого экономического пространства


24 мая В. Путин заявил: «Главная задача сейчас - как можно быстрее сформировать работоспособную нормативно-правовую базу ЕЭП. В связи с этим необходимо поручить нашим экспертам подготовить к концу т.г. проекты соответствующих документов».

По мнению Президента РФ, "сроки их подписания не стоит затягивать". Он выразил надежду, "что к 2005-2006 гг. можно будет выйти на конкретные договоренности по большинству принципиальных вопросов, а по некоторым - даже в ближайшее время". Путин пояснил, что имеет в виду вопросы проведения согласованной внешнеторговой политики, формирование общего таможенного тарифа и единой конкурентной среды, создание единого регулирующего органа.

Президент РФ высказал убеждение, что ЕЭП "способно не только укрепить наши страны, но и стать мощным локомотивом экономического прогресса во всей Евразии". «Наши государства располагают для этого необходимым потенциалом», - заявил Путин. По его словам, "один из самых важных этапов принятия политических решений и согласования позиций мы вместе уже успешно прошли".

«Экономическая интеграция, свободное передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы станет мощным рычагом роста и модернизации наших национальных экономик, повышения их конкурентоспособности на глобальных рынках и, что особенно важно, - это путь к повышению качества и уровня жизни наших граждан, роста их благосостояния», - отметил глава государства.


^ 31 мая В. Путин призвал Правительство РФ "не забывать о создании Единого экономического пространства. «Необходимо ускорить работу в соответствии с предложением Президента Украины о подготовке проекта документов создания ЕЭП», - отметил Президент РФ.

Он подчеркнул: «Мы пришли к общему выводу, что это можно сделать осенью, но это требует очень напряженной работы, в т.ч., в каникулярный период».

Премьер-министр РФ М. Фрадков заверил главу государства, что Правительство "занимается формированием ЕЭП в первую очередь". Он уточнил, что работа направлена, прежде всего, "на отмену изъятий из режимов свободной торговли и переход на взимание налогов по стране назначения".


^

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ




Инициатива заместителя председателя ЦБ РФ А. Козлова


26 мая 1-й зампред ЦБ РФ А. Козлов на съезде Ассоциации региональных банков "Россия" высказал мнение, что необходимо незамедлительно принимать новое законодательство о банкротстве кредитных организаций. Также, по его мнению, необходимо принимать закон о коррупции и законодательные акты, определяющие действия прокуратуры России в случае противодействия работе временной администрации в банках. Козлов отметил, что недавно Банк России обсуждал с депутатами банковского комитета Госдумы некоторые из этих вопросов.

Неплохо бы реформировать российскую судебную систему, чтобы ускорить процесс ведения дел, подчеркнул Козлов. Речь идет о первом в России прецеденте о ликвидации «Содбизнесбанка», а также о ситуации вокруг банка, когда временная администрация, назначенная ЦБ, не может войти в здание банка и приступить к своим обязанностям. По словам Козлова, ЦБ РФ вынес из ситуации с «Содбизнесбанком» некоторые уроки, в частности, если капитал банка фиктивный, то реальных собственников у банка нет. Также, заметил он, если банк проводит подозрительные операции, то хорошего финансового состояния у банка быть не может. По мнению Козлова, "действия ЦБ по работе с банками с фиктивным капиталом должны заканчиваться не только корректировочными действиями со стороны ЦБ, но и юридическими действиями".

^

Инициатива депутатов ГД ФС РФ А. Скоча и З. Муцоева


Издание «Ведомости», № 91, проинформировало, что 2 депутата-одномандатника из фракции “Единая Россия” А. Скоч и З. Муцоев направили на имя спикера Госдумы Б. Грызлова проект своих поправок в закон о рекламе. Согласно документу, необходимо ввести ограничения, действующие для рекламы алкоголя и табака, на рекламу пива с содержанием спирта более 0,5 %. Рекламировать безалкогольное пиво можно будет лишь при специальном указании на низкое содержание в нем спирта.

Представитель пивоваренного завода “Балтика”, потратившей в 2003 г. на продвижение своей продукции около $ 30 млн., А. Кедрин заявил, что запрет на рекламу пива “приведет к ровно противоположному по сравнению с запланированным эффекту - конкурентная среда изменится в сторону потребления крепких напитков, прежде всего суррогатов”.

По данным исполнительного директора Союза российских пивоваров В. Мамонтова, среди продающихся на рынке крепких напитков и так почти половина суррогатов, а отношение потребления пива и вина к ликероводочным изделиям в России в спиртовом эквиваленте составляет 1 к 3, в то время как в Европе - 1,5 к 1. «За счет рекламы пива мы можем привести нашу тяжелую наркологическую обстановку к европейской», - отметил Мамонтов.

По оценке “Видео Интернэшнл”, в 2003 г. на пивную отрасль пришлось около 9 % всей телерекламы. С учетом данных Ассоциации коммуникационных агентств, которая оценила объем рекламы на российских телеканалах в 2003 г. в $ 1,4 млрд., затраты производителей пива на телерекламу составили около $ 126 млн.

По мнению президента Ассоциации коммуникационных агентств России В. Евстафьева, «депутаты, предлагающие такие законы, тысячам российских детей наливают денатурат в стаканы. Ведь на деньги от рекламы пива телекомпании спонсируют производство детских программ и фильмов, которые ограждают подростков от влияния улицы».

ИСТОЧНИКИ




^

Официальные сайты


Сайт Президента РФ

Сайт Правительства РФ

Сайт Государственной Думы РФ

Сайт Совета Федерации РФ

Информационные агентства


Интерфакс

ИТАР-ТАСС

РИА «Новости»

РБК

БПИ

Полит.ru

Телеканалы


Первый канал

Россия

НТВ

Печатные СМИ


«Аргументы и факты»

«Коммерсант»

«Независимая газета»

«Известия»

«Ведомости»

«Российская газета»

«Газета»

«Русский курьер»

Радиостанции


«Эхо Москвы»

«Би-би-си»





Скачать 445,46 Kb.
Дата конвертации31.12.2012
Размер445,46 Kb.
ТипЗакон
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы