Внешнеэкономическая безопасность как составная часть icon

Внешнеэкономическая безопасность как составная часть



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Содержание

стр.
Введение 3

Глава 1. Внешнеэкономическая безопасность как составная часть

системы экономической безопасности государства 14

/./ Экономическая безопасность: теоретические подходы

к определению и уровни исследования 14

1.2 Методология анализа внешнеэкономической безопасности

и внешних угроз 31

Глава 2. Геоэкономическая составляющая обеспечения

внешнеэкономической безопасности государства 51

2.1 Геоэкономические детерминанты и вызовы развития

на современном этапе 51

2.2 Повышение конкурентоспособности как

приоритет геоэкономической стратегии России 78

^ Глава 3. Финансовые аспекты внешнеэкономической безопасности 105

  1. Трансформация мировой финансовой системы и
    угрозы внешнеэкономической безопасности
    валютно-финансового характера 105

  2. Валютные механизмы обеспечения стабильности
    мировой финансовой системы и

внешнеэкономической безопасности государства 124

Заключение.. .*. 145

Список использованной литературы 153

Приложения 167

Введение

Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие функционирование мировой экономической системы все в большей мере подвергается влиянию процессов глобализации и транснационализации. Эти процессы в значительной мере определяют тенденции развития мировой экономики, диверсифицируют и усложняют проблему обеспечения экономической безопасности, особенно в части ее внешнеэкономической составляющей. Связано это, в первую очередь, с тем, что наравне с рядом положительных аспектов, они оказывают и значительное негативное воздействие на национальные экономики всех государств мира.

Рыночные преобразования российской экономики активно включили ее в систему международных экономических отношений и увеличили степень ее открытости. Как следствие, наряду с возможностью использовать преимущества интеграции в мировое экономическое сообщество, в августе 1998 года экономика Российской Федерации ощутила значительные негативные последствия включенности в мирохозяйственную систему в связи с мировым финансовым кризисом.

Специфика России заключается в том, что ей одновременно
приходится решать несколько проблем. Они связаны с обеспечением
внутренней экономической безопасности и безопасности

внешнеэкономической, а также поиском российским государством достойного место в мировой экономической системе адекватного его потенциалу не только сырьевому, но и в первую очередь потенциалу человеческому и инновационному. Причем решать данные проблемы необходимо безотлагательно, так как, с одной стороны, обеспечение внутренней экономической безопасности связано с принципиальным вопросом сохранения целостности российского государства, а с другой стороны, негативное влияние со стороны мировой экономики имеет тенденцию к усилению, и на мировом рынке за Россией грозит закрепиться

4

сырьевая специализация. Последнее в значительной степени актуализирует вопрос обеспечения внешнеэкономической безопасности страны и повышения ее международной конкурентоспособности.

Особую актуальность проблеме обеспечения внешнеэкономической безопасности государства придают усилившиеся противоречия между государствами с развитой рыночной экономикой с одной стороны и странами, экономики которых еще находятся в процесс трансформации, а также развивающимися странами с другой стороны. Это находит свое выражение в идеологии «золотого миллиарда», создании однополярного мира с доминированием интересов одной страны над интересами других, выражающихся в экономических, а как показали последние события, и в военной экспансии. В таких условиях российскому государству необходимо принимать активные меры по созданию действующей системы экономической безопасности страны.

Степень научной разработанности темы. Проблема внешнеэкономической безопасности государства является мало разработанной в отечественных научных исследованиях. Внимание российских экономистов концентрируется, прежде всего, на анализе общих теоретических положений экономической безопасности, концепции национальных экономических интересов и выработке механизма обеспечения внутренней экономической безопасности. Этим проблемам посвящены работы Афонцева С, Богданова И., Булатова А., Глазьева С, Иванова Е., Илларионова А., Кобрина Ю., Колосова А., Короткова Э., Кэйбел В., Лисова В., Маглакелидзе Т., Медведева В., Оболенского В., Олейникова Е., Потрубача Н., Сенчагова В., Таранова П. и других.

В значительно меньшей степени разработаны методология анализа внешнеэкономической безопасности, механизмы и инструменты ее достижения. Отдельным аспектам решения этих проблем и посвящено диссертационное исследование. При обосновании методологии анализа избранной проблемы и геоэкономических детерминант развития на

современном этапе нами использовались труды основоположников этого направления Люттвака Э., Жака К., Савоны П., а также работы основателя российской школы гео'жономики Кочетова Э. и других российских экономистов, работающих в данном направлении, таких как Григорьев Э., Замятин Д., Неклесса А., Обухов Ы., Петрова Г., Пивоварова М., Чешков М.

Опираясь на разработки в области обеспечения конкурентоспособности таких авторов, как Андрианов В., Воробьев Л., Гельвановский М, Емельянов С, Жуковская В., Оболенский В., Портер М., Трофимова И., Фатхутдинов Р., Цыгичко А., мы обозначили стратегические направления обеспечения внешнеэкономической безопасности в геоэкономической системе координат. Причем на современном этапе любое теоретическое исследование должно учитывать тенденции глобализации и интеграции в мирохозяйственной системе, которые коренным образом трансформируют все экономические и финансовые процессы и взаимосвязи. Данные вопросы рассматриваются в работах Делягина М, Дюмулена И., Игнатовой Т., Кузьмина С, Лесникова Г., Мартина Г.-П., Мясниковой Л., Пищика В., Савина В., Симонии Г., Солодкова Г., Тобина Дж., Тяпышева О., Хенкеля В., Черковца О., Шишкова Ю., Шуманна X. Кроме того, важными источниками информации по рассматриваемому вопросу явились опубликованные официальные и статистические материалы международных институтов.

Актуальность, недостаточная теоретическая и методологическая проработка основ обеспечения внешнеэкономической безопасности государства в динамично трансформирующейся мирохозяйственной системе определили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы, используя результаты теоретических исследований альтернативных подходов к анализу экономической безопасности, опираясь на метод геогенезиса, комплексно изучить и проанализировать современные внешние угрозы и вызовы экономической безопасности государства, а также определить стратегические механизмы обеспечения внешнеэкономической

6

безопасности в экономической и финансовой сферах. Такая постановка цели обусловливает необходимость последовательного решения следующих исследовательских задач:

  • проанализировать и систематизировать подходы российских и
    зарубежных ученых к определению категории «экономическая
    безопасность»;

  • выявить субъектов — носителей экономических интересов и показать
    противоречия, существующие в этой системе;

  • определить уровни анализа экономической безопасности и
    обосновать использование категории «региональная экономическая
    безопасность» применительно к региональным интеграционным
    объединениям государств;

  • обосновать необходимость использования геоэкономического
    подхода и метода геогеиезиса при анализе экономических процессов
    в современных условиях;

  • концептуально определить подходы к классификации угроз
    внешнеэкономической безопасности и механизм определения
    системы их пороговых значений;

  • исследовать геоэкономические детерминанты и новейшие угрозы
    внешнеэкономической безопасности на современном этапе;

  • обосновать необходимость повышения международной
    конкурентоспособности как стратегической меры обеспечения
    внешнеэкономической безопасности и определить механизм
    достижения уровня конкурентоспособности;

  • выявить феномены в развитии мировой финансовой системы в
    современных условиях и определить механизмы достижения ее
    устойчивости.

^ Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является процесс достижения внешнеэкономической безопасности государства в мирохозяйственной системе.

7

Предметом исследования являются теоретико-методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности государства в геоэкономической системе координат, выявление стратегических направлений и механизмов повышения внешнеэкономической безопасности в условиях глобализации.

^ Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и положения, представленные в трудах классиков и современных зарубежных и отечественных ученых марксистского, кейнсианского и институционального направлений, правовые акты и нормативные документы, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления.

При проведении исследования использовалась общенаучная методология, а также новейшая методологическая парадигма - геогенезис и междисциплинарный подход с использованием методов современной экономической теории (прежде всего ее институциональной школы), системный подход к формированию системы обеспечения внешнеэкономической безопасности государства. В обосновании выводов диссертационной работы применялись методы единства анализа и синтеза, сравнительного исследования, прогнозирования и стратегического планирования экономических процессов.

Диссертация выполнена в рамках п. 1.1 «Политическая экономия: экономические интересы; теоретические проблемы экономической безопасности» специальности 08.00.01 - экономическая теория и п. 2.2 «Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России» специальности 08.00.14 -мировая экономика Паспорта специальности (экономические науки) ВАК

РФ.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена законодательными актами, статистическими и аналитическими материалами и обзорами, публикуемыми международными экономическими

8

организациями, обобщенными статистическими данными Госкомстата РФ, фактическими материалами периодической печати, а также материалами, содержащимися в монографических и диссертационных работах, сборниках публикаций на научных конференциях, имеющими непосредственное отношение к теме диссертации.

Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность научно-методического инструментария, и, в целом, обоснованность основных выводов и положений диссертационного исследования.

Рабочая гипотеза диссертационной работы заключается в представлении теоретических положений и обосновании научной позиции автора, согласно которой теоретико-методологической основой политики обеспечения внешнеэкономической безопасности государства в условиях динамичной трансформации мирохозяйственной системы под воздействием процессов глобализации и транснационализации является геоэкономический подход к разработке её стратегических направлений, позволяющих нейтрализовать существующие угрозы и повысить сопротивляемость экономики к прогнозируемым негативным внешним воздействиям. для получения долговременных стратегических эффектов. На основе этого автор выносит на защиту ряд положений диссертации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- по специальности 08.00.01 - экономическая теория:

  1. Государственно-центристская концепция функционирования
    национальной экономики в рамках мировой представляется неадекватной
    современному этапу развития мировой экономики. В настоящее время
    мировая экономика представляет собой не просто взаимосвязанную
    совокупность национальных экономик, но систему, анализ которой возможен
    с использованием новейшей методологической парадигмы - геогенезиса.

  2. Основываясь на геоэкономическом подходе к анализу
    экономических процессов, мы полагаем, что необходимо отмечать не примат

внутренних угроз над внешними, а их взаимосвязанность и взаимовлияние. Причем воздействие внутренних и внешних угроз может агрегироваться в сторону усиления общей угрозы, а может и ослабляться путем их взаимной нейтрализации. Методологически следует различать угрозы экономической безопасности и слабые стороны национальной экономики, которые могут в долгосрочном периоде способствовать нарастанию уязвимости страны к угрозам. Нейтрализация слабостей национальной экономики (угроз второго порядка) является стратегической задачей обеспечения экономической безопасности страны.

  1. Экономические процессы играют роль ведущего фактора в жизни
    мирового сообщества, противостояние из политической и военной сферы
    сместилось преимущественно в экономическую область, решение многих
    политических задач достигается экономическими методами, что приводит к
    экономизации политики. Противоречие между экономическими интересами
    государств и наднациональных институтов является на современном этапе
    определяющим для системы внешнеэкономической безопасности
    государства. Причем это противоречие является многоаспектным и не
    абсолютным, нося диалектический характер и принимая разнообразные
    формы: от прямого противостояния до конструктивного и взаимовыгодного
    сотрудничества с формированием интернационального интереса.

  2. Категорию «региональная экономическая безопасность», по нашему
    мнению, целесообразно использовать применительно к региональным
    интеграционным объединениям государств, на уровне которых идет
    активный поиск механизмов нейтрализации новейших угроз, появившихся в
    результате глобализации мировой экономики.

- по специальности 08.00.14 — мировая экономика:

1. Отношения в рамках обеспечения внешнеэкономической

безопасности на современном этапе включают в себя два уровня:

«горизонтальный» (национальная экономика государства - национальная

экономика другого государства) и «вертикальный» (национальная экономика

10

государства - наднациональные институты). В связи с процессом мондиализации мировой экономики произошло значительное увеличение субъектов «вертикальных» отношений, что структурно отразилось в формировании интернационализированных воспроизводственных ядер (ИВЯ), границы которых не совпадают с административными границами национальных государств, что приводит к формированию межанклавного разделения труда, разделению национальных экономик по разным ИВЯ.

2. Система индикаторов внешнеэкономической безопасности и их
пороговых значений должна включать комплекс не только количественных,
но и качественных показателей, учитывающих как краткосрочные, так и
долгосрочные тенденции. Причем, опираться на показатели стран,
находящихся в периоде стабильного развития, для оценки уровня ВЭБ
России представляется ошибочным, так как период трансформации
российской экономики еще полностью не завершен.

3. Значительное усиление мощи и масштабов сфер, контролируемых
транснациональными корпорациями в мирохозяйственной системе, привело
к формированию своеобразной «плановой» меж- и внутрикорпоративной
системы в связи с наличием особой специфики установления трансфертных
цен между филиалами внутри ТЫК и созданием стратегических альянсов
между транснациональными корпорациями и транснациональными банками.

4. Процессы глобализации и интеграции делают национальные
экономики более открытыми, а соответственно и очень чувствительными к
краткосрочным колебаниям внешней хозяйственной конъюнктуры, кризисам
и дестабилизирующему фактору, представленному в спекулятивном
капитале, что превратилось в одну их основных внешних угроз для системы
внешнеэкономической безопасности государства. Вследствие этого,
необходимо регулировать движение спекулятивного капитала не деля его по
институциональным образованиям, таким как валютный, фондовый рынки,
рынок ссудных капиталов.

11

Научная новизна диссертационного исследования состоит в раскрытии концептуального потенциала геогенезиса как теоретико-методологической основы обеспечения внешнеэкономической безопасности государства в условиях глобализации и транснационализации мировой экономики и определяется следующими элементами приращения научного знания:

- по специальности 08.00.01 — экономическая теория:

  • показано, что универсальность категории «безопасность» для
    различных типов и уровней социально-экономических систем
    обусловила современный синтез трактовок таких ее атрибутов, как
    угрозы, устойчивость и независимость;

  • предложена методологическая основа анализа
    внешнеэкономической безопасности, базирующаяся на новейшей
    методологической парадигме — геогенезисе и междисциплинарном
    подходе, и обосновано, что в качестве онтологической основы
    системы обеспечения внешнеэкономической безопасности
    выступают процессы глобализации и транснационализации, а
    гносеологической основой является геогенезис;

  • раскрыты противоречия экономических интересов субъектов
    «горизонтальных» и «вертикальных» отношений в системе
    внешнеэкономической безопасности государства по поводу
    распределения и использования мирового дохода и получения
    стратегических эффектов;

  • проанализирован уровень международной конкурентоспособности
    российской экономики и предложены меры по его повышению,
    основанные на усилении экономически обоснованной
    протекционистской политики государства по отношению к
    отечественным производителям и использования инновационного
    фактора повышения конкурентоспособности.

- по специальности 08.00.14 — мировая экономика:

12

  • уточнен подход к формированию системы индикаторов ВЭБ России
    и их пороговых значений, который должен комплексно учитывать
    не только количественные, но и качественные характеристики
    пороговых значений в их динамике;

  • обосновано формирование своеобразного «планового» сектора в
    мировой экономике в связи со значительным усилением роли ТНК,
    для которых характерна специфическая система установления
    внутренних трансфертных цен, модифицирующая законы
    свободного рынка;

  • выявлена и обоснована необходимость воздействия на виртуальный
    сектор мировых финансов как на целостный объект без деления его
    по институциональному признаку на валютный, фондовый рынки,
    рынок ссудных капиталов в связи с высокой динамикой движения
    спекулятивных капиталов;

  • выявлены особенности ряда новейших угроз и вызовов
    внешнеэкономической безопасности государства в
    геоэкономической системе координат в связи с процессами
    мондиализации и ориентацией развитых государств на получение
    стратегических эффектов.

^ Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработки проблематики. Результаты, полученные в ходе исследования, имеют значение для дальнейшего анализа рассматриваемых проблем, выработки основных направлений обеспечения внешнеэкономической безопасности государства. Разработанные в диссертации методологические подходы и принципы могут быть использованы для совершенствования методов выявления и нейтрализации угроз и вызовов для экономической безопасности на государственном уровне.

Материалы диссертационного исследования могут быть рекомендованы для использования при разработке и преподавании учебных

13

курсов по дисциплинам: «Экономическая теория», «Мировая экономика», «Международные валютно-кредитные отношения» и курса специализации «Геоэкономика».

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты исследования использовались автором в процессе преподавания курсов «Мировая экономика», «Управление ВЭД», «Маркетинг», курсов специализаций «Международные банковские системы», «Рынок ценных бумаг. Биржевое дело», докладывались на международных конференциях «Взаимодействие уровней власги в условиях федерализации (опыт России и Германии)» (г. Ростов-на-Дону, апрель 2002 г.), «Устойчивое развитие юга России: состояние, проблемы, перспективы» (г. Ростов-на-Дону, май 2003 г.), проводившихся в СКАГС при поддержке Фонда имени Фридриха Эберта, на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы современного государственного строительства в России» (г. Ростов-на-Дону, октябрь 2002 г.). Автором разработан курс специализации «Геоэкономика» для студентов по специальности 060600 «Мировая экономика».

Публикации. Основное содержание и выводы диссертационного исследования опубликованы в 6 работах общим объемом 2 п.л.

Структура и объем работы. Цель и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 6 параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

14

^ Глава 1. Внешнеэкономическая безопасность как составная часть системы экономической безопасности государства

1.1 Экономическая безопасность: теоретические подходы к определению и уровни исследования

Переход экономики России к рынку сопровождался усилением интереса к вопросу экономической безопасности. Это было объективно обусловлено обострением социально-экономической ситуации в стране, а также возрастанием негативного давления внешней среды в связи со снятием барьеров в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Необходимо отметить, что категория безопасности является универсальной, так как проблема безопасности была и остается актуальной как для рыночных экономических систем, так и для плановых и традиционных экономик всех стран мира.

В соответствии со словарем Робера термин «безопасность» появился в 1190 году в значении спокойного состояния духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности . Однако в этом значении он редко использовался в Западной Европе до XVII века. В последующий период с формированием государственных систем понятие безопасности приобретает трактовку условий ситуации спокойствия в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной) в материальной, политической и экономической сферах, что отвечало тенденциям создания государственных устройств, органов управления, с целью достижения всеобщего блага и благополучия.

Этим понятием охранения государственного порядка отвечало установление с 1881 года в России термина «государственная безопасность», однопорядкового с «общественной безопасностью». В дальнейшем в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранение общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с

Основы экономической безопасности. М.: РЭА. 1996. С.З.

15

государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического действия1.

Актуализацию проблемы безопасности в настоящее время исследователи связывают с тем, что современное общество вошло в зону так называемых «мегарисков» и его квалифицируют как «общество рисков»2. В связи с этим в современную гуманитарную и социальную мысль вошла неразрывно связанная с категорией «риска» категория «безопасности»3.

Одной из обобщающих формулировок безопасности в последнее время выступает «национальная безопасность». Если в отечественных публикациях и российских официальных документах этот термин стал употребляться сравнительно недавно, то на Западе им стали пользоваться значительно раньше. Наиболее широко известна периодически обновляемая «Стратегия национальной безопасности США», которая определяет сферы «национальных интересов» этой страны, принявших в настоящее время глобальный характер. Реализация этих интересов связывается с упрочением лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах с сохранением за собой предназначения единственного в настоящее время глобального «центра силы»4.

Необходимо отметить, что в СССР было принято говорить о государственной безопасности. Богданов И.Я. в своей монографии выделил ряд причин подмены этим понятием понятия «национальная безопасность». Во-первых, интересы государства имели безусловный приоритет над интересами личности, общества и народов. Во-вторых, в СССР пытались сформировать народ, у которого национальный признак занимал бы второстепенное значение по сравнению с классовым признаком. Сейчас с

1 Проблемы обеспечения безопасности хозяйствования /Под общ. ред. Потрубача Н.Н. - Хабаровск: ДВАГС.
200I.C.6-7.

2 Бек У. От индустриального общества к обществу риска: Луман Н. Понятие риска //Thesis, I94)4, JV«5: Бек У.
Общество риска. На пути к другому модерну. - М. 2000.

3 Поликарпов B.C. Философия безопасности. - С-Пб.- Ростов-на-Дону - Таганрог: Изд-во ТРТУ. 2001. С.8.

4 Стратегия национальной безопасности США. Стратегия вовлеченности в международные дела и
распространение демократии в мире: Перевод //Независимая газета, 1994, 26 октября. С.4-5; Стратегия
национальной безопасности США для нового столетия //Независимая газета, 1999, №2 (36). С.8.

16

отходом от идеологических догм и признанием приоритета интересов личности и общества над государством вполне обоснованно может быть применен термин «национальная безопасность»1.

В историческом процессе главными действующими субъектами остаются нации как исторические общности людей, связанные культурой, языком, использующие взаимные экономические связи, общую территорию и национальное государство. Это обусловило характер экономического мышления Запада, которое, как обоснованно отмечает Ю. Ольсевич, почти все до сих пор было национальным2, в отличие от России, где в течение 70-ти лет марксизм противопоставлял национальному мышлению классовое. В современных условиях интеграции российской экономики в мировое хозяйство возрастает спрос на адаптированные экономические теории из арсенала мировой экономической мысли и обращение к принципам построения современной международной системы, что свидетельствует в пользу термина «национальная», а не «государственная безопасность»3. Причем термин «национальная безопасность» и его использование больше связаны с обществом в целом, а не только с понятием нация.

Безусловно, понятие национальной безопасности шире, чем понятие экономической безопасности государства. Помимо нее, в систему национальной безопасности включаются социальная, информационная, экологическая, технологическая и другие виды безопасности. Однако экономическая безопасность может считаться фундаментальной основой национальной безопасности, так как именно она является материальной базой всей системы безопасности государства, выражает основополагающие интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и государства. Кроме этого, в каждом из существующих структурных элементов национальной безопасности можно выделить экономический аспект, обусловленный тем,

' Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН. 2001. С.14-15.

2 Ольсевич Ю. О национальном экономическом мышлении //Вопросы экономики, 1996, №9. С. 119.

3 Таранов П.В. Трансформация национальных интересов в условиях переходной экономики России (вопросы
теории и методологии). - Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ. 2000. С. 7.

17 _,

что практически любой национальный интерес несет в себе определенное экономическое содержание1.

Таким образом, экономическая безопасность занимает ведущее место в системе национальной безопасности: она одновременно является и базисным элементом системы национальной безопасности, и важным компонентом других структурных составляющих последней.

Долгое время тема экономической безопасности была практически закрытой в научных исследованиях. В условиях «холодной войны» обсуждение этой проблемы носило конфиденциальный характер, и существовавшие ведомственные ограничения не способствовали ее широкому и глубокому анализу2. На современном этапе ситуация качественно изменилась, что предоставило возможность достаточно широко исследовать эту тему.

Экономическая безопасность, будучи сложным многоаспектным понятием, определяется разными российскими учеными, занимающимися этой проблематикой, достаточно разнопланово и даже порой противоречиво. Но если не принимать во внимание частности, то можно выделить три подхода, наметившиеся в определении категории экономической безопасности:

  1. определение через "интересы" (национальные, государственные,
    общественные и т.д.);

  2. определение через "стабильность" или "устойчивость"
    (национальной экономики, экономического развития, социально-
    экономической системы);

  3. определение через "независимость" (экономики от внешних рынков,
    экономической политики от влияния извне)3.

' Садоян З.Р. Экономический рост в системе факторов обеспечения экономической безопасности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Ростов-на-Дону. 2002. С.ЗЗ.

2 Бабанов В.Н., Печенкина В.В., Цикорев Н.Н. Экономическая безопасность региона. - Орел: Изд-во
ОРАГС.2001.С.5.

3 Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции экономической безопасности //Россия XXI, 2001, №2.
C.4I.

18

Определения экономической безопасности через «интересы» встречаются наиболее часто. Примером такого определения может быть следующее: «сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов»1. Именно этот подход используется в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, принятой в начале 2000 года.

Определение через устойчивость акцентирует внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики в условиях воздействия неблагоприятных факторов. Можно привести следующий пример формулировки в рамках этого подхода: «Национальная экономическая безопасность — это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства»2.

Определения экономической безопасности через «независимость» практически никогда не встречаются в литературе в «чистом виде», а входят составной частью в дефиниции через «устойчивость» или «интересы». Иллюстрацией данного подхода может послужить следующая формулировка: «Экономическая безопасность - состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и

1 Экономическая безопасность: Производство — Финансы — Банки /Под ред. Сенчагова В.К. — М.:
Финстатинформ. 1998. С.12.

2 Паньков В. Экономическая безопасность //Интерлик, 1992, №3 СЛ14.

19

независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям»1.

Но чаще всего в литературе встречаются синтетические определения, представляющие собой определенную комбинацию описанных подходов (в частности, дефиниция, которая использована нами как иллюстрация подхода к определению через «интересы», включает в себя указание на обеспечение национальных интересов «даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов», то есть содержит косвенное указание на принцип «устойчивости»). Из-за множественности такого рода определений приведем лишь одно из них, на наш взгляд, наиболее представительное и предложенное автором достаточно давно занимающимся этой проблемой в России. СЮ. Глазьев в статье «экономическая безопасность» в «Политической энциклопедии» определяет ее как «состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции»2.

К сожалению, большинство российских исследований по тематике экономической безопасности страдает отсутствием сносок на работы зарубежных авторов , хотя таких публикаций достаточно много. На наш взгляд, это связано со свойственным российской науке «неврозом своеобразия», проявляющимся в отвержении оснований западной науки и настойчивых поисках «собственного пути» . Но так как речь идет не о решении каких-то конкретных проблем России, а об анализе теоретических подходов к определению понятия экономическая безопасность, мы считаем

1 Государственное регулирование рыночной экономики /Под ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А. - М.:
Экономика. 2000. C.7I3.

2 Глазьев СЮ. Безопасность экономическая //Политическая энциклопедия. Т. 1. М.: Мысль. 1999. С.5.

3 Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу//Мировая
экономика и международные отношения, 2002,№10. С. 31.

4 Юревич А.В. Психологические особенности российской науки //Вопросы философии, 1999, №4. С. 14.

20

необходимым рассмотреть существующие в зарубежной экономической литературе точки зрения.

Необходимо отметить, что если в российской экономической науке в рамках проблемы экономической безопасности преимущественно рассматривается обеспечение внутренней безопасности, то зарубежные исследователи немало внимания уделяют внешнеэкономической и международной безопасности государства. Можно выделить следующие подходы:

^ Экономическая безопасность как условие реализации правительством намеченных целей в области экономической политики. И если эти цели отвечают интересам общества и государства, то данный подход близок к определению в российской научной литературе через «интересы».

^ Экономическая безопасность как условие устойчивости (стабильности) экономического развития (схоже с определением через «устойчивость» в российских публикациях). Этот подход является одним из наиболее неоднозначных, так как нестабильность и изменчивость генетически присущи рыночной экономике. Возникает следующая проблема: как отличать деструктивную нестабильность в экономической системе от нестабильности, способствующей структурной и инновационной модернизации экономики. Также в процессе исследования возникает необходимость выбора: рассматривать только экономические угрозы или принимать во внимание также и другие (экологические, технические, гуманитарные) угрозы экономической устойчивости. В первом случае анализ неоправданно ограничивается в рамках такого подхода. Но если рассматривать все виды угроз экономической устойчивости, то возможно безграничное расширение сферы анализа, что, на наш взгляд, также нецелесообразно.

^ Экономическая безопасность как условие пресечения нелегальных видов экономической деятельности (уклонение от налогов, контрабанда наркотиков, то есть область теневой экономики). Данный подход,

21

встречающийся в современных дискуссиях, часто приводит к смещению исследования из области экономической науки в сферу юриспруденции, когда угрозы экономической безопасности начинают рассматриваться как нарушение правовых норм, запрещающих те или иные виды экономической деятельности. Примером подобного смещения может послужить российский двухтомный учебник, выпущенный под редакцией Степашина СВ., «Экономическая безопасность Российской Федерации1», где, несмотря на заявленное титульное название книги, две трети текста посвящено рассмотрению юридических аспектов обеспечения национальной безопасности в экономической сфере.

^ Экономическая безопасность как проблема конкурентоспособности. В центре внимания данного подхода находится, прежде всего, проблема места государства в торговых и инвестиционных связях с другими странами (геоэкономическая перспектива в международных экономических отношениях).

^ Экономическая безопасность как проблема доступа к рынкам сырья и сбыта2. Во многом данная проблематика пересекается с определением экономической безопасности через «устойчивость», так как наличие доступа к соответствующим рынкам воспринимается как важное условие бесперебойного функционирования экономической системы и ее поступательного развития. Данный подход также пересекается с широко обсуждаемой проблемой сырьевой безопасности. Но необходимо отметить, что появление таких составных частей экономической безопасности, как продовольственная, топливная, сырьевая, технологическая и другие виды безопасности, по нашему мнению, скорее связано не с научной необходимостью, а с наличием кризиса в этих отраслях.

В трансформируемой экономике усиливаются тенденции к экономическому обособлению хозяйствующих субъектов, к повышению

1 Экономическая безопасность РФ/под ред. Степашина СВ. - М. -С-Пб: Лань, 2001.

2 Cable V. What is international economic security? //International Affairs, 1995, April, vol.71, №3. С 305-324.

22

роли их корпоративных (отраслевых, ведомственных) интересов над государственными, региональными и частными интересами1. И чем глубже кризис или сильнее отраслевое лобби, тем более широкое освещение получил тот или иной «подвид» экономической безопасности. Как только отрасль выйдет из состояния кризиса и наступит стабилизация и рост, подобные во многом конъюнктурные исследования окажутся не актуальными.

На наш взгляд, такой подход нецелесообразен и подобная попытка использования термина «экономическая безопасность» сродни «научной моде» на понятия «отчуждение» в 60-70 годы и «глобализация» в современной экономической науке. По мнению профессоров Т.В. Игнатовой и Г.П. Солодкова, это привело к тому, что понятием глобализация «начинают обозначать буквально все, что происходит в современном мире, оно становится и политическим лозунгом, и идеологически штампом, и просто названием любого значительного факта современной международной жизни, оно постепенно теряет конкретные очертания, превращается в пустую схему, в трафарет актуальности2».

Подобное, на наш взгляд, наблюдается и в отношении понятия «экономическая безопасность», когда оно необоснованно используется для придания оттенка приоритетности обсуждаемой проблемы. Например, в книге Олейникова Е.А. «Экономическая безопасность и инновационная политика» применительно к проблематике экономической безопасности «на первое место поставлен вопрос о кадровой политике и управлении численным составом специалистов промышленных предприятий3», что является достаточно оригинальным подходом, но никак не вписывается в рамки концепции экономической безопасности.

1 Таранов П.В. Трансформация национальных интересов в условиях переходной экономики России (вопросы
теории и методологии). - Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ. 2000. С. 137.

2 Игнатова Т.В., Солодков Г.П. Глобализация и Россия: реалии настоящего и иллюзии будущего
//Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, 2001. №4. С. 60.

10лейников Е.А. Экономическая безопасность и инновационная политика.- М.: Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. 1993. С.9.

23

Основываясь на выше изложенном, можно сделать вывод о том, что существующая множественность определений экономической безопасности обусловлена не только сложностью, многоаспектностью понятия, но и тем, что каждый автор, давая синтетическое определение, в зависимости от конкретизированных объекта и целей проводимого им исследования, акцентирует внимание на аспекте наиболее значимом для исследования. Это, на наш взгляд, ни в коей мере не искажает содержание понятия, а при условии, что такой подход объективен и обоснован автором, представляет более адекватный понятийный инструментарий для исследования.

Множественность подходов к определению экономической безопасности также объясняется тем, что концепция экономической безопасности находится на стыке экономической науки и теории международных отношений. И данная концепция, нося междисциплинарный характер и имея экономическое наполнение, использует ряд ключевых понятий — «безопасность», «национальные интересы», «угрозы», «статус» -привнесенных из теории международных отношений1, а также восприятие государства (правительства) как активного субъекта в экономической системе (кейнсианский подход в экономической науке).

Центральное место в определении содержания понятия «экономическая безопасность» на современном этапе занимают интересы. Это связано с обострением противоречий между государствами, транснациональными структурами и международными организациями, как внутри этих групп, так и между ними. В.В. Путин в своем выступлении отметил, что державная мощь государства «проявляется не столько в военной силе, сколько, в частности, в умении надежно охранять свою безопасность и отстаивать национальные интересы на международной арене... именно в этом направлении должна идти научная, аналитическая, экспертная работа»2.

1 Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции экономической безопасности //Россия XXI, 2001, №2.
С. 55.

2 В.В. Путин «Россия на рубеже тысячелетия» //Российская газета, 1999, 31 декабря. С.4.

24

Ф.Энгельс, говоря о роли и значении интересов в жизни общества, писал: «... в реализации интересов и благодаря им происходит процесс соединения объективной данности, обстоятельств, условий, отношений и т.д. с их осознанием и с деятельностью субъектов. Тем самым в интересах объединяются как объективное, существующее независимо и вне сознания, воли и желания человека, что дано объективными отношениями и закономерностями, так и субъективное, что дает человеческой деятельности ориентацию, направление и цель»1. Это отмеченное Энгельсом единство является сложным диалектическим взаимодействием объективного и субъективного начал в природе интересов.

Объективность интереса состоит не в том, что он существует вне субъекта, который является его носителем. Объективность интереса означает, что сама природа субъекта (личность, общество, государство) порождает у него определенные потребности и настоятельно требует определенных действий для их удовлетворения. Таким образом, интерес объективен по своему содержанию и субъективен по своему выражению2.

Именно субъективная сторона получила свое отражение при определении национальных интересов России в процессе разработки стратегии экономической безопасности. Экономисты исходили из достаточно догматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе, над ними довлели неудачи экономических реформ. Поэтому в государственной стратегии намечен большой спектр национальных интересов и недостаточно представлены синтетические начала и взаимосвязь между частными целями3, что свидетельствует о наличии острой проблемы -неосознанности экономических интересов в российском государстве. Это может привести к подмене российских национальных интересов в сфере экономики навязанными со стороны экономическими интересами.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.21. С.308.

2 Возжеников А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. - М.:
Изд-воРАГС. 2001.С. 28.

3 Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. - М.:
Финстатинформ, 2002. С. 63.

25

В экономической литературе ряд специалистов высказывают идею «размывания» роли национального государства в современных условиях, как, например, автор книги «Мир без границ: мощь и стратегия в международной экономике», консультант Гарвардской школы бизнеса, японский экономист

i К. Омэ. В ней он попытался обосновать вывод о том, что «экономический

I

; национализм» отдельных государств стал бессмысленным, а в роли главных

1 действующих субъектов мирохозяйственных отношений выступают

«глобальные фирмы», то есть гигантские транснациональные корпорации (ТНК)1. Под «экономическим национализмом» автор понимает политику суверенного государства, проводимую в интересах данной страны, субъектов хозяйствования, расположенных на ее территории, но часто идущая вразрез интересам отдельных «глобальных фирм».

Сторонники подобной точки зрения обосновывают свою позицию тем,
что большинство происходящих в мире экономических процессов так или
^, иначе связано исключительно с деятельностью крупнейших субъектов

современного мирового хозяйства - ТНК. Обладая огромными финансовыми ресурсами (например, валютные резервы ТНК по некоторым оценкам в 5-6 раз превосходят резервы центральных банков всех стран планеты2) и имея наднациональный статус, они преследуют достижение своих целей и реализацию своих экономических интересов.

Государство же, попавшее под контроль капитала, теряет дееспособность и гибнет, обрекая своих граждан на многочисленные бедствия. То есть определяющими становятся не интерес общества, персонифицированный в государстве, а интересы наднациональных субъектов мирохозяйственной системы. Таким образом, последние входят в противоречие с экономическими интересами подавляющего большинства

1 Ohmae К. The Bordless World: Power and Strategy in the Interlinked Economy. Fontana. 1990.

2 Мясникова Л. Глобализация экономического пространства и сетевая несвобода //Мировая экономика и
международные отношения, 2000, №11. C.3.

26

государств. Это противоречие, на наш взгляд, является определяющим в настоящее время для системы экономической безопасности государства.

Наиболее далеко в развитии этой идеи пошел профессор Парижского университета политических исследований Б. Бади, пытающийся обосновать «объективный характер» утраты национальным государством своих традиционных функций. В своей книге «Конец государств» он пишет, что «наиболее характерным признаком глобализации является подрыв, разрушение национального государственного суверенитета под напором действий глобальных фирм и транснациональных управленческих структур (сетей)»1.

Действительно ТНК играют в мировой экономике все более значительную роль. Но именно это свидетельствует в пользу того, что государства должны выявлять современные тенденции и процессы в мирохозяйственных отношениях, возникающие вследствие этого экономические угрозы, и проводить еще более активную политику для реализации своих национальных интересов и обеспечения экономической безопасности страны.

Необходимо отметить, что противоречие между экономическими интересами государств и наднациональных институтов многоаспектное и не абсолютное. Оно носит диалектический характер и принимает разнообразные формы - от прямого противостояния до вполне конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества.

Это связано с тем, что, с одной стороны, формирование новой структуры наднациональных интересов, попытка их закрепления в функциях и задачах наднациональных институтов экономической и финансовой власти не исключают учет национальных интересов. Например, в ТНК наднациональные интересы реализуются на ряду с интересами стран, у которых есть те или иные конкурентные преимущества, вместе с тем страны-

Badie В. La fin des territoires. Paris. 1995.

27

участники, не имеющие таких преимуществ, базируя на своей территории филиалы ТНК, получают возможность использовать передовой опыт и потенциал более сильных участников корпорации1.

Но, с другой стороны, прибыль, полученная в филиалах ТНК в принимающих странах - развивающихся государствах, переводится в страны базирования - развитые государства. Несмотря на то, что многие ТНК становятся глобальными по характеру своей производственной деятельности и колоссальным масштабам управляемым ими, рассредоточенным по десяткам государств мира собственности, они остаются национальными по форме управления этой собственностью и имеют, за исключением единичных случаев, четкий мононациональный центр притяжения.

Штаб-квартиры этих корпораций не перемещаются в некое виртуальное или интернациональное пространство и продолжают располагаться на территории какого-то конкретного государства. Это означает, помимо концентрации организационно-управленческой мощи, притяжение колоссальных материально-финансовых ресурсов на территорию соответствующего государства.

В условиях неравномерного распределения «руководящих центров» ТНК (а, следовательно, и материально-финансовых, организационных, информационных и других ресурсов) по ведущим западным странам большую часть получают те государства, на территории которых сконцентрирована большая часть этой «глобальной корпоративной мощи»: Япония, Германия, Великобритания, отчасти Франция, но особенно - США. По данным на 2000 год, из 10 крупнейших в мире нефинансовых ТНК половина приходится на долю США, две - на долю Великобритании, по одной - на долю Германии, Японии и Швейцарии .

Поэтому одним из аспектов противоречия в сфере экономических интересов является противоречие между интересами экономически мощных

1 Сенчагов В.К. Глобализация: позиция России //ЭКО, 2002, №2. С.22.

2 World Investment Report 2000. Overview. - New-York - Geneva: UNCTAD. 2000. P. 2.

28

государств и интересами государств, испытывающих ряд проблем в области экономики. К сожалению, Россия, несмотря на наметившийся экономический рост, относится все же ко второй категории стран. Не имея мощных экономических рычагов для отстаивания своих интересов на международном уровне, Российская Федерация должна создать систему обеспечения экономической безопасности с комплексом мер по нейтрализации внешних угроз.

Что касается деятельности международных экономических и финансовых организаций, то их наднациональный характер представляет собой сложную совокупность национальных интересов. И чем последовательнее та или иная страна способна определить эти интересы, придать им необходимую правовую форму, тем больше возможностей у нее оказать влияние на функционирование международных организаций, а через них и на всю мировую экономическую систему.

На современном этапе развития мирохозяйственных отношений отмечается тенденция трансформации национальных интересов в интернациональный, основным субъектом которого является мировое сообщество. Международные институты, такие как МВФ, МБРР, ВТО, ОЭСР были созданы с целою «управлять» мировой системой и им была передана часть суверенных прав самостоятельных государств. Таким образом, многочисленные субъекты мирохозяйственных отношений, несмотря на усиление взаимной конкуренции, становятся заинтересованными в процветании целого, а не только одной его части1.

В структуре интернационального экономического интереса действует механизм сочетания и согласования национальных экономических интересов стран и ТНК, который включает следующие формы:

  • формы непосредственных переговоров;

  • формы многостороннего сотрудничества;

1 Таранов П.В. Национальные экономические интересы в переходной экономике России (вопросы теории и методологии). Диссертация на соиск. уч. степени доктора экон. наук. - Ростов-на-Дону. 2002. С. 183.

29

- методы принятия решений консенсусом.

I К сожалению, Россия до сих пор ориентирована на защиту национальных

i

| у экономических интересов собственными силами, о чем свидетельствует

отношение к институциональной форме ООН как функции обеспечения только

i

1 собственных национальных экономических интересов. А это ни в коей мере не

способствует интефации России в мировое сообщество и расширению сегмента мирохозяйственных связей1.

Таким образом, российскому государству необходимо ориентироваться
не только на самостоятельную защиту национальных экономических интересов,
но и использование механизмов коллективного обеспечения экономической
безопасности. Необходимо учитывать, что отношения в рамках обеспечения
экономической безопасности государства на современном этапе включают в
себя два уровня: «горизонтальный» (национальная экономика одного
государства — национальная экономика другого государства) и «вертикальный»
# (национальная экономика государства - наднациональные институты). Причем

на каждом уровне отношений существуют свои противоречия. И для того, чтобы найти оптимальное разрешение противоречий, необходимо построение системы обеспечения экономической безопасности, учитывающей современное состояние и тенденции развития мирового экономического пространства и в особенности (частности) закономерности геоэкономического пространства.

В современной российской научной литературе понятие экономической безопасности исследуется не только применительно к национальному и международному уровню, но и на региональном уровне. При рассмотрении региональной экономической безопасности часто трудно понять, идет ли речь о региональном измерении национальной экономической безопасности или непосредственно об экономической безопасности региона.

Для обеспечения экономической безопасности региона необходимо
а принятие решений на уровне администраций субъектов Федерации, а

' Таранов П.В. Национальные экономические интересы в переходной экономике России (вопросы теории и методологии). Диссертация на соиск. уч. степени доктора экон. наук. - Ростов-на-Дону. 2002. С. 16.

30

подавляющее большинство решений в этой области касается стратегически важных вопросов, затрагивающих интересы не только региона, но и государства в целом.

Если решения будут приниматься без участия федерального центра, то система обеспечения экономической безопасности региона будет вступать в противоречия с соответствующей системой на общегосударственном уровне. А если эти вопросы будут решаться регионом совместно с федеральным центром, соблюдая принцип властной вертикали, то тогда целесообразнее говорить о региональном измерении экономической безопасности государства. Причем сами авторы во введении одного из учебных пособий, обосновывая актуальность рассматриваемой проблемы в связи с общемировой тенденцией децентрализации, говорят именно об «усилении роли регионального управления экономической безопасности», а не об экономической безопасности региона.

Учитывая ускорившийся процесс региональной и субрегиональной интеграции, посредством которого многие страны целенаправленно стараются избежать негативных последствий, связанных с глобализацией, и обеспечить наиболее эффективный способ повышения конкурентоспособности как отдельных государств, так и всего региона, термин «региональная экономическая безопасность» целесообразнее использовать применительно к региональным интеграционным объединениям. Именно на этом уровне идет активный поиск механизмов нейтрализации новейших угроз, появившихся в ходе глобализации мировой экономики, а субъекты этого процесса имеют и властную и финансовую автономию (чего не скажешь о регионах, составляющих национальную экономику). По нашему мнению, такое использование термина «региональная экономическая безопасность» обоснованно и реально необходимо.

1 Бабанов В.Н., Печенкина В.В., Цикорев Н.Н. Экономическая безопасность региона - Орел: Изв-во ОРАГС, 2001. С.З.

31

1.2 Методология анализа внешнеэкономической безопасности и внешних угроз

», Экономическая безопасность, являясь комплексной системой, включает

в себя ряд функционально взаимосвязанных блоков, таких как концепция экономической безопасности, национальные интересы России в сфере экономики, угрозы, индикаторы и пороговые значения экономической безопасности, организационная структура обеспечения экономической безопасности и ее правовой механизм1. Учитывая всю сложность и

| комплексность данного явления, мы считаем целесообразным принять за

i

' объект исследования внешнеэкономическую безопасность и влияние

i внешних угроз на национальную экономику государства. Выбор данного

I объекта исследования определен актуализацией этого направления

процессами транснационализации и глобализации мировой экономики.

Глобализация ломает локальные системы защиты национальных
ф интересов. Например, в условиях формирования мировых финансовых

рынков и увеличения мобильности капитала правительствам государств становится опасно использовать такие меры воздействия, как «антициклическая фискальная политика» в духе Кейнса . Любая попытка действовать в этом направлении - при открытых границах для движения валют в рамках мирового хозяйства и в условиях острой конкуренции за инвестиционные ресурсы - усилила бы отток капитала, обесценивание национальной валюты и повысила бы опасность инфляции.

Таким образом, государство теряет действенный механизм воздействия на национальную экономику и в ходе глобализации можно говорить о том, что для экономики, учитывая все возрастающую мобильность всех факторов производства, национальные границы стираются. В условиях глобализации

1 Сенчагов В.К. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России
//Вопросы экономики, 2001, №8. С. 70.

2 Ханкель В. Российские реформы и глобализация: движущая сила или взрывчатая смесь? //Проблемы
теории и практики управления, 2000, №5. С. 18.

32

экономика уже больше не должна приспосабливаться к государству, это вынуждено делать государство по отношению к экономике.

Также необходимо отметить, что глобализация, оказывая значительное влияние на национальные экономики государств всего мира, в разной степени влияет на развитые и развивающиеся страны. Если развитые страны получают больше выгод от этого процесса, то развивающиеся государства испытывают на себе также и определенное негативное влияние глобализации. Это также актуализирует исследование этой области для нейтрализации отрицательного внешнего воздействия на российскую экономику.

Для стран с переходной экономикой характерно обострение экономической и институциональной нестабильности, что представляет собой источник внутренних угроз экономической безопасности. Тогда как в развитых странах с достаточно эффективно структурированной рыночной экономикой, где поддерживается макроэкономическая стабильность и обеспечивается экономический рост, изначально количество внутренних угроз значительно меньше.

Что касается внешних угроз, то им подвержены национальные экономики всех без исключения государств мира. Разница заключается лишь в том, какова сопротивляемость, устойчивость экономики к воздействию внешних угроз, а также насколько эффективна организационная структура обеспечения национальной безопасности, созданная в государстве. Таким образом, проблема обеспечения внешнеэкономической безопасности является актуальной для всех стран мира, не зависимо от уровня их совокупной экономической мощи и темпов экономического роста.

В монографии В.К Сенчагова отмечается, что проведенные в 1993-1994 годах исследования внутренних и внешних угроз показали, что наибольшую опасность для России представляют ее внутренние угрозы. Позднее выяснилось, что длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для

33

внешних угроз1. Таким образом, усиление внутренних угроз рассматривается как предпосылка к усложнению обеспечения внешнеэкономической безопасности государства. Причем эта точка зрения является доминирующей в публикациях российских ученых. Этот тезис верен с позиции государственно-центристского подхода к анализу мирохозяйственных вопросов, когда мировое хозяйство рассматривается как целое, состоящее из частей - национальных хозяйств. Но на наш взгляд, это положение является спорным, если рассматривать мировое хозяйство с учетом всех современных тенденций с точки зрения геоэкономического подхода.

Дело в том, что государственно-центристская концепция функционирования национальной экономики в рамках мировой, которую часто называют концепцией «точечной экономики» в области теории внешнеэкономических отношений2, начала складываться в эпоху формирования индустриальной цивилизации с присущей ей системой мирохозяйственных связей. И в ней использовались приемы и методы исследования, более соответствующие уровню развития экономической науки в тот период времени.

В рамках этой концепции взаимодействие частей (национальных экономик) определяет целое (мировую экономическую систему). Если мировую экономику рассматривать как составное из национальных экономик, то в качестве одного из методологических принципов анализа используется принцип детерминизма (приоритета, примата) национальных производственных отношений и национальных производительных сил . Также признается относительная независимость (автономия) в принятии внутринациональных макроэкономических решений по отношению к внешнему миру.

1 Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. - М.:
Финстатинформ, 2002. С.76.

2 Politeconom. I999. №4 (II). С.5.

3 Пивоварова М. Геоэкономический подход к исследованию проблем мирохозяйственного взаимодействия
//Общество и экономика, 2000, №3-4. С.212.

34

Но на современном этапе мировая экономика представляет собой не просто взаимосвязанную совокупность национальных экономик, а систему, для которой характерны только ей свойственные явления и тенденции. Это, например, мировой финансовый рынок, который практически не поддается регулированию со стороны какого-либо государства, и тенденции интеграции, интернационализации и глобализации все сильнее проявляются в последние годы.

С развитием этих процессов все более очевидным становится ограниченность исследований в рамках государственно-центристского подхода и невозможность отражения с помощью методологии этой концепции объективной тенденции, отмеченной Дж. Несбиттом, о наблюдающемся переходе от главенствующей роли национальной экономики к экономики мировой . Идет процесс становления целостной мирохозяйственной системы. Но системы не единообразной, которая, безусловно, сохранит неограниченное национальное разнообразие, даже несмотря на процессы конвергенции.

При анализе необходимо учитывать, что уже мировая экономическая система имеет примат над процессами, происходящими в ее подсистемах -национальных экономиках, становясь правящей системой, превращаясь в своего рода Pax Economicana. Раньше мировая экономика была полем, на котором действовали суверенные государства, теперь она превращается в самостоятельный субъект, действующий на поле национальных государств . Причем границы между национальной и глобальной, «внутренней» и «внешней» экономикой сделались весьма относительными. Поэтому государству нужно учитывать растущее значение внешних факторов для благосостояния нации и придерживаться такой политики, которая обеспечила бы благоприятное международное положение национальной экономики3.

1 См.: Нэсбитт Д., Абурдин П. Что нас ждет в 90-е годы. Мегатенденции: год 2000. - М.: Республика, 1992.

2 Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики /Под ред. Д.С. Львова. -
М.: Экономика. 1999. С. 193.

3 Жан Карло, Савона Паоло Геоэкономика. - М.: Изд-во «Ad Marginem». 1997. С.ЗО.

35

Учитывая все выше изложенное, мы не согласны с тем, что внутренние угрозы представляют большую опасность для экономики России, и считаем, что необходимо отмечать не примат внутренних угроз над внешними, а их взаимосвязанность и взаимовлияние. Причем воздействие внутренних и внешних угроз может агрегироваться в сторону усиления общей угрозы, а может и ослабляться путем их взаимной нейтрализации.

Исходя из осознания ограниченности государственно-центристского подхода, возникает необходимость поиска более адекватной методологической основы анализа экономических процессов. На наш взгляд, таким инструментом является геоэкономический подход, который более полно раскрывает современные экономические процессы тесного, глубокого и многогранного взаимодействия субъектов мировой экономики, чем это было раньше.

Использование геоэкономического подхода необходимо и в силу того, что основное течение экономической теории вплоть до 50-х годов ограничивалось анализом экономических явлений вне их пространственных характеристик. В результате классическая теория размещения была поглощена «региональной наукой», а вопросы пространственного размещения стали предметной областью экономической географии1.

Геоэкономический подход предполагает учет всей совокупности факторов, определяющих общественное развитие на том или ином конкретном этапе. Объект исследуется во взаимосвязи с целями общественного развития, общественным сознанием и общественным устройством. В основе геоэкономического подхода лежит отказ от монизма в теории и практики мирохозяйственных отношений. Данный подход базируется на принципе «сплетения взаимодействий» различных компонентов мирохозяйственной системы как движущей силы ее эволюции. Таким образом, причинность в рамках геоэкономического подхода носит

Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер с англ., 4-е изд. - М.: Дело ЛТД, 1994. С.568.

36

сложный, множественный характер. На каждом конкретном этапе причинность задана неоднозначно, включает разные тенденции, каждая из которых может развиваться в доминирующую. Она не может быть закреплена за каким-то одним фактором, всегда выступающим в роли причины, тогда как все остальное являет собой следствие.

Геоэкономический подход основывается на признании многовариантности и плюралистичности мирового развития - вплоть до диаметрально противоположной направленности. Линейное видение общественного развития неприменимо к чрезвычайно динамичной мирохозяйственной среде. Это обусловлено, с одной стороны - повышением уровня неопределенности и риска, и с другой - универсальными возможностями современных технологий.

В последнее время становится все более ярко выраженным некоторое запаздывание в развитии теории и методологии основ стратегического взаимодействия в мирохозяйственной системе по сравнению с моментом возникновения соответствующих проблем. Наблюдается быстрое обесценивание опыта и усложнение проблем, что связано с формированием принципиально новых задач и нарастанием их множественности. Наряду с этим следует учитывать, что в соответствии с выдвинутой Р. Д'Авени концепцией гиперконкуренции, нормой является не равновесное состояние, а непрерывная ломка тенденций во всех областях и сферах мирохозяйственного взаимодействия1.

Геоэкономический подход демонстрирует, что анализ экономического развития отдельной страны вне анализа структуры глобальной системы, оторванный от существующих субъектов мирохозяйственного взаимодействия (как государственных, так и негосударственных), анализа их интересов и механизма их реализации, будет неполным и недостоверным. Геоэкономический подход позволяет исследовать направление

1 Пивоварова М. Геоэкономический подход к исследованию проблем мирохозяйственного взаимодействия //Общество и экономика, 2000, №3-4. С. 211.

37

национального экономического развития с учетом противостояния существующих интересов мирохозяйственных субъектов - от негосударственного взаимодействия социальных групп до конфликтов и столкновений различных пространств и культур.

По мнению западных экономистов, геоэкономика отличается от политической экономии тем, что использует не только традиционные методы последней (налогово-бюджетная, структурная, валютная и другие политики), но и другие методы, которые можно объединить в две основные группы. Первую группу методов можно обозначить термином «кольберизм высоких технологий». Методы этой группы ориентированы на рост конкурентоспособности государств с помощью мер структурного характера (для геоэкономического соперничества - это институциональные механизмы), так и с помощью инвестиций в человеческий фактор для приспособления его к новым условиям рынка, чтобы гарантировать собственному населению занятость с наибольшей добавочной стоимостью и, соответственно, более высокий уровень заработной платы.

Вторую группу методов можно определить как методы экономической «войны» в узком смысле, то есть методы использования «ниш» свободы действий, создаваемых глобальной регламентацией рынка и нарушаемых фактически, хоть и не формально (например, с помощью нетарифных барьеров; формально, но не фактически законной поддержки собственного экспорта, контроля технологий; формальных ассигнований на развитие, которые в действительности направляются на экспансию и защиту собственной экономики с неправомерным использованием механизмов международного регулирования стратегических эмбарго, ради извлечения выгоды для собственных предприятий и т.д.)1.

Поэтому, учитывая все вышеизложенные аргументы, а также то, что уже достаточно широко исследована проблема нейтрализации внутренних

1 Жак К., Савона П. Геоэкономика. Господство экономического пространства. - М.: Ad Marginem. 1997. С. 198.

38

угроз, мы считаем целесообразным исследование проблемы обеспечения
внешнеэкономической безопасности государства, используя

геоэкономический подход. И, по нашему мнению, внешнеэкономическую безопасность можно определить как такое состояние экономической системы государства, при котором обеспечивается неуязвимость и независимость национальных экономических интересов от воздействия внешних угроз первого и второго порядка в геоэкономическом пространстве.

В русле логики исследования необходимо определиться, что мы понимаем под внешними угрозами. В общем, под угрозой в литературе, посвященной проблеме экономической безопасности, понимается совокупность факторов и условий, создающих опасность для устойчивого функционирования национальной экономики государства или международной экономической системы .

Но часто в публикациях не делается различий между угрозами экономической безопасности и слабостями системы. Например, слабостью национальной экономической системы является отсутствие высокотехнологичных производств и возникающую из-за этого зависимость от соответствующего сегмента внешнего рынка, а угрозой - факторы, способные помешать покупке высокотехнологичных товаров, необходимых государству или его гражданам. Хотя многие авторы «зависимость от внешнего рынка» причисляют к разряду угроз экономической безопасности государства. А на наш взгляд, это, являясь, безусловно, слабостью экономики, просто синоним термина «международное разделение труда» с негативной окраской. Причем в условиях глобализации только автаркичные системы остаются относительно независимыми от внешнего рынка.

Таким образом, необходимо отличать угрозы экономической безопасности от слабостей экономической системы и соответственно выстраивать систему обеспечения экономической безопасности государства

1 Экономическая безопасность хозяйственных систем /Под общей ред. А.В. Колосова. - М.: Изд-во РАГС. 2001. С. 431.

39

по двум направлениям: подавлять угрозы и ликвидировать слабости, которые и делают экономику открытой для угроз.

В долгосрочном периоде слабости экономической системы могут способствовать нарастанию уязвимости страны к внешним угрозам. Поэтому, по нашему мнению, их можно классифицировать как угрозы второго порядка экономической безопасности государства, а их нейтрализацию -стратегической задачей обеспечения экономической безопасности страны. Именно к угрозам второго порядка можно отнести низкую конкурентоспособность национальной экономики на уровне мирового рынка, а не отождествлять конкурентоспособность с экономической безопасностью, как это сделано в рамках одного из подходов зарубежных исследователей, описанных нами ранее.

Также необходимо различать угрозы для стабильности экономической системы и угрозы национальной безопасности в целом, которые носят экономический характер. Это две пересекающиеся, но не совпадающие группы угроз. С одной стороны, ряд угроз для экономической системы не являются угрозами национальной безопасности. Например, несбалансированное и неоправданно высокое увеличение расходов на экологию будет представлять угрозу экономической стабильности, но не будет являться угрозой национальной безопасности.

С другой стороны, некоторые экономические угрозы, имеющие критическое значение для обеспечения национальной безопасности, не являются прямыми угрозами для экономической системы. Вполне экономически обоснованное сокращение расходов на содержание армии для уменьшения дефицита бюджета будет разумной мерой с экономической точки зрения, но в то же время губительной для национальной безопасности государства.

Объединение этих двух групп проблем, например, путем включения всех угроз для экономической системы государства в понятие угроз национальной безопасности, представляется чисто механическим и

40

искусственным решением проблемы, которое не решает сущностной ее стороны. В то же время определение угроз экономической безопасности как факторов на пересечении двух групп, то есть только тех угроз экономической системе, которые одновременно составляют угрозу национальной безопасности, означало бы отказ от самостоятельной концепции экономической безопасности и рассмотрение в процессе исследования экономических аспектов национальной безопасности. Так наиболее адекватным представляется рассмотрение в качестве угроз экономической безопасности тех факторов, которые представляют угрозу стабильности экономической системе1.

Также необходимо определить, какие именно угрозы следует принимать во внимание. Практически, все исследователи сходятся во мнении, что ключевое внимание должно уделяться экономическим и политическим угрозам экономической безопасности. Но существует еще множество факторов, таких как экологические, гуманитарные, культурные и криминальные, представляющие угрозу функционированию экономической системы и которые невозможно игнорировать. С одной стороны, необходимо избежать бесконечного расширения списка угроз, что сделает концепцию экономической безопасности размытой и трудно применимой, а с другой стороны, как можно более полно рассмотреть эти проблемы в рамках именно экономической науки, не сбиваясь в область юриспруденции, экологии и других наук.

На наш взгляд, эта проблема носит инструментальный, а не содержательный характер, и ее можно решить, используя классификацию угроз не по типу, а по источнику. Так как источником большинства экологических, криминальных и других угроз являются несовершенства экономических и политических институтов или экономико-политические процессы, происходящие в международной системе (такие, как политическая

1 Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции экономической безопасности //Россия XXI, 2001, №2, С. 63.





страница1/10
Дата конвертации15.01.2013
Размер3,35 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы