5. Проблемы повышения эффективности участия России в Европейском рынке газа 54 icon

5. Проблемы повышения эффективности участия России в Европейском рынке газа 54



Смотрите также:
  1   2   3   4


Россия на международном рынке природного газа

Содержание:


Введение 3

1. Мировой энергетический баланс (доля потребления газа) 8

1.1. Мировая добыча газа 11

1.2. Европейский энергетический баланс 14

2. Экологические аспекты природного газа 21

3. Энергетический диалог 30

3.1. Россия – Европа 30

3.2. Договор к энергетической хартии 34

4. Позиции России на Европейском газовом рынке. Объемы поставок конкурентов. География и динамика российских поставок 40

4.1. Объемы поставок конкурентов 42

4.2. География и динамика российских поставок 48
^

5. Проблемы повышения эффективности участия России в Европейском рынке газа 54

5.1. Транспортировка газа 54


5.2. Инвестиции в газовый сектор (необходимость увеличения добычи за счет привлечения инвестиций в новые транспортные проекты Газпрома и другие компании) 63

5.3. Международное сотрудничество России в газовой отрасли 70

Заключение 78

Список литературы: 81


Введение


В начале XXI века энергопотребление по всем регионам планеты демонстрирует устойчивую тенденцию роста. Она обусловлена мировым экономическим развитием и все более важной ролью энергоресурсов в жизни человечества. В целом за последние десять лет энергопотребление в мире увеличилось на одиннадцать процентов. Отметим, что в мировом энергетическом балансе произошел сдвиг в пользу потребления природного газа.

Актуальность темы объясняется тем, что Россия занимает ведущую позицию на международном рынке газа. Россия является крупнейшим в мире экспортером газа, тем самым, играя, существенную роль в развитии и обеспечении экономического роста многих стран мира.

Предмет исследования – потребление газа.

Объект – газодобывающая промышленность.

Цель исследования – рассмотреть роль и позиции России на международном рынке газа, выявить динамику поставок газа.

Задачи исследования:

  1. Изучить мировой и европейский энергетический баланс и долю потребления газа.

  2. Рассмотреть экологический аспект использования природного газа

  3. Рассмотреть энергетический диалог Россия – Европа и договор к энергетической хартии.

  4. Выявить позиции России на европейском газовом рынке, а также объемы поставок конкурентов и динамику географию российских поставок.

  5. Рассмотреть транспортную инфраструктуру и инвестиции в газовой рынок, а также проблемы международного сотрудничества.

Все вышеуказанные задачи можно рассмотреть на основании литературных источников Адашевой С. и соавт., Обзор экономической политики России в 2002 г., также концепции реформирования рынка природного газа, подготовленная Газпромом для Российского Правительства, март 2003 г., на основании энергетической стратегии Министерства энергетики РФ до 2020 г., 2003. ( концепция и стратегия рассматривает проблемы повышения эффективности участия России в европейском рынке газа); экологические аспекты рассматривает ОЭСР, Реформа системы платежей за загрязнение в России, проект финального отчета, 2004, Жилин О., Тарифы в секторе природного газа, Экономика России: 21 век, №11, 2003, Вернадский В.И. Биосфера, Седых А.Д., Никитин В.П., Островский Н.А., Травкин А.А. «О роли газового фактора в развитии энергетических и лесных систем. Труды научно-практической конференции "Экологические аспекты энергетической стратегии как фактор устойчивого развития России". М., 2000; источником также служит Фейгин В. Газовая промышленность России (позиции России на европейском рынке): состояние и перспективы //Вопросы экономики. 2003 г. № 1, ТЭК – важнейшая структура российской экономики./Промышленность России. 2003. №3, Нефть и газ: Прогноз добычи и спроса на нефть и природный газ /БИКИ 2002 г. № 143., Энергетика: цифры и факты. Выпуск №3, 2003 г., Центральный научно-исследовательский институт управления, экономики и информации Минатома России., Бекаев Л.С., Марчепко О.В., Пинегин С.П. и др. Мировая энергетика и переход к устойчивому развитию – Новосибирск: Наука, 2000. и др.

Известно, что Россия является мировым лидером по доказанным запасам природного газа (42% запасов газа).

Россия является крупным поставщиком топливно-энергетических ресурсов в зарубежные страны и основным - в страны Содружества Независимых Государств. В течение ближайших лет экспорт энергоресурсов останется ключевым фактором как для развития национальной экономики, так и для экономического и политического положения России в мировом сообществе.

Международная деятельность России в сфере энергетики осуществляется по следующим основным направлениям:

  • экспорт топливно-энергетических ресурсов;

  • разработка и освоение энергетических ресурсов на территориях других государств;

  • закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетической инфраструктуры в этих странах;

  • привлечение зарубежных инвестиций в сферу энергетики России;
    организация параллельной работы с сопредельными электроэнергетическими объединениями;

  • транзит энергоресурсов;

  • международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

Европейское направление остается для России важнейшим с точки зрения развития бизнеса. Россия поставляет газ в Европу с 1973 года и уже считает для себя доброй традицией сотрудничество.  Экспорт природного газа в Европу в 2003 году составил 129,5 млрд кубометров. Сегодня поставки из России обеспечивают 26 процентов от общеевропейского потребления газа.

В настоящее время основной рынок сбыта России - Западная Европа. Вторым важным рынком сбыта для России стала Центральная Европа, где российский газ занимает доминирующее положение. Природный газ экспортируется в европейские страны преимущественно в рамках долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) на условиях "бери или плати". В то же время растущий спрос и ёмкость рынка газа в странах тихоокеанского региона делают актуальным более активное освоение газовой отраслью указанного рынка.

Для России природный газ не только один из видов энергоресурсов, но и средство, с помощью которого уже в течение многих лет решается целый ряд экономических и экологических проблем.

Через экспортные поставки газа Россия обеспечивает возможность уменьшения отрицательного воздействия человечества на окружающую среду, также и в планетарном масштабе. Например1, по оценкам специалистов, только за последние пять лет замена в странах Европы (без СНГ и Балтии) угля и нефтепродуктов российским газом (в объеме 450 млрд куб. м) позволила сократить выбросы вредных веществ на 110 млн тонн, в том числе твердых частиц — на 57 млн тонн и соединений серы на 38 млн тонн.

Существующая газотранспортная система позволяет России взаимодействовать со среднеазиатскими производителями природного газа и способствует интеграции газовой промышленности стран СНГ. В июне 2002 года Россия и Казахстан создали предприятие «КазРосГаз» для совместной работы на газовых рынках. В апреле 2003 года Россия заключила с Туркменистаном долгосрочное соглашение о поставках природного газа на российский рынок. Это позволит Туркменистану обеспечить устойчивый экспорт, а России – получить дополнительный источник поставок.

Россия заинтересована в укреплении международного сотрудничества в сфере энергетики, чему служит конструктивное партнерство между нашей страной и ведущими энергетическими организациями, такими как Международное энергетическое агентство.

Азиатско-тихоокеанский вектор рассматривается Россией как возможность реальной диверсификации российских экспортных поставок газа, поскольку восточное направление становится одним из приоритетных для газовой промышленности России. В России огромные ресурсы сосредоточены именно в азиатской части, в Сибири и на Дальнем Востоке, а страны АТЭС нуждаются в этих ресурсах, в первую очередь – энергетических».

Исходя из складывающейся энергетической ситуации в АТР, видно, что страны региона привлекательны для России не только как экспортные рынки, но и в плане совместного освоения имеющихся газовых ресурсов и реализации газотранспортных проектов. Примерами такого подхода является участие ОАО «Газпром» в проекте строительства транскитайского газопровода Запад – Восток.

Дальнейшее укрепление позиций российского газа на экспортных рынках невозможно без диверсификации маршрутов и способов транспортировки газа. В 2003 году состоялся пуск газопровода из России в Турцию через Черное море. Проект «Голубой поток» охватил юго-восточный сегмент газового рынка Европы, создав предпосылки для дальнейшего расширения российского экспорта в этом направлении.

В настоящее время завершается строительство газопровода Ямал – Европа, который ориентирован на страны Центральной Европы.

Таким образом, учитывая географическое положение России, ее роль не может ограничиваться экспортом собственных первичных или преобразованных энергоресурсов и должна включать участие в освоении, транспорте и маркетинге энергоресурсов третьих стран, например, стран Каспийского бассейна.

^ 1. МИРОВОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС (ДОЛЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ ГАЗА)


Природные свойства газа определили сферу его применения как ценного топлива. Помимо электрогенерирующих компаний и домохозяйств газ нашел широкое применение и в промышленности. Основными отраслями, использующими газ, являются металлургическая, химическая, целлюлозная, пищевая и керамическое производство. Из-за большей теплотворной способности газ вытесняет уголь из металлургического производства. Благодаря отсутствию примесей и побочных веществ, образующихся при сгорании, газ используется как топливо в пищевой промышленности и позволяет получать высококачественные керамические продукты. В химической промышленности природный газ применяется не только как топливо, но и как сырье для изготовления полимеров и моторного топлива.

Мировые запасы энергоресурсов (оцениваются в размерах, приведенных в следующей таблице 1.(млрд.т. нефтяного эквивалента)


Таблица 1.

^ Мировые запасы энергоресурсов

Энергоноситель

Разведанные

запасы

Ресурсы

(50 % вероятн.)

Ресурсная

База

Нефть, всего

343

477

820

в т.ч. традиционная

150

145

295

Нетрадиционная

193

332

525

^ Природный газ, всего

333

537

870

в т.ч. традиционный

141

279

420

Нетрадиционный

192

258

450

Уголь

606

2794

3400

Всего, органическое топливо

1282

3808

5090














Доля газа в мировом энергетическом балансе в настоящий момент составляет 26%.

Общая добыча и экспорт природного газа в 2003 году в мире превысила 2,6 трлн куб. м и продолжает увеличиваться. Торговля природным газом сохраняет региональный характер из-за особенностей его транспортировки. Однако очень быстро развивается (6—7% в год) торговля сжиженным природным газом (СПГ), объемы которой в 2003 году превысили 150 млрд куб. м, что составляет 25% всей мировой торговли.

Более 70% мирового импорта СПГ приходится на азиатские страны, из этого количества около 70% — на Японию.

Наиболее крупные поставщики СПГ — Индонезия, Алжир, Малайзия и Катар, обеспечивающие более двух третей мирового экспорта, — продолжают наращивать свой экспортный потенциал. В последние годы снизились удельные капиталовложения в производство СПГ и затраты на строительство танкеров большой грузоподъемности, что способствует дальнейшему расширению этого сегмента рынка и увеличению количества стран-импортеров.

В Европе СПГ конкурирует с трубопроводным газом, поставки которого также растут. В 2003 году потребление газа в Европе превысило 520 млрд куб. м, из них 130 млрд куб. м приходится на экспорт из России.

В 2004 году продолжается либерализация газового и электроэнергетического рынков Европы, что приводит, с одной стороны, к росту импорта как трубопроводного газа, так и СПГ (в первую очередь), с другой — к некоторому снижению цен.


^ Таблица 2.

Запасы природного газа по странам на 1 января 2004 г.


Страна

Запасы природного газа
в триллионах м
3

^ Процент от мирового запаса

Весь мир

155,8

100

20 крупнейших стран

137,1

88,3

Россия

47,6

30,5

Иран

23,0

14,8

Катар

14,4

9,2

Саудовская Аравия

6,2

4,1

ОАЭ

6,0

3,9

США

5,2

3,3

Алжир

4,5

2,9

Венесуэла

4,2

2,7

Нигерия

3,5

2,3

Ирак

3,1

2,0

Индонезия

2,6

1,7

Австралия

2,5

1,6

Малайзия

2,1

1,4

Туркменистан

2,0

1,3

Узбекистан

1,9

1,2

Казахстан

1,8

1,2

Нидерланды

1,8

1,1

Канада

1,7

1,1

Кувейт

1,5

1,0

Китай

1,5

1,0

Великобритания

0,7

0,4

Остальные страны

16,6

11,3

Этих запасов природного газа, по оценке Международного газового союза (МГС), исходя из сегодняшнего уровня потребления, хватит как минимум на 64 года. Разведанные запасы природного газа, пригодные для разработки, будут полностью исчерпаны только через 200 лет2.

Большинство газовых месторождений (около 72%) расположено в России, ряде стран СНГ, Ближнего Востока. Россия и Иран располагают почти половиной всех мировых запасов природного газа.

Среди стран ЕС наиболее крупными резервами газа обладают Нидерланды, Великобритания и Норвегия.


^ 1.1. Мировая добыча газа


По данным "BP" ("BP Statistical Review of World Energy"), мировой объем добычи газа в конце 2003 г. составил 2,53 трлн. куб. м и по сравнению с 2002 г. увеличился на 1,4%.

В странах Европы этот показатель составил 208,8 млрд. куб. м и по сравнению с 2002 г. снизился на 2,3%.

В Северной Америке – 766 млрд. куб. м (- 1,8%).

В Южной и Центральной Америке – 103 млрд. куб. м (+ 1%).

В странах Ближнего Востока – 235,6 млрд. куб. м (+2,5%).

В странах бывшего Советского Союза – 693,6 млрд. куб. м (+2,3%).

В Африке – 133,2 млрд. куб. м (+ 2,2%).

Согласно оценке МГС, мировое потребление газа возрастет к 2030 г. на 70-130%. Основной прирост придется на Северную Америку и Азию, тогда как рост потребления газа в Европе ожидается всего на 2% в год. Рост, по мнению экспертов, будет происходить исключительно за счет замещения других энергоносителей, в особенности нефти.

По прогнозным оценкам экспертов, ожидается, что за период с 2000 г. по 2020 г. ежегодный объем потребления газа удвоится и достигнет примерно 4,5 трлн. куб. м




Рис. 1. Потребление газа в мире3


По мнению представителей англо-голландской компании "Royal/Dutch Shell", увеличение использования газа и, прежде всего, в промышленно развитых странах обуславливается, помимо экономической выгоды, целым рядом других причин: защита окружающей среды, необходимость диверсификации источников энергии и энергобезопасность. Большая часть потребления газа будет приходиться на выработку электроэнергии.

В конце 2003 г. мировой объем потребления газа составил 2,54 трлн. куб. м и по сравнению с 2002 г. увеличился на 2,8% (2,47 трлн. куб. м).

В странах Европы этот показатель составил 385,6 млрд. куб. м и по сравнению с 2002 г. увеличился на 0,8%.

В Северной Америке – 790,3 млрд. куб. м (+3,4%).

В Южной и Центральной Америке – 98 млрд. куб. м (+0,2%).

В странах Ближнего Востока – 205,7 млрд. куб. м (+2,5%).

В странах бывшего Советского Союза – 568,7 млрд. куб. м (+ 2,8%).

В Африке – 67,4 млрд. куб. м (+ 3,3 %).

Одним из крупнейших мировых потребителей природного газа является ЕС. Среди основных поставщиков газа в страны Европейского союза выделяются Россия и Алжир, которые покрывают 40% потребностей ЕС. Около 85% газа импортируется в страны ЕС по трубопроводам.

Ожидается, что к 2020 г. потребность в газе Европейского союза возрастет до 560 млрд. куб. м. К этому времени доля поставок газа из стран, не входящих в ЕС, достигнет уровня 75% . Удельный вес газа в общем объеме поставок энергоносителей в страны ЕС увеличится с 22% до 30%. В первую очередь это связано с тем, что к 2020 г. доля электроэнергии, вырабатываемой с использованием газа, возрастет с 15% до 30 %.

В настоящее время на континентальном шельфе Великобритании разрабатывается более 100 газовых и 20 газоконденсатных месторождений.

Большая часть газовых месторождений расположена в Северном море. Крупнейшие из них - месторождение "Leman" компании "ВР" с запасами 177 млрд. куб. м, месторождение "Brittania" компаний "Chevron" и "Conoco" с запасами 93 млрд. куб. м, месторождения компании "Shell" "Indefatigable" с запасами 16,5 млрд. куб. м. и "Clipper" с запасами 24,9 млрд. куб. м, а также месторождение "Elgin" компании "TotalFinaElf" с запасами 26,4 млрд. куб. м.
В Ирландском море расположены два крупных месторождения газа "Morecambe" и "Hamilton", первое из которых обеспечивает 20% добычи газа Великобританией. По оценке экспертов компании «BP», подтвержденные запасы Великобритании на январь 2004 г. составляли 0,7 трлн. куб. м (0,4% от мировых) и по сравнению с январем 2002 г. уменьшились на 4,2%.

В 2003 г. объем добычи природного газа в стране составил 103,1 млрд. куб. м и по сравнению с 2002 г. снизился на 2,6 %. (Справочно: в 2001 году объем добычи составил 105, млрд.куб.м, что на 2,3 % ниже уровня 2000 года - 108,3 млрд.куб.м). В 2003 г. объем потребления природного газа в Великобритании составил 94,5 млрд. куб. м, что на 2% ниже уровня 2001 г. (96,3 млрд. куб. м). Таким образом, Великобритания в 2003 г. продолжала оставаться нетто-экспортером газа. При этом экспорт природного газа увеличился на 0,7% на фоне снижения поставок нефти на 4,5%.

Так, в 2002 г. в общем стоимостном объеме экспорта энергоносителей Великобритании на газ приходилось 9,8%, то в 2003 г. его доля увеличилась до 10,3%.

Страны бывших СССР являются лидером по запасам газа (около 38% мировых запасов, из которых 129 млрд. тнэ относятся к категории разведанных). На страны Восточного региона европейского пространства приходится всего около 3,2% мировых запасов традиционного газа с разведанными запасами около 1,1 млрд. тнэ

Таким образом, динамически развивающийся регион ВРЕАП имеет недостаточно собственных ресурсов углеводородных топлив и будет существенно зависеть от импорта этих энергоресурсов, особенно в первой половине текущего столетия. Поэтому Россия, примыкающая к этому региону и обладающая большими запасами углеводородных топлив, должна занять достойное место на рынках нефти и газа в ВРЕАП4.


^ 1.2. Европейский энергетический баланс


Сегодня собственные запасы и добыча природного газа Европы являются весьма скромными — всего 3,5% и 12% от мировых показателей, соответственно. Особенно это видно, если сравнивать Европу и Россию, где только доказанные запасы полуострова Ямал в 3 раза превышают запасы всего европейского континента.

В 2002 году потребление природного газа в Европе, если судить по данным Международного энергетического агентства, составило 516,6 млрд. м3. Эта цифра представляет собой суммарный результат потребления газа европейскими странами Организации экономического сотрудничества и развития (488,4 млрд.), предлагаемый МЭД Словакии и группой стран Юго-Восточной Европы (28,2 млрд.), не входящих в данную организацию.

Спрос же экономики на природный газ в Европе увеличивается, что создает предпосылки для расширения импорта. Анализ будущих европейских проектов показывает, что доля традиционных поставщиков Европы, как и собственно добыча газа в ЕС, будет снижаться. Традиционные внешние экспортеры увеличат свои поставки на европейский рынок, однако, совокупная европейская добыча и поставки из России и Алжира составят всего 534 млрд. м3.


Европа 2002: 516,6 млрд. м3

Основной импорт приходился на ведущие промышленные страны континентальной Европы — Францию, Германию и Италию, чье потребление находилось на уровне 43,57 млрд. м3, 93,9 млрд. м3 и 69,3 млрд. м3 соответственно. Суммарный спрос на газ в этих трех странах составлял 40% от общеевропейского. Если рассмотреть суммарные потребности в природном газе европейских участников большой «восьмерки», а это вышеперечисленные страны плюс Великобритания, где за 2002 год было израсходовано 99,6 млрд. м3, то доля этих стран в общем потреблении континента составила 59,3%. Однако из большой европейской «четверки» только Великобритания была в состоянии самостоятельно обеспечить свои потребности в природном газе. В 2002 году приблизительно 15,3% общеевропейского потребления приходилось на страны Центральной и Восточной Европы, а 25,4% на так называемые «малые» страны Западной Европы, включая Скандинавию и страны Пиренейского полуострова.


Добыча Европы 2002:318,3 млрд. м3

Европейские страны бассейна Северного моря  (Норвегия,  Великобритания, Нидерланды)  обеспечили  основную добычу газа на континенте, основными внешними экспортерами для «старого света» оставались Россия и Алжир. В совокупности эти пять стран удерживали более 84% европейского газового рынка.

Великобритания находится в настоящее время на подъеме своей добычи природного газа, пик которой, согласно прогнозу Британского центра энергетики, придется на 2005-2006 годы. Объем запасов страны на континентальном шельфе Северного и Ирландского морей составляет всего лишь 730 млрд. м3. За прошедший год разработка месторождений континентального шельфа обеспечила стране добычу в объеме 108,4 млрд. м3. С середины 1990-х годов Великобритания добывает достаточно природного газа, чтобы отказаться от импорта, однако страна продолжает закупать газ в соседней Норвегии для нужд Шотландии, а также осуществлять транзит норвежского газа. В 2002 году, по данным МЭД из Великобритании на континент через Ла-Манш было транспортировано 13,63 млрд. м3.

При добыче на месторождениях континентального шельфа 67,61 млрд. м3. Норвегия экспортировала в континентальную Европу около 56,3 млрд. кубов. Главными покупателями норвежского природного газа в Европе являются 5 немецких компаний, среди них Ruhrgas, французская компания GasdeFrance, нидерландские — Gasunie и SEP и другие фирмы из Испании, Австрии, Бельгии, Италии, Польши и Чехии. На этих рынках норвежский газ составляет конкуренцию российскому экспорту. Главным рынком сбыта сегодня считается Германия, где доля потребления норвежского газа составляет около 30%.

В течение долгого времени, с момента начала разработки месторождения Гронинген, Нидерланды играли важную роль на европейском газовом рынке. Собственно, и сегодня эта страна является крупнейшим газовым экспортером внутри ЕС. В настоящее время предпринимаются попытки найти на территории страны и на ее континентальном шельфе новые запасы природного газа, разработкой которых можно было бы заменить месторождение Гронинген, находящееся в стадии падающей добычи, однако пока желанного успеха достигнуто не было.Но, тем не менее, в прошлом году в стране было добыто 75,6 млрд. м3.

Другие производители природного газа континента добыли в 2002 году 66,7 млрд. м3, из которых более четверти приходится на страны Юго-Восточной Европы. Среди стран ОЭСР максимальный уровень добычи приходится на Германию (21 млрд. м3). Таким образом, континентальные производители контролировали 61,8% газового рынка Европы, обеспечивая стабильную подачу газа для трех основных сегментов рынка: энергетики, промышленности и жилищно-коммунального сектора.

По мере роста спроса на газ в Европе довольно быстрыми темпами будет идти развитие газовой промышленности страны. Это подтверждается соглашениями об освоении других газовых провинций между алжирской компанией Sonatrach с рядом крупных зарубежных компаний, а также курсом руководства страны на частичную приватизацию государственных активов в нефтегазовом комплексе, что должно повысить ее привлекательность в глазах потенциальных инвесторов5.


^ Доля европейских производителей газа на европейском рынке при минимальном спросе в 610 млрд м3 в год.



^ Европейский рынок природного газа в 2002 году.



Рис. 2. Европейский рынок природного газа и доля европейских

производителей газа6.


Спрос 2010: 610-640 млрд. м3

К 2010 году экономика Европы в большей степени, чем сегодня, будет зависеть от импорта природного газа, который, как представляется, останется вторым энергоносителем после нефти. Как известно, спрос на энергоносители определяется рядом экономических, демографических и политических факторов. В конце XX и в начале XXI века развитие рынка энергоносителей в Европе все в большей степени зависит от энергетической политики стран континента, одним из приоритетов которой становится стремление увеличить долю природного газа в энергетическом балансе. Помимо желания диверсифицировать потребление энергоресурсов на континенте и снизить зависимость от импорта ближневосточной нефти, одной из причин применения природного газа является его безопасность для окружающей среды. Именно экологический аспект делает газ более привлекательным энергоносителем по сравнению с углем или нефтепродуктами для европейцев, где экологические движения все в большей степени влияют на политику государств.

В дальнейшем принятие общего законодательства будет способствовать дальнейшему повышению роли газа в экономике континента. Очевидно, что к 2010 году процесс законодательного оформления европейского газового рынка будет завершен, но вот в какой степени в законодательстве будут учтены интересы ведущих поставщиков, говорить пока сложно. Этот вопрос является предметом регулярных переговоров между заинтересованными сторонами.

Существует несколько прогнозов потребления в Европе, сделанных зарубежными специалистами. Аналитики из Министерства энергетики США утверждают, что в 2010 году европейской экономике понадобится в совокупности 640 млрд. м3 газа. Потребление газа в Европе будет увеличиваться в среднем на 2,1 % в год вплоть до 2030 года. Таким образом, к 2010 году, если исходить из расчетов МЭД спрос на природный газ в Европе достигнет 610 млрд. м3.


Предложение 2010: 534 млрд м3 +?

К 2010 году картина предложения природного газа на европейском рынке может измениться. Добыча природного газа на существующих месторождениях Северного моря существенно снизится. Норвегия и Великобритания смогут обеспечить в совокупности максимум 28% потребления газа на континенте, тогда как в 2002 году их общая доля на рынке равнялась 34%. Суммарная добыча газа в Европе и экспорт традиционных игроков европейского рынка, России и Алжира, составят лишь 534 млрд. м3, или 87,5% от прогноза спроса, предлагаемого МЭА Таким образом, Европа будет нуждаться в дополнительных объемах поставок газа из иных внешних источников в размере 76-106 млрд. м3. Очевидно, что из вышеуказанных стран дополнительные возможности экспорта могут быть только у России благодаря реализации новых проектов российскими компаниями и интеграции среднеазиатского газа в Единую газотранспортную систему. Но, тем не менее, дефицита газа в Европе не будет, ведь увеличат поставки другие производители, чья доля на рынке сегодня незначительна, но которые активно развивают свою газовую промышленность. Их совокупный потенциал, ориентированный на мировой рынок, составляет приблизительно 270 млрд. м3. Этими производителями являются африканские страны, имеющие определенные географические преимущества изза близости к рынку Южной Европы, страны Персидского залива и страны бывшего СССР. Сказать точно, сколько газа все эти государства напрямую смогут экспортировать в Европу, в настоящее время не представляется возможным в силу наличия таких факторов, как привлекательность иных рынков, например рынка стран Азиатско-Тихоокеанского региона для стран Персидского залива или российского рынка для среднеазиатских производителей7.


Европейские производители: 270 млрд. м3.

Самое значительное снижение добычи среди стран-лидеров, которое приведет даже к возобновлению импорта природного газа, ожидает Великобританию, где специалисты прогнозируют резкое падение добычи природного газа после 2006 года. Страна, по данным сайта Pilottaskforce, одним из учредителей которого является Министерство торговли и промышленности Великобритании, составит в 2010 году 81 млрд. м3, что почти на 30 млрд. м3 ниже уровня 2002 года. Положение Норвегии представляется куда более выгодным. Устойчивая добыча на месторождении мирового класса Тролль может быть дополнена выходом на максимальные показатели добычи месторождений Осгард и Западный Слейпнер, а также введением в разработку целого ряда новых месторождений. Самыми крупными из них являются Ормен Ланге и Сневит, чьи запасы составляют 400 млрд. м3 и 164 млрд. м3, соответственно. В целом, по данным Норвежского нефтяного директората, к 2010 году добыча газа может достичь 92 млрд. м3.

Чуть больший по сравнению с Норвегией уровень добычи природного газа — 97 млрд. м3 ожидается в совокупности по другим странам Европы, включая Нидерланды. На фоне общеевропейского спада возможен незначительный прирост добычи лишь в Италии и Дании. Однако общая негативная тенденция, связанная, прежде всего, с завершением добычи на голландском месторождении Гронинген, будет преобладать, увеличивая зависимость «старого света» от природного газа других регионов мира.

^ 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИРОДНОГО ГАЗА


В Статье 19 (Экологические аспекты) содержится положение о том, что каждая договаривающаяся сторона будет стремиться сводить к минимуму экономически эффективными методами вредное воздействие на экологию, имеющее место в пределах либо за пределами ее территории, учитывая надлежащим образом вопросы безопасности. При этом подчеркивается, что стороны будут действовать, исходя из соображений рентабельности. В Статье 19 воплощен такой важный принцип, как “платит тот, кто загрязняет”. Но это положение выражено в мягкой форме обязательства и не является юридически обязательным, частично из-за разницы в экономическом развитии между договаривающимися сторонами, а также потому, что было признано более целесообразным, оставить разработку обязательных правил международным организациям по охране окружающей среды8.

Газификация означает широкомасштабный переход на потребление природного газа как основного вида топлива. Такая политика целенаправленно осуществлялась в России и во многих других странах для решения целого ряда социальных и экологических проблем9. В России одной из приоритетных проблем было загрязнение воздуха во многих областях в результате сжигания огромных количеств угля и мазута. Начиная с 1970 г. было проложено много тысяч километров газопроводов для снабжения газом сначала крупных и средних городов, а потом и сельских районов. Природный газ использовался как основное топливо в домашнем хозяйстве (обогрев и приготовление пищи), в системах центрального отопления, в обрабатывающей промышленности и в энергетике для совместного производства тепла и электроэнергии.

Таблица 3.

^ Темпы газификации в России

Год

Длина газопроводов, тыс. км

Города с поставкой природного газа

От газопроводов

Жидкий газ

1970

16

252

367

1980

64

1623

40033

1990

135

5241

143185

2000

264

14676

181816



Газификация всегда считалась «приоритетом социальной политики», поскольку была направлена на улучшение качества жизни россиян.

Для того чтобы оценить масштаб системы двойного ценообразования, которая способствовала газификации Российской Федерации, в таблице 4 представлены оценки разницы в ценах на энергоносители на внутреннем и внешнем рынках.

Таблица 4.

^ Разница в ценах на энергоносители (в долл. за т у. т.)




1998

1999

2000

2001

2002

2003

Цена поставки природного газа в Европу, $/т у.т.

63

50

90

115**

96

101

Внутренняя цена природного газа, $/т у.т.

15

12

14

17

18

23

Транспортировка*, $/т у.т.

22

22

22

22

22

22

Разница в ценах, $/т у.т.

26

16

54

76

56

56

Внутренняя цена на уголь, $/т у.т.

17

22

28

37

28

36

Экспортная цена на уголь, $/т у.т.

41

26

45

52

41

46**

Скрытые издержки10 при использовании 1 т у. т. природного газа

24

6

40

56

46

43


С 1990 г. до настоящего времени Россия сохраняла низкие внутренние цены на природный газ, что привело к разнице в ценах от $16 до $76 за т у. т. по сравнению с ценами на экспортном рынке в Европе, где цена достигла $101 за т у. т.

Таблица 5.

^ Основные страны, покупающие российский природный газ.




Млрд. т у. т.

Германия

26

Италия

16

Турция

10

Франция

10

Венгрия

8


Внутренняя цена на природный газ отражает те только политику газификации в России, но и всю структуру внутренних цен в стране. Для анализа относительных затрат на природный газ внутренних российских потребителей пересчитаем внутренние цены с учетом ППС и сравним их с ценами, которые платят потребители газа в Европе, за вычетом транспортных затрат11. Заметим, что пересчетные коэффициенты ППС крупнейших стран-импортеров российского газа (Германии и Франции) близки к единице, так что официальный обменный курс представляет собой хорошую аппроксимацию их цен с учетом ППС. Скорректированная на ППС средняя разница цен на газ для российских и европейских потребителей в период 1998 – 2003 гг. равнялась $6 за т у. т.

^ Таблица 6

«Двойное ценообразование»





1998

1999

2000

2001

2002

2003

Цена поставки природного газа в Европу, $/т у.т.

63

50

90

115**

96

101

Транспортировка*, $/т у.т.

22

22

22

22

22

22

Внутренняя цена природного газа, $/т у.т.

15

12

14

17

18

23

Цена поставки природного газа в Европу за вычетом транспортных затрат («нетто-европейская цена» $/т у.т.

41

28

68

93

74

79

ППС (рубль/долл.)

2.9

5.4

7.3

8.4

9.6

10*

Обменный курс (рубль/долл.)

10

25

28

29

31

30

Внутренняя цена природного газа с учетом ППС, $/т у.т.

51.7

55.6

53.7

58.7

58.1

69

Разница между нетто-европейской ценой и внутренней ценой с учетом ППС, $/т у.т.

-10.7

-27.6

14.3

34.3

15.9

10.0


Однако есть еще один аспект двойного ценообразования. Во время периода реформ охране окружающей среды уделялось мало внимания. Система управления качеством окружающей среды практически не функционировала. Госкомприрода как основное природоохранное ведомство была упразднена в 2000 г. Платежи за загрязнение в реальном исчислении значительно уменьшились. В 2002 – 2003 гг. платежи вообще не взимались. В этих условиях ориентация на использование природного газа была единственным практическим способом сделать экономическое развитие «чище» и избежать дополнительных рисков для здоровья.

Среди различных возможностей удержать выбросы обычных загрязнителей воздуха на приемлемых с точки зрения риска для здоровья уровнях использование природного газа для производства электроэнергии и для центрального отопления представляется наиболее экономически эффективным. Другие альтернативы включают меры по очистке отходящих газов в установках по сжиганию топлива, но эти меры стоят значительно дороже. Более того, очистка отходящих газов от таких загрязнителей как SO2 не может быть полной. (Сера всегда содержится в угле, а при сжигании газа таких проблем не возникает.) Поэтому использование природного газа останется непревзойденной стратегией по контролю качества атмосферного воздуха в России в ближайшем будущем.

Уравнивание цен на природный газ в России и в Европе, за вычетом необходимых транспортных затрат, подразумевает также объединение рынков природного газа в этих двух регионах. Однако между этими двумя региональными рынками есть большие различия, в том числе необходимые, но ограниченные возможности транспортировки газа между этими двумя регионами. В результате даже обычная экономическая теория приходит к выводу о том, что в случае увеличения экспорта природного газа из России транспортные издержки будут расти нелинейно из-за внутренних ограничений. Потребуется время для модернизации и расширения существующих газопроводов, чтобы получить эффект уменьшения затрат. В течение десятилетий российский и европейский рынки природного газа останутся относительно изолированными. Объединение систем газоснабжения потребует значительного времени. В настоящее время чистая стоимость газа на границе отражает наивысшую стоимость природного газа в России.

Природный газ очень важен для экономики России12. Существующая энергетика имеет весьма ограниченные возможности для переключения с других видов топлива на природный газ. Гибкость и возможность замены топлива возникнут в результате инвестиций в российскую экономику. В результате, рост цен должен происходить одновременно с инвестициями. Теоретически усиление ценовых сигналов создает стимулы к нововведениям, но они требуют времени и сдерживаются бюджетными ограничениями.

Из всех изменений, указанных выше, необходимо остановится подробнее на оценке величины дополнительного риска для здоровья в результате увеличения внутренних цен на природный газ и устранения разницы между ценой газа внутри страны и экспортной ценой на газ. Оценим влияние перевода существующих мощностей с газа на уголь, для которых такой переход вообще возможен, с точки зрения увеличения выбросов и результирующих рисков для здоровья. Результаты этой работы приведены в таблице 7.

Для того чтобы перевести риски для здоровья в денежный эквивалент, мы оценим экономический ущерб от одного случая хронического бронхита в $15000, а ущерб от одного года потерянной жизни (YOLL) в $70000. Эти оценки весьма консервативны. Признавая противоречивый характер экономической оценки ущерба для здоровья, мы в то же время отмечаем широкое использование денежных оценок при анализе эффективности политических мер.


Таблица 7.

^ Ущерб для здоровья населения, связанный с заменой газа на уголь, по регионам и видам воздействия

Федеральный округ

Дополнительное потребление угля, 1000 т у. т.

Дополнительная заболеваемость детей хроническим бронхитом, число заболеваний в год

Дополнительная смертность, выраженная в числе потерянных лет жизни на один год

Дополнительная детская смертность на 1000 т у. т. угля

Дополнительное число потерянных лет жизни на 1000 т у. т. угля

Северо-западный

1200

10180

6325

8

5

Центральный

9400

94950

58600

10

6

Приволжский

400

29030

18210

73

46

Уральский

5900

22400

13730

4

2

Южный

5300

16815

10300

3

2


Таблица 8 переводит величины ущерба для здоровья населения из таблицы 7 в долларовый эквивалент. Используем консервативные денежные оценки ущерба, указанные выше. Чистые выгоды вычислены за вычетом скрытых издержек, связанных с потреблением природного газа, которые равны разнице между чистой стоимостью газа на границе и средней ценой угля на внутреннем рынке. Оценили скрытые издержки, связанные с потреблением природного газа, в $47 за т у. т. Вывод совершенно очевиден: разница в ценах дает чистую выгоду для Европейской части России.


Таблица 8.

^ Выгоды от продолжающегося использования природного газа на тех мощностях, которые можно перевести на уголь

Федеральный округ

Смертность, в 1000 долл.

Число потерянных лет жизни, в 1000 долл.

Общие выгоды, в 1000 долл.

Северо-западный

152,700

442,750

595,450

Центральный

1,424,250

4,102,000

5,526,250

Приволжский

435,450

1,274,700

1,710,150

Уральский

336,000

961,100

1,297,100

Южный

252,225

721,000

973,225

Всего

2,600,625

7,501,550

10,102,175


Таблица 8 суммирует результаты для всей страны. В расчеты не включены выгоды для здоровья населения от сжигания газа на тех мощностях, которые могут работать только на природном газе.


Таблица 9.

^ Разница в ценах на природный газ в секторе производства электричества и связанные с ней выгоды для здоровья населения

Полная разница в ценах на природный газ, млн. долл.

10,710

Полная разница в ценах на природный газ в секторе производства электроэнергии, млн. долл.

6,212

Выгоды для здоровья населения от использования газа на тех мощностях, которые могут работать как на газе, так и на угле, только для сектора производства электроэнергии, млн. долл.

10,102


Учитывая темпы роста российской экономики, диспропорции во внутренних ценах должны быть устранены для продолжения эффективного и конкурентоспособного роста. Фактически, внутренние цены на природный газ уже начали расти. Газпром считает, что к 2006 г. внутренние цены на природный газ возрастут до $36 за т у. т. и достигнут уровня цен на уголь.13 Кроме этого, независимые производители природного газа начинают повышать цены на газ. Их доля на внутреннем рынке природного газа сейчас составляет около 7%, но должна возрасти до 20% к 2010 г. К 2010 г. цена на природный газ должна в 1.5 – 2 раза превысить цену на уголь, если верить Энергетической стратегии РФ. В результате сектор производства электроэнергии, вероятно, будет переходить с газа на уголь, такой переход может быть осуществлен за один год без значительных новых инвестиций. Несмотря на такие планы, можно заметить, что без соразмерных изменений в системе природоохранного регулирования, изменение структуры ценообразования в секторе природного газа приведет к значительным дополнительным рискам для здоровья населения в России.

Улучшение здоровья населения является одной из важнейших целей Правительства РФ, особенно в свете современной демографической ситуации. Учитывая тенденцию повышения цен на природный газ, поддержание показателей здоровья населения на прежнем уровне в краткосрочной перспективе потребует от российского правительства создания стимулов к снижению загрязнения воздуха или создания стимулов к использованию природного газа путем введения более высоких ставок платежей за загрязнение. Это будет предметом следующей статьи, в которой мы исследуем возможности повышения эффективности, связанные с ожидаемым повышением цен.

Двойное ценообразование на природный газ в России необходимо рассматривать в контексте согласованной национальной политики, учитывая цели охраны окружающей среды и устойчивого развития. Когда рассматриваются следствия такой политики с экологической точки зрения, то можно увидеть, что система двойного ценообразования на природный газ в России более чем оправдана, если учитывать выгоды для здоровья населения, которые создаются такой системой. Более того, если учитывать паритет покупательной способности, то кажущаяся разница в ценах почти полностью пропадает. Учитывая особенности российской экономики, ее продолжающийся переход к рынку и плохое состояние, как рынка капитала, так и инвестиционного климата вообще, борьба с загрязнением, которое возникает вследствие сжигания угля, не является практической альтернативой. В будущем, если внутренние цены на природный газ в России повысится до уровня экспортных цен, и если должно быть предотвращено резкое увеличение выбросов как обычных загрязнителей, так и парниковых газов, то потребуются дорогостоящие меры по увеличению ВВП на душу населения, по развитию капитальной инфраструктуры, по внедрению эффективных мер по снижению выбросов. В то же время, двойное ценообразование на природный газ остается самым эффективным инструментом экологической политики в России14.

^ 3. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ





страница1/4
Дата конвертации06.02.2013
Размер1 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы