Лизинг новости. 25 icon

Лизинг новости. 25



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7





Председатель Госдумы Грызлов Б.В.

Мониторинг СМИ





01.12.2008



Оглавление


Оглавление 2

ТВ 4

РОССИЯ, СЕНАТ, 29.11.2008, Батурин Андрей, 13:15 4

РОССИЯ, ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЧАС, 30.11.2008, Рязанцев Павел, 13:15 11

Радио 12

ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 28.11.2008, Плюсов Роман, 11:00 12

Пресса 12

^ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ЦЕНТРАЛИЗУЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ТВОРЧЕСТВО. 12

Коммерсантъ, Наталья Ъ-Городецкая, 29.11.2008, №218, Стр. 2 12

ВЕТЕР И СУХОСТОЙ НОЯБРЯ. 13

Советская Россия, Александр БОБРОВ, 29.11.2008, №132, Стр. 1-2 13

^ БЕЗОПАСНАЯ ЕДА. 19

Ведомости, Алена Чечель Софья Корепанова Василий Кашин ВЕДОМОСТИ, 01.12.2008, №227, Стр. А3 19

СБЕРЕЖЕНИЕ СРЕДНЕГО КЛАССА. 21

Известия, СЕРГЕЙ АНТИПЕНКО, 01.12.2008, №224, Стр. 2 21

^ НОЯБРЬСКИЕ ЧТЕНИЯ. 22

Коммерсантъ-Власть, ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ, 01.12.2008, №047, Стр. 22-25 22

ЛИЗИНГ НОВОСТИ. 25

Компания, 01.12.2008, №045, Стр. 72-73 25

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС. 27

Наша Версия, Игорь Дмитриев, 01.12.2008, №046, Стр. 9 27

^ 100 ВЕДУЩИХ ПОЛИТИКОВ РОССИИ В НОЯБРЕ. 28

Независимая газета, Дмитрий Орлов, Алена Корпусова, 01.12.2008, №260, Стр. 9 28

ДЕПУТАТЫ ПОВЫШЕННОЙ ПРОЗРАЧНОСТИ. 30

Независимая газета, Иван Родин, 01.12.2008, №260, Стр. 1-2 30

^ ДВА ПОЛКА ЗАБЫТЫХ ОТЦОВ. 31

Новая газета, Людмила РЫБИНА, 01.12.2008, №089, Стр. 1 31

ОПТИМИЗМ С ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ ЛИЦОМ. 36

Профиль, ВЛАДИМИР РУДАКОВ, 01.12.2008, №045, Стр. 12-13 36

^ СРЕДНИЙ - ЭТО КЛАСС. 38

Российская газета, Александр Михайлов, 01.12.2008, №245-п, Стр. 2 38

ПРОЩАНИЕ С ГУБОПОМ. 39

Совершенно секретно, Лариса КИСЛИНСКАЯ, 01.12.2008, №012, Стр. 13-14 39

^ ГАРАНТА ДАЕТ ТОЛЬКО СТРАХОВОЙ ПОЛИС. 43

Эксперт, Максим Соколов, 01.12.2008, №047, Стр. 156 43

Интернет-ресурсы 44

В ЖИЗНИ И ВСЕРЬЕЗ 44

АПН (Москва) , http://www.apn.ru/, 28.11.2008 44

^ В ЖИЗНИ И ВСЕРЬЕЗ 46

АПН (Москва) , http://www.apn.ru/, 28.11.2008 46

ДЕПУТАТ СТАВРОПОЛЬСКОЙ ГОСДУМЫ: ТАРИФЫ НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ БУДУТ РАСТИ БЫСТРЕЕ 47

ИА "Regnum" , http://www.regnum.ru/, 28.11.2008 47

^ В ПЕТЕРБУРГЕ — ФОРУМ МАТЕРЕЙ 49

Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)) , http://www.rosbalt.ru/, 28.11.2008 49

ГРЫЗЛОВ: ПРЕДЛАГАТЬ КАНДИДАТУРУ ПРЕМЬЕРА НЕ ХОТИМ 49

Грани.Ру , http://www.grani.ru/, 30.11.2008 49

^ ГРЫЗЛОВ: ГЛАВНЫЙ ИТОГ РАБОТЫ "ЕДИНОЙ РОССИИ" В ДОВЕРИИ ГРАЖДАН 50

РИА "Новости", 30.11.2008 50

ЕДИНОРОССЫ БУДУТ ВЕСТИ МОНИТОРИНГ ПОСЛЕДСТВИЙ ФИНКРИЗИСА В РЕГИОНАХ 51

РИА "Новости", 30.11.2008 51

^ ПАРЛАМЕНТСКОЕ БОЛЬШИНСТВО НЕ ДОЛЖНО ПРЕДЛАГАТЬ ПРЕЗИДЕНТУ КАНДИДАТОВ В ПРЕМЬЕРЫ - ГРЫЗЛОВ 52

РИА "Новости", 30.11.2008 52

СЕГОДНЯ РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ УСИЛИВАЕТСЯ - БОРИС ГРЫЗЛОВ 52

РИА "Новости", 30.11.2008 52

ТВ




^

РОССИЯ, СЕНАТ, 29.11.2008, Батурин Андрей, 13:15


ВЕДУЩИЙ: В Советском Союзе был такой лозунг: каждая кухарка может управлять государством. С тех пор у кухарки возможностей управлять государством прибавилось, но стала ли она подготовленной для этого? И вообще как само государство относится к ее желанию управлять страной? Сегодня мы будем говорить о развитии местного самоуправления. У нас в гостях: Олег Алексеевич Богомолов, губернатор Курганской области, Степан Михайлович Киричук, председатель комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, Рафаэль Ибрагимович Байдавлетов, член комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, и Павел Федорович Каменский, председатель законодательного собрания Калужской области.

Как известно, в советский период практически не использовались такие понятия, как местное самоуправление, местные бюджеты, муниципальная собственность. Тогда речь шла о демократическом централизме, о советах. Как сегодняшняя модель местного самоуправления, она как-то похожа на ту прежнюю, советскую, или нет?

Степан КИРИЧУК, председатель комитета СФ по вопросам местного самоуправления: Давайте я скажу. Она, конечно, совершенно отличается. Если мы в советский период занимались управлением, местным управлением с подачи, будем говорить, этого централизма, о чем говорим, так сегодня идет переход от этого управления местного к самоуправлению. Можно сказать, состоялось местное самоуправление, можно говорить, что оно в развитии или еще как-то, но система-то другая. Дело в том, что наполнили эту систему люди, которые очень долго работали в той же советской системе. Вот я, например. Я работал в советской системе и 15 лет работал мэром, и могу прекрасно отличать одну систему от другой системы. Работать в той системе было проще. Было указание. Если ты способный человек, ты в состоянии был организовать исполнение. Надо 20 машин на уборку - 20, надо 120 - значит 120. И ты несешь ответственность, что будет с тем предприятием, которое лишились этих ресурсов.

ВЕДУЩИЙ: Почему сегодня тяжелее?

Степан КИРИЧУК: А сегодня надо многие вопросы решать самостоятельно. Ведь местное самоуправление - это решение вопросов местного значения самостоятельно и под свою ответственность. Когда идет человек в местные депутаты или, особенно, в мэры, крупных городов, маленьких поселений, прежде всего он должен четко понимать о том, что это он на себя возлагает ответственность и обязанность выполнять те чаяния людей, которые ему излагаются. И в этой связи сегодня я вам хочу сказать, что в большинстве случаев есть перестройка в менталитете, есть изменения в понимании этой сущности местного самоуправления, но за вот эти 20 лет или почти 20 лет, и вот реформы три года по новому закону, мы шагнули очень далеко в этом отношении - в отношении взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.

ВЕДУЩИЙ: Хорошо, вы представляете власть федеральную, а вы представляете власть региональную. Вот вы согласны с тем, что сейчас было сказано?

Олег БОГОМОЛОВ, губернатор Курганской области: Вы знаете, здесь ситуация... То, что сказал Степан Михайлович, я все-таки могу частично согласиться, а могу возражать, потому что на самом деле я уже много лет губернатор Курганской области и для меня важно, как сегодня местное самоуправление в рамках тех полномочий, тех нормативно-правовых и законодательных актов сегодня реализует себя. И важно, чтобы сегодня это воспринимало адекватно и наше гражданское общество в целом. Ведь когда ходим на выборы, выбираем главу района, города, сельской администрации, выходят кандидаты, говорят о каких-то программах, рассказывают и обещают массу золотых гор, которые они будут реализовывать. И когда наступают реалии, то есть его избрали, он приходит на работу, ему надо все это делать, у него нет материальной базы, нет доходов в бюджет, нет производства, нет того, другого, пятого, десятого и он не может...

ВЕДУЩИЙ: То есть управляй, но нечем.

Олег БОГОМОЛОВ: Да, он готов или говорил, но не понимал, о чем он говорил. И второе - у него кадров, которые бы решали все эти задачи. И у народа всегда складывается впечатление. Вот я езжу по селам, по районам, и мне говорят: "Губернатор, почему у нас колонки не работают, почему колонки замерзли? Почему у нас сегодня несанкционированные свалки вокруг села?" Я говорю: "Конечно, потому что губернатор пришел, из дома все вывалил возле деревни и поэтому у вас все так и происходит". Поэтому, говоря сегодня о муниципальной власти, говоря сегодня о местном самоуправлении, мы должны понимать, что и гражданское общество сегодня должно давать достаточно зрелую, достаточно взвешенную оценку, подходы и сам выбор.

ВЕДУЩИЙ: Я вас понял. То есть кухарка до сих пор не подготовилась к управлению государством?

Рафаэль БАЙДАВЛЕТОВ, член комитета СФ по делам Федерации и региональной политике: Я добавлю еще Олегу Алексеевичу. Действительно, вот этот популизм, который присутствует на выборах, играет отрицательную роль. И когда приходит этот человек главой муниципального образования, он не знает с чего начинать даже. То есть подготовка кадров у нас пока отсутствует.

ВЕДУЩИЙ: Честно говоря, мне вот жалко главу муниципального образования. Вот то, что вы сейчас сказали, человек действительно приходит, а у него ничего нет. Даже если бы был семи пядей во лбу, у него ничего нет. И что ему остается кроме как...

Павел КАМЕНСКИЙ, председатель законодательного собрания Калужской области: Можно я, потому что я прошел эту школу и в самые трудные годы - 1996 и 2000 год я дважды избирался главой муниципального образования, муниципального района. И я согласен с моими коллегами, что действительно это очень большая ответственность, потому что тебе доверили люди. Если они тебе доверили, то, о чем говорил Олег Алексеевич, что надо идти к губернатору людям для того, чтобы там навести порядок. Для этого не нужна сила губернатора. Здесь нужны местные силы. И именно от руководителя того или иного муниципального образования многое зависит, каков уровень его подготовки, каков он сам, как он умеет работать с людьми. Я продолжу дальше мысль. Вот мы говорим о местном самоуправлении, сейчас мы, наверное, перейдем и региональному уровню власти, и к федеральному уровню власти, но я должен сказать к местному самоуправлению, к мэру, к главе муниципального образования идут по всем вопросам. По всем вопросам, и федерального, и регионального - любого уровня. Это тот уровень, который первый сталкивается со всеми проблемами в жизни.

ВЕДУЩИЙ: Что получают конкретные люди от местного самоуправления? Вот что они получают? Они получают больше власти, они имеют влияние на принятие каких-либо решений? Они могут распоряжаться тем бюджетом на местном уровне или нет?

Павел КАМЕНСКИЙ: Конечно, могут.

ВЕДУЩИЙ: Но что получают люди?

Павел КАМЕНСКИЙ: Люди получают своего управленца, которому доверили. Вот я еще раз повторяю, потому что, даже не говоря о финансах и других атрибутах власти, это человек, который возглавляет муниципальное образование. Они получили лицо, которому доверили. Теперь следующее. Мы говорим о финансовых основах муниципального образования, то, о чем сказал Олег Алексеевич. Действительно, проблема есть. Надо подкреплять, чтобы у него были и финансовые основы. Ведь в 2007 году в послании президента было сказано, что мы должны укреплять финансовые основа наших муниципальных образований. То есть вот этот процесс, процесс на федеральном уровне, на региональном уровне по собственной доходной базе, понимаете, тоже муниципальная власть вместе с людьми должны думать, как... Ну, простите меня, не как подойти выше и больше выпросить, а как заработать на месте для того, чтобы развить свои муниципальные организации, предприятия, бизнес чтобы пришел, чтобы пришли инвесторы - вот как должны работать главы муниципальных образований.

ВЕДУЩИЙ: Кстати, разграничение полномочий между федеральной властью, между региональной и муниципальной. Это очень важная вещь и от этого зависит эффективность местного самоуправления. Поэтому я и зрители хотели бы понять, как вообще действует эта система на практике. Пожалуйста.

Здесь есть три здания, прямо скажем. Одно здание всем известно - это символ нашей федеральной власти, это региональный уровень, а это местное самоуправление, сельсовет, реальный сельсовет в одном из городов.

- Это, наверное, в одном из сел.

ВЕДУЩИЙ: Да, это именно село. Вот как власть делится между тремя этими уровнями, если говорить коротко?

Степан КИРИЧУК: Если говорить коротко, так вот центр вырабатывает стратегию развития, губернаторы свою стратегию и тактику развития координируют, чтобы она дополняла страну, чтобы она развивала в целом страну и регион самостоятельно, а муниципалитеты, они, прежде всего, призваны оказывать услуги населению - это самая главная задача. По воде, по теплу, по дорогам, по автобусам, по содержанию школы, по освещению улицы, по вывозке мусора - услуги оказывает. И слишком большой политики вот в этом поселении не должно быть.

ВЕДУЩИЙ: Местное самоуправление - это продолжение государственной власти?

Степан КИРИЧУК: Нет. Я еще раз говорю, что местное самоуправление - это самостоятельное решение вопросов местного значения, вот этих, о которых я говорил. Их порядка 40, этих вопросов. И под свою ответственность.

ВЕДУЩИЙ: Откуда денежки?

Степан КИРИЧУК: Денежки идут все от налогоплательщиков.

- Отовсюду.

Степан КИРИЧУК: И собственные налоги есть.

Рафаэль БАЙДАВЛЕТОВ: В первую очередь от себя, местный бюджет, сами зарабатывают, потом фонд муниципальных образований, региональные, от региона. Ну, и само собой то, что субсидии, поддержка регионов.

Павел КАМЕНСКИЙ: Вообще-то мы должны создать такую систему стимулирования и мотивации, чтобы муниципальные образования были заинтересованы пополнять собственную доходную базу. Пока сегодня у нас, будем говорить откровенно, такой мотивации, таких стимулов, таких рычагов заинтересованности муниципалитетов пока нет. Вот в этом направлении нам надо работать и на региональном, и на федеральном уровне.

ВЕДУЩИЙ: Меня интересует вопрос: какова степень влияния, или давления, если хотите, или контроля между вот этими органами власти?

Рафаэль БАЙДАВЛЕТОВ: По Башкортостану я скажу. У нас создан совет по местному самоуправлению при президенте. Туда входят и министры, и часть более крупных или крепких, можно говорить, руководители муниципальных образований, то есть главы администраций, районов. И они разработали по федеральному закону, который у нас есть, по 30 показателям можно оценивать работу муниципальных образований. Вот это мы стараемся у себя провести. Но пока некоторые полномочия они взяли, но финансы не позволяют, они просто отказались. Поэтому полностью финансирование идет у нас вот как: местные бюджеты у них мизерные. У нас 956 муниципальных образований, если скажу я, что 34 штуки обеспечивают самофинансирование, остальные - нет. Мы для этого создали фонд финансовой поддержки муниципальных образований, фонд софинансирования социальных расходов и фонд компенсаций. Три фонда. И по этим трем фондам мы, например, в этом году муниципальным образованиям выделили 20 миллиардов рублей. Остальное они у себя собирают. Но вот фонд софинансирования. Если у них есть хорошее предложение социального развития своего муниципального образования, мы софинансируем.

ВЕДУЩИЙ: То есть вы помогаете?

Рафаэль БАЙДАВЛЕТОВ: Помогаем.

ВЕДУЩИЙ: У вас такая же ситуация?

Олег БОГОМОЛОВ: Ну, здесь территории разные. Башкортостан - это одна территория, со своими доходами. Курганская область - это другая территория. Потому что если взять Курганскую область, во-первых, вы находимся за Уралом, в Сибири. Доля сельского населения у нас составляет 44 процента. Это одна из самых высоких долей сельского хозяйства, сельхозжителей, которые проживают на территории области. И это накладывает свою специфику. Если стана сегодня пытается перейти на новые формы организации местного самоуправления, то Курганская область уже давно живет по этим принципам. У нас 458 муниципальных образований с середины девяностых годов, мы схему не меняли. И федеральный закон, который был принят, он как бы лег плотно на нашу существующую схему. 458 муниципальных образований, из них 24 сельских района, два городских округа и остальное - сельские территории. Безусловно, сегодня говорить о том, что сельские территории являются самодостаточными - это блеф. Все сельские территории являются дотационными 100 процентов, и доля их собственных доходов не превышает от 10 до 26 процентов. Все остальное мы дотируем за счет областного бюджета. При этом - да, есть город Курган, у которого есть доходы, которые выше тех потребностей, которые есть у города. И если мы не перераспределяли, доходы, положим, городов Кургана, Шадринска и других территорий, то сельские территории вообще бы ничего не получали. А в среднем, если мы посмотрим, то по Курганской области бюджетная обеспеченность на одного проживающего, она в среднем равна по территориям. Если мы посмотрим бюджетную обеспеченность среди территорий субъектов Российской Федерации, то мы с вами увидим, что разница между бюджетным обеспечением на душу населения в регионах разнится в десятки раз. Но у нас, к сожалению, на уровне Российской Федерации бюджетное обустройство и бюджетное обеспеченность, она никак сегодня еще до сих пор не выстроена. Мы всегда говорим о не выстроенной эффективной системе бюджетного федерализма в Российской Федерации. Вот это важная тема. А вот то, что вы показали, кто и как вкладывает, мы все готовы вкладывать, чтобы деньги дошли до села.

ВЕДУЩИЙ: Это просто мы хотели посмотреть, как действительно распределяются, потому что есть большая путаница в этом. И важно четко понимать, и чтобы люди понимали, как идет госраспределение...

Степан КИРИЧУК: Давайте я вам скажу, как по закону, без эмоций. Вот центр, Федерация устанавливает общие принципы организации местного самоуправления. Первый принцип - местное самоуправление должно быть на всей территории страны. Совсем недавно Государственная Дума приняла, Совет Федерации одобрил закон в двух оставшихся республиках - в Чеченской республике и республике Ингушетия, - о введении местного самоуправления через год, с 1 января 2010 года. В общих принципах говорится о том, что должна быть выборность, должен быть представительный орган, выборные органы местного самоуправления, должны быть контрольные функции у представительного органа.

ВЕДУЩИЙ: Кстати, она двухуровневая, правильно? Есть именно политическая часть и есть хозяйственная.

Степан КИРИЧУК: Конечно. Федерация установила форму, вариативность выборов органов местного самоуправления. Выбирайте самостоятельно. Регионам отведена колоссальная задача территориального обустройства местного самоуправления. Вот Олег Алексеевич сказал - 458. В Татарстане я знаю, что начинали они с тысячи с небольшим. Сейчас где-то 990.

Рафаэль БАЙДАВЛЕТОВ: Уменьшили после референдума.

Степан КИРИЧУК: Регионы смотрят, губернаторы вместе с представительными собраниями, как лучше организовать территорию, чтобы доходность этой территории была хотя бы такая - 5, 10, 15, ну, чтобы были хотя бы свои доходы, чтобы не к нулю добавлять, а к чему-то. Это очень важная задача для органов региональных. А местное самоуправление вот в пределах этого закона, устава и обязательно наличия регионального закона, оно определяет количество этих органов, какая их та будет структура, какими вопросами кто будет заниматься. Но цель у них одна - всю структуру подвести под то, чтобы можно было обеспечить, прежде всего, нормальную жизнь в том или ином поселке.

ВЕДУЩИЙ: Я не знаю, как вообще кухарка управляет государством, я такого примера не знаю, но я знаю, что она готовит очень хороший чай. Поэтому, пожалуйста.

Давайте теперь поговорим, как эта система работает на самом деле, потому что существуют конфликты - конфликты интересов между и федеральной властью, между региональной, естественно, местного самоуправления. Органы местного самоуправления часто жалуются на то, что они испытывают давление со стороны, скажем, региональной власти. Насколько эти их жалобы оправданы, насколько существует эта проблема и насколько она остра?

Павел КАМЕНСКИЙ: Ну, наверное, эта проблема в разных субъектах Федерации разная. Я буду говорить за свой субъект Федерации. Мы стараемся строить наши взаимоотношения на основе взаимного доверия и уважения. 131-й закон, который был принят 5 лет назад, говорит о том, что должен быть совет муниципальных образований. Такие советы созданы, я думаю, в большинстве муниципальных образований. Но я хотел бы сказать и о другом совете. Может быть, мы субъект Федерации, который является единственным, пока я не знаю других субъектов Федерации, в котором создан консультативный совет. Что он из себя представляет, консультативный совет? То есть мы хотим выстроить и уже выстроили стройную систему взаимодействия органов муниципального образования и законодательного собрания. У нас один раз в квартал проходит консультативный совет. Он включает в себя глав муниципальных районов и городских округов. У нас два городских округа - город Калуга и город Обнинск. И мы проводим вот данные совещания, данные советы. И мы слышим, и они слышат нас. Совет было доверено возглавить мне. Вот я почему об этом рассказываю, почему об этом говорю? Ценность данной структуры состоит в том, что она была инициирована снизу, самими главами муниципальных районов. Теперь идут процесс дальше: городские поселения, сельские поселения...

ВЕДУЩИЙ: Может, им проще общаться?

Павел КАМЕНСКИЙ: Совершенно верно - взаимодействие.

ВЕДУЩИЙ: И они представляют силу, правильно?

Павел КАМЕНСКИЙ: Да, они представляют силу, мы их слышим, они слышат нас. Я еще один момент хочу сказать. Вот мы говорим о финансовом обеспечении, то, о чем говорил Олег Алексеевич, между субъектами Российской Федерации. И они действительно разнятся. Они очень разнятся. Я вхожу в центральный федеральный округ, наш субъект Российской Федерации, где находится Москва, Московская область. Конечно, здесь очень разительные различия...

- За Москвой не угнаться, конечно.

Павел КАМЕНСКИЙ: ...обеспеченностью наших субъектов...

- За хантами тоже.

Павел КАМЕНСКИЙ: ...между субъектами Российской Федерации. Действительно, разница, но и разница есть и на уровне муниципалитетов. И мы должны инвестиционную политику строить так, чтобы пришли к нам инвесторы и пополнять доходную базу и субъекта, и муниципального образования во взаимодействии.

ВЕДУЩИЙ: Есть парадокс в России. У нас очень высокое у населения доверие к центральной власти, в частности к президентской, но очень низкое доверие именно к органам самоуправления. Как вы объясните этот парадокс? Потому что за границей, например, в развитых там странах Запада наоборот, люди больше доверяют местной власти, чем власти федеральной, центральной.

Степан КИРИЧУК: Я не могу с вами согласиться. Я 15 лет отработал в мэрии, вот мы соседи были с Олегом Алексеевичем. И можно сегодня поднять те социологические опросы доверия к органам местного самоуправления в городе Твери - было очень и очень высоким. И оно никогда не было ниже, чем доверие к региональным властям. Президенту доверяли больше всегда, независимо от личности. Почему так? Дело в том, что... Ну, вот уже говорил Павел Федорович о том, что по любым вопросам обращаются к местной власти. Приходят - зачем люди поехали в какую-то боевую точку, почему моего сына забрали в армию не туда, а сюда? И когда ты не умеешь работать с людьми... О чем мы говорим, что на выборы надо идти подготовленным людям. Ты говоришь: "Это не мой вопрос, это вопрос президента или вопрос того". Так нельзя никогда отвечать. Ты должен человеку честно объяснить. И у тебя есть больше возможностей, у главы муниципального образования, обратиться через губернатора в любые органы и обсуждать эту проблему. Человек тебя выбирал не для того, чтобы узко зациклиться на каком-то вопросе. Мы сами-то еще, муниципалы, не знаем...

ВЕДУЩИЙ: Вообще-то глава муниципального образования должен быть человек известный в своем районе, он должен знать своих соседей по именам.

Степан КИРИЧУК: Вот тогда будет к нему и доверие. То есть многое зависит еще от субъективизма.

Олег БОГОМОЛОВ: Не только знать, Андрей, не только знать, но уметь и делать. Почему сегодня так все происходит? Потому что иногда, когда приходят... Да, на самом деле тяжелое финансовое положение, тяжелые условия быта, в котором живут люди в дальних селах. Когда приходит любой человек и говорит: слушай, мне надо вот это, вот это сделать. Он говорит: "Не могу, езжай к губернатору". Вот эта позиция - я не могу, - это неправильная позиция. Ты давай предпринимай, что надо делать. Давай вместе с губернатором решать эти вопросы. Хотя это не мои полномочия. Я могу сказать - это не мои полномочия, у меня это не прописано, езжай там к президенту. Я уже говорил об этом - любая проблема, которая возникает - а где у нас губернатор, почему он не отвечает за наш колодец, почему он сегодня в таком состоянии? А где губернатор, почему у нас сегодня наши палисадники все повалились? А где глава местной администрации? Вы понимаете, когда общество, гражданское общество сегодня прошло процедуру выборов, пришло, слава богу, стали ходить, пришли, избрали и отошли в сторону. И глава сегодня ходить с печатью, в одном кармане у него печать, во втором - семечки. Он ходит, начальником стал, все у него нормально. А гражданское общество в это время молчит и ждет следующих выборов, когда даст ему оценку. Вот до тех пор, пока гражданское общество не будет требовать, не будет контролировать, не будет побуждать к действию, всегда будут ссылки на губернатора и всегда будет оценка местной власти ниже, чем...

ВЕДУЩИЙ: Знаете, какой вывод можно сделать? Что у нас не активное гражданское общество.

Олег БОГОМОЛОВ: Не то, что не активное, оно пока не созрело...

- Некоторое в местном самоуправлении очень активные.

Степан КИРИЧУК: То, о чем сказал Олег Алексеевич, вот понимаете, то, что он говорит, он абсолютно правильно. Это одна часть. Но есть другая часть. В основном у нас главы муниципальных образований ответственные люди. Но другая часть какая? Они не могут решить, им не хватает ресурсов. И они, конечно... Не людям должен сказать, что вы идите к губернатору или к вышестоящей власти, а он сам должен идти к губернатору, в другие структуры власти и ставить эти вопросы. То есть не хватает пока ресурсов и возможностей.

Рафаэль БАЙДАВЛЕТОВ: Только из-за этого. Губернатор приезжает, или исполнительный руководитель региональный - к нему все вопросы. Потому что он, увидев это положение, обязательно примет решение. А глава муниципального образования этого не может делать. У него средств.

Олег БОГОМОЛОВ: И у губернатора не всегда есть возможности, понимаете? Не всегда. Бюджет расписан до копейки, бюджет расписан с дефицитом. И я приезжаю и понимаю, что я тоже не могут решить эту проблему, хотя понимаю, что она, видимо, должна быть решена. Но мы сегодня должны все понимать, хотя бы определиться, какими этапами, когда и как мы будем решать эту проблему. Есть простая вещь. Вот мы говорим о возможностях. Я возьму свою область. Но мы сегодня в законе записали возможность применения самообложения граждан в муниципальных образованиях как дополнительный налог на доходы, формирование доходов в местном муниципальном образовании. Если бы муниципальное образование, где глава смог убедить население, что для того, чтобы сегодня привести палисадники в порядок, для того, чтобы привести колодцы в порядок, для того, чтобы утеплить колонки на зиму граждане согласились заплатить по 50 рублей со двора, и этих денег хватает для того, чтобы решить. А в других территориях этого не сделали. То есть, есть разные подходы. Есть возможности дополнительного привлечения ресурсов, и не всегда это получается. Еще раз хочу подчеркнуть, да, вот Павел Федорович говорит, что у нас все главы избираются ответственные люди. Я могу однозначно заявить - не все главы избираются ответственными людьми, готовыми исполнять возложенные на них полномочия и обязанности. Популизм чистой воды, когда он вышел на выборы, поговорил, люди - о, красиво говорит, вот как обещает. Проголосовали, а потом 4 года кусают локоточки.

ВЕДУЩИЙ: Можно легко проверить, если вы приезжаете на территорию, там чистые улицы, там асфальт, там нормальные крашеные подъезды хорошие. Значит, человек умеет это делать. А если приезжают и там бардак, то, конечно... Я думаю, что это как раз та лакмусовая бумажка, по которой можно определить, может человек это делать или нет.

Степан КИРИЧУК: Уважаемые коллеги, я хочу одну такую ремарочку небольшую. Во-первых, здесь у нас нет представителя самого того муниципалитета, который мы уже почти раскритиковали окончательно. Я не поддерживаю позицию тех губернаторов и законодательных собраний наших субъектов Федерации, которые радуются тому, что там муниципал плохо работает, что у него что-то не получается и на него показывают: вот вы его выбрали, вот вы так и есть. Смотреть надо еще до выборов, готовить все эти процессы надо. Они должны быть так или иначе обговариваемы с людьми. И губернатор в состоянии устраивать диалог населения и помогать тому же еще неопытному избранному муниципалитету так или иначе свои решать вопросы. И там, где вот этот диалог настроен, когда видит глава, что его поддерживают, что его не втирают вот в этот песок, что он ни на что не способный, его морально поддерживают, его учат диалогу с населением. Хотя, конечно, лучше бы, чтобы он умел это делать сам и решал это самостоятельно. Тот глава муниципального образования, тот депутат муниципального образования, который боится населения, который не встречается с ними, который по каким-то приемным часам проводит прием, который сидит в кабинете, который не ходит по поселку, не общается с людьми, не живет их жизнью, ему очень трудно. Он видит как бы извне, что ему кто-то, что-то мешает. Да никто тебе не мешает. Просто работай с людьми вместе - и тебе помогут.

Павел КАМЕНСКИЙ: Хотел бы еще один момент в защиту наших глав муниципальных образований, потому что я прошел это. Олег Алексеевич, конечно, о палисадниках и речи не может быть. Это уровень муниципального образования. Он не должен по этим вопросам идти к губернатору и в вышестоящую власть. Я имею в виду более жизненные проблемы. Допустим, проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Вы скажите, пожалуйста, которые сегодня относятся к полномочиям муниципалитета, в состоянии любой, даже заместительный глава, решить эти проблемы? Я убежден - единицы могут только это решить. Мы должны объединить ресурсы, мы должны объединить усилия, усилия муниципалитета, региональной власти. И даже региональная власть, Курганская, Калужская области, не потянут. И я хотел бы, чтобы и федеральная власть эти проблемы вместе, сообща решали. Вот о чем идет речь - о глобальных проблемах.

ВЕДУЩИЙ: Знаете, какая есть еще проблема.

Степан КИРИЧУК: Андрей, кстати, на федеральную власть был кивок. Я хоть ее и не представляю, маленький человек в федеральной власти, но я хочу сказать, что принят закон вот как раз о ЖКХ, о содействии реформированию ЖКХ, где речь идет не о том, что деньги надо дать в то ЖКХ, которое есть, вот какое оно есть, такое оно наше, а именно на реформирование, чтобы вложив деньги, завтра получить другое, более энергосберегающее хозяйство.

ВЕДУЩИЙ: Я хочу сказать об одной проблеме. Вы частично затронули. Федеральная власть принимает какой-то закон иногда без учета местной какой-то специфики. И когда уже этот закон, какое-то постановление доходит уже до низа, то его не могут исполнять, потому что на данной территории это выполнить невозможно. Ну, нельзя учесть все. Будет ли учитываться специфика регионов - это большая проблема - при разработке каких-то законов и так далее?

Степан КИРИЧУК: Федеральное законодательство... Не могу я сказать, что оно сегодня принимается или формируется абсолютно так, как хотят муниципалы или региональные власти. Но законодательной инициативы у регионов предостаточно. Отдельные субъекты Российской Федерации дали законодательную инициативу советам муниципальных образований. Это как раз вот тому мостику, о котором кто-то из коллег говорил, который создан для диалога между муниципальной власть и государственной властью. Кстати, на федеральном уровне создан конгресс для диалога между федеральной властью и представителями муниципалитетов. Но поправки к этим законам, которые принимаются в огромном количестве... Да, и наш председатель Совета Федерации Сергей Михайлович Миронов, и Борис Вячеславович не отрицают, что инициатив региональных принимается мало. Я согласен с коллегами и с вами, что они, эти инициативы, более, будем говорить, с земли, более имеют такую почву, более реальную, чем то, что где-то здесь написано в отдельных направлениях. Поставлена задача больше работать в отношении с региональными законами с поправками, которые поступают от муниципалитетов.

Рафаэль БАЙДАВЛЕТОВ: В подтверждение этого. Вот мы недавно в Совете Федерации заслушивали в своем комитете председателя законодательной власти Краснодарского края. Вот он как раз охарактеризовал, сколько инициатив у него. Десятки предложений снизу дают, готовят. Госдума отклоняет, не подготовлены, возвращает. Из 30 с чем-то проектов законов один только принят.

Павел КАМЕНСКИЙ: Взаимодействие Государственной Думы и субъектов Федерации, оно было освещено. Но есть у нас еще взаимодействие законодательной региональной власти и местного самоуправления. От местного самоуправления тоже поступают инициативы, они тоже жизненны, они тоже реальные. Вот я буду говорить о своей Калужской области. У нас за 4 года поступило 50 таких законодательных инициатив. И если подходить по формальным признакам, их можно было сказать, что не принимаем. Но мы строим по-другому эту работу, выезжаем туда, специалисты, смотрим, помогаем, оформляем, делаем так, как это положено. И практически все законодательные инициативы, которые поступили с мест от муниципальных образований, были приняты. Я один показательный пример, вот то, что касается игорного бизнеса. Это были законодательные инициативы муниципальных образований, и сегодня на территории Калужской области с 1 июля прошлого года игорного бизнеса нет. Это вот территория, которая уже не располагает и нет игорного бизнеса. Это благодаря инициативам.

ВЕДУЩИЙ: Во всяком случае, диалог есть, он ведется между разными уровнями власти, региональной, федеральной, муниципальной. Но очевидно, что диалог недостаточный, что его нужно развивать, поскольку есть такие проблемы. У нас очень мало времени осталось и буквально блиц, - каким вы видите будущее нашего самоуправления?

Рафаэль БАЙДАВЛЕТОВ: Я думаю, 131-й закон очень хороший. Все регионы на основе этого закона свои законы приняли. Это уже в 2005 году в основном это сделали. Действует этот закон с 1 января 2006 года. Если в общем взять, продвижение очень хорошее во многих. Я в своем регионе считаю, что очень много сделано. Хотя, смотрите, мы глав администраций назначали просто. А сегодня пришли к выборности. Но контроль, как Олег Алексеевич говорит, мы ведем, обязательно при назначении комиссии по назначению глав администраций у нас есть и комиссия работает, конечно, с исполнительной властью вместе.

Степан КИРИЧУК: Я вижу перспективы. Местное самоуправление - это эффективный институт управления, ну, не сегодня, может быть, не завтра, который, прежде всего, ориентирует свой бюджет на конечный результат, какие есть деньги, чтобы был обязательно результат на эти деньги. Чтобы не стыдно было перед налогоплательщиками объясниться, что это сделано. Я вижу муниципалитеты, которые наконец-то поймут, о чем говорит президент и сегодня премьер говорил, устранят многие административные барьеры, которые существуют на том, чтобы развивался бизнес, малый, средний, на их территориях, чтобы создавались рабочие места. Я верю в это, что у них это получится. Я думаю, что все-таки наше местное самоуправление, прошедшее за последние вот эти 18 лет очень большой путь, в сравнении с тем, что проходили на Западе, мы прошли очень большой путь все-таки сегодня в векторе развития. И мы говорим сегодня о проблемах и практически о всех проблемах не для того, чтобы о ком-то сказать, что не так или плохо. Мы говорим для того, чтобы и население само поняло. Уважаемые жители сел, поселков, деревень, городов, управляйте своим хозяйством через избранных депутатов, через глав муниципальных образований. Это не они власть, это вы власть. У нас Конституция вам отдала власть, народу. Вы доверили только функционирование, организацию работы. Вы управляете. И сегодня есть возможность утверждать, что это будущее у местного самоуправления наступит, и очень скоро.

Олег БОГОМОЛОВ: Вы знаете, я вернусь к той же теме, что на самом деле местное самоуправление должно обладать серьезным финансовым ресурсом и хорошим кадровым потенциалом. Вот когда мы это все сможем соединить, тогда его роль, возможности, будут значительно больше, с одной стороны, и с другой стороны, я убежден в том, что без повышения активности, инициативы гражданского общества поднять инициативу и ответственность местных органов самоуправления невозможно. Поэтому важно сегодня решать проблемы бюджетного федерализма России, потому что вы знаете, когда дадут мне больше денег, я не буду их оставлять в кабинете. Я их отдам на самую дальнюю деревню, я их отдам на самые необходимые нужды: на фельдшерско-акушерский пункт, на детский сад, на школу, на клуб, на библиотеку, на дороги, на благоустройство, на водопровод. Я отдам, потому что я одинаково с главой сельской администрации, абсолютно одинаково, отвечаю, как живут люди у меня на этой территории. Хотя все полномочия его, но я несу любую, моральную, административную, ответственность за жизнь этих людей. Поэтому бюджетный федерализм, возможность давать больше средств, ресурсов на местное самоуправление, инициатива выборных органов власти, главы сельской администрации, главы района, депутатов сельских и районных депутатов в создании для того, чтобы развивался бизнес. Посмотрите, сегодня земля. У нас деревня, мы живем в деревне, в селе. Кстати, Курганская область сегодня производит на душу населения по две тонны зерна - это примерно четвертый-пятый результат в России. Краснодарский, Ставропольский края и мы. Работая в Сибири, мы получаем по 2 тонны. Нам самим надо, чтобы прожить, 600 килограмм, а 1400 мы должны продать.

ВЕДУЩИЙ: К сожалению, это блиц.

Олег БОГОМОЛОВ: Поэтому еще раз говорю - чтобы была возможность сегодня поддержать местное самоуправление при повышении его ответственности и спроса гражданского общества.

Павел КАМЕНСКИЙ: Какова цель местного самоуправления? Цель местного самоуправления - чтобы сделать жизнь наших людей лучше, качество жизни наших людей повысить. И я считаю, что одним из эффективных инструментов (это как раз было озвучено президентом, эта цель), самый эффективный инструмент - это местное самоуправление при всех его недостатках. И, наверное, я думаю, что верю, что мы решим эту проблему общими усилиями и местного самоуправления, и региональной власти, и федеральной, и президента.

ВЕДУЩИЙ: Я благодарю сегодняшних участников за их исчерпывающие ответы. Мне лишь остается добавить, вспоминая старый советский лозунг - сможет ли кухарка управлять государством? - я не знаю. Но я вижу, что сегодня кухарка учится это делать.

^

РОССИЯ, ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЧАС, 30.11.2008, Рязанцев Павел, 13:15


ВЕДУЩИЙ: Наиболее заметным событием парламентской жизни на этой неделе стала Межпарламентская ассамблея государств СНГ и Евразийского экономического сообщества в Санкт-Петербурге. Там же, в Таврическом дворце, прошла и Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности - ОДКБ. На конференции по международному гуманитарному праву перед законодателями стран СНГ, политиками и парламентариями из Великобритании, Германии, Австрии, Бразилии и гостями из других стран выступил председатель правительства России Владимир Путин. Он призвал парламентариев всех стран обсудить предложенную Дмитрием Медведевым идею Договора общеевропейской безопасности и включить в национальное законодательство международно-правовые нормы, защищающие мирное население в вооруженных конфликтах. Подробности - в репортаже Николая Артемьева.

Репортаж Николая Артемьева

КОРР.: Важным событием международной жизни в городе на Неве на этой неделе стала конференция по вопросам гуманитарного права. Она проводилась по инициативе Межпарламентской ассамблеи СНГ и была посвящена 140-летию Санкт-Петербургской декларации о запрещении взрывчатых веществ и зажигательных пуль. Декларация стала первым в истории договором, призвавшим запретить использование некоторых видов оружия. К сожалению, принципы, провозглашенные 140 лет назад, игнорируются в XXI веке современными агрессорами, отмечали выступавшие с трибуны международной конференции. Яркий пример - военные действия Грузии в Южной Осетии.

Александр БАСТРЫКИН, первый заместитель Генпрокурора Российской Федерации, председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: В те августовские дни российские миротворцы и мирные жители республики подверглись жестокому военному нападению. По ним был открыт огонь на поражение. Массированный обстрел велся из тяжелых видов вооружения. Эти действия грузинской армии повлекли за собой массовую гибель людей. Поскольку все они принадлежат к одной конкретной этнической общности, мы, вне всякого сомнения, стали свидетелями совершения тяжкого международного преступления, имя которому - геноцид осетинского народа.

КОРР.: Нарушение международного гуманитарного права - это проявление времен "холодной войны", подчеркнул в своем выступлении на конференции председатель правительства Российской Федерации Владимир Путин. Многие политики не могут избавиться от предрассудков и исторических комплексов. Отсюда двойные стандарты и предвзятости в международных отношениях.

Владимир ПУТИН, председатель правительства Российской Федерации: Понятно, что стабильность и безопасность не могут быть уделом только узкого круга государств или отдельных, далеко не универсальных международных организаций. И именно поэтому президент России Дмитрий Анатольевич Медведев выступает с идеей заключения нового договора об общественной, об общеевропейской безопасности. Мы также предлагаем закрепить в новом документе базовые параметры контроля над вооружениями, в том числе отразить фундаментальные принципы разумной достаточности и прописать механизмы взаимодействия в борьбе с распространением оружия массового уничтожения, наркотрафиком, терроризмом и организованной преступностью.

КОРР.: Важную роль в борьбе с этим злом играет сегодня Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности. В Таврическом дворце состоялось заседание Совета Ассамблеи. Под председательством Бориса Грызлова депутаты обсудили военно-политическую обстановку в Кавказском регионе и внесли уточнения в план работы Парламентской Ассамблеи ОДКБ на 2009-й год.

Алексей ОСТРОВСКИЙ, председатель комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, фракция ЛДПР: Стороны пришли к консолидированной позиции по всем пунктам повестки, и это, безусловно, значимо, поскольку в настоящий момент в Парламентской Ассамблее ОДКБ Российская Федерация имеет председательство. Более того, отрадно видеть, что все страны - участники данной организации, несмотря на свой особый внешнеполитический курс, придерживаются позиции о необходимости сохранения всех тех связей, которые остались еще от Советского Союза.

КОРР.: Здесь же, в Таврическом дворце, на 31-м заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ, были приняты важные модельные законы - о противодействии экстремизму, о лицах, пропавших без вести, о социальной защите инвалидов и ряд других. Межпарламентские мероприятия в Петербурге, убеждены члены российской делегации, будут способствовать развитию сотрудничества стран СНГ в сферах гуманитарного права и обеспечения взаимной безопасности.





страница1/7
Дата конвертации22.02.2013
Размер1,41 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы