Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2011 года
Смотрите также:
- Сводный Доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный Доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный Доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный доклад Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности
Работа агропромышленного комплекса Костромской области строится в соответствии с целями и задачами, утвержденными Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, Концепцией развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года. В регионе функционируют 252 сельскохозяйственные организации, 508 крестьянских фермерских хозяйств, 136,8 тысяч личных подсобных хозяйств, 64 перерабатывающих предприятия. Всеми категориями хозяйств агропромышленного комплекса области в 2011 году произведено сельскохозяйственной продукции на 16,2 млрд. рублей. Индекс производства составил 112,5 процента к уровню 2010 года, в том числе сельхозорганизациями произведено продукции на 5,8 млрд. рублей (индекс производства – 107 процентов). Рост сельскохозяйственной продукции обеспечен за счет увеличения объемов как растениеводческой, так и животноводческой продукции. В области продолжается работа, направленная на увеличение продуктивности скота, как за счет селекции местного поголовья, так и за счет привлечения импортной генетики. В 2011 году сельскохозяйственными организациями области закуплено 1169 голов племенного крупного рогатого скота (1149 нетелей и тёлок, 20 быков – производителей), 50 голов племенных овец, 1440 голов кроликов завезены из Франции. Прирост производства в отрасли растениеводства по сравнению с 2010 годом достигнут за счет роста валовых сборов практически всех сельскохозяйственных культур, связанного, в первую очередь, с увеличением урожайности. Основными проблемами в отрасли АПК остаются: недостаток в кадрах, связанный, в том числе, с общим сокращением и старением населения в сельской местности; большой износ сельскохозяйственной техники и технологического оборудования; недостаток складов и хранилищ для хранения сельскохозяйственной продукции; высокая закредитованность, отсутствие залоговой массы и низкий уровень платежеспособности сельскохозяйственных организаций; высокий уровень издержек производства и убыточность большинства предприятий; медленное развитие инфраструктуры земельного рынка - невозможность использования земли как экономического актива-залога.
Лидерами в рейтинге эффективности в 2011 году с учетом динамики изменения показателей по отношению к 2010 году по данному разделу стали Павинский, Шарьинский, Красносельский, Сусанинский и Костромской районы. Павинский и Шарьинские районы заняли первые строчки рейтингов за счет наилучших показателей доли сельскохозяйственных угодий, права, на использование которых оформлены сельскохозорганизациями, высокой доле прибыльных сельскохозяйственных организаций. Кроме того, в Павинском районе отмечен наибольший процент выполнения Соглашения по строительству жилья для граждан, проживающих на селе, в Шарьинском районе – наивысший темп роста выручки от продажи товаров, продукции и услуг, полученной сельхозорганизациями. Красносельский, Сусанинский, Костромской районы входят в первую пятерку лидеров в течение всего периода оценки (2007-2011 годы). В районах наиболее эффективно используются сельхозугодия и обрабатываемая пашня. Костромской и Красносельский районы безусловные лидеры по продуктивности молочного стада. Сельхозорганизации районов работают с научными учреждениями по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сельскохозяйственном производстве. Замыкают рейтинг эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов по итогам 2011 года Чухломский, Пыщугский и Межевской муниципальные районы. Районы по большинству анализируемых показателей занимают последние строчки рейтинга. В целях обеспечения комплексного развития сельскохозяйственного производства работы местных администраций должна быть направлена на: - социальное развитие села (строительство жилья, развитие инфраструктуры); - научные разработки и их применение на практике; - реализацию мероприятий по подготовке и переподготовке кадров, профессиональные конкурсы, семинары, выставки; - содействие в повышении доступности кредитных ресурсов (возмещение процентных ставок по кредитам, снижение первоначального взноса по лизингу, обеспечение залоговой базы); - развитие малых форм хозяйствования, в том числе за счет оказания государственной поддержки. ^ Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства. Протяженность автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных районов Костромской области составляет 4059,55 км, в том числе: - с асфальтобетонным и сборным ж/бетонным покрытием - 572,65 км. (14,1 %); - с переходным типом покрытия - 1175,8 км (29 %); - грунтовых - 2417,2 км (57 %). Из общей протяженности автомобильных дорог местного значения 929,2 км (23 %) относятся к автодорогам IV технической категории, по которым возможно осуществление пассажирских перевозок. Кроме того, в собственности органов местного самоуправления имеется улично-дорожная сеть, проходящая по территории населенных пунктов, общая протяженность которой составляет 1553,8 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 882,5 км. Следует отметить, что у органов местного самоуправления существуют организационные проблемы, не позволяющие эффективно осуществлять дорожную деятельность. Учет автодорог местного значения, особенно в поселениях и городах не налажен: отсутствуют паспорта автомобильных дорог, нет общей информации о наличии автодорожной сети в области. Отсутствие планирования дорожной деятельности, эффективной системы технического надзора, контроля качества и приемки работ на автомобильных дорогах местного значения не могут не отразиться на их состоянии. В связи с необеспеченностью финансированием дорожных работ в предыдущие годы, отсутствием нормативного правового закрепления требуемых бюджетных ассигнований в размере, обеспечивающем решение задач по сокращению недоремонта, повышению безопасности дорожного движения и восстановлению первоначальных характеристик искусственных сооружений, автомобильные дороги сегодня выступают одним из ограничений, сдерживающих экономический рост.
В сфере дорожного хозяйства и транспорта лидеры рейтинга по итогам 2011 года с учетом динамики по отношению к показателям 2010 года - Красносельский, Кологривский муниципальные районы. На территории указанных муниципальных образований по итогам 2011 года зарегистрировано наименьшее количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, большинство населенных пунктов имеют регулярное автобусное сообщение с административным центром, выше, чем в других районах области, доля расходов местного бюджета на транспорт и дорожное хозяйство в общем объеме расходов. В числе аутсайдеров - Поназыревский, Солигаличский муниципальные районы. В районах не проводился капитальный ремонт автомобильных дорог, низкая доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог, большинство дорог не отвечают нормативным требованиям. Ремонты дорог в 2011 году не производилось, незначительны расходы местных бюджетов на транспорт и дорожное хозяйство. Среди городских округов первое место занимает г. Кострома, за счет высоких показателей отремонтированных автомобильных дорог с твердым покрытием. В городе не зарегистрировано происшествий связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, направляются бюджетные средства на увеличение стоимости основных средств. Нижние позиции рейтинга занимают г.Мантурово и г.Галич. В этих городах отмечен высокий уровень дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, отмечены низкие показатели транспортной работы маршрутных перевозчиков, отсутствуют расходы бюджета муниципального образования на транспорт. Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства и транспорта необходимо: - активно продолжать работу по проведению мероприятий, в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» подпрограммы «Автомобильные дороги», по реконструкции и строительству объектов, направленных на прирост количества населённых пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твёрдым покрытием. - законодательно закрепить лимиты бюджетных ассигнований в размере, обеспечивающем решение поставленных задач по сокращению недоремонтов, повышению безопасности дорожного движения и восстановлению первоначальных характеристик искусственных сооружений; - привлечь подрядные организации, владеющие передовыми ресурсосберегающими технологиями производства дорожных работ; - ускорить внедрение системы автоматизированного контроля за работой техники в формате диспетчерского управления процессом, с применением IТ технологий, что позволит сократить непроизводительные расходы; - активизировать работу по оптимизации маршрутной сети, снижению расходов на перевозку пассажиров через проведение конкурсных процедур. ^ В результате анализа деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений отмечена положительная динамика большинства показателей. В большинстве муниципальных образований увеличилась площадь земельных участков, предоставленных для строительства. По состоянию на 1 января 2012 года в области предоставлено 596 земельных участков под жилищное строительство. Аутсайдерами по данному показателю, в основном являются муниципальные районы наиболее удаленные от областного центра, с наименее развитой транспортной инфраструктурой. По итогам 2010 - 2011 годов земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставлялись только в г. Костроме (21,66 га). По результатам торгов предоставлены земельные участки для строительства (кроме жилищного) в 10 муниципальных образованиях. Основными проблемами, сдерживающими развитие строительства, являются отсутствие заявок на предоставление земельных участков от потенциальных инвесторов; нехватка в крупных районных центрах, городских округах свободных площадок под жилищное строительство; отсутствие необходимых средств у местных администраций на проведение кадастровых работ. В ходе проведенного анализа выявлена недостаточно активная работа органов местного самоуправления по проведению мероприятий по инвентаризации земельных участков, расположенных на территории городского округа (муниципального района). Что существенно сдерживает получение доходов местного бюджета от использования земли. Анализ ситуации в сфере государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами показывает, что в 2011 году, по сравнению с 2010 годом, муниципальными образованиями активизирована работа по формированию земельных участков под многоквартирными домами и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. В 6 муниципальных образованиях все земельные участки под многоквартирными домами поставлены на государственный кадастровый учет, практически завершена эта работа в 7 муниципалитетах. В 2011 году активно проводились процедуры переоформления прав на выявленные органами муниципального земельного контроля земельные участки, используемые без правоустанавливающих документов.
Среди муниципальных районов по интегральному индикатору эффективности первые строчки рейтинга занимают Судиславский, Макарьевский, Шарьинский районы. В районах отмечены хорошие результаты от проведения мероприятий по инвентаризации земельных участков. В Судиславском районе самая высокая доля земельных участков, предоставленных для строительства. Максимальная среди районов доля участков, предоставленных по результатам торгов, в Макарьевском районе. В данном муниципальном образовании завершена работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами. На последних местах в ранжированном ряду Галичский и Мантуровский муниципальные районы, находящиеся в конце рейтинга по большинству анализируемых показателей. Лидируя среди городских округов по площади выделенных участков под строительство и доле участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, город Шарья получил наивысший рейтинговый балл по итогам 2011 года (в 2010 году – 2 место). На последней строчке рейтинга - областной центр г. Кострома, занявший последние места по индикаторам, характеризующим эффективность работы по переоформлению прав собственности, постановке на налоговый учет, оформлению прав на земельные участки, выявленных как используемые без правоустанавливающих документов. Общими рекомендациями для всех органов местного самоуправления, способствующими развитию земельных и имущественных отношений, являются: - ведение реестра свободных земельных участков и размещение в СМИ и на официальных сайтах администраций муниципальных образований информации об имеющихся свободных земельных участках для строительства; - определение перечня земельных участков, которые могут быть использованы после перевода их из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов для целей жилищного строительства; - выявление свободных земельных участков с целью вовлечения их в оборот в связи с неосвоением; - принятие мер по завершению в 2012 году работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами с последующей передачей информации о правообладателях и долях собственников в общем имуществе многоквартирных домов в налоговые органы для исчисления земельного налога, что позволит обеспечить полноту поступлений платежей по земельному налогу в бюджеты муниципальных образований; - завершение работы по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, права на которые подлежат переоформлению в соответствии с действующим законодательством. ^ Основным инструментом жилищной политики, проводимой в регионе, стала утвержденная в июне 2011 года областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области в 2011-2015 годах». Муниципальные программы стимулирования развития жилищного строительства утверждены во всех муниципальных районах и городских округах области. Одной из целей реализации программы в 2011 году было достижение установленного Минрегионом России показателя по вводу жилых домов в объеме 190 тыс. кв. метров. В соответствии с этой задачей в муниципальных программах были закреплены соответствующие целевые показатели. По итогам 2011 года ввод жилья на территории области составил 156,4 тыс. кв. метров или 82 % от запланированных объемов. За 2011 год невыполнение целевых показателей по вводу жилья отмечено на территории 19-ти муниципальных образований. Основными причинами неисполнения целевых показателей стали отсутствие системного подхода в подготовке земельных участков для целей жилищного строительства и недостаточный контроль со стороны глав муниципальных образований за ходом жилищного строительства. В результате жилищное строительство на территории большинства муниципальных образований осуществляется на обособленных (единичных) земельных участках, стихийно и только в соответствии с принятыми заявлениями без учета перспектив территориального развития. В течение 2011 года администрациями муниципальных образований области продолжена работа по инвентаризации свободных земельных участков, пригодных под жилую застройку, ведутся реестры заявлений граждан на предоставление земельных участков под ИЖС, сформированных земельных участков и выданных разрешений на строительство. За 2011 год количество выданных разрешений под жилищное строительство в Костромской области составило 1624 единицы, что на 22 % больше, чем в 2010 году. Подано 1057 заявлений на предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. По состоянию на 1 января 2012 года количество под жилищное строительство предоставлено 596 участков. В целях вовлечения в хозяйственный оборот дополнительных земельных участков для целей жилищного строительства осуществляется взаимодействие с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства. Земельный участок в р-не д. Клюшниково, площадью 239,3 га по решению Заседания Правительственной комиссии будет использован для жилищного строительства, в том числе под строительство жилья для граждан, имеющих трех и более детей. Проблемами, препятствующими развитию комплексного освоения территорий под жилищное строительство в области, являются: - недостаток средств у муниципальных образований на проведение работ по формированию земельных участков и подготовке документации, необходимой для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; - отсутствие инвесторов, заинтересованных в реализации проектов комплексного освоения территорий, не обеспеченных объектами внеквартальной инженерной, коммунальной,транспортной инфраструктурой.
Среди муниципальных районов лидерами в рейтинге эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2011 году с учетом динамики изменения показателей по отношению к 2010 году стали Красносельский, Галичский районы. Улучшение показателей рейтинга в муниципальных районах, занимающих ведущие позиции, в наибольшей степени связано с высоким показателем по площади введенного жилья в расчете на душу населения, количеству построенных квартир, площади жилых помещений, приходящихся на 1 жителя, незначительного периода, требующегося для получения разрешения на строительство с даты подачи заявки, значительными объемами жилищного строительства, в соответствии с выданными разрешениями. Самые низкие рейтинговые показатели среди муниципальных районов зафиксирован в Солигаличском и Сусанинском районах. В этих районах наименьший показатель площади жилых помещений и числа жилых квартир в расчете на 1 жителя, значительные объемы незавершенного в установленные сроки строительства и отсутствие введенного. Наивысшие рейтинговые баллы, как и в предыдущем году, получены городскими округами г.Кострома и г.Буй. Первая рейтинговая позиция по г.Костроме определена максимальными показателями введенного в действие жилья в расчете на одного жителя, значительными объемами жилищного строительства, в соответствии с выданными разрешениями. В г.Буе один из самых высоких уровней обеспеченности населения жильем, короткие сроки с даты подачи заявок до получения разрешений на строительство. Самые низкие рейтинговые показатели в данной сфере, как и в 2010 году, у г.Волгореченска и г.Шарьи. Данная тенденция обусловлена тем, что в этих городах имеются земельные участки, предоставленные для строительства, в отношении которых, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов, не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию. Кроме того, в г. Волгореченске низкие темпы жилищного строительства в расчете на 1 тыс. человек населения. В целях улучшения показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления по разделу «Доступность и качество жилья» органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов рекомендуется обеспечить переход к комплексному освоению земельных участков под жилищное строительство и бесплатное предоставление их отдельным категориям граждан, для чего необходимо активизировать работу по: - информированию населения и потенциальных инвесторов – организаций застройщиков об имеющихся свободных земельных ресурсах, возможных для использования в целях жилищного строительства; - формированию земельных участков и выставлению на аукционы по продаже права на заключение договоров аренды; - обеспечению земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой; - контролю за ходом строительства и плановыми сроками ввода объектов в эксплуатацию; - передаче объектов незавершенного строительства эффективным застройщикам. ^ Разработка документов территориального планирования Костромской области осуществляется в соответствии с областной целевой программой «Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере градостроительства и документов территориального планирования Костромской области на период 2006-2011 годы». В 2010 году разработаны схемы территориального планирования всех 24 муниципальных районов. В 2011 году: - разработаны и утверждены генеральные планы г. Галича, г. Шарьи, городских поселений г.Нерехта, п. Судиславль, п. Красное-на-Волге, п. Чистые Боры, п. Сусанино; - разработаны и утверждены правила землепользования и застройки городских округов г. Галич и г. Мантурово, городского поселения п. Судиславль; - утверждены генеральные планы 40 сельских поселений, 69 проектов были разработаны и проходили стадию согласования, находились в разработке генпланы 3-х сельских поселений. В ходе анализа выявлены следующие основные проблемы: - недостаточное финансирование работ по подготовке документов территориального планирования из бюджетов всех уровней; - отсутствие квалифицированных специалистов в муниципальных образованиях, занимающихся вопросами градостроительства.
В сфере архитектуры и градостроительства по показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов по итогам 2011года с учетом динамики самые высокие рейтинговые позиции среди муниципальных районов занимает Судиславский район - единственный среди 24 муниципальных районов области, который имеет утвержденные правила землепользования и застройки. А также Кадыйский район, в котором 70 % сельских поселений имеют генеральные планы, а руководитель органа архитектуры имеет высшее архитектурное образование. Наименьшее количество рейтинговых баллов получили Сусанинский, Макарьевский, Галичский районы, в которых значительная часть поселений (80 и более процентов) не имеют генеральных планов, отсутствуют правила землепользования и застройки поселений, нет архитектурного образования у руководителей органов архитектуры и градостроительства. ^ Буй, Волгореченск, Шарья получили наивысший рейтинговый балл, достигнув стопроцентных значений по всем показателям, характеризующим эффективность работы в данной сфере. В качестве отрицательного момента необходимо отметить отсутствие архитектурного образования у руководителей органов архитектуры и градостроительства в таких крупных городах области как Кострома, Галич, Мантурово, что существенно снизило их рейтинговые позиции. Для повышения эффективности деятельности в сфере архитектуры и градостроительства органам местного самоуправления муниципальных образований области необходимо: - разработать и утвердить генеральные планы, правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений администрациям всех муниципальных районов и городских округов в установленные законодательством сроки; - направить на обучение руководителей органов архитектуры и градостроительства, не имеющих архитектурного образования.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
