Возникновение и эволюция государства и права icon

Возникновение и эволюция государства и права



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6
Коллективное

учебно-методическое пособие

правоведение

под. ред. проф. А.Ю.Саломатина, Пенза, ПГУ, 2011 г.


Тема 1. Возникновение и эволюция государства и права.


  1. Возникновение государства и права.


Ввиду отсутствия достоверных и однозначно интерпретируемых источников процесс точной реконструкции образования государства и права затруднен, а это порождает существенные разночтения. Они выражаются в том, что существует точка зрения об опережающем возникновении государства перед правом и мнение об опережающем формировании права. Однако логичнее предположить, что «право как социальный институт возникает практически вместе с государством, потому что во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невозможно существование государства без права (последнее организует политическую власть, выступает зачастую средством осуществления политики конкретного государства), так и права без государства (которое устанавливает, применяет и гарантирует юридические нормы)»1.

Существует множество теорий, пытающихся объяснить возникновение государства.

^ Ирригационная теория объясняет возникновение государства необходимостью создания специального аппарата для поддержания ирригационных сооружений в древних земледельческих цивилизациях.

^ Диффузионная теория связывает возникновение государства с процессом распространения управленческих навыков и государственнических начал от одного народа к другому.

^ Экономическая теория отдает предпочтение экономическим факторам, связывая их с доминированием во власти в разные исторические эпохи разных социально-профессиональных групп и сознание различных типов.

^ Марксистская теория конкретизирует влияние экономических факторов, формулируя учение об общественных формациях, каждой из которых соответствует своя государственно-политическая надстройка.

^ Органическая теория уподобляет общество организму с возрастающим по сложности строения числом функций.

Теологическая теория провозглашает, что государство является творением Бога.

^ Теория насилия полагает, что государство образовалось в процессе завоевание одних племен и народов другими.

Расовая теория делит человечество на высшие и низшие расы, иными словами на управляющих и управляемых.

^ Договорная теория считает государство продуктом общественного договора для ликвидации разрушительных споров между индивидами, которые во имя общественного благо отказываются от части своих прав.

^ Психологическая теория апеллирует к разным типам психики индивидов, одни из которых готовы подчиняться, а другие готовы управлять.

Патримониальная теория отождествляет власть над территорией с властью над ее жителями, что способствует превращению племенных вождей в государей.

^ Патриархальная теория приравнивает вождей племен и народов с патриархами, которые проявив заботу о соплеменниках и организовав торговлю между племенами фактически содействовали общественному благу и рождению государства.

^ Инцестная теория ограничивает возникновение государства необходимостью создания специального аппарата у племен и народов для предотвращения кровосмесительных браков.

^ Спортивная теория интерпретирует появление государства благодаря возникновению группы лиц в племени, ответственных за военное воспитание и спортивные состязания.

^ Теория специализации, автором которой выступает Т. В. Кашанина, стремится синтезировать различные точки зрения. Указывая на то, что специализация – это всеобщий закон развития (как в биологическом, так и в социальном мире), видный российский правовед подчеркивает: «Государство – это результат возникновения, наряду со специализацией в производственной сфере (экономической специализацией), специализации в сфере управленческой (политической специализации)». При этом стартовой причиной специализации становится возникновение конкуренции при появляющемся дефиците ресурсов в связи с увеличением плотности населения и возрастанием взаимосвязи между людьми. Иными словами, «Слабо конкурирующие особи начинают все новую и новую специализацию; … ибо, если они предпочли бы осваивать уже существующие профессии, то столкнулись бы с новыми конкурентами и борьба бы не прекратлась, а только переместилась бы. Чем плотнее и развитее общество, тем яростнее борьба, тем быстрее, разветвленнее и глубже специализация»1.

В точности так же существует несколько теорий, интерпретирующих возникновение права.

^ Примирительная теория (она больше свойственна европейским специалистам) рассматривает право как механизм выработки конценсунса в обществе

Регулятивная теория (ее сторонники проживают в России и странах Азии) акцентирует внимание на праве как регуляторе общественных отношений в сложных суровых климатических условиях

Для приверженцев ^ Теологической теории право, как и государство есть дело рук Божьих

Теория естественного права приравнивает право к естественным правам человека данным ему природой

^ Историческая теория родилась в недрах германской исторической школы права и интерпретирует право как продукт народного духа имеющего четкие культурно-территориальные очертания

^ Классовая теория видит в праве инструмент господства собственников над несобственниками, способ классового принуждения

Теория специализации (по Т. В. Кашаниной), предполагает, что «возникновение права было направлено на достижение в обществе, дифференцированном не только на уровне коллективов, но и на уровне отдельных личностей, каждый из которых обладает особыми интересами, мира и стабильности».Доправовые средства социального регулирования – обычаи религия, перестали довлетворять общество по мере его развития. Поэтому появляется право – оно «направлено прежде всего на защиту индивидуальных, а не коллективных интересов, которые ставились во главу угла общиной или церковью». Оно является универсальным, имеет точную формальную определенность, его сопровождает государственное принуждение1.


  1. ^ Государство право в доиндустриальных обществах.


При рассмотрении генезиса государства и права очень важно обратиться к предшествующей, догосударственной и доправовой истории человечества, которая уходит своими корнями на многие тысячи и даже несколько миллионов лет. Ученые полагают, что примерно 20-25 млн. «произошло фундаментальное расхождение среди антропоидов, когда человекообразные обезьяны (и в итоге человек) отделились от остальных обезьян», а семейство гоминидов возникло 5 млн. лет назад, и оно насчитывало несколько видов (в том числе, и австралопетеки – южные человекообразные обезьяны). «Вполне возможно, что род Ноmо, прямой предок современных людей, появился около двух миллионов лет тому назад. Вероятно, они жили рядом с австралопетеками в тех же условиях и лишь немногим от них отличались». Что же касается происхождения современного человека – Homo sapiens, то весьма распространена гипотеза, что он «развился сразу и в одном месте, а потом распространился по всему миру и постепенно вытеснил старые формы»1. Местом исходного рапространения стала Африка (200 тыс. лет назад), затем 90 тыс. лет назад современные люди обнаруживаются уже и в Юго-Западной Азии, а 70-80 тыс. лет назад они дошли до Юго-Восточной Азии. Примерно в 30 тыс. лет до н.э. наши предки разместились в Австралии, а Северная и Южная Америка оказалась заселена 13 тыс. лет до н.э. «В последнюю очередь человек заселил отдаленные острова Тихого и Индийского океанов. Это случилось через 10000 лет после освоения Америки»2.

«В течение 7000 лет после 10000 года до н.э. по всему миру были одомашнены растения и животные, а большинство людей оставило кочевой образ жизни»3.

^ Первые государства возникают в особо благоприятных для примитивного состояния производительных сил условиях, связанных с ирригационным сельским хозяйством (в долинах великих рек Тигра, Евфрата, Нила, Инда) в IV-III тыс. до н.э. На Древнем Востоке формируется деспотический тип государства, фундаментом которого выступает община свободных землевладельцев, отдающих деспоту часть произведенного продукта. В бассейне Средиземного моря, где не было условий для ирригационного земледелия и где более существенную роль играли ремесло и торговля, создается античное государство в различных формах с более широкими правами граждан-подданных, более активно использующих рабский труд, чем на Древнем Востоке.

^ Государство и право в доиндустриальных обществах носили черты неразвитости. Как правило, государственный аппарат был немногочислен и слабо дифференцирован, а право несло в себе немало анахронизмов и было тесно связано с религией. Скажем, принцип талиона основывался на принципе «око за око» и предусматривал за понесенный ущерб зеркальную меру ответственности4.

В судебном производстве использовались ордалии – специфические испытания обвиняемого на честность огнем и водой. Правовой материал был сформулирован ассоциативным образом в виде случаев-казусов. Высшей точкой развития доиндустриального права было древнеримское право с его тщательно выверенными конструкциями, но оно в современном ему мире было исключением, а не правилом. В наступившем затем западноевропейском средневековье право потеряло стержень единства и системность. В сословном обществе параллельно существовали манориальное право (для подневольных жителей феодального поместья), феодальное право (для феодальной элиты), городское право (для горожан), торговое право и международное морское право. Над обществом пыталось возвыситься каноническое (церковное) право, но этого ему не удалось добиться. Судопроизводство находилось в хаотичном состоянии: в нем королевское правосудие конкурировало с судом сеньора. То же самое можно сказать и об исполнении наказаний.


  1. Модернизация государства и права. Становление гражданского общества и правового государства.


^ Модернизация государства и права имела прежде всего под собой экономическую основу - промышленный переворот конца XVIII – середины XIX вв. Однако были у этого процесса и иные факторы, а самому ему предшествовали модернизационные импульсы в сфере духовной жизни (естественно правовые открытия XVII-XVIII вв., ослабление духовной монополии католицизма в результате Реформации и постепенная секуляризация сознания, особенно заметная в эпоху Просвещения).

^ Государственную модернизацию запустили революции конца XVIII в. – Американская и Великая французская, но подкрепили ее политическая модернизация и модернизация права, ускорившие становление правового государства и гражданского общества. При этом всех этих кардинальных изменений просто-напросто не было бы, если бы материальные возможности общества чудесным образом не улучшились благодаря промышленному перевороту и появлению паровой машины.


Модернизация государства и права, конец XVIII-XIX вв.





Основные черты





























Конкретизируем приведенную выше схему.

Государственная модернизация, будучи результатом не эффективного функционирования власти при смене модели экономического развития и переходе от корпоративного общества в бессословному, дает старт политической модернизации, вовлекающей население в различные формы массового политического участия. Параллельно с этим государственная модернизация стимулирует правовую модернизацию – процесс более длительный и инерционный. На следующем этапе происходит становление правового государства и формирование гражданского общества, которые являются продуктами правовой и политической модернизации. Иными словами, на втором, завершающем этапе рисуемой нами трансформации воздействие общества на государство превращается из эпизодического в постоянное. Разумеется, длительность и характер происходивших изменений в разных странах были неодинаковы: например, в США правовое государство формируется намного раньше (на рубеже XVIII-XIXв.), чем в Великобритании1.


^ Рекомендуемая литература:


Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 2007

Понтинг К. Всемирная история. Новый взгляд. М., 2010

Саломатин А.Ю. История государства и права зарубежных стран. М., 2009

Саломатин А.Ю. Всемирная история государства и государственного управления. Пенза, 2011

Тойнби Дж. Исследование истории. М., 2010


Тема 2. Теория государства и права.


  1. Типология государства


Государство – это политическая организация общества, обладающая аппаратом управления и репрессии, придающая своим решениям обязательную силу для населения всей страны и опирающаяся на суверенитет.


Функции государства








Формы государственной жизни:


^ Формы правления характеризуют способ организации верховной власти, взаимоотношения между ее органами.

Формы государственного устройства описывают территориально-административную организацию государства, взаимоотношения его составных частей с центральной властью.

^ Политический режим раскрывает совокупность способов осуществления государственной власти, отношение к правам граждан.



Формы правления:














Формы государственного устройства:




унитарное регионалистское федеративное конфедерация

государство государство государство


Состоит из

административно-

территориальных

единиц

Состоит из автономных

образований, которые

вправе издавать

собственные законы;

местные исполнительные

органы формируются

местными законодательными органам,

но при этом могут

направляться и

представители из

центра

Состоит из государственных

образований – субъектов;

Существуют договорные

и автономные федерации,

созданные «сверху» и

«снизу»; в них

осуществляется

размежевание предметов

ведения между центром

и субъектами

Союз государств, где акты общих органов не действуют непосредственно на территории государств-членов



Политические режимы:










Впрочем существуют и другие классификации форм государства. Так, Г. Еллинек использовал в большей степени исторический критерий (древневосточное, греческое, римское, средневековое, современное государство). Н.И. Кареев вносил в него уточнение (государство-город, восточная деспотия, феодальное поместье – государство, сословная монархия, западноевропейская абсолютная монархия, конституционное государство). Г. Кельзен ограничивался анализом степени учета прав индивида (демократия и автократия). Р. Арон сводил все к типу партийной системы, функционирующей в государстве (государство с однопартийной и государство с многопартийной системой). Интерес представляет так же классификация, в основу которой положен источник суверенитета государственной власти1.


Форма государства с точки зрения характера власти


Поликратия

(многовластие)

Дуалисти-ческие

Автократия

(самовластие)

Олигархия

(источник

суверенитета –

экономически

могуществен-ная

часть населения)

Аристо-кратия

Демократия

(источник

суверенитета –

население, представительный орган)

Содержащие элементы поликратии и автократии

Наслед-ствен-ная

Неогра-ничен-ная

Легаль-ные выборы




  1. ^ Право в системе нормативного регулирования общественных отношений


Право – это система общеобязательных формально-определенных правил поведения, установленных государством и обеспеченных его принудительной силой.

Мельчайшим «кирпичиком» системы права является правовая норма, т.е. единичное правило поведение. Она имеет следующую структуру:

  1. гипотеза – устанавливает условия, при которых норма вступает в действие;

  2. диспозиция – устанавливает права и обязанности субъектов права;

  3. санкция – фиксирует меру ответственности за нарушение нормы права.


Источники права – это внешняя форма выражения правовых норм. Выделяют следующие источники права:

  1. правовой обычай – санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате длительного применения;

  2. правовой прецедент – судебное или административное решение по конкретному делу, которому государство придает общеобязательное значение;

  3. нормативно-правовой акт – созданный государством акт правотворчества. В РФ они делятся на законы и подзаконные акты (последние издаются органами исполнительной власти).

  4. правовая доктрина – мнения известных юристов, толкующих право.

В РФ максимальное развитие получили нормативно-правовые акты. Правовые прецеденты свойственны странам англо-американской правовой семьи. Например, в Англии значимыми считаются около 300 тыс.прецедентов, что серьезно осложняет процесс правоприменения. Хотя в нашей стране за последние годы среди юристов возникло устойчивое мнение о «правотворческой позиции» суда1, официально прецедент как источник права не признается. Даже в будущем он вряд ли будет играть более чем вспомогательную роль.

Право отличается внутренним строением, воплощенным в определенной системе. К элементам системы права относятся:

  1. норма;

  2. правовые институты;

  3. подотрасли права;

  4. отрасли права.

Каждая отрасль права отличается по предмету и методу правового регулирования. Выделяются императивный (когда стороны неравноправны и им нельзя самим договориться о взаимных правах и обязанностях) и диспозитивный методы (стороны равноправны и могут в пределах закона урегулировать отношения по собственному усмотрению).


  1. ^ Система современного российского права. Место российской правовой системы на юридической карте мира


Системе права свойственна определенная подвижность. С учетом того, что в системе современного российского права еще не все отрасли приобрели должную самостоятельность ее структуру можно представить в следующем виде:





Наряду с тем, что отдельные отрасли находятся еще в стадии формирования (например, избирательное или парламенсткое право) следует особо выделить сложные по составу комплексные отрасли права, заимствующие и развивающие нормы из разных отраслей права в связи с появлением нового предмета регулирования (в частности, иммиграционное право, медицинское право и т.д.).

^ Следует различать систему праву и правовую систему!

Правовая система – наиболее емкое понятие в теории права, которое, наряду с правом, включает в себя правотворчество, правосудие, юридическую практику, правовые учреждения, правосознание и т.д.

«Многие ее составляющие выступают виде связей, отношений состояний, режимов, статусов, гарантий, принципов, ...». «Входящие в правовую систему компоненты неодинаковы по своему значению, юридической природе, удельному весу, самостоятельности, степени воздействия на общественные отношения, но в то же время они подчинены некоторым общим закономерностям, характеризуются единством»1.

В каждой стране существует своя правовая система. Специалисты в области Сравнительного правоведения объединяют их в правовые семьи, исходя из следующих критериев:

1. Происхождение и эволюция системы.

2. Своеобразие юридического мышления.

3. Специфические правовые институты.

4. Природа источников права и способ их толкования.

5. Идеология2.

Нам представляется следующая классификация правовых семей наиболее оптимальной3.








Англо- Сканди- Романо-

американская навская германская

(семья (семья

прецедентного законода-

права) тельного

права)





Дальневосточная Африканская Мусульманская Индусская Иудейская

(семья (семья

традиционно- африканского

этического обычного

права) права)








Латиноамериканская Евразийская

(включая Россию)


В этой системе координат Россия принадлежит к евразийской правовой семье. Она близка по многим своим параметрам к романо-германской правовой семье (в частности, по инфраструктуре права, по архитектуре судебной системы, частично – по правовому стилю), но, по мнению американского юриста К. Осакве, «современная Россия далека от правового государства в западно-правовом понимании этой концепции, и в современной России отсутствует уровень правовой культуры, требуемый для полноправного членства в семье западной правовой традиции»1. Как нам представляется, полностью слиться с Западом Россия не стремится. И этому действительно препятствует специфическая российская правовая культура.


  1. ^ Правотворчество и правовая культура


Правотворчество – это исходный процесс в функционировании системы права и правовой системы, заключающийся в принятии, изменении и отмене юридических норм со стороны государственных органов. Но он не может не учитывать существующие в обществе субъективные настроения и оценки по поводу права, т.е. правосознание (структурно оно включает в себя правовую психологию и правовую идеологию).

Правовая культура опирается на правосознание и шире данного понятия, поскольку также включает в себя и юридически значимое поведение. Правовая культура характеризует уровень правосознания и правовой активности общества, особенности содержания юридических норм и юридической деятельности.

На правовую культуру оказывают влияние следующие факторы:

- реальная потребность в праве

- состояние законности и правопорядка в стране2

- степень развитости в обществе юридической науки и юридического образования.

Например, правосознание американцев формировалось под влиянием психологии жесткого индивидуализма, развившейся в демократическом пионерском обществе. В условиях противостояния произволу британских колониальных властей у колонистов выработалась активистская правовая идеология (т.е. строгая приверженность праву и его защите). Для молодого федеративного государства, при отсутствии государственнических традиций у населения существовала острейшая, реальная потребность в праве, в поклонении Конституции.

Несмотря на наличие западной границы и проявления виджилантизма (т.е. самосуда со стороны населения), в стране поддерживался достаточно высокий уровень законности и правопорядка.

В то же время первоначально степень развитости юридической науки и юридического образования была низкой3. Успехи на этом поприще связаны преимущественно с периодом индустриализации последней трети XIX в., что свидетельствует об отсутствии в правовой культуре США прочных исторических корней.

На российскую правовую культуру своеобразным образом воздействовали психология бунтарства («вольницы») крестьян-первопроходцев новых территорий и дух общинности («крестьянского мира»), которые царские власти пытались корректировать с помощью идеологии самодержавия и православия. Чисто правовой идеологии в России, как и реальной потребности в праве не было. Их заменяло авторитарное давление государства при царизме и культ моноидеолгии в советское время. Реально законы соблюдались слабо, но правопорядок поддерживался за счет авторитарного бюрократизма. Юридическая наука и образование получили интенсивное развитие, как и в США, с последней трети XIX в., но опирались на традиции государственничества и европейский культурный опыт (прежде всего Германии и Франции). При этом российский правовой культуре долгое время приходилось бороться с правовым нигилизмом (т.е. с наплевательским отношением к законам). Другой крайностью, которая проявляет себя на рубеже XX-XXI столетий является правовой идеализм, т.е. абсолютизация роли права в жизни общества, некритическое следование западному правовому опыту.


^ Рекомендуемая литература:


Варламова Н.В. Российская теория права в поисках парадигмы//Журнал российского права, 2009, № 12

Васин Г.И. Сущность и функции правовой культуры//Социально-гуманитарные знания. 2007, №4, с. 332-338

Кулакова Ю.Ю. Трансформация современных государств: теория и практика//История государства и права, 2010, № 13

Лизикова И.И. Концептуальные подходы к определению права в юридической науки//История государства права, 2010, № 13

Малько А.В., Саломатин А.Ю. Сравнительное правоведение. Учебно-методический комплекс. М., 2008

Малько А.В., Саломатин А.Ю. Политология для юристов. М., 2010

Правдюк Т.И. Правовая культура и правопорядок//История государства и права. 208, № 7, с. 8-10

Рафузов З.Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные стороны, противоречия и сущность//Государство и право. 2009, № 4

Родионова О.В. Историко-стадиальная типология социального государства на примере Великобритании//История государства и права. 2007, № 23

Ромашов Р.А. Правовая культура и правовой нигилизм в молодежной сфере//История государства и права.2006, № 2, с. 2-9

Сивохин М.Е. Теоретические аспекты правовой культуры//Современное право. 2008, №4, с. 60-64

Смоленский М.Б. Правовая культура и идея государственности//Государство и право. 2009, №4, с. 15-21

Теория государства и права. Учебник/Под ред. профессора А.В. Малько, А.Ю. Саломатина. СПб, 2007


^ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО


1.Понятие, предмет и источники конституционного права.


Конституционное право (КП) занимает ведущее положение в системе права любого государства и является юридическим фундаментом для всех других отраслей права. Это определяется предметом правового регулирования КП.

Предметом КП являются общественные отношения, связанные с устройством и деятельностью экономической и политической систем общества, устройством государства, взаимоотношением человека и гражданина с государством.

К числу субъектов конституционного права относятся:

  1. физические лица (прежде всего граждане, но также иностранцы, лица с двойным гражданством и лица без гражданства);

  2. государство;

  3. органы государственной власти и местного самоуправления;

  4. субъекты федерации (в федеративном государстве) и административно-территориальные образования;

  5. социальные и этнические общности (народ, нации и другие этнические группы, классы — в социалистических государствах и др.);

  6. общественные объединения граждан (партии, общественные организации и пр.), например, в процессе избирательной кампании).


Структура конституционное право в обобщённом виде состоит из следующих институтов:

  1. политическая система, государственный суверенитет и форма правления; права и свободы человека и гражданина, включая институт гражданства;

  2. государственное устройство (в федеративном государстве регламентировано более подробно);

  3. избирательное право и избирательная система;

  4. законодательная власть и статус депутатов;

  5. исполнительная власть, институт главы государства и функции правительства;

  6. судебная власть и статус судей;

  7. конституционный контроль;

  8. местное управление и самоуправление.


Основной источник норм КП - Конституция РФ (КРФ) 1993 года, которую называют основным законом государства. Это определяется юридическими свойствами КРФ:

1 Верховенство и высшая юридическая сила КРФ. Она является актом народного суверенитета и правовой базой существования государства. Поэтому она занимает первое место в иерархии нормативно-правовых актов. Все иные НПА не должны противоречить положениям КРФ.

2.Учредительный характер КРФ. Это означает, что ни одно из положений КРФ не может быть признано недействительным.

3.Прямое действие КРФ. Когда нет нормы для упорядочения определенной ситуации или существует коллизия (столкновение) между нормами других законов, нормы КРФ могут применяться прямо и непосредственно.

4. КРФ является ядром правовой системы государства. Ее нормы координируют законодательство РФ.

Конституция является основным законом государства, обладает наивысшей юридической силой, является как политической, так и идеологической доктриной:

  • Как политический документ, конституция отражает определённое соотношение политической силы в обществе на момент её разработки и принятия.

  • Как идеологический документ, конституция выражает определённое мировоззрение, декларирует важнейшие ценности.


^ Другими источниками норм конституционного права являются:

1) законы:

а) федеральный конституционный закон;

б) федеральные законы;

в) Федеральный закон от 06 февраля 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»;

2) акты палат Федерального Собрания Российской Федерации — важнейшими являются Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. №2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламент Совета Федерации, утвержденный его постановлением от 6 февраля 1996 г. № 42-СФ;

3) указы Президента РФ, но только нормативные, например Указ Президента от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

4) постановления Правительства РФ — обладают нормативным характером и являются источником КП;

5) акты органов местного самоуправления;

6) конституционно-правовые договоры и соглашения, например:

  • Федеративный договор от 31 марта 1992 г.;

  • договоры между РФ и ее субъектами;

  • договоры между субъектами РФ;

  • договоры международного права и т.д.



2. Основы конституционного строя Российской Федерации


Конституционный строй (КС) представляет систему отношений, в которой представлены права и свободы, а государство находится в подчинении права.

Для КС характерны две основные черты:

  1. совокупность признаков, отличающих одно государство от другого;

  2. способ организации государства, определяющий интересы человека, его права и свободы, трудовую деятельность.

Основы КС наделены высшей юридической силой на уровне всех правовых систем. В ст. 16 Конституции РФ сказано, что другие положения не имеют права противоречить установленному конституционному строю.


Основами КС РФ являются следующие принципы, изложенные в гл. 1 Конституции РФ:


^ 1) человек, его права и свобода — высшая ценность.

Статья 2 Конституции РФ закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства» — это основополагающий принцип всей системы КС. Из этого следует, что:

а) Российская Федерация – правовое государство, где все люди равны и наделены равными правами и свободой;

б) высшей ценностью в России являются права и свободы человека, вокруг которых формируются все остальные общественные отношения;

в) права и свободы, принадлежащие человеку, обладают естественным и неотъемлемым характером. Их соблюдение контролируется государственными органами РФ;


^ 2) народовластие.

Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.


  1. суверенитет.

Россия — суверенное государство. Суверенитет РФ закреплен в ст. 4 Конституции РФ.

Важнейшие характеристики суверенитета, названные в Конституции РФ:

а) верховенство государственной власти на всей территории РФ,

б) государственный суверенитет распространяется на всю территорию страны;

в) неприкосновенность границ и единство территории


^ 4) форма правления

Согласно части первой статьи первой Конституции Российской Федерации 1993 года: Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.


^ 5) Россия — федеративное государство.

Все субъекты РФ едины и равны (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ) При этом РФ — целостное государство, она имеет единую систему государственной власти, разграничивающей полномочия между государственными органами входящих в нее субъектов.


^ 6) Россия — социальное государство.

В ст. 7 Конституции РФ утвержден принцип социального государства, т. е политика государства направлена на обеспечение достойной жизни граждан и социальное развитие общества;


^ 7) Россия — светское государство.

В ст. 14 Россия обозначена как светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 14 Конституции РФ предусматривает:

а) отделение церкви от государства;

б) отделение школы от церкви;

в) равенство всех религиозных конфессий перед законом;


^ 8) Россия — государство, в котором существует разделение государственной власти.

Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделения властей.

В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны:

  • Президент Российской Федерации,

  • Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),

  • Правительство Российской Федерации,

  • Суды Российской Федерации.

Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Таким образом, в РФ помимо горизонтального разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную), существует вертикальное разделение государственной власти на федеральный и региональный уровни.

Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако, они в пределах своих полномочий самостоятельны. В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое, таким образом, можно считать третьим уровнем властной вертикали.


9) политический плюрализм

Статьёй 13 Конституции установлено, что в России признаются политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.


^ 10) Конституция РФ устанавливает основные принципы экономической свободы:

а) единство экономического пространства и возможность свободного распространения товаров, услуг и финансовых средств по всей территории страны;

б) поддержку конкуренции как важнейшего принципа рыночной экономики;

в) свободную экономическую деятельность;

г) существование различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной);


^ 3. Права и свободы человека и гражданина.


Конституционно закрепленные права и свободы — самые важные и значимые, без них невозможна жизнедеятельность общества, на них базируются все остальные права и свободы, утвержденные законодательством.

Права и свободы человека в России закреплены в главе 2 Конституции. Гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.


Права и свободы человека условно можно разделить на пять групп:

  1. Личные (большинство из этих прав естественные, то есть не увязаны с принадлежностью человека к государству):

    1. право на жизнь (ст. 20)

    2. право на достоинство (ст. 21)

    3. право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)

    4. право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 ч 1, 24 ч 1)

    5. право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 ч 2)

    6. право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы (ст. 24 ч 2)

    7. право на неприкосновенность жилища (ст. 25)

    8. право на определение и указание своей национальной принадлежности (ст. 26 ч 1)

    9. право на пользование родным языком (ст. 26 ч 2)

    10. право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 ч 1)

    11. право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться (ст. 27 ч 2)

    12. свобода совести и вероисповедания (ст. 28)

    13. свобода мысли и слова (ст. 29 ч 1, 3)

    14. право на информацию (ст. 29 ч 4, 5)

  2. Политические (возникают вследствие состояния гражданства; часть этих прав может быть ограничена для иностранных лиц):

    1. право на объединение, свобода союзов, партий (ст. 30)

    2. право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31)

    3. право на участие в управлении делами государства (ст. 32, ч 1)

    4. право избирать и быть избранным (ст. 32, ч 2)

    5. право на равный доступ к государственной службе (ст. 32 ч 4);

    6. право на участие в отправлении правосудия (ст. 32 ч 5);

    7. право обращений в государственные органы (ст. 33)

  3. Экономические:

    1. право на свободу экономической деятельности(ст. 34);

    2. право на частную собственность (ст. 35, 36);

    3. свобода труда (ст 37 ч 1);

    4. право на труд в нормальных условиях (ст 37 ч 3);

    5. право на трудовые споры (ст 37 ч 4);

    6. право на защиту от безработицы (ст. 37 ч 3)

    7. право наследования (ст. 35 ч 4)




  1. Социальные:

    1. право на отдых (ст. 37 ч 5)

    2. право на материнство, детство и отцовство (ст. 38).

    3. право на социальное обеспечение (ст. 39)

    4. право на жилище (ст. 40)

    5. право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)

    6. право на благоприятную окружающую среду (ст. 42)

    7. право на образование (ст. 43)




  1. Культурные:

    1. свобода творчества и преподавания (ст. 44 ч 1)

    2. право на участие в культурной жизни; на пользование культурными учреждениями (ст. 44 ч 2)

    3. доступ к культурным ценностям (ст. 44 ч 2)


Все права и свободы человека защищаются равным образом, в Конституции не устанавливается иерархии прав и свобод.


Права гражданина РФ неразрывно связаны с его конституционными обязанностями. К ним относятся:


  • Соблюдение законов (ст. 15 ч 2);

  • не допускать нарушения прав и свобод др. лиц при осуществлении своих прав и свобод (ст. 17 ч 3);

  • заботиться о своих детях, их воспитании (ст. 38 ч 2);

  • по достижении 18 лет заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ст. 38 ч 3);

  • Основное общее образование обязательно (ст. 43 ч 4);

  • Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. (ст. 43 ч 4)

  • Охрана исторических и культурных памятников (ст. 44 ч 3)

  • Уплата налогов (ст. 57)

  • Охрана окружающей среды и экологии (Статья 58)

  • Защита Отечества (ст 59 ч 1)



^ 4. Федеративное устройство РФ.

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

В настоящее время (на 2010 год) согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов 83:1

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.


^ Таблица 1. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Республики 21

  • Охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2);

  • Имеют свою конституцию (статья 5 п.2);

  • Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);

  • Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

  • Вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2);

Края 9 и области 46

  • Имеют свой устав (статья 5 п.2);

  • Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);

  • Могут включать автономные округа (статья 66 п.4);

Города федерального значения 2

  • Имеют свой устав (статья 5 п.2);

  • Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);

  • Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

Автономная область 1

  • Имеет свой устав (статья 5 п.2);

  • Входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1);

  • Может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3);

  • Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);

  • Не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

Автономные округа 41

  • Имеют свой устав (статья 5 п.2);

  • Может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3);1

  • Могут входить в состав края, области (статья 66 п.4);

  • Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);


Конституционный статус республики отличается от других субъектов РФ прежде всего тем, что они являются национально-государственными образованиями (в отличие от других субъектов — территориально-государственных образований) в составе России.

В статье 5 Конституции республики охарактеризованы как государства. На практике это не означает, что они являются носителями государственного суверенитета. Разъяснение по этому вопросу даётся, в частности, в Постановлении Конституционного Суда России от 7 июня 2000 г. N 10-П , в котором указывается, что «использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» не означает …признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера». Однако, в отличие от прочих субъектов федерации, республики принимают собственные конституции (не противоречащие Конституции РФ) и имеют право устанавливать свои государственные языки. Другие субъекты такого права не имеют.


Основные принципы, на которых строится российский федерализм:

  1. государственная целостность всей территории РФ — это важнейший признак суверенного государства;

  2. единство системы государственно власти;

  3. равные права всех субъектов государства во взаимоотношениях с органами государственной власти;

  4. равноправие всех народов, проживающих в РФ;

  5. разделение полномочий между органами власти;

  6. согласование интересов Федерации и интересов субъектов РФ в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;

  7. добровольность и гласность заключения договоров и соглашений;

  8. обеспеченность ресурсами — при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий;

  1. наличие единого экономического пространства;


Конституцией РФ установлены предметы исключительного и совместного ведения РФ и ее субъектов. Например, регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению РФ, а защита прав и свобод – к совместному. Сферы исключительного и совместного ведения изложены в ст. 71-72 Конституции РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).


Законы и прочие нормативные акты, принятые на территории субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам. Принцип принятия законов и нормативных документов установлен законодательством РФ.

Особенность федеративного устройства РФ является наличие так называемых Федеральных округов́, которые были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. Основной целью их создания является оптимизация экономического и политического пространства для обеспечения экономической интеграции страны, повышения эффективности государственного территориального управления и выравнивания потенциалов регионов.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные.


^ Таблица 2. Список Федеральных округов Российской Федерации.

Название округа

Площадь (км²)

^ Население (на 01.01.2009)1

Субъектов РФ

Административный центр

Центральный федеральный округ

652,800

37 121 812

18

Москва

Южный федеральный округ

416,840

14 686 261

6

Ростов-на-Дону

Северо-Западный федеральный округ

1,677,900

13 462 259

11

Санкт-Петербург

Дальневосточный федеральный округ

6,215,900

6 460 094

9

Хабаровск

Сибирский федеральный округ

5,114,800

19 545 470

12

Новосибирск

Уральский федеральный округ

1,788,900

12 254 976

6

Екатеринбург

Приволжский федеральный округ

1,038,000

30 157 844

14

Нижний Новгород

Северо-Кавказский федеральный округ

159,860

8 215 263

7

Пятигорск


^ 5. Система органов власти РФ.

Деятельность любого государства основана на системе государственных органов. Государственный орган — это специальное юридическое лицо, наделенное полномочиями и властью в принятии решений и осуществлении задач, возложенных на него.

Государственный орган имеет следующие характерные признаки: внутреннюю систему каждого государственного органа закрепляют правовые нормы. Каждый орган государственной власти наделен соответствующими полномочиями — государство имеет право принимать решения, обязательные для всех граждан.

В систему органов государственной власти РФ входят органы центральной государственной власти и субъектов Федерации.

К центральным органам государственной власти РФ относятся:

  1. Президент РФ;

  2. Федеральное Собрание РФ;

  3. Правительство РФ;

  4. органы федеральной власти;

  5. администрация президента;

  6. суды.

Государственная власть основана на системе разделении на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10 Конституции РФ).

Важное место в системе занимает Президент РФ — глава государства. Формально он не относится ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их функционирование и деятельность. Президент взаимосвязан с парламентом и наделен полномочиями в пределах исполнительной власти.

На основании Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. статус Президента определен гл. 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента РФ».

Кандидат на должность Президента РФ:

  1. должен иметь гражданство РФ;

  2. должен проживать на территории РФ не менее 10 лет;

  3. должен быть не моложе 35 лет (верхний возрастной предел не определен).

Президент избирается гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Любой гражданин РФ может избирать и быть избранным на пост Президента России независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Президент избирается на 6 лет и не может занимать данную должность более 2 сроков подряд.

В соответствии с действующим избирательным законодательством кандидат на должность главы государства может быть выдвинут лишь политической партией и в порядке самовыдвижения при условии поддержки самовыдвижения группой избирателей. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих законное право принимать участие в выборах Президента, публикует данный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети Интернет, а также направляет его в Центральную избирательную комиссию.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Функции Президента РФ:

  1. гарантирует права и свободы человека и гражданина;

  2. принимает меры по защите суверенитета РФ;

  3. обеспечивает деятельность органов власти;

  4. устанавливает внешнюю и внутреннюю политику государства;

  5. представляет РФ на международном уровне.

Главная функция Президента — быть гарантом Конституции. Она позволяет ему, опираясь на Конституцию и федеральные законы, определять основные направления внутренней и внешней политики государства.

Согласно ч. 1 ст. 93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Госдумой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Поэтому единственным основанием наступления ответственности для Президента РФ является совершение уголовно наказуемого деяния, квалифицируемого как государственная измена или иное тяжкое преступление.

В Конституции РФ устанавливается, что Президент РФ прекращает исполнение полномочий либо с истечением срока своего пребывания в должности, либо в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Причем во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, они временно накладываются на Председателя Правительства.


^ Федеральное Собрание РФ – двухпалатный законодательный орган, состоит из Государственной Думы и Совета Федерации. Палаты имеют разные полномочия. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации их рассматривает и утверждает.

В ст. 95, 96, 97 Конституции РФ закреплено, что Дума состоит из 450 депутатов и согласно последним поправкам, принятым 22 декабря 2008 г., избирается сроком на 5 лет. Порядок выборов депутатов устанавливает Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ.

С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам).

В действующем законе говорится, что максимальное число кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов, не должно превышать 500 человек. Помимо этого до 50% из числа этих кандидатов могут не принадлежать ни к одной политической партии. Федеральный список кандидатов разбивается на две части: региональную и общефедеральную. Региональная часть списка касается всех известных субъектов Российской Федерации, а минимальное число региональных групп кандидатов должно быть не меньше 100. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов.

В соответствии со ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся:

  1. дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

  2. решение вопроса о доверии Правительству РФ;

  3. назначение на должность и освобождение от должности Председателя банка России;

  4. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

  5. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

  6. объявление амнистии;

  7. выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Это так называемые текущие полномочия Государственной Думы. Главное же ее назначение — это принятие федеральных законов.

В России Государственная Дума может выразить вотум недоверия Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов. После выражения недоверия Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо не соглашается с решением Государственной Думы, а при повторном выражении недоверия в течение 3 месяцев объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу (ст. 117 Конституции РФ). При отказе в доверии при постановке этого воп­роса Председателем Правительства Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или распускает Государственную Думу (ст. 117 Конституции РФ).

На основании ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона).

Вопросы, рассматриваемые Советом Федерации:

  1. установление границ между всеми субъектами РФ;

  2. утверждение принятых указов Президента РФ о чрезвычайных ситуациях;

  3. разрешение вопросов, касающихся Вооруженных Сил РФ;

  4. назначение сроков выборов;

  5. отстранение Президента от должности;

  6. назначение судей на должность в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ;

  7. принятие на должность Прокурора РФ;

  8. назначение заместителя Председателя Счетной па­латы.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой.


В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительная власть в государстве принадлежит Правительству РФ.

Деятельность Правительства регулируется гл. 6 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г.

Правительство РФ — это коллегиальный орган, состоит оно из Председателя Правительства, заместителей Председателя правительства и министров.

На основании ст. 111 Конституции РФ Председатель назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Президент после своего вступления в должность в течение 2 недель вносит кандидатуру на должность Председателя Правительства на рассмотрение Государственной Думы, которая в течение 1 недели должна одобрить или отвергнуть предлагаемого кандидата.

В соответствии со ст. 117 Конституции РФ прави­тельство может подать в отставку по решению Президента РФ или после вотума недоверия, вынесенного Государственной Думой. Каждый министр имеет право подать в отставку по собственному желанию.

Полномочия Правительства закреплены в ст. 114 Конституции РФ и распространяются на:

  1. бюджетную, финансовую, кредитную и денежную сферы экономики;

  2. проведение единой политики в сфере науки, культуре и образования;

  3. социальную политику государства;

  4. обеспечение законности, прав и свобод граждан; борьбу с преступностью;

  5. сферу природопользования окружающей среды;

  6. внешнюю политику и международные отношения.

Деятельность Правительства, кроме Конституции РФ, основана на федеральных законах, нормативных указах Президента РФ и иных нормативных актах.


В РФ действует независимая судебная власть, основанная на правосудии и судебном контроле. В задачи судебных органов, образующих единую судебную систему, входит разрешение возникающих конфликтов на территории РФ.

В основе судебной системы РФ лежит Федеральный закон «О Судебной системе Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г.

В состав системы Федерального Суда входят:

  1. конституционные и уставные суды;

  2. суды общей юрисдикции;

  3. военные суды

  4. арбитражные суды.


^ Таблица 3. Суды Российской Федерации.




Конституционные суды

Суды общей юрисдикции

^ Военные суды

Арбитражные суды

Суды высшей инстанции

Конституционный суд РФ

^ Верховный суд Российской Федерации (Военная коллегия Верховного суда)

Высший Арбитражный Суд РФ

Суды II инстанции

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации (не является подчиненным Конституционному Суду РФ)

Суды субъектов Российской Федерации (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды автономных округов, автономной области, городские суды городов федерального подчинения)

Военные (флотские) окружные суды

Федеральные арбитражные суды округов (кассационная инстанция)(10 судов)

Арбитражные апелляционные суды (апелляционная инстанция)(20 судов)


^ Суды I инстанции



Городские и районные суды, мировые судьи (последние — суды субъектов Федерации, для которых апелляционной инстанцией являются районные (городские) суды)

Гарнизонные военные суды

Арбитражные суды субъектов Российской Федерации

^ Рассматривают дела

Соответствие нормативных правовых актов всех уровней действующей Конституции РФ, — Конституционный суд РФ. Соответствие нормативных правовых актов субъектов Федерации их Конституциям (уставам)- Конституционные (уставные) суды субъектов РФ

Уголовные, административные, гражданские и иные дела, подведомственные судам общей юрисдикции

Уголовные, административные, гражданские и иные дела, подведомственные судам общей юрисдикции, имеющие отношение к военнослужащим и организациям, в которых имеется военная и приравненная к ней служба

Судебные споры в сфере экономической деятельности


Один из высших федеральных органов судебной власти — Конституционный Суд Российской Федерации.

Конституционный Суд формируется Президентом России и Советом Федерации. Президент представляет кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Совету Федерации, который после соответствующего обсуждения их в комитетах и комиссиях назначает судей Конституционного Суда. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

Конституционный Суд является единственным государственным органом, который дает толкование положений Конституции. Такое объяснение представляется официальным и даже обязательным для каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для всевозможных предприятий, учреждений, организаций, чиновников, граждан и их объединений.


На уровне субъектов РФ существуют органы исполнительной и законодательной, и судебной власти субъектов РФ. Например, в Пензенской области это Губернатор, Законодательное Собрание, Правительство Пензенской области, Пензенский областной суд и т.д.


Особое место в системе органов власти РФ занимают органы местного самоуправления. ^ Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

  • муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

    • сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

    • городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

  • городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

  • внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

  • представительный орган муниципального образования

  • глава муниципального образования

  • местная администрация

  • контрольный орган муниципального образования

  • иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

  • представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

  • представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

  • представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Структура органов местного самоуправления города Пензы формируется по третьему варианту. В соответствии с новой редакцией Устава города, принятой в 2004 году, высшим органом местного самоуправления является Пензенская городская Дума, избираемая в количестве 35 человек сроком на 5 лет. Дума избирает из числа своих членов Главу города, одновременно являющегося председателем Думы, и назначает по контракту Главу администрации города. Администрация города является исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим текущее управление городским хозяйством. До поправок 2005 года Глава администрации города избирался всеобщим голосованием, а должности Главы города не существовало.


^ 6. Система выборов в Российской Федерации.

Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

В России гражданин имеет право избирать с 18 лет, право быть избранным в представительный орган - с 21 года, а Президентом страны - с 35 лет.

Выборы в России проводятся избирательными комиссиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации — ЦИК РФ с 1995 года состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой.

Действия избирательной комиссии могут контролировать наблюдатели только от политических партий.

^ Избирательный процесс начинается с назначения даты выборов и образования избирательных округов.

В российском избирательном праве известны следующие виды избирательных округов:

  • единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов;

  • многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально;

  • одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат.

Единый избирательный округ определяется в силу закона, регулирующего проведение соответствующих выборов.

Схема одномандатных и многомандатных избирательных округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы, на основании данных о численности избирателей не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Представительный орган соответствующего уровня утверждает схему не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа формируются с соблюдением принципа примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат. Избирательный округ должен представлять собой единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

В законодательстве закреплено два способа выдвижения кандидатов:

  • непосредственное, которое может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением;

  • в составе списка кандидатов, осуществляемое избирательным объединением.

Существует еще и такая форма выдвижения, как выдвижение кандидата инициативной группой избирателей, но эта форма выдвижения в 2002 году была исключена из избирательного законодательства и в настоящее время в России не применяется.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями и иными избирательными объединениями осуществляется на съездах, конференциях, с последующим уведомлением избирательной комиссии о выдвижении. Самовыдвижение кандидата осуществляется путем уведомления избирательной комиссии о выдвижении. Выдвижение кандидатов осуществляется в установленные законом сроки.

При выдвижении кандидат представляет в избирательную комиссию пакет документов: заявление о согласии баллотироваться, сведения о доходах и имуществе и т.п. После выдвижения кандидат получает разрешение на открытие избирательного счета и может создавать избирательный фонд и начать собирать подписи избирателей в свою поддержку.

Далее начинается агитацио́нный период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Согласно законодательству агитационный период начинается со дня выдвижения кандидатов и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Период агитации в средствах массовой информации в России начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования.

В России запрещена предвыборная агитация в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования. Такие ограничения введены с тем, чтобы дать избирателю сделать осознанный выбор, не под влиянием агитации.

^ Подсчёт голосов — этап избирательного процесса, на котором избирательные комиссии производят непосредственный подсчёт голосов и установление волеизъявления избирателей.

В России на участковых избирательных участках в подавляющем большинстве случаев применяется ручной подсчёт голосов, что обуславливается изъявлением избирателей на бумажном носителе — бюллетене. Кроме того, некоторое количество участковых избирательных комиссий участвуют в эксперименте по применению машин по автоматизированному подсчёту голосов (так называемые «комплексы обработки избирательных бюллетеней» — КОИБ).

Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем — в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем — в органы местного самоуправления.

Непосредственный подсчет голосов производится членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

При подсчете голосов вправе присутствовать:

  • члены участковой комиссии с правом совещательного голоса;

  • наблюдатели;

  • иностранные (международные) наблюдатели;

  • члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов;

  • кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией или его доверенное лицо;

  • уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией или кандидат из указанного списка;

  • член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.

Обработка данных при подсчёте голосов в России на уровнях выше участкового осуществляется посредством Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы».

Важнейшей формой непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба, является референдум.

В истории современной России всенародный референдум проводился дважды. 25 апреля 1993 года, во время противостояния президента и Верховного Совета Российской Федерации, прошёл референдум, на который были вынесены вопросы о доверии Президенту РФ Б.Н. Ельцину и его досрочных выборах, а также о досрочных выборах Верховного Совета РФ.

12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло всенародное голосование по проекту Конституции России. В голосовании участвовало 54,79 % избирателей, из них 58,42 % поддержало новый Основной закон, который действует по настоящее время.

Больше на федеральном уровне после принятия Конституции Российской Федерации референдумов не проводилось. Различные политические силы — коммунисты, правые, экологи — выдвигали инициативы проведения референдумов по различным вопросам, но все эти инициативы были остановлены на стадии выдвижения.

Согласно федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Так, в 2003—2007 в ряде регионов прошли референдумы об объединении регионов.


Список рекомендованной литературы:

  1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

  2. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

  3. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

  4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

  5. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"

  6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

  7. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

  8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

  9. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"

  10. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"

  11. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

  12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

  13. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"





страница1/6
Дата конвертации23.03.2013
Размер2 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы