Отчет о результатах контрольного мероприятия icon

Отчет о результатах контрольного мероприятия



Смотрите также:


ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка законности и результативности использования средств краевого бюджета, выделенных в 2011 году на выполнение государственных полномочий Камчатского края в Петропавловск - Камчатском городском округе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству»


(утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Камчатского края

(протокол от 09 ноября 2012 г. № 34)


Камчатский край,

г. Петропавловск – Камчатский 09 ноября 2012 года


Основание для проведения контрольного мероприятия: Закон Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», пункт 1.6.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2012 год, предложение Губернатора Камчатского края от 17.10.2011 № 13-4197.

Цель контрольного мероприятия: осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства при использовании субвенции из краевого бюджета, выделенной в 2011 году на выполнение государственных полномочий Камчатского края в Петропавловск-Камчатском городском округе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

^ Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами краевого бюджета, выделенными на выполнение государственных полномочий Камчатского края в Петропавловск-Камчатском городском округе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству; сводная бюджетная роспись; уведомления о лимитах бюджетных обязательств; первичные учетные документы; регистры бюджетного учета; бюджетная отчетность; контракты; договоры; а также иные документы и материалы, необходимые для проведения проверки.

^ Субъект контрольного мероприятия: Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа; муниципальное казенное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа».

^ Проверяемый период деятельности: 2011 год.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 09 июля по 09 августа 2012 года.

По результатам контрольного мероприятия составлены акты проверок:

- Акт проверки целевого и эффективного использования средств субвенции на выполнение государственных полномочий Камчатского края в Петропавловск - Камчатском городском округе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в 2011 году в муниципальном казенном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа» от 16.09.2012 года, с которым ознакомлены должностные лица проверяемого субъекта без замечаний и пояснений.

- Акт проверки целевого и эффективного использования средств субвенции на выполнение государственных полномочий Камчатского края в Петропавловск - Камчатском городском округе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в 2011 году в Департаменте социального развития Петропавловск - Камчатского городского округа от 16.08.2012 года, с которым ознакомлены должностные лица проверяемого субъекта с предоставлением разногласий и пояснений (письмо от 27.08.2012 № 16/6912). Представленные замечания (пояснения) к акту проверки от 16.08.2012 года рассмотрены комиссией Контрольно-счетной палаты Камчатского края. Результаты рассмотрения замечаний (пояснений) направлены Контрольно-счетной палатой Камчатского края в адрес Департамента социального развития Петропавловск - Камчатского городского округа информационным письмом от 13.09.2012 № 761/06, которое в соответствии с п. 2.5 Положения о порядке работы Комиссии по подготовке заключения на замечания, представленные руководством проверяемого субъекта по результатам контрольного мероприятия (утверждено Приказом председателя Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 21.08.2012 № 13), является обязательным приложением к материалам контрольного мероприятия.

Департаментом социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа в Контрольно-счетную палату Камчатского края представлена дополнительная информация, которая принята к сведению и частично учтена при подготовке настоящего отчета (письмо от 24.09.2012 № 16/1181-ОУ).


Результаты контрольного мероприятия:

  1. Общие положения

Порядок взаимодействия по реализации переданных государственных полномочий Камчатского края по опеке и попечительству в проверяемом периоде определен соглашениями от 11.01.2011 № 14 и от 27.12.2010 № 60, заключенными администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ПКГО) с Министерством образования и науки Камчатского края и Министерством социального развития и труда Камчатского края.

Статьей 6 закона Камчатского края от 03.12.2007 № 7041 предусматривается, что исполнительный орган государственной власти Камчатского края в сфере социального обслуживания населения предоставляет органам местного самоуправления финансовые средства для осуществления ими государственных полномочий в части осуществления деятельности по опеке и попечительству. Статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ2 установлено, что местная администрация уставом наделяется полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Проверкой установлено, что заключенные соглашения не соответствуют в полной мере требованиям действующего законодательства. Так, Сторонами в соглашении от 27.12.2010 № 60 являются Министерство социального развития и труда Камчатского края и Администрация муниципального образования – Петропавловск-Камчатский городской округ, однако, в пунктах 2.1. и 2.2 указаны и администраторы доходов, местные бюджеты и финансовые органы местных бюджетов. Законодательством установлено, что получателем средств по переданным отдельным государственным полномочиям является местная администрация, по настоящему соглашению средства перечисляются комитетам и департаментам, не являющимся органами местного самоуправления. В соглашении четко определен его предмет (порядок взаимодействия по вопросам предоставления Министерством субвенций на выполнение государственных полномочий), при этом по тексту соглашения включены и субсидии, которые не являются предметом соглашения. Законом Камчатского края от 18.12.2008 № 192 «О противодействии коррупции в Камчатском крае» предписывается, что при предоставлении государственной и муниципальной помощи, а также при передаче прав на использование государственных и муниципальных ресурсов необходимо совершенствовать порядок использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов. В настоящем соглашении, в нарушение требований действующего законодательства, получателями средств краевого бюджета являются структурные единицы администрации муниципального образования (комитет городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа).

Аналогичные нарушения установлены и в соглашении от 11.01.2011 № 14, заключенном с Министерством образования и науки Камчатского края. Так, стороны приобретают права и обязанности по исполнению настоящего соглашения, однако в приложении к договору указано, что перечисление средств осуществляется Департаменту социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

Постановлением администрации ПКГО от 23.10.2009 № 3197 (с изменениями и дополнениями) органом, уполномоченным по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан, недееспособных или не полностью дееспособных граждан, заключать договоры о приемной семье, определен Департамент социального развития Петропавловск - Камчатского городского округа (далее – Департамент).

Департамент осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Петропавловск - Камчатской Городской Думы от 29.12.2005 № 269-р (с изменениями и дополнениями) (далее – Положение).

Согласно Положению Департамент является органом администрации ПКГО, учрежденным в соответствии с Уставом ПКГО с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в области образования, здравоохранения, опеки и попечительства, культуры, физической культуры и спорта на территории ПКГО.

Согласно п. 4.6. Положения Департамент осуществляет следующие функции и обязанности в области опеки и попечительства: осуществление деятельности, направленной на защиту прав и интересов детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и недееспособных (или ограниченно дееспособных) совершеннолетних лиц; выявление, учет детей, первичное обследование условий жизни, подготовка документов для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, ведение учета этих детей, принятие мер к их временному и постоянному устройству; подготовка документов Главе ПКГО для установления и снятия опеки над лицами, признанными судом недееспособными и попечительства над лицами, признанными судом ограниченно дееспособными; подготовка документов Главе ПКГО для установления и снятия опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; подготовка материалов для предъявления исков о лишении (ограничении) родителей родительских прав, отобрании детей и другие.

Осуществление вышеуказанных функций возложено на отдел опеки и попечительства, который осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного 11.01.2009 года исполняющей обязанности руководителя Департамента. Отдел опеки не является юридическим лицом, входит в структуру Департамента

В соответствии с постановлением администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 23.10.2009 № 3197 исполнение функций при реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) или в приемные семьи (за исключением детей, переданных под опеку, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), а также выплата вознаграждения, причитающегося приемному родителю, переданы муниципальному казенному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Комплексный центр).

Комплексный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.01.2011 № 17.

Целью создания Комплексного центра является осуществление функций по социальному обслуживанию и (или) оказание социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также детям-сиротам, безнадзорным детям, оставшимся без попечения родителей.

Начисление и выплата ежемесячного вознаграждения приемным родителям, денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, денежных средств на реализацию иных дополнительных видов социальной поддержки в сфере деятельности по опеке и попечительству осуществляется структурным подразделением Комплексного центра «Отдел по предоставлению государственных и муниципальных услуг».


  1. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) или в приемные семьи (за исключением детей, переданных под опеку, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), а также на выплату вознаграждения, причитающегося приемному родителю (выборочно)


Законом Камчатского края от 24.12.2010 № 540 «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями и дополнениями) (далее – Закон о краевом бюджете на 2011 год) ПКГО утвержден объем субвенции на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) или в приемные семьи (за исключением детей, переданных под опеку, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по выплате вознаграждений, причитающихся приемным родителям в общем объеме 52243,6 тыс. рублей.

Решением городской Думы ПКГО от 18.11.2010 № 307-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 годов» (с изменениями и дополнениями) утвержден годовой объем ассигнований на содержание ребёнка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю в общем объеме 52243,6 тыс. рублей, из них: на оплату труда приемного родителя (средства краевого бюджета) – в объеме 13146,0 тыс. рублей; на содержание ребёнка в семье опекуна и приемной семье – в объеме 39097,6 , что в целом соответствует объему средств, утвержденному Законом о краевом бюджете на 2011 год.

Бюджетная смета на расходы по выплате ежемесячного вознаграждения приемным родителям утверждена Комплексному центру Департаментом 20.01.2011 года в объеме 13146,0 тыс. рублей. Профинансировано расходов Комплексному центру в размере 8809,8 тыс. рублей, или 67,0 % от утвержденного объема ассигнований. На расходы по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, а также на расходы по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, первоначальная бюджетная смета Комплексному центру утверждена Департаментом 20.01.2011 года в объеме 35933,0 тыс. рублей. После внесения изменений в бюджетную смету расходов объем ассигнований составил 39097,6 тыс. рублей. Профинансировано расходов Комплексному центру в размере 36971,5 тыс. рублей, или 94,6 % от утвержденного объема ассигнований.

По состоянию на 01.01.2011 года на территории Петропавловск-Камчатского городского округа существовало 37 приемных семей, осуществлявших опеку и попечительство над несовершеннолетними по договорам о передаче детей в приемные семьи на возмездной основе. Всего в этих семьях воспитывалось 47 детей, в том числе в восьми семьях на воспитании находилось по двое детей и в одной семье находилось трое детей. В 2011 году создано 20 новых приемных семей, 9 договоров о передаче ребенка в приемную семью расторгнуто. На конец проверяемого периода количество приемных семей составило 48 семей, на воспитании в которых находилось 69 детей, в том числе в двенадцати семьях на воспитании находилось по двое детей, в трех семьях на воспитании находилось по трое детей, в одну семью на воспитание передано четверо детей.

По состоянию на 01.01.2011 года по данным бухгалтерского учета по выплате ежемесячного вознаграждения приемным родителям (далее – вознаграждение) числилась текущая кредиторская задолженность в сумме 589,1 тыс. рублей, в том числе кредиторская задолженность по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды -121,6 тыс. рублей, по уплате налога на доходы с физических лиц – 60,5 тыс. рублей.

Размер и порядок выплаты вознаграждения приемным родителям установлены Законом Камчатского края от 28.04.2008 № 373. Установленный размер вознаграждения проиндексирован на 8,0 % с 01.05.2011 года в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 06.05.2011 № 176-П.

Всего фактические расходы по выплате вознаграждения в 2011 году составили 8471,1 тыс. рублей, в том числе начислено страховых взносов в сумме 2163,0 тыс. рублей. Кассовые расходы по выплате вознаграждения составили 8809,8 тыс. рублей, что составляет 100,0 % полученного объема финансирования. Как показала проверка, начисленное за 2011 год вознаграждение выплачено в полном объеме, выплата производилась в установленные действующим законодательством сроки.

На конец проверяемого периода кредиторская задолженность по выплате вознаграждения составила 250,4 тыс. рублей, которая состоит в полном объеме из задолженности по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды и является текущей.

Необходимо отметить, что сведения о кредиторской задолженности по выплате вознаграждения на начало и конец отчетного периода по данным Отчета о расходах Петропавловск-Камчатского городского округа, связанных с государственной поддержкой детей в семьях опекунов (попечителей), а также с выплатой вознаграждения приемным родителям за 2011 год, не соответствуют данным бухгалтерского учета Комплексного центра, а именно меньше на 12,6 тыс. рублей. Таким образом, отчет об использовании финансовых средств содержит недостоверную информацию.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ4 сумма начисленного вознаграждения включена в базу для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации (2,9 %). Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 20.1 Федерального Закона от 24.07.2009 № 125-ФЗ5 сумма начисленного вознаграждения включена в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации (0,2 %). Всего в проверяемом периоде излишне начислено страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, в сумме 196,0 тыс. рублей (6308,1 тыс. рублей * 3,1 %).

Кроме того, в результате неправильной настройки программного продукта, используемого Комплексным центром для начисления вознаграждения, излишне начислено и выплачено вознаграждения в общей сумме 1,7 тыс. рублей.

В нарушение п. 5 ст. 2 Закона Камчатского края от 28.04.2008 № 37 при расчете вознаграждения за сентябрь приемному родителю произведено начисление вознаграждения из расчета оклада, установленного с учетом возраста ребенка, непосредственно до даты достижения ребенком трехлетнего возраста, а не до 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления указанных обстоятельств. В результате сумма фактически начисленного вознаграждения меньше положенного размера вознаграждения на 1,4 тыс. рублей. При расчете вознаграждения за февраль приемному родителю (ребенок, переданный на воспитание, с ограниченными возможностями здоровья) произведено начисление вознаграждения из расчета соответствующего размера с учетом наличия диагноза по заболеванию ребенка по 18.02.2011 г. (дата дополнительного соглашения к договору о передаче ребенка на воспитание в семью). К проверке представлена справка, согласно которой диагноз по заболеванию, ограничивающему возможности здоровья ребенка, отменен 23.03.2011 года. Следовательно, выплата вознаграждения должна была быть осуществлена из расчета соответствующего размера с учетом наличия диагноза по заболеванию ребенка по 31.03.2011 года. Сумма фактически начисленного вознаграждения меньше положенного размера вознаграждения на 3,4 тыс. рублей. Таким образом, в проверяемом периоде не начислено и не выплачено вознаграждения приемным родителям в общей сумме 4,8 тыс. рублей, излишне начислено и выплачено 1,7 тыс. рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия при расчете ежемесячного вознаграждения произведен перерасчет неправильно начисленных сумм вознаграждения, недочет в настройке программного продукта устранен.

Порядок выплаты и размеры денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям) на содержание детей соответствующего возраста, переданных под опеку (попечительство), а также размер ежемесячной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Законом Камчатского края от 04.12.2008 № 1656.

По данным отчета о расходах бюджета ПКГО, связанных с государственной поддержкой детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также с выплатой вознаграждения, причитающегося приемным родителям, по состоянию на 01.01.2011 года на территории городского округа под опекой (попечительством) (в том числе по договору о приемной семье) находилось 239 детей, на содержание которых опекунам (попечителям), приемным родителям должны выплачиваться денежные средства, из них по возрастным категориям: от 12 до 18 месяцев – 1 ребенок, от 18 месяцев до 3 лет - 10 детей, от 3 лет до 7 лет - 45 детей, от 7 лет до 11 лет - 62 ребенка, от 11 лет до 18 лет – 121 ребенок. На конец проверяемого периода число детей, находящихся под опекой (попечительством) (в том числе по договору о приемной семье), на содержание которых опекунам (попечителям), приемным родителям должны выплачиваться денежные средства составило 252 ребенка, из них по возрастным категориям: от 12 до 18 месяцев – 1 ребенок, от 18 месяцев до 3 лет – 3 ребенка, от 3 лет до 7 лет – 47 детей, от 7 лет до 11 лет - 62 ребенка, от 11 лет до 18 лет – 138 детей, старше 18 лет – 1 человек.

По состоянию на 01.01.2011 года по выплатам денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, числилась текущая кредиторская задолженность в сумме 137,7 тыс. рублей.

Всего начислено за 2011 год выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) в части обеспечения их питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия, а также ежемесячной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 36910,9 тыс. рублей, в том числе дополнительных денежных средств с учетом изменения потребительских цен на товары и услуги 3013,5 тыс. рублей.

Кроме того, в части предоставления дополнительных гарантий и дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных п. 1, 9 ст. 5, ст. 6 Закона Камчатского края от 18.09.2008 № 1227, в течение проверяемого периода приняты к возмещению следующие расходы:

- по оплате за обучение на курсах по подготовке к поступлению в учебное заведение одному ребенку на сумму 4,0 тыс. рублей;

- по оплате проезда в городском транспорте на общую сумму 45,9 тыс. рублей;

- по оплате проезда к месту лечения и обратно на общую сумму 129,1 тыс. рублей;

- по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения на общую сумму 120,4 тыс. рублей.

При этом проверкой установлено, что одному опекуну излишне выплачено в счет стоимости путевки в санаторно-курортное учреждение 1,0 тыс. рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия указанные денежные средства возвращены опекуном в кассу Комплексного центра.

Кассовые расходы в проверяемом периоде по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также дополнительных гарантий и дополнительных видов социальной поддержки составили 36971,5 тыс. рублей, в том числе: расходы по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составили 33682,3 тыс. рублей, в том числе выплачено дополнительных денежных средств с учетом изменения потребительских цен на товары и услуги 3013,5 тыс. рублей; расходы по предоставлению дополнительных гарантий и дополнительных видов социальной поддержки в виде оплаты проезда на городском транспорте, оплаты обучения на подготовительных курсах, оплаты санаторно-курортного лечения и проезда к месту проведения лечения и обратно составили 297,8 тыс. рублей.

В нарушение п. 7 ст. 3 Закона Камчатского края от 04.12.2008 № установлены случаи несвоевременной выплаты денежных средств на содержание детей за январь на общую сумму 872,8 тыс. рублей на 8 дней, за февраль на общую сумму 71,9 тыс. рублей – на 11 дней.

Кредиторская задолженность по данным бухгалтерского учета по выплатам денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 01.01.2012 года составила 376,5 тыс. рублей, задолженность является текущей.


  1. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части содержания специалистов органов опеки и попечительства


^ 3.1 Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних

Законом о краевом бюджете на 2011 год ПКГО утвержден объем субвенции на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних в общем объеме 12748,0 тыс. рублей.

Объем средств субвенции рассчитан исходя из 17 штатных единиц специалистов, осуществляющих вышеуказанные полномочия.

Решением городской Думы ПКГО от 18.11.2010 № 307-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 годов» (с изменениями и дополнениями) утвержден годовой объем ассигнований на содержание специалистов органа опеки и попечительства несовершеннолетних, в общем объеме 12748,0 тыс. рублей, из них: Департаменту – в объеме 11369,3 тыс. рублей, Комплексному центру – в объеме 1378,7 тыс. рублей, что в целом соответствует объему средств, утвержденному Законом о краевом бюджете на 2011 год.

Выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних в проверяемом периоде осуществлялись исключительно за счет средств краевого бюджета.

Уведомлениями о бюджетных ассигнованиях Департаменту доведены ассигнования на содержание специалистов, осуществляющих деятельность по опеке и попечительству несовершеннолетних в объеме 11334,3 тыс. рублей, в том числе на заработную плату с начислениями на фонд оплаты труда – 9986,8 тыс. рублей, или на 613,3 тыс. рублей больше расчетного норматива (6,5 %), на прочие расходы – 1347,5 тыс. рублей, или на 527,2 тыс. рублей меньше расчетного норматива (28,1 %), что соответствует Отчету об исполнении бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа за 2011 год, утвержденному решением Городской Думы ПКГО от 27.06.2012 № 518-нд.

Согласно ч. 1 ст. 34 Гражданского кодекса РФ и ч. 2 ст. 121 Семейного кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Пунктом 24.2 ч. 2 ст.26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указанные органы наделены полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе делегировать полномочия в области опеки и попечительства органам местного самоуправления. Согласно ст. 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), определяющим право органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, указанные органы имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. Участвовать в осуществлении этих полномочий органы местного самоуправления могут только за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъекта РФ.

Частью 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству за счет доходов бюджета городского округа, за исключением межбюджетных трансфертов, закреплено п. 3 ч. 1 ст. 12 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 01.10.1999 № 85.

В соответствии со ст. 3 Закона Камчатского каря от 03.12.2007 № 702 «Об организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае» деятельность по опеке и попечительству в Камчатском крае осуществляется исполнительными органами государственной власти Камчатского края, осуществляющими управление в сфере образования и социального обслуживания населения. Полномочия исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющего управление в сфере образования, определены в ст. 4 указанного Закона.

Законом Камчатского края от 03.12.2007 № 704 органы местного самоуправления, в том числе ПКГО, наделены государственными полномочиями Камчатского края по опеке и попечительству в Камчатском крае, а также по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением полномочий по осуществлению функций регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, по изданию акта об отобрании ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, а также по участию в рассмотрении судом исков, уголовных дел в отношении несовершеннолетних и недееспособных в защиту их прав и законных интересов (ст. 3).

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется путем предоставления субвенции из краевого бюджета местным бюджетам, размер которых определяется в соответствии с Методикой расчета субвенции, утвержденной Законом Камчатского края от 03.12.2007 № 704.

Размер субвенции исчислен исходя из расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства и расходов на предоставление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку и попечительство (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку и попечительство, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), на предоставление дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и ранее находившихся под попечительством, попечителям которых выплачивались денежные средства на их содержание, а также на выплату вознаграждения приемным родителям.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о краевом бюджете утвержден годовой норматив расходов на выполнение государственных полномочий в части заработной платы и начисления на нее специалистов по опеке и попечительству, который составил в проверяемом периоде 624,9 тыс. рублей на одного специалиста. Коэффициент, учитывающий прочие расходы по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, установлен в размере 1,2 (20 %).

Согласно отчету Департамента о расходах на обеспечение государственных полномочий Камчатского края об использовании средств субвенции по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае за 2011 год численность специалистов органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних составляет 15 человек.

Проверкой установлено, что Комплексному центру первоначальная бюджетная смета расходов на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних утверждена Департаментом 20.01.2011 года в объеме 1697,7 тыс. рублей, в том числе на выплату заработной платы (КОСГУ 211) - 1064,3 тыс. рублей, на начисления на фонд оплаты труда (КОСГУ 213) - 483,2 тыс. рублей. Прочие расходы утверждены в объеме 150,1 тыс. рублей, что составляет 9,7 % от объема расходов на выплату заработной платы и начислений на нее.

После внесения изменений в бюджетную смету расходов объем ассигнований Комплексного центра на содержание специалистов органов опеки и попечительства составил 1413,7 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату заработной платы (КОСГУ 211) утверждены в сумме 799,6 тыс. рублей, расходы на начисления на фонд оплаты труда (КОСГУ 213) - 273,5 тыс. рублей, прочие расходы – 340,6 тыс. рублей (31,7 % от объема расходов на выплату заработной платы и начислений на нее).

Профинансировано расходов Комплексному центру в общей сумме 1314,3 тыс. рублей (92,8 % от утвержденного объема ассигнований), в том числе на выплату заработной платы – 754,9 тыс. рублей (94,4 % от утвержденного объема ассигнований), на начисления на выплаты по оплате труда – 218,8 тыс. рублей (80 % от утвержденного объема ассигнований), прочие расходы профинансированы в объеме 340,6 тыс. рублей (100 % утвержденного объема ассигнований).

В штатном расписании Комплексного центра предусмотрено две единицы бухгалтера 1 категории, содержание которых осуществляется за счет средств субвенции из краевого бюджета на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних.

В соответствии с должностными инструкциями бухгалтер отдела по предоставлению государственных и муниципальных услуг осуществляет начисление ежемесячного денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а также ежемесячной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и дополнительных социальных гарантий указанной категории граждан, и бухгалтер отдела учета и отчетности, который осуществляет операции по приему, учету и хранению денежных средств и ценных бумаг, оформляет документы для получения безналичным путем в учреждениях банка для выплаты заработной платы, премий, оплаты командировочных, материальной помощи, денежных средств детям, находящихся под опекой и других расходов, ведет на основе приходных и расходных документов кассовую книгу, сверяет фактическое наличие денежных сумм и ценных бумаг с книжным остатком и т.п.

Исходя из изложенного следует, что Департамент утвердил бюджетные ассигнования и профинансировал средства краевого бюджета Комплексному центру в общей сумме 973,7 тыс. рублей на содержание двух бухгалтеров, должности которых не относятся к специалистам органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Таким образом, на стадии утверждения бюджетных ассигнований и в дальнейшем их исполнении Департаментом нарушен принцип целевого назначения средств субвенции по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних (ст. 38 и 289 БК РФ).

Проверка показала, что размеры должностных окладов (ставок) работников установлены в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда работников муниципальных учреждений ПКГО, утвержденными Постановлением Главы ПКГО от 27.10.2008 № 3153. Фонд оплаты труда работников исчислен в соответствии с Положением о системе оплаты труда работников центра социального обслуживания населения, утвержденным директором Комплексного центра, из расчета должностных окладов третьего квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы по общеотраслевым должностям.

По данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2011 года по расходам на выплату заработной платы и начисленным страховым взносам числилась дебиторская задолженность в сумме 75,2 тыс. рублей, в том числе по выплате заработной платы 29,5 тыс. рублей (в декабре 2010 года выплачена заработная плата за первую половину января 2011 года), по страховым взносам на фонд оплаты труда в сумме 30,5 тыс. рублей, по налогу на доходы с физических лиц в сумме 15,2 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что сведения о дебиторской задолженности на начало 2011 года по расходам за счет средств субвенции по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства по данным Отчета об использовании предоставленных средств вышеуказанной субвенции за 2011 год не соответствуют фактической задолженности по данным бухгалтерского учета Комплексного центра, а именно больше на 7,9 тыс. рублей. Таким образом, отчет об использовании финансовых средств, содержит недостоверную информацию.

Начисленный годовой фонд оплаты труда составил 799,6 тыс. рублей, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное и медицинское страхование начислено в сумме 273,5 тыс. рублей. Кассовые расходы за счет средств субвенции по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства составили 1314,3 тыс. рублей, в том числе по выплате заработной платы – 754,9 тыс. рублей, по уплате страховых взносов – 218,8 тыс. рублей, по прочим расходам – 340,6 тыс. рублей. По данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2012 года числится текущая кредиторская задолженность по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды, начисленные на фонд оплаты труда, в сумме 24,2 тыс. рублей.

Проверкой использования средств краевого бюджета в части прочих расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства установлено, что средства субвенции использованы на содержание имущества в сумме 4,8 тыс. рублей (заправка картриджей), на услуги связи – 7,0 тыс. рублей, на прочие услуги – 328,8 тыс. рублей и направлены в полном объеме на оплату услуг организаций, осуществлявших переводы денежных средств, в том числе расходы по переводу денежных средств предназначенных на выплату опекунам (попечителям) и приемным родителям в сумме 327,7 тыс. рублей, что составляет 96,2 % от общего объема прочих услуг.

Согласно Отчету (ф. 0503127), кассовые расходы на содержание специалистов по опеке и попечительству несовершеннолетних в Департаменте составили в объеме 10288,1 тыс. рублей (90,8 % от утвержденного объема ассигнований).

Распоряжением администрации ПКГО от 26.04.2011 № 195-к утверждено штатное расписание Департамента в количестве 128,5 штатных единиц, из них 16 штатных единиц – Отдел опеки. Количество штатных единиц специалистов по опеке и попечительству несовершеннолетних в штатном расписании не выделено.

Согласно расчетам к бюджетной смете на 2011 год, фонд оплаты труда специалистов органа опеки и попечительства несовершеннолетних рассчитан исходя из 13 штатных единиц. Фактическая численность сотрудников отдела по опеке и попечительству несовершеннолетних по состоянию на 01.01.2012 года составила 13 штатных единиц.

Кассовые расходы Департамента по коду КОСГУ 211 «Заработная плата» за 2011 год составили 7441,7 тыс. рублей (100,0 % от утвержденных ассигнований).

Фонд оплаты труда специалистов отдела по опеке и попечительству несовершеннолетних исчислен в соответствии с Положением о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих в ПКГО, утвержденным решением Городской думы ПКГО от 14.05.2008 № 178-р (с изменениями и дополнениями) (далее – Положение об оплате труда), нарушений не установлено.

Премирование сотрудников осуществлялось в соответствии с Положением о премировании муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий в Администрации ПКГО, утвержденным распоряжением администрации ПКГО от 07.09.2011 № 422-р.

Проверкой правильности начисления и выплаты денежного содержания сотрудникам отдела опеки и уставлены нарушения п. 11 Положения об оплате труда, в результате которых не начислена ежемесячная материальная помощь сотруднику в сумме 0,7 тыс. рублей, излишне начислена ежемесячная материальная помощь сотруднику в сумме 0,3 тыс. рублей. В ходе проверки денежные средства в сумме 0,7 тыс. рублей выплачены сотруднику, а также денежные средства в сумме 0,24 тыс. рублей (без учета НДФЛ) внесены в кассу Департамента и на момент подготовки Отчета перечислены в доход краевого бюджета.

Проверкой расчетов с подотчетными лицами установлено, что в нарушение п. 7 Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников администрации ПКГО, утвержденного распоряжением Главы ПКГО от 03.04.2009 № 124-р, устанавливающего, что суточные выплачиваются работнику за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути, не выплачены суточные двум работникам отдела опеки на общую сумму 1,1 тыс. рублей. В ходе проверки денежные средства в общей сумме 1,1 тыс. рублей зачислены на картсчета сотрудников отдела опеки.

Проверкой использования основных средств, приобретенных за счет средств субвенции на содержание специалистов опеки и попечительства несовершеннолетних, установлено, что основные средства на сумму 119,5 тыс. рублей используются на цели, не соответствующие условиям получения (ст. 289 БК РФ), а именно: шкаф-купе стоимостью 52,9 тыс. рублей установлен в техническом отделе Департамента; шкаф-купе – 49,9 тыс. рублей установлен в финансово-экономическом отделе Департамента; мебель (2 книжных шкафа, двери стеклянные с фурнитурой) – 13,9 тыс. рублей установлены в приемной руководителя Департамента; портфель мужской – 2,8 тыс. рублей находится у руководителя Департамента.

В 2011 году за счет средств субвенции были приобретены два стенда на общую сумму 9,6 тыс. рублей, которые по состоянию на 07.08.2012 года не используются в рабочем процессе (на момент проверки находятся в упаковке в отделе опеки). Следовательно, средства в сумме 9,6 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности, установленной ст. 34 БК РФ.

В 2011 году Департаментом произведены расходы по информированию граждан о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей в средствах массовой информации за счет средств субвенции в общей сумме 295,0 тыс. рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2011 года числилась дебиторская задолженность в общей сумме 491,2 тыс. рублей, в том числе: 6,6 тыс. рублей по расчетам с подотчетными лицами по прочим выплатам; 48,6 тыс. рублей по расчетам с подотчетными лицами по оплате транспортных услуг; 87,6 тыс. рублей по расчетам по заработной плате; 1,2 тыс. рублей по расчетам по начислениям на выплаты по оплате труда; 27,2 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 27,3 тыс. рублей по расчетам по прочим платежам в бюджет; 292,7 тыс. рублей по расчетам по выданным авансам на приобретение основных средств, из них: 250,0 тыс. рублей (159,2+24,2+66,6) – задолженность ООО «КИТЦ», образована в декабре 2011 года, которая является необоснованной; 42,7 тыс. рублей – задолженность ООО «Мебель», образована в декабре 2011 года, из них задолженность в сумме 29,9 тыс. рублей - необоснованная.

Так, согласно п. 3.2 Муниципального контракта от 24.12.2010 № 131 на сумму 159,2 тыс. рублей, заключенного Департаментом с ООО «КИТЦ» оплата производится за фактически поставленный товар. Факт поставки подтверждается документально, путем подписания товарной накладной. Однако, в нарушение п. 3.2 вышеуказанного муниципального контракта, поставка товара (копировально-множительной техники) осуществлена после 100,0 % - ой предоплаты товара, а именно оплата товара в сумме 159,2 тыс. рублей произведена Департаментом 28.12.2010 года, тогда как товар поставлен, согласно товарной накладной 19.01.2011 года. Кроме того, поставщиком нарушены условия поставки товара. Так, согласно п. 2.2 Муниципального контракта от 24.12.2010 № 131 поставщик обязуется поставить товар с момента подписания муниципального контракта до 29.12.2010 года в полном объеме, фактически товар поставлен 19.01.2011 года.

Положениями ч. 11 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и п. 4.2 муниципального контракта определено за нарушение установленного п. 2.2. контракта, срока поставки товара, муниципальный заказчик вправе потребовать у поставщика уплаты неустойки (пени), рассчитываемую в размере 2 % от общей цены контракта, за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Неустойка (пени) начисляются на основании претензии муниципального заказчика.

Однако таким правом в проверяемом периоде заказчик не воспользовался. Претензионную работу в отношении поставщика, нарушившего сроки поставки товара, предусмотренные контрактом, не осуществлял, штрафные санкции не применял. Срок исполнения контракта нарушен на 21 день (за период с 30.12.2010 по 19.01.2011 года). Сумма неустойки составляет 66,8 тыс. рублей (159,2 * 2 % * 21).

Аналогично, согласно п. 3.2.1 Договора поставки от 24.03.2010 № ДСИ-ПС-10/241 на сумму 42,0 тыс. рублей, заключенного Департаментом с ООО «КИТЦ» заказчик перечисляет поставщику сумму 42,0 тыс. рублей на расчетный счет в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения товара. Согласно товарной накладной, поставка товара осуществлена 11.03.2011 года, при этом оплата в размере 24,2 тыс. рублей произведена 28.12.2010 года, т. е. на 46 рабочих дней раньше установленного срока. Кроме того, поставщиком нарушены условия поставки товара. Так, согласно п. 1.2 Договора поставки от 24.03.2010 № ДСИ-ПС-10/241 поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента подписания договора (до 23.04.2010 года), фактически товар поставлен 11.03.2011 года.

Пунктом 6.2 Договора поставки от 24.03.2010 № ДСИ-ПС-10/241 установлено, что за нарушение установленного п. 1.2. договора, поставщик уплачивает заказчику пени в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки поставки товара.

Однако таким правом в проверяемом периоде заказчик не воспользовался. Претензионную работу в отношении поставщика, нарушившего сроки поставки товара, предусмотренные контрактом, не осуществлял, штрафные санкции не применял. Срок исполнения контракта нарушен на 322 дня (за период с 24.04.2010 по 11.03.2011 года). Сумма неустойки составляет 3,6 тыс. рублей (42,0*1/300*8%*322).

Также, согласно п. 3.2.1 Договора поставки от 29.06.2010 № ДСИ-ПС-10/242 на сумму 66,6 тыс. рублей, заключенного Департаментом с ООО «КИТЦ» заказчик перечисляет поставщику сумму 66,6 тыс. рублей на расчетный счет в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения товара. Согласно товарной накладной поставка товара осуществлена 11.03.2011 года, при этом оплата в размере 66,6 тыс. рублей произведена 28.12.2010 года, т. е. на 46 рабочих дней раньше установленного срока.

Кроме того, поставщиком нарушены условия поставки товара. Так, согласно п. 1.2 Договора поставки от 29.06.2010 № ДСИ-ПС-10/242 поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента подписания договора (до 29.07.2010 года), фактически товар поставлен 11.03.2011 года.

Пунктом 6.2 Договора поставки от 29.06.2011 № ДСИ-ПС-10/242. установлено, что за нарушение установленного п. 1.2. договора, поставщик уплачивает заказчику пени в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки поставки товара.

Однако таким правом в проверяемом периоде заказчик не воспользовался. Претензионную работу в отношении поставщика, нарушившего сроки поставки товара, предусмотренные контрактом, не осуществлял, штрафные санкции не применял. Срок исполнения контракта нарушен на 225 дней (за период с 30.07.2010 по 11.03.2011 года). Сумма неустойки составляет 4,0 тыс. рублей (66,6* 1/300*8%*225);

42,7 тыс. рублей – задолженность ООО «Мебель», образована в декабре 2011 года, из них задолженность в сумме 29,9 тыс. рублей - необоснованная.

В нарушение п. 2.4 постановления Администрации ПКГО от 17.02.2010 № 471 «О мерах по реализации Решения о бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 год» произведено авансирование в размере 100 % ООО «Мебель» в общей сумме 42,7 тыс. рублей на поставку мебели на основании Договоров от 10.12.2010 №№ Т-9302, Т-9303, счетов от 10.12.2010 №№ Т9302, Т9303, тогда как следовало производить авансирование в размере 30,0 % в сумме 12,8 тыс. рублей, или на 29,9 тыс. рублей меньше произведенных расходов. Фактически товар поставлен 18.04.2011 года и 22.04.2011 года.

Из вышеизложенного следует, что, средства в сумме 279,9 тыс. рублей (250,0+29,9) использованы с нарушением принципа результативности и эффективности (статья 34 БК РФ).

Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2011 года числилась кредиторская задолженность в общей сумме 199,7 тыс. рублей, в том числе: 174,6 тыс. рублей по расчетам по налогу на доходы физических лиц; 1,3 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 1,7 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный ФОМС; 3,0 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в территориальный ФОМС; 10,2 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии; 8,9 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии.

Необходимо отметить, что сведения о дебиторской задолженности на начало 2011 года по расходам за счет средств субвенции по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в части расходов на содержание специалистов органов опеки, указанные в Отчете об использовании предоставленных средств вышеуказанной субвенции не соответствуют фактической задолженности по данным бухгалтерского учета Департамента, а именно больше на 1,8 тыс. рублей, на конец отчетного периода расхождений не установлено. Таким образом, отчет об использовании финансовых средств, содержит недостоверную информацию.

Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2012 года числилась дебиторская задолженность в общей сумме 34,1 тыс. рублей, в том числе: 6,7 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, задолженность обоснованная, текущая, возникла в результате осуществления расходов по временной нетрудоспособности за счет средств Департамента в 4 квартале 2011 года; 27,3 тыс. рублей по расчетам по прочим платежам в бюджет, образована по состоянию на 01.01.2010 года, по состоянию на 09.07.2012 года задолженность не ликвидирована, подтверждающих документов о принятии мер по ликвидации данной задолженности к проверке не представлено. Кредиторская задолженность в общей сумме 43,7 тыс. рублей, в том числе: 33,8 тыс. рублей по расчетам по налогу на доходы физических лиц, образована в декабре 2011 года, погашена в январе 2012 года; 6,2 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный ФОМС, задолженность текущая, образована в декабре 2011 года, погашена в январе 2012 года; 3,7 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в территориальный ФОМС, задолженность текущая, погашена в январе 2012 года.

Выборочной проверкой выполнения государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних в Камчатском крае установлено следующее:

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключенному между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством РФ.

В соответствии с п. 10 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (далее – Правила) основанием для заключения договора о приемной семье являются заявления лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которые предоставляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами и попечителями.

В нарушение п. 10 Правил Департаментом заключен Договор о передаче детей на воспитание в приемную семью при отсутствии акта о назначении опекунами детей.

В нарушение п. 4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 проверкой установлен единичный случай несвоевременной проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных.

В нарушение п.2 ст.10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительству», п.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 при подаче заявления гражданином, выразившим стать опекуном, не представлены копия свидетельства о браке, автобиография, справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам. На момент подготовки настоящего Отчета копии недостающих документов (свидетельство о заключении брака, автобиография) представлены в Департамент и в Контрольно-счетную палату Камчатского края.

В нарушение п.3 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 плановые проверки опекаемых проводились без распорядительного документа.

В нарушение п. 10 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами не внесены сведения о гражданах, выразивших желание стать опекунами.

В нарушение ч.1 ст.25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» трое опекунов не представили отчеты (в письменной форме) за 2011 год о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом. В ходе выборочной проверки предъявленных отчетов установлены случаи отсутствия сведений о денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях (п. 4.3. отчетов) у несовершеннолетних опекаемых.


    1. Организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства совершеннолетних


Законом о краевом бюджете на 2011 год объем субвенции на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства совершеннолетних утвержден в размере 2250,0 тыс. рублей. Расчетный норматив расходов установлен в сумме 2250,0 тыс. рублей, в том числе на заработную плату с начислениями на фонд оплаты труда – 1875,0 тыс. рублей, прочие расходы – 375,0 тыс. рублей.

Объем средств субвенции рассчитан исходя из 3-ех штатных единиц специалистов осуществляющих вышеуказанные полномочия.

Решением городской Думы ПКГО от 18.11.2010 № 307-нд утверждены ассигнования на содержание специалистов органа опеки и попечительства совершеннолетних в сумме 2250,0 тыс. рублей, что соответствует объему средств, утвержденному Законом о краевом бюджете на 2011 год.

В 2011 году уведомлениями о бюджетных ассигнованиях доведен объем бюджетных ассигнований в сумме 2250,0 тыс. рублей, в том числе на заработную плату с начислениями на фонд оплаты труда – 2190,0 тыс. рублей, или на 315,0 тыс. рублей больше расчетного норматива (16,8 %), на прочие расходы – 60,0 тыс. рублей, или на 315,0 тыс. рублей меньше расчетного норматива (84 %).

Согласно Отчету (ф. 503127), кассовые расходы на содержание специалистов по опеке и попечительству совершеннолетних составили 2210,9 тыс. рублей (98,3 % от утвержденного объема ассигнований).

Распоряжением администрации ПКГО от 26.04.2011 № 195-к утверждено штатное расписание Департамента в количестве 128,5 штатных единиц, из них 16 штатных единиц – Отдел опеки и попечительства. Количество штатных единиц специалистов по опеке и попечительству совершеннолетних в штатном расписании не выделено.

Согласно расчетам к бюджетной смете на 2011 год, фонд оплаты труда специалистов органа опеки и попечительства совершеннолетних рассчитан исходя из 3-х штатных единиц. Фактическая численность сотрудников отдела по опеке и попечительству совершеннолетних по состоянию на 01.01.2012 года составила 2 штатных единицы. Свободная вакансия образована с 22.08.2011 года в связи с выходом на пенсию сотрудника отдела опеки, которому были произведены компенсационные выплаты.

Кассовые расходы Департамента по коду КОСГУ 211 «Заработная плата» за 2011 год составили 1683,5 тыс. рублей (98,4 % от утвержденных ассигнований).

Фонд оплаты труда специалистов отдела по опеке и попечительству совершеннолетних исчислен в соответствии с Положением об оплате труда, нарушений не установлено. Проверкой правильности начисления и выплаты денежного содержания установлено излишнее начисление премии в марте 2011 года главному специалисту в сумме 0,9 тыс. рублей. Денежные средства в сумме 0,9 тыс. рублей возвращены в доход краевого бюджета. В результате данного нарушения, излишне начислены отпускные (компенсация за неиспользованный отпуск) на сумму 0,3 тыс. рублей, т. к. излишне начисленное денежное содержание за март 2011 года вошло в расчетный период для начисления денежного содержания на период отпуска. В ходе проверки денежные средства в сумме 0,3 тыс. рублей внесены в кассу Департамента.

Проверкой расчетов с подотчетными лицами нарушений не установлено.

Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2011 года числилась: дебиторская задолженность в общей сумме 4,3 тыс. рублей, в том числе: 0,2 тыс. рублей по расчетам по заработной плате, 3,2 тыс. рублей по расчетам по прочим платежам в бюджет, 0,9 тыс. рублей по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; кредиторская задолженность в общей сумме 28,2 тыс. рублей по расчетам по прочим выплатам.

По состоянию на 01.01.2012 года числилась: дебиторская задолженность в общей сумме 3,2 тыс. рублей, по расчетам по прочим платежам в бюджет, образована по состоянию на 01.01.2010 года, по состоянию на 09.07.2012 года задолженность не ликвидирована, подтверждающих документов о принятии мер по ликвидации данной задолженности к проверке не представлено; кредиторская задолженность (КБК 905.0104.0020424.500.1.302.12.000) в общей сумме 28,2 тыс. рублей по расчетам по прочим выплатам ОАО Авиационная компания «Трансаэро», образована в 2010 году (оплата проезда в отпуск), по состоянию на 09.07.2012 года задолженность не ликвидирована, подтверждающих документов о принятии мер по ликвидации данной задолженности к проверке не представлено. Следует отметить, согласно отчету «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) по состоянию на 01.01.2012 года в бухгалтерском учете числится дебиторская задолженность (КБК 905.104.0104.0020400.500.1.302.12.000) на сумму 28,2 тыс. рублей. Фактически задолженность перед ОАО Авиационная компания «Трансаэро» отсутствует.

Выборочной проверкой выполнения государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству совершеннолетних в Камчатском крае установлено следующее:

Согласно отчету о деятельности органов опеки и попечительства в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан за 2011 год количество недееспособных граждан в ПКГО, проживающих с опекунами – 137 человек, количество недееспособных граждан, проживающих в учреждениях социальной защиты – 14 человек, количество не полностью дееспособных граждан в ПКГО, проживающих с попечителями – 8 человек, количество граждан над которыми установлена опека – 33 человека.

В нарушение п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 9278, специалистами Отдела проводились плановые проверки условий жизни совершеннолетних подопечных без распорядительного документа. Выборочной проверкой личных дел установлено, что плановые проверки условий жизни недееспособных граждан проводились специалистами Отдела своевременно.

В ходе выборочной проверки предъявленных отчетов опекунов о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина за 2011 год установлено, что в ряде отчетов отсутствуют сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях (п. 4.3. отчетов) у совершеннолетних недееспособных подопечных, тогда как в личных делах вышеуказанных граждан имеются копии лицевых счетов, открытых на имена подопечных граждан в кредитных учреждениях.


Выводы:

  1. Порядок взаимодействия по реализации переданных государственных полномочий Камчатского края по опеке и попечительству в проверяемом периоде определен соглашениями от 11.01.2011 № 14 и от 27.12.2010 № 60, заключенными администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ПКГО) с Министерством образования и науки Камчатского края и Министерством социального развития и труда Камчатского края. При этом соглашения не соответствует в полной мере требованиям действующего законодательства. Так, в нарушение требований действующего законодательства, получателями средств краевого бюджета являются структурные единицы администрации муниципального образования (комитет городского хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа, департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа).

  2. Постановлением администрации ПКГО от 23.10.2009 № 3197 органом, уполномоченным по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан, недееспособных или не полностью дееспособных граждан, заключать договоры о приемной семье, определен Департамент социального развития Петропавловск - Камчатского городского округа; исполнение функций при реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) или в приемные семьи (за исключением детей, переданных под опеку, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), а также выплата вознаграждения, причитающегося приемному родителю, переданы муниципальному казенному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа».

  3. На территории Петропавловск-Камчатского городского округа по состоянию на 01.01.2011 года существовало 37 приемных семей, осуществлявших опеку и попечительство над несовершеннолетними по договорам о передаче детей в приемные семьи на возмездной основе. Всего в этих семьях воспитывалось 47 детей. В 2011 году создано 20 новых приемных семей. На конец проверяемого периода количество приемных семей составило 48 семей. Под опекой (попечительством) находилось 239 детей, на содержание которых опекунам (попечителям), приемным родителям должны выплачиваться денежные средства, на конец проверяемого периода число детей, находящихся под опекой (попечительством) составило 252 ребенка. Количество недееспособных граждан, проживающих с опекунами, составило 137 человек, количество недееспособных граждан, проживающих в учреждениях социальной защиты – 14 человек, количество не полностью дееспособных граждан, проживающих с попечителями – 8 человек, количество граждан над которыми установлена опека – 33 человека.

  4. Решением городской Думы ПКГО от 18.11.2010 № 307-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2011 год и на плановый период 2012 – 2013 годов» (с изменениями и дополнениями) утвержден годовой объем ассигнований на содержание специалистов органа опеки и попечительства несовершеннолетних в общем объеме 12748,0 тыс. рублей; на содержание специалистов органов опеки и попечительства совершеннолетних – 2250,0 тыс. рублей; на содержание ребёнка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю в общем объеме 52243,6 тыс. рублей, из них: на оплату труда приемного родителя – в объеме 13146,0 тыс. рублей; на содержание ребёнка в семье опекуна и приемной семье – в объеме 39097,6 тыс. рублей, что в целом соответствует объему средств, утвержденному Законом о краевом бюджете на 2011 год.

  5. Согласно Отчету (ф. 0503127), кассовые расходы составили на содержание специалистов органа опеки и попечительства несовершеннолетних в общем объеме 11602,4 тыс. рублей (91,0 % от утвержденного объема ассигнований); на содержание специалистов органов опеки и попечительства совершеннолетних – 2210,9 тыс. рублей (98,3 %); на содержание ребёнка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю в общем объеме 45781,3 тыс. рублей, из них: на оплату труда приемного родителя – в объеме 8809,7 тыс. рублей (67,0 %); на содержание ребёнка в семье опекуна и приемной семье – в объеме 36971,5 тыс. рублей (94,5 %).

  6. В нарушение п. 7 ст. 3 Закона Камчатского края от 04.12.2008 № 165 выплата денежных средств на содержание детей за январь на общую сумму 872,8 тыс. рублей на 8 дней, за февраль на общую сумму 71,9 тыс. рублей – на 11 дней. Выплата вознаграждения приемным родителям производилась в установленные действующим законодательством сроки.

  7. В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ, п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 125-ФЗ сумма начисленного вознаграждения включена в базу для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации (2,9 %) и для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащим уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации (0,2 %), что привело к излишне начисленным страховым взносам, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, в общей сумме 196,0 тыс. рублей.

  8. В нарушение п. 5 ст. 2 Закона Камчатского края от 28.04.2008 № 37 при расчете вознаграждения установлены случаи фактического начисления и выплаты вознаграждения меньше положенного размера вознаграждения приемным родителям в общей сумме 4,8 тыс. рублей; в результате неправильной настройки программного продукта, излишне начислено и выплачено вознаграждения в общей сумме 1,7 тыс. рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия при расчете ежемесячного вознаграждения произведен перерасчет неправильно начисленных сумм вознаграждения, недочет в настройке программного продукта устранен.

  9. Расходы на предоставление дополнительных гарантий и дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных п. 1, 9 ст. 5, ст. 6 Закона Камчатского края от 18.09.2008 № 122, составили в общей сумме 299,4 тыс. рублей, в том числе: на оплату за обучение на курсах по подготовке к поступлению в учебное заведение одному ребенку – 4,0 тыс. рублей, на оплату проезда в городском транспорте – 45,9 тыс. рублей, на оплату проезда к месту лечения и обратно – 129,1 тыс. рублей, на оплату стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения – 120,4 тыс. рублей. Установленное проверкой нарушение, выразившееся в излишне выплаченной суммы 1,0 тыс. рублей в счет стоимости путевки в санаторно-курортное учреждение устранено, денежные средства в сумме 1,0 тыс. рублей возвращены опекуном в кассу.

  10. Согласно отчету Департамента о расходах на обеспечение государственных полномочий Камчатского края об использовании средств субвенции по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае за 2011 год численность специалистов органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних составляет 15 человек. Фактическая численность сотрудников отдела по опеке и попечительству несовершеннолетних составила 13 штатных единиц. В отношении 2-х штатных единиц Департамент утвердил бюджетные ассигнования и профинансировал средства краевого бюджета Комплексному центру в общей сумме 973,7 тыс. рублей на содержание двух бухгалтеров, должности которых не относятся к специалистам органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. Следовательно, Департаментом нарушен принцип целевого назначения средств субвенции по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства несовершеннолетних (ст. 38 и 289 БК РФ).

  11. Проверкой использования средств краевого бюджета на содержание специалистов органа опеки и попечительства установлено в нарушение п. 11 Положения об оплате труда, не начислена материальная помощь в сумме 0,7 тыс. рублей и излишне начислена материальная помощь в сумме 0,3 тыс. рублей. В ходе проверки денежные средства в сумме 0,7 тыс. рублей выплачены сотруднику, а также денежные средства в сумме 0,24 тыс. рублей (без учета НДФЛ) внесены в кассу Департамента и на момент подготовки Отчета перечислены в доход краевого бюджета.

  12. В нарушение п. 7 Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, утвержденного распоряжением Главы Петропавловск – Камчатского округа от 03.04.2009 № 124-р не выплачены суточные двум работникам отдела опеки на общую сумму 1,1 тыс. рублей. В ходе проверки денежные средства в общей сумме 1,1 тыс. рублей зачислены на картсчета сотрудников отдела опеки.

  13. Проверкой использования основных средств, приобретенных за счет средств субвенции на содержание специалистов опеки и попечительства несовершеннолетних, установлено, что основные средства на сумму 119,5 тыс. рублей используются на цели, не соответствующие условиям получения (ст. 289 БК РФ), а именно: шкаф-купе стоимостью 52,9 тыс. рублей установлен в техническом отделе Департамента; шкаф-купе – 49,9 тыс. рублей установлен в финансово-экономическом отделе Департамента; мебель – 13,9 тыс. рублей установлена в приемной руководителя Департамента; портфель мужской – 2,8 тыс. рублей находится у руководителя Департамента.

  14. Средства субвенции направленные на приобретение двух стендов на общую сумму 9,6 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности, установленной ст. 34 БК РФ.

  15. Проверкой дебиторской задолженности установлена необоснованная задолженность по ООО «КИТЦ» в общей сумме 250,0 тыс. рублей и ООО «Мебель» в сумме 29,9 тыс. рублей, которая образована в результате 100-го авансировании за приобретение основных средств, тогда как данные условия контрактами (договорами) не предусмотрены. Таким образом, средства в сумме 279,9 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности (ст. 34 БК РФ).

  16. Претензионная работа в отношении поставщиков, нарушавших сроки поставки товара, предусмотренные контрактами (договорами), Департаментом не осуществлялась, штрафные санкции не применялись. Общая сумма неустойки за нарушение сроков поставки товара составляет 74,4 тыс. рублей.

  17. На 01.01.2012 года числится с 2010 года просроченная дебиторская задолженность в сумме 58,7 тыс. рублей (27,3+3,2+28,2) по расчетам по прочим платежам в бюджет и кредиторская задолженность в сумме 28,2 тыс. рублей в отношении которой Департаментом не принимались меры по ее ликвидации.

  18. Выборочной проверкой выполнения государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних в Камчатском крае установлено в нарушение п. 10 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, Департаментом заключен Договор о передаче детей на воспитание в приемную семью при отсутствии акта о назначении опекунами детей.

  19. В нарушение п. 4 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей установлен единичный случай несвоевременной проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных.

  20. В нарушение п.2 ст.10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», п.4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами при подаче заявления гражданином, выразившим желание стать опекуном, не представлены копия свидетельства о браке, автобиография, справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам. На момент подготовки настоящего отчета копии недостающих документов (свидетельство о заключении брака, автобиография) представлены в Департамент и Контрольно-счетную палату Камчатского края.

  21. В нарушение п.3 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей плановые проверки опекаемых проводились без распорядительного документа.

  22. В нарушение п. 10 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами не внесены сведения о гражданах, выразивших желание стать опекунами.

  23. В нарушение ч.1 ст.25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» трое опекунов не представили отчеты (в письменной форме) за 2011 год о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом. В ходе выборочной проверки предъявленных отчетов установлены случаи отсутствия сведений о денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях (п. 4.3. отчетов) у несовершеннолетних опекаемых.

  24. Проверкой правильности начисления и выплаты денежного содержания специалистам отдела по опеке и попечительству совершеннолетних установлено излишнее начисление премии в сумме 0,9 тыс. рублей. В результате данного нарушения, излишне начислены отпускные (компенсация за неиспользованный отпуск) на сумму 0,3 тыс. рублей. Денежные средства в сумме 1,2 тыс. рублей возвращены в доход краевого бюджета.

  25. В нарушение п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927, специалистами Отдела опеки и попечительства проводились плановые проверки условий жизни совершеннолетних подопечных без распорядительного документа, при этом плановые проверки специалистами проводились своевременно.

  26. В ходе выборочной проверки предъявленных отчетов опекунов о хранении, об использовании имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина за 2011 год установлено, что в ряде отчетов отсутствуют сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях (п. 4.3. отчетов) у совершеннолетних недееспособных подопечных, тогда как в личных делах вышеуказанных граждан имеются копии лицевых счетов, открытых на имена подопечных граждан в кредитных учреждениях.


Предложения:

1. Направить Отчет о результатах проверки в Законодательное Собрание Камчатского края и Губернатору Камчатского края для информации.

2. Внести представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края руководителю Департамента социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа с целью устранения нарушений, выявленных проверкой, предложить:

- провести мероприятия по ликвидации просроченной кредиторской и дебиторской задолженности;

- взыскать в судебном порядке с поставщиков с ООО «КИТЦ» и ООО «Мебель» за нарушение сроков выполнения контрактных обязательств неустойку в сумме 74,4 тыс. рублей;

- принять меры по восстановлению в доход краевого бюджета средств, использованных не по целевому назначению в сумме 1093,2 тыс. рублей;

- принять меры по восстановлению в доход краевого бюджета излишне начисленного и выплаченного вознаграждения в сумме 1,7 тыс. рублей;

- в случае просрочки сроков поставки товаров поставщиками, при окончательном расчете за поставленные товары учитывать сумму неустойки (штрафа, пени) предусмотренную условиями муниципальных контрактов (договоров).

- бюджетные средства использовать строго по целевому назначению, усилить контроль за целевым и эффективным расходованием финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий Камчатского края, обеспечить выполнение переданных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края;

- разработать план конкретных мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц, и представить указанный план в Контрольно-счетную палату Камчатского края;

- принять меры дисциплинарной и материальной ответственности к лицам, допустившим нарушения и упущения отраженные в настоящем Отчете.

3. Внести представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края руководителю муниципального казенного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа» с целью устранения нарушений, выявленных проверкой, предложить:

- принять необходимые меры к возврату излишне начисленных и уплаченных взносов во внебюджетные фонды за счет средств субвенций в общей сумме 196,0 тыс. рублей;

- бюджетные средства использовать строго по целевому назначению, усилить контроль за целевым и эффективным расходованием финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий Камчатского края, обеспечить выполнение переданных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

4. Направить информационное письмо в Министерство образования и науки Камчатского края в части результатов контрольного мероприятия по законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственных полномочий Камчатского края, приведения в соответствии с действующим законодательством Соглашения о порядке взаимодействия по реализации переданных государственных полномочий Камчатского края, а так же осуществления контроля по возврату средств в доход краевого бюджета использованных, Департаментом социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа, не по целевому назначению при использовании субвенции на выполнение государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае в части расходов на содержание специалистов органов опеки и попечительства.

5. Направить информационное письмо в Министерство социального развития и труда Камчатского края с предложением, привести в соответствии с действующим законодательством Соглашения о порядке взаимодействия по реализации переданных государственных полномочий Камчатского края.

6. Направить информационное письмо председателю бюджетной комиссии при Правительстве Камчатского края с целью рассмотрения вопроса о внесении изменений в методику расчета субвенций местным бюджетам, предоставляемых из краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае, а также по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


Приложение: Заключение по результатам рассмотрения пояснений (замечаний) к акту по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств субвенции на выполнение государственных полномочий Камчатского края в Петропавловск-Камчатском городском округе по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Департаменте социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа за 2011 год» от 12.09.2012_№ 02/06 на 4 листах.


Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края Е. А. Зайцева

1 Закон Камчатского края от 03.12.2007 № 704 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае, а также по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;




^

2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;





3 Закон Камчатского края от 28.04.2008 № 37 «О размере вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и порядке его выплаты»

4 Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

5 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";


6 Закон Камчатского края от 04.12.2008 № 165 «Об установлении порядка выплаты и размеров денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, а также дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

7 Закон Камчатского края от 18.09.2008 № 122 «О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

8Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».






Дата конвертации06.04.2013
Размер0,51 Mb.
ТипОтчет
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы