Курс IV специальность №зачетной книжки icon

Курс IV специальность №зачетной книжки



Смотрите также:
  1   2   3   4


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ


КУРСОВАЯ РАБОТА


по дисциплине «Финансы»

на тему «Особенности распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ»


(тема 12)


Исполнитель:

________________

Курс IV

Специальность _______________

№зачетной книжки ___________


Руководитель:

__________________________________


Воронеж - 2007

Содержание

Введение……………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Бюджетная система Российской Федерации………………….... 4

    1. Структура бюджетной системы РФ………………………………... 4

    2. Правовые основы распределения доходов бюджетной системы и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………6

Глава 2. Доходные полномочия различных уровней бюджетной системы

Российской Федерации…………………………………………….14

2.1. Структура доходов бюджетной системы Российской

Федерации…………………………………………………………… 14

    1. Современный механизм распределения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации…………………….. 17

Заключение………………………………………………………………………….45

Список использованной литературы…………………………………………….. 47

Приложения


Введение


Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

Тема моей курсовой работы: «Особенности распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ», я считаю, что эта тема актуальна в наше время, потому что доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны и служат финансовой базой государства, что является немаловажным аспектом для экономики нашей страны.

Объектом исследования в данной курсовой работе является Российская Федерация, предметом исследования - доходы бюджета РФ.

Цель работы: рассмотреть сущность бюджетной системы РФ, понятие доходов бюджета РФ и проанализировать формирование доходов бюджета Российской Федерации и современный механизм распределения доходных полномочий между бюджетными уровнями системы РФ.

Моя курсовая работа состоит из 2 глав.

В первой главе дано само понятие бюджетной системы, рассмотрены уровни бюджетной системы РФ, представлена структура организации бюджетной системы РФ и ее характеристика. Также раскрыты правовые основы распределения доходов бюджетной системы и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления.

Во второй главе рассмотрена структура доходов бюджетной системы Российской Федерации, экономическое содержание доходов и их классификация. Здесь я наиболее подробно раскрыла понятие налоговых доходов, так как, по моему мнению, налоги являются основными доходами бюджетной системы в Российской Федерации. Проведен анализ налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета за период 2004-2007 гг., представлены основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005гг, основные параметры федерального бюджета на 2003-2005гг, показана примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации.


Глава 1. Бюджетная система Российской Федерации

1.1.Структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориаль­ных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на эко­номических отношениях, государственном устройстве и пра­вовых нормах [1, с 88].

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система государства структурно определя­ется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению. С этой точки зре­ния государства можно подразделить на три типа: унитар­ные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем со­ставе автономных образований. В государстве действует кон­ституция и единые органы власти, осуществляющие цент­рализованное управление политическими, экономическими и социальными процессами. Бюджетная система такого государства имеет два уровня: государственный бюджет и ме­стные бюджеты.

Конфедеративное (союзное) государство представляет собой союз суверенных государств, объединенных для совме­стного решения политических, военных и экономических за­дач. Бюджет союзного государства формируется из взносов каждого государственного образования, образующего кон­федерацию. У государств, входящих в конфедерацию, име­ются собственные бюджетные системы.

Федеративное государство представляет собой такое административно-территориальное устройство, которое со­стоит из государственных образований, имеющих собствен­ную государственность и обладающих определенной полити­ческой самостоятельностью в соответствии со своими кон­ституциями и законами [4, с.90]. К такому типу государственного об­разования относятся Российская Федерация.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов власти различных уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами, с одной стороны, между субъектами РФ и му­ниципальными образованиями, с другой стороны, являются основой бюджетного федерализма РФ.

В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ яв­ляются республики в составе РФ, края, области, автоном­ные округа, автономная область и отдельные города (Моск­ва, Санкт-Петербург). Субъекты РФ по своему администра­тивно-территориальному образованию состоят из районов, городов, поселений, составляющих муниципальные образо­вания.

В соответствии с федеративным принципом построения государства, каждый субъект РФ имеет бюджет, средства которого используются для решения задач и выполнения функций, отнесенных к органам власти субъекта Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджеты субъектов РФ именуются региональными бюджетами.

Административно-территориальные или муниципальные образования, составляющие территорию субъекта РФ, име­ют собственные бюджеты, которые именуются в Бюджет­ном кодексе РФ местными бюджетами: районными, городс­кими, поселковыми, сельскими.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодек­сом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня: федераль­ный, региональный и местный (рис. 1).

Федеральная компонента представлена двумя составля­ющими: федеральным бюджетом и федеральными внебюд­жетными фондами, представляющих централизованный фонд финансовых ресурсов или финансовый план государ­ства, имеющий статус закона на финансовый год. Через фе­деральный бюджет происходит перераспределение денеж­ных средств между всеми уровнями бюджетной системы.

Государственные внебюджетные фонды являются цент­рализованными фондами денежных средств, которые обра­зуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они предназначаются для реализации прав граждан на социальную защиту (пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь). Целе­вые бюджетные фонды являются специальными централи­зованными фондами денежных средств, создаваемых из средств бюджетов или из средств в порядке отчислений от других видов доходов. Средства фондов не могут быть ис­пользованы на цели, не соответствующие назначению целе­вого бюджетного фонда.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в фор­ме федеральных законов. Аналогично бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты разрабатываются и утвержда­ются в форме законов, издаваемых субъектами РФ, и поста­новлений, принимаемых органами власти местного самоуп­равления. Это означает, что бюджеты, составляющие бюд­жетную систему РФ, самостоятельны и не включаются в бюджетную систему вышестоящего уровня.

Основываясь на федеральном принципе построения Рос­сийской Федерации и ее административно-территориальном делении, можно констатировать факт, что бюджетная сис­тема РФ организационно и функционально объединяет:

- один федеральный бюджет;

- 21 республиканский бюджет республик, входящих в состав РФ;

- пять краевых и областных бюджетов;

- два бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- один бюджет автономной области;

- 10 окружных бюджетов и бюджетов автономных округов;

- около 29 тысяч местных бюджетов (районных, городс­ких, поселковых, сельских).

Бюджетным кодексом РФ определено, что региональ­ный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюдже­тов данного региона составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов (бюдже­тов субъектов РФ) и местных бюджетов (бюджетов муници­пальных образований) принято именовать территориальным бюджетом (без включения внебюджетных государственных фондов). Свод Федерального бюджета РФ и консолидирован­ных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ (рис. 2).

С упразднением государственного бюджета РФ, в кото­рый входили все уровни бюджетной системы России, Зако­ном "Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса в РСФСР" было введено понятие "консолидированный бюджет". При введении данного понятия исходили не только из того, что единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единством бюджетной классифика­ции и документации, но и предоставлением необходимой ста­тистической и бюджетной информации для составления кон­солидированных бюджетов.

Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включаю­щей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые, в свою очередь, состоят из регио­нальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюд­жетов [9, ст. 6].

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или мест­ных органов.

Консолидированный бюджет субъекта Российской Фе­дерации (республики, края, области, автономного округа, муниципального образования и т. п.) представляет собой свод бюджетов территориальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод бюджетов всех субъектов Россий­ской Федерации. Консолидированный бюджет не утвержда­ется органами законодательной власти.


1.2. Правовые основы распределения доходов бюджетной системы и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления

Бюджетное право — это совокупность финансово-пра­вовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок форми­рования бюджетных доходов и перечень расходов, регламентируют бюджетный процесс, регламентируют форми­рование и использование государственных бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социального и экономического развития страны и укрепле­ния обороноспособности государства [2, с.47].

Главный источник финансового и бюджетного права — Конституция Российской Федерации, включающая в себя основные принципиальные положения бюджета. Кроме Конституции источниками бюджетного права России являются:

- федеральные законы РФ;

- правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;

- правовые акты органов управления специальной ком­петенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции.

Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюд­жетной деятельности государства, что объясняется значи­мой ролью бюджета как центрального звена финансовой системы.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального разви­тия; внешнеэкономические отношения Российской Федера­ции. Статья 132 Конституции РФ определяет полномочия органов самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные воп­росы местного значения.

В 1998 г. принят Бюджетный кодекс Российской Феде­рации как бюджетное законодательство, регулирующее в госу­дарстве ряд бюджетных отношений.

К бюджетным отношениям относятся:

  • отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе формирования бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муници­пального долга;

  • отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе составления и рассмотре­ния проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюд­жетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Вместе с тем в Бюджетном кодексе Российской Федера­ции приведены некоторые нормативные правовые акты, ре­гулирующие бюджетные правоотношения. Так, Президент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджетные пра­воотношения, которые не должны противоречить Бюджет­ному кодексу и другим законам. В случае противоречия между Бюджетным кодексом и нормативными актами, подписанны­ми Президентом РФ либо Правительством, за нормативный документ применяется Бюджетный кодекс (закон).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетен­ции. Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в части местных бюджетов. Правовые акты органы местного самоуп­равления принимают также в пределах своей компетенции.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотре­ны бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Но из этого правила есть следующее исключение: международные до­говоры Российской Федерации применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случа­ев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Акты бюджетного законодательства Российской Феде­рации не имеют обратной силы и применяются к отношени­ям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Феде­рации или федеральным законом.

Таким образом, к источникам бюджетного права отно­сятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный ко­декс Российской Федерации (БК РФ) и другие норматив­ные правовые акты, издаваемые Президентом РФ, органа­ми исполнительной власти РФ, местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах на­деленной их компетенции.

В процессе деятельности по образованию, распреде­лению и использованию централизованных государственных денежных фондов и муниципальных финансовых ресурсов складываются определенные бюджетные правоотношения между участниками бюджетного процесса — субъектами бюджетного права [7, c.21]

Субъектами бюджетного права Российской Федерации являются:

— государство, государственные и административно-территориальные образования, в частности:

  • Российская Федерация в целом;

  • субъекты Российской Федерации — республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург;

  • местные административно-территориальные образо­вания (муниципальные районы, городские округа, внутри­
    городские территориальные образования городов федераль­ного значения Москвы и Санкт-Петербурга, городские и сельские поселения):

— государственные и местные органы власти, в том числе:

  • представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

  • исполнительные органы власти и местного самоуп­равления.

Согласно российскому законодательству нормативные бюджетные правоотношения в России регулируют следую­щие правовые акты:

1. Указы Президента Российской Федерации, регули­рующие бюджетные правоотношения, касающиеся отноше­ний, возникающих между субъектами в процессе форми­рования бюджетных доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2. На основании и во исполнение Бюджетного кодекса РФ,
законов РФ о бюджете, иных актов бюджетного законода­тельства Правительство Российской Федерации принима­ет нормативные правовые акты, регулирующие бюджет­ные правоотношения. В случае противоречия между Бюд­жетным кодексом РФ и актами Правительства РФ приме­няется Бюджетный кодекс РФ.

  1. Федеральные органы исполнительной власти прини­мают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней.

  2. Органы государственной власти субъектов Российс­кой Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

  3. Органы местного самоуправления принимают норма­тивные правовые акты, регулирующие бюджетные право­отношения, в пределах своей компетенции.

Нормы бюджетного права по своему содержанию под­разделяются на материальные и процессуальные.

Материальные бюджетные нормы закрепляют струк­туру бюджетной системы России, перечень доходов и рас­ходов бюджетов, их распределение между бюджетами раз­личных уровней.

Процессуальные бюджетные нормы регулируют поря­док составления, рассмотрения, утверждения и исполне­ния бюджетов государства и местных бюджетов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.[5, с.189]

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации о федераль­ном бюджете на соответствующие годы, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов РФ, норма­тивных правовых актов представительных органов местно­го самоуправления о местных бюджетах, на соответствую­щие годы и иных федеральных законов и законов субъектов РФ.

Согласно Конституции РФ должны быть разграничены предметы ведения и полномочия между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами субъек­тов Федерации, в том числе в области бюджета.

Бюджетный федерализм — это разграничение полно­мочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправле­ния в формировании и исполнении бюджетов различных уровней [6, с.121]

Разграничение предметов ведения и полномочий меж­ду Российской Федерацией и ее субъектами — основной принцип федерализма, предусмотренный в ст. 11 Конститу­ции Российской Федерации, федеративных и иных (двусторонних) договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.

Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и субъектов России является заклю­ченный между ними федеративный договор и иные (дву­сторонние) договоры.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 7) к компетенции органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных отношений относятся:

  • установление общих принципов организации бюджет­ной системы Российской Федерации;

  • разграничение налогов и других доходов между уров­нями бюджетной системы, распределение в порядке меж­бюджетного регулирования доходов от федеральных нало­гов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы России;

  • разграничение полномочий по осуществлению рас­ходов между бюджетами разных уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации;

  • определение основ составления и рассмотрения про­ектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, утвер­ждения отчетов об исполнении и осуществлении контроля за их исполнением;

  • определение основ формирования доходов, осуще­ствления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы России;

  • определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, управления государствен­ным и муниципальным долгом;

  • право установления порядка составления и рассмот­рения проекта федерального бюджета, утверждения и ис­полнения федерального бюджета;

  • установление порядка проведения контроля за ис­полнением федерального бюджета, составлением отчетности об его исполнении и утверждение отчетов об исполне­нии федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

  • право составления и рассмотрения проекта федераль­ного бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюдже­та и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

  • установление федеральными законами порядка за­имствований Российской Федерацией, субъектами Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления, уп­равления долгом Российской Федерации, субъектов РФ и
    органов местного самоуправления;

  • право предоставления кредитов иностранным госу­дарствам, управление государственным долгом Российской Федерации;

  • установление порядка формирования доходов феде­рального бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов;

  • осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

  • установление порядка и условий предоставления фи­нансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюд­жета бюджетам субъектов Российской Федерации и мест­ным бюджетам и предоставление помощи;

  • установление общих принципов и условий предо­ставления бюджетных кредитов;

  • установление минимальных государственных соци­альных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муници­пальных услуг; .

  • утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

  • установление единых форм бюджетной документа­ции и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

  • формирование, обеспечение погашения, и обслужи­вание внешнего долга, определение перечня и порядка осу­ществления государственных внешних заимствований;

  • определение порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

  • установление оснований и порядка привлечения к от­ветственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федера­ции в закрепленных Конституцией пределах ведения впра­ве устанавливать основы федеральной бюджетной поли­тики, бюджетного устройства, бюджетного процесса, ко­торые конкретизируются в актах органов законодательной власти.

Из рассмотренного перечня бюджетных прав Российс­кой Федерации видно, что они действуют:

а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории Российской Федерации в целом;

б) в отношении федерального бюджета Российской Фе­дерации;

в) в отношении бюджетов субъектов РФ и местных бюд­жетов (в определенной мере);

г) содержание бюджетных прав Российской Федерации обусловлено ее суверенитетом, который распространяется на всю ее территорию.

Бюджетные права Российской Федерации реализуются органами государственной власти: Федеральным Собрани­ем, состоящим из двух палат (Государственной Думы и Со­вета Федерации), Президентом Российской Федерации, Пра­вительством Российской Федерации.

Выражаются бюджетные права Российской Федерации в праве формировать и получать бюджетные доходы, рас­пределять бюджетные средства по своему усмотрению, са­мостоятельно исполнять бюджет.

К компетенции органов власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных отноше­ний относятся (ст. 8 БК РФ):

  • установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и испол­нения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

  • составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осу­ществление контроля за их исполнением и утверждение от­четов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

  • распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

  • определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

  • разграничение полномочий по осуществлению расхо­дов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предос­тавления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

  • определение порядка и условий предоставления фи­нансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

  • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

  • установление порядка и условий предоставления бюд­жетных кредитов;

  • определение перечня и порядка осуществления го­сударственных внутренних заимствований субъектов РФ;

  • осуществление государственных внутренних и вне­шних заимствований субъекта РФ и управление государ­ственным долгом субъекта РФ (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 32).

К компетенции органов местного самоуправления в об­ласти регулирования бюджетных отношений относятся (ст. 9 БК РФ):

  • установление порядка составления и рассмотрения
    проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов;

  • осуществление контроля за их исполнением и ут­верждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

  • составление и рассмотрение проектов местных бюд­жетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осу­ществление контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов;

  • определение порядка направления в местные бюд­жеты доходов от использования муниципальной собствен­ности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

  • определение порядка и условий предоставления фи­нансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

  • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

  • определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

  • осуществление муниципальных заимствований и уп­равление муниципальным долгом.

Органам местного самоуправления предоставлен ряд прав по формированию доходов местных бюджетов.

Представительные (законодательные) органы местного самоуправления вправе (ст. 64 БК РФ):

  • вводить местные налоги и сборы, устанавливать раз­меры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законода­тельством РФ;

  • вносить изменения и дополнения в налоговое законо­дательство представительных органов местного самоуправ­ления о местных налогах и сборах.

Органы местного самоуправления вправе:

  • предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рас­срочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ в пределах лимитов, определяемых представительными органами местного самоуправления;

  • определять порядок предоставления отсрочек и рас­срочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов, региональных налогов и сборов, поступающих и местные бюджеты.

Согласно Закону РФ от 8 июля 1991 г. № 1550-1 "О мес­тном самоуправлении в Российской Федерации" всё ком­мерческие предприятия обязаны участвовать своими сред­ствами в формировании местного бюджета, передавая в бюд­жет часть своей прибыли (дохода). Взаимоотношения предприятий с органами местного самоуправления строятся на договорной основе.

В сентябре 1997 г. принят Федеральный закон "О фи­нансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ), в котором регламентируется порядок формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления, финансо­вых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйство­вания и финансово-кредитными институтами.

^ Глава 2. Доходные полномочия различных уровней бюджетной системы

Российской Федерации

2.1.Структура доходов бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, расходов и источников покрытия дефицита, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. [3, с.35]

Для нормального функционирования бюджетной систе­мы в федеративном государстве необходим "перелив" бюд­жетных ресурсов. Однако такой "перелив" бюджетных ре­сурсов не может быть произвольным. Механизм его реализа­ции должен быть четко отработан и отлажен. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы состав­ления и исполнения бюджетов всех уровней Российской Фе­дерации.

Бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

  • законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной си­стемы в целом;

  • формирование механизма реализации принципа "един­ства" бюджетной системы;

  • получение сводной бюджетной информации, сопоста­вимой по всем уровням бюджетной системы;

  • формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Правильная, научно построенная бюджетная классифи­кация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики пра­вительства. В то же время бюджетная классификация долж­на четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяй­ственных звеньев и граждан в их формировании.

Структура бюджетной классификации определяется Фе­деральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюд­жетной классификации Российской Федерации". Этот закон действует и в настоящее время с поправками, внесенными в него Федеральным Собранием. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта, основанную на единой структуре бюд­жетной классификации Российской Федерации. При этом они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюд­жетной классификации, не нарушая общих принципов пост­роения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Министерство финансов РФ может вносить из­менения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям. Федеральные законы, регу­лирующие отношения, не связанные непосредственно с оп­ределением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны быть надежным и качественным инструментом, гарантирую­щим прозрачность деятельности органов власти и админис­траторов бюджетных средств и обеспечивающим необходи­мый объем финансовой информации на всех этапах бюджет­ного процесса, от анализа финансовых результатов деятель­ности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Рассмотрим бюджетную классификацию доходов.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации основывается на законодательных актах Российской Федера­ции, определяющих источники формирования доходов бюдже­тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Структура доходов бюджетов приведена на рис.3

Налоговые доходы включают:

  1. Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль органи­заций; налог на доходы физических лиц; налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по го­сударственным и муниципальным ценным бумагам);

  2. Налоги и взносы на социальные нужды (единый соци­альный налог).

  1. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на
    территории Российской Федерации (налог на добавленную
    стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на тер­ритории Российской Федерации; акцизы).

  2. Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию Российской Федерации (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию Российской Фе­дерации; акцизы).

  3. Налоги на совокупный доход (единый налог, взимае­мый в связи с применением упрощенной системы налогообло­жения, единый налог для юридических лиц, для индивиду­альных предпринимателей, единый налог на вмененный до­ход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог)

  4. Налоги на имущество (налог на имущество физичес­ких лиц; на имущество предприятий; налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения).

  1. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование
    природными ресурсами (водный налог; налог на добычу по­лезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полез­ных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о раз­деле продукции; водный налог, сборы за пользование объек­тами животного мира и за пользование объектами водных
    биологических ресурсов).

  2. Государственная пошлина.

  3. Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным
    обязательным платежам.

10. Доходы от внешнеэкономической деятельности (та­моженные пошлины; сборы, прочие налоги на импорт).

11. Прочие налоги, пошлины и сборы (прочие федераль­ные налоги; налоги субъектов Российской Федерации; мест­ные налоги и сборы).

Неналоговые доходы включают:

  1. Доходы от использования имущества, находящегося в
    государственной и муниципальной собственности, или от де­ятельности (дивиденды по акциям, принадлежащим государ­ству; доходы от сдачи в аренду государственного имущества; проценты, полученные за размещение в банках и банковс­ких учреждениях временно свободных средств и за предос­тавление кредитов внутри страны, а также правительствам иностранных государств; доходы от оказания услуг или ком­пенсации затрат государства; перечисление прибыли ЦБ РФ; прочие поступления от государственной собственности или деятельности).

  2. Платежи за пользование природными ресурсами (пла­та за негативное воздействие на окружающую среду; плате­жи за пользование лесным фондом)

  3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробир­ная плата, лицензионные сборы и т. д.)

  4. Доходы от продажи материальных и нематериальных
    активов (от продажи государством принадлежащих ему ак­ций предприятий; от продажи права аренды земельных уча­стков, находящихся в государственной собственности и т. д.).

  5. Административные платежи и сборы (сборы, взимае­мые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов); прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций).

6.Штрафы, санкции, возмещение ущерба (взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных цен­ностей; поступление сумм за выпуск и реализацию продук­ции, изготовленной с отступлением от стандартов и техни­ческих условий; санкции за нарушение порядка применения
цен; административные штрафы и иные санкции; доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, переходящего по праву наследования к государству, и кладов).

7.Прочие неналоговые доходы – это безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ. Поскольку бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, то соответственно в ней нет подразделения на источники бюджетных доходов различных уровней. Такое разделение устанавливается либо законом о федеральном бюджете, либо законом о налоговой системе РФ. Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

2.2. Современный механизм распределения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

Федеральный бюджет является первым уровнем бюджет­ной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Фе­деральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового продукта.

Основные параметры федерального бюджета на 2003-2005 гг. приведены в табл.4 [8, c.297]

Основная часть доходного потенциала федерального бюд­жета формируется за счет налоговых доходов, за период с 2001 по 2003 г. их доля достигла максимальной величины 93,4% и оставалась практически неизменной. Однако по отношению к объему ВВП картина несколько иная. Если в 2001 г. налого­вые доходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2002 г. они соста­вили уже 15,45% ВВП. Затем тенденция изменилась, и они стали снижаться. В 2003 г. налоговые доходы составили 14,5%, а в 2004 и 2005 гг. соответственно 13,7 и 13,4% к ВВП.

Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала — около одного процента. Это свидетельствует о крайне неэффективном использовании феде­ральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой — около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляет всего лишь 2,25% от доходов федерального бюджета в 2002 г. и 3,5% в 2003 г.

Основные статьи доходов федерального бюджета в 2004-2005 гг. приведены в табл. 5

Как видно из приведенной таблицы, значительное сни­жение относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета (в % к ВВП) прогнозируется в связи со сниже­нием относительного уровня единого социального налога, а наибольший рост налоговых доходов федерального бюджета предусматривается за счет индексации ставок таможенных пошлин.

Единый социальный налог стал учитываться в структуре налоговых доходов федерального бюджета начиная с 2002 г.

Единый социальный налог (взнос), зачисляемый в госу­дарственные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ — и предназначенный для мобилизации средств на реализацию права граждан на госу­дарственное пенсионное и социальное обеспечение и меди­цинскую помощь, введен действие с 1 января 2001 г.

В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления — это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Это также свидетельствует о недостаточно рациональной струк­туре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потреби­тели, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообло­жение сужает внутренний покупательный спрос и соответ­ственно сокращает потенциальные возможности экономичес­кого развития страны.

Но не только акцент на косвенное налогообложение ис­кажает возможности воздействия налогов как экономического рычага на стимулирование экономической активности обще­ства. Достаточно негативное влияние на налоговую систему оказывает так называемый механизм регулирующих налогов. При разработке проектировок основных параметров бюд­жетной системы Российской Федерации на 2005 г. учтены следующие изменения налогового законодательства:

— снижение до 26% ставки единого социального нало­га, зачисляемого в федеральный бюджет и бюджеты госу­дарственных внебюджетных фондов, с распределением в федеральный бюджет — 6% поступлений, в бюджет Пенси­онного фонда Российской Федерации — 14%, Фонда соци­ального страхования Российской Федерации — 3,2%, Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования — 0,8%, территориальные фонды обязательного медицинского страхования — 2% поступлений.

  • изменение в связи со снижением единого социально­
    го налога ставки налога на прибыль с 5 до 6,5% — для зачис­ления в федеральный бюджет и с 19 до 17,5% — для зачис­ления в бюджеты субъектов Федерации:

  • увеличение базовой ставки налога на добычу полез­ных ископаемых по нефти с 347 до 400 руб. за 1 т и измене­ние формулы определения расчетной ставки на 1 т нефти:

  • установление новой дифференцированной шкалы за­висимости ставки вывозной таможенной пошлины от миро­вой цены на нефть;

  • снижение ставок вывозных таможенных пошлин на
    все товары (кроме нефти, нефтепродуктов и газа) в среднем
    на 20%:

  • индексация всех специфических ставок акцизов по
    подакцизным товарам с учетом прогнозируемого уровня ин­фляции, а также индексация специфической составляющей ставки акциза на табачные изделия (в среднем на 17%) сверх индексации на уровень прогнозируемой инфляции:

  • принятие главы Налогового кодекса РФ, регулирую­щей уплату государственной пошлины;

  • принятие главы Налогового кодекса РФ, вступающей
    в силу с 1 января 2005 г. и регулирующей уплату водного налога.

Администраторами доходов федерального бюджета яв­ляются различные министерства и ведомства.

Федеральная налоговая служба собирает следующие на­логи:

  • налог на прибыль организаций;

  • единый социальный налог, зачисляемый в федераль­ный бюджет;

  • налог на добавленную стоимость на товары (работы,
    услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

  • акцизы по подакцизным товарам (продукции), произ­водимым на территории Российской Федерации;

  • налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые
    на территорию Российской Федерации;

  • налог на добычу полезных ископаемых;

  • регулярные платежи за добычу полезных ископае­мых (роялти) при выполнении соглашений о разделе про­дукции;

  • водный налог;

  • сборы за пользование объектами животного мира и за
    пользование объектами водных биологических ресурсов;

  • государственная задолженность по отмененным нало­гам, сборам и иным обязательным платежам;

  • прочие платежи при пользовании недрами, зачисляе­мые в федеральный бюджет;

  • денежные взыскания (штрафы) за нарушение зако­нодательства о налогах и сборах.

Федеральная таможенная служба собирает следующие налоги:

— налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые
на территорию Российской Федерации;

— акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввози­мым на территорию Российской Федерации;

— государственная пошлина за право вывоза культур­ных ценностей, предметов коллекционирования по палеон­тологии и минералогии;

— таможенные пошлины;

— таможенные сборы;

— прочие поступления от внешнеэкономической деятель­ности;

  • средства федерального бюджета от распоряжения и
    реализации конфискованного и иного имущества, обращен­ного в доход государства;

  • денежные взыскания (штрафы) за нарушение тамо­женного дела (таможенных правил).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом собирает следующие налоги:

  • дивиденды по акциям и доходы от прочих форм учас­тия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

  • доходы от размещения сумм, аккумулируемых в ход
    проведения аукционов по продаже акций, находящихся



    страница1/4
    Дата конвертации16.05.2013
    Размер1,01 Mb.
    ТипКурсовая
  1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы