Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу об укреплении международного сотрудничества в области прав человека* icon

Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу об укреплении международного сотрудничества в области прав человека*



Смотрите также:
A


Advance Edited Version Distr. GENERAL


A/HRC/7/31

12 February 2008


RUSSIAN

Original: ENGLISH


СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Седьмая сессия

Пункт 2 повестки дня


ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ДОКЛАДЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА

И ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ


^ Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу об укреплении международного сотрудничества

в области прав человека*


Резюме


Настоящий доклад представляется в соответствии с решением 4/104 Совета по правам человека. В докладе кратко излагаются ответы, полученные после направления государствам-участникам, межправительственным и неправительственным организациям просьбы о предоставлении информации. Ответы были получены от правительств Беларуси, Боснии и Герцеговины, Гватемалы, Исламской Республики Иран, Кубы, Омана, Российской Федерации, Швейцарии и Японии, а также от правозащитных организаций - Азиатско-тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений и организации "Правозащитная инициатива Содружества".


* Настоящий доклад представлен с задержкой в связи с необходимостью включить в него самую последнюю информацию.


A/HRC/7/31

page 2


Введение


1. Настоящий доклад представляется в соответствии с решением 4/104 Совета по правам человека, в котором Верховному комиссару Организации Объединенных Наций было предложено "провести консультации с государствами и межправительственными и неправительственными организациями по вопросу о путях и средствах укрепления международного сотрудничества и диалога в рамках механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека, включая Совет по правам человека, как это предусмотрено в девятом пункте преамбулы резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи от 15 марта 2006 года".


2. 19 октября 2007 года секретариат Совета по правам человека направил

государствам-участникам, межправительственным и неправительственным организациям вербальную ноту с просьбой высказать их мнения и предоставить информацию во исполнение вышеуказанного решения. По состоянию на 7 января 2008 года в Управление Верховного комиссара по правам человека поступили ответы от правительств Беларуси, Боснии и Герцеговины, Гватемалы, Исламской Республики Иран, Кубы, Омана, Российской Федерации, Швейцарии и Японии, а также от правозащитных организаций - Азиатско-тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений и организации "Правозащитная инициатива Содружества", которые кратко излагаются ниже. С полным текстом ответов можно ознакомиться в секретариате.


^ Ответы, полученные от правительств


3. Беларусь


[Язык оригинала: русский]

[7 декабря 2007 года]


a) В своем ответе правительство Беларуси подчеркнуло важное значение международного сотрудничества для эффективного поощрения и защиты прав человека и основных свобод. Оно отметило, что международное сотрудничество должно осуществляться в полном соответствии с международным правом, целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Правительство высказало мнение о том, что международное сотрудничество в области прав человека будет эффективным в том случае, если оно основывается на принципах универсальности, неизбирательности, беспристрастности и объективности, а также равноправном и взаимоуважительном диалоге. Кроме того, правительство подчеркнуло необходимость уважения разнообразия

A/HRC/7/31

page 3


всех государств, а также признания права стран и народов на свободное определение пути своего политического, экономического, социального и культурного развития.


b) Правительство отметило, что основополагающее значение этих принципов подтверждается во многих резолюциях Генеральной Ассамблеи, включая

резолюцию 61/166 о поощрении равноправного и взаимоуважительного диалога по правам человека, которая была принята по инициативе Беларуси и Узбекистана. Эффективное осуществление этих резолюций всеми без исключения государствами - членами Организации Объединенных Наций могло бы способствовать укреплению международного сотрудничества и диалога в рамках правозащитного механизма Организации Объединенных Наций.


c) По мнению правительства, развитию международного сотрудничества и диалога препятствует практика использования отдельными странами "двойных стандартов" и избирательного подхода. Правительство особо подчеркивает, что политически мотивированные и предвзятые резолюции о положении в области прав человека в отдельных странах серьезно подрывают принципы объективности и неизбирательности и наносят вред делу поощрения прав человека. Содержащиеся в страновых резолюциях оценки, как правило, носят субъективный характер и не подтверждаются достоверными фактами из заслуживающих доверия источников информации или всесторонним экспертным анализом со стороны компетентных учреждений Организации Объединенных Наций. Правительство выразило сожаление по поводу того, что авторы страновых резолюций не проводят открытых и транспарентных консультаций, и высказалось в пользу введения требования об утверждении страновых резолюций двумя третями голосов государств - членов Организации Объединенных Наций, с тем чтобы исключить возможность манипулирования и использования страновых резолюций в качестве инструмента политического давления.


d) В своем ответе правительство особо подчеркнуло, что механизм универсального периодического обзора будет способствовать устранению субъективизма при рассмотрении ситуаций с правами человека в различных странах мира. Универсальный периодический обзор должен проводиться на объективной, транспарентной, неизбирательной, конструктивной, неконфронтационной и неполитизированной основе.


e) Кроме того, правительство подчеркнуло, что важный вклад в укрепление международного сотрудничества и диалог по правам человека вносит процесс пересмотра действующей системы специальных процедур и повышения их эффективности. Правительство также отметило важное значение объективности и уважения соблюдения

A/HRC/7/31

page 4


Кодекса поведения мандатариями, поскольку это позволит повысить их авторитет и степень доверия к ним со стороны государств.


f) Правительство также подчеркнуло, что развитие международного сотрудничества и диалога по правам человека подрывается практикой применения односторонних принудительных мер. Правительство обратилось к государствам с призывом полностью воздержаться от принятия или осуществления любых подобных мер как не соответствующих международному праву и Уставу Организации Объединенных Наций.


4. ^ Босния и Герцеговина


[Язык оригинала: английский]

[22 ноября 2007 года]


a) В своем ответе правительство Боснии и Герцеговины упомянуло различные организации национального уровня, которые содействуют поощрению прав человека и соблюдению региональных и международных документов в области прав человека, такие как Центр по гендерным вопросам Федерации Боснии и Герцеговины, Комитет по делам рома и Совет по защите детей Боснии и Герцеговины. В частности, правительство отметило усилия, предпринимаемые для выполнения международных обязательств в отношении запрещения дискриминации. В этом контексте оно упомянуло среди прочего подготовку планов действия в области жилищного строительства и социальной защиты национального меньшинства рома правительством совместно с неправительственным сектором и при поддержке шведского агентства СИДА, Детского фонда Организации Объединенных Наций и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.


b) Правительство особо отметило важное значение укрепления механизмов защиты прав человека и предупреждения нарушений прав человека, в том числе с помощью создания необходимой законодательной базы, разрешения посещений специальных докладчиков Организации Объединенных Наций и групп наблюдения Совета Европы, анализа докладов государств об осуществлении международных и европейский документов, контроля за деятельностью Европейского суда по правам человека и закрепления судебной практики на основе анализа судебных решений.


c) Правительство Боснии и Герцеговины предоставило информацию о своем сотрудничестве с соответствующими органами, международными организациями и неправительственными организациями в связи с представлением докладов договорным

A/HRC/7/31

page 5 органам Организации Объединенных Наций. В частности, правительство особо отметило сотрудничество министерства по правам человека и делам беженцев Боснии и Герцеговины с Детским фондом Организации Объединенных Наций при подготовке докладов об осуществлении Конвенции о правах ребенка и факультативных протоколов к ней. Правительство подчеркнуло, что проведение консультаций с компетентными органами на всех уровнях, а также с неправительственным сектором может способствовать подготовке более реалистичных докладов и расширению сотрудничества между соответствующими сторонами.


5. Куба


[Язык оригинала: испанский]

[7 января 2008 года]


a) В своем ответе правительство Кубы подчеркнуло, что международное сотрудничество является одной из целей Организации Объединенных Наций в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава Организации, в котором закрепляется обязательство государств осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех. Аналогичным образом в Венской декларации и Программе действий говорится, что укрепление международного сотрудничества в области прав человека имеет существенно важное значение для полного достижения целей Организации Объединенных Наций.


b) Правительство Кубы считает, что подлинное международное сотрудничество представляет собой единственный реальный способ добиться эффективной защиты и поощрения прав человека для всех. В этой связи представляется крайне важным в полной мере уважать суверенное равенство всех государств и соблюдать принципы универсальности, объективности и неизбирательности. Беспристрастный и справедливый подход к правозащитным вопросам, а также отказ от политизации и применения двойных стандартов являются основой для укрепления международного сотрудничества. Кроме того, необходимо иметь глубокое понимание различных проблем каждого общества и неодинаковых уровней развития и уважать национальное, историческое, религиозное и культурное разнообразие и специфику каждой страны. Признание и уважение различных политических, экономических, социальных, правовых и философских систем являются залогом развития подлинного международного сотрудничества, основанного на взаимном понимании, диалоге, доверии и транспарентности.

A/HRC/7/31

page 6


c) Правительство выражает глубокую озабоченность практикой некоторых развитых стран Севера, включая применение обличительных подходов и двойных стандартов, а также манипуляцию концепцией прав человека в геополитических целях. Правительство напоминает, что такие меры привели к дискредитации Комиссии по правам человека и, в конечном итоге, к прекращению ее деятельности.


d) Правительство отмечает, что за шестьдесят лет своего существования Комиссия по правам человека не смогла принять ни одной резолюции, осуждавшей нарушения прав человека в промышленно развитых странах Запада, несмотря на то, что специальные тематические докладчики, договорные органы и неправительственные организации предоставляли обширную информацию о нарушениях прав человека, в особенности прав меньшинств, трудящихся-мигрантов и коренных народов.


e) Правительство отметило, что учреждение Совета по правам человека, пришедшего на смену Комиссии, дает возможность перейти на новый этап в деле поощрения и защиты прав человека для всех на основе международного сотрудничества и конструктивного диалога. В резолюции, учреждающей этот новый орган, говорится, что механизм следует строить на принципах сотрудничества, универсальности и равного подхода, с тем чтобы оценивать положение в области прав человека во всех странах для укрепления потенциала государств-членов, содействия обмену передовым опытом и предоставления технической помощи обратившимся за ней правительствам.


f) В своем ответе правительство подчеркнуло, что Куба в своем качестве члена и в качестве Председателя Движения неприсоединения вела активную и конструктивную деятельность в ходе переговоров об учреждении и институциональном строительстве нового Совета. Важное значение конструктивного подхода в контексте поощрения и защиты прав человека было вновь подтверждено Движением неприсоединения в рамках

14-й Встречи на высшем уровне глав государств и правительств (Гавана, 2006 год).


g) Несмотря на оговорки в отношении ряда элементов, содержащихся в пакете мер по институциональному строительству, который был представлен Председателем Совета в июне 2007 года, Куба присоединилась к консенсусу, стремясь продемонстрировать свою твердую приверженность делу поощрения и защиты прав человека для всех. Кроме того, Куба надеялась, что новый орган избежит избирательности и политизации, которые помешали Комиссии исполнить свой мандат главного правозащитного органа. Куба выражает глубокую озабоченность позицией ряда стран, в первую очередь Соединенных Штатов Америки, которые оказывают значительное давление в целях возвращения к пакету мер по институциональному строительству Совета, стремясь тем самым возобновить практику избирательности,

A/HRC/7/31

page 7 политизации и двойных стандартов, из-за которой Совет неизбежно повторит судьбу Комиссии. Правительство вновь заявляет о неприятии такой практики, в особенности в контексте деятельности Третьего комитета Генеральной Ассамблеи.


h) Подобная вредная практика и подходы ставят под угрозу возможность создания подлинной системы международного сотрудничества, которая способствовала бы поощрению и защите прав человека для всех. Ввиду этого крайне важным представляется изжить эти пороки из правозащитного аппарата Организации Объединенных Наций. Новый механизм универсального периодического обзора при условии, что он будет применяться в качестве подлинной системы сотрудничества, как об этом заявлено в его принципах, откроет возможность для поощрения международного сотрудничества в области прав человека.


i) Правительство подчеркнуло, что для международного сотрудничества в области прав человека также понадобятся система реальной представленности и географической ротации мандатариев специальных процедур и экспертов договорных органов, а также достижение справедливого баланса с точки зрения кадрового состава Управления Верховного комиссара по правам человека. Более того, также потребуется обеспечить необходимые ресурсы, в особенности с учетом технического сотрудничества, просвещения по вопросам прав человека и просвещения в целом. Правительство подчеркнуло, что понимание и уважение многообразия культур, цивилизаций и религий, а также правовых, политических и философских систем необходимы для объективного и беспристрастного выполнения функций, возложенных на экспертов и секретариат. Правительство подчеркнуло, что сотрудничество не может быть навязано и что его следует развивать с учетом специфики и реалий каждой страны и воздерживаться от обличительного подхода.


j) В заключение правительство подчеркнуло, что оно считает своим долгом обратить внимание всех государств-участников и неправительственных организаций на неотложную необходимость эффективно развивать подлинное сотрудничество и поддерживать диалог, как это предусмотрено Уставом Организации Объединенных Наций.


6. Гватемала


[Язык оригинала: испанский]

[7 декабря 2007 года]


a) В своем ответе правительство Гватемалы предоставило информацию относительно выработки национальной стратегии по вопросам международного

A/HRC/7/31

page 8


сотрудничества под руководством Генерального секретариата планирования и разработки программ (СЕГЕПЛАН). Под международным сотрудничеством это учреждение понимает оказание технической, финансовой и политической поддержки странами- партнерами и специализированными многосторонними организациями в целях содействия устойчивому экономическому, социальному, финансовому, торговому, административному и экологическому развитию в рамках демократии, основанной на участии. Сотрудничество не должно идти вразрез с политикой правительства, его международными отношениями и финансовой и бюджетной политикой. Правительство оговорило условия, необходимые для обеспечения эффективного международного сотрудничества, такие, как качество проектов развития и управление ими.


b) Что касается прав человека, то правительство заявило о том, что был разработан ряд программ, проектов и стратегий для соблюдения и выполнения обязательств, взятых в рамках мирных соглашений 1996 года. В этой связи международное сотрудничество сыграло существенную роль в плане укрепления верховенства закона и усиления институциональной структуры государства, а также с точки зрения поощрения и защиты прав человека в Гватемале. Правительство отмечает, что несмотря на согласованные усилия и прогресс, достигнутый со времени подписания мирных соглашений, Повестка дня для мира до сих пор не была полностью выполнена. Ввиду этого в политике сотрудничества государства следует охватить остающиеся аспекты Повестки и активизировать усилия для их осуществления. Правительство отмечает, что многие из этих аспектов связаны с поощрением экономических, социальных и культурных прав и совпадают с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия.


c) Кроме того, правительство предоставило информацию относительно международного сотрудничества в условиях политического переходного процесса, в том числе в формате Группы по налаживанию диалога и других механизмов сотрудничества, которые поддержали правительственный План политического переходного процесса

2007-2008 годов. Правительство также подчеркнуло важный вклад, внесенный

Межамериканский банком развития.


d) В заключение правительство заявило, что международное сотрудничество является непременным условием для активизации усилий правительства при осуществлении проектов и программ во благо своего народа. В этой связи правительство подчеркивает необходимость выработки национальной стратегии, в рамках которой можно определить приоритетность программ и проектов международного сотрудничества. Всем государственным структурам, в особенности структурам,

призванным удовлетворять потребности уязвимых групп населения, следует участвовать в

A/HRC/7/31

page 9 принятии решений относительно распределения средств, поступающих по линии международного сотрудничества. Правительство также подчеркнуло, что устойчивость проектов и программ в рамках международного сотрудничества имеет существенное значение с точки зрения достижения желаемых результатов и намеченных целей, в особенности если мероприятия и стратегии разрабатывались на среднесрочной и долгосрочной основе.


7. ^ Исламская Республика Иран


[Язык оригинала: английский]

[19 декабря 2007 года]


a) В своем ответе правительство Исламской Республики Иран предоставило информацию относительно Министерской встречи Движения неприсоединения по правам человека и культурному многообразию, проходившей 3-4 сентября 2007 года в Тегеране в рамках инициативы по укреплению международного сотрудничества в области прав человека. Правительство особо отметило, что одним из основополагающих вопросов

XXI века остается связь между правами человека и культурным разнообразием. Оно выразило свою убежденность в том, что универсальность прав человека распространяется на все народы и общества с их различными культурами, историей и религиями, которые при этом отстаивают свои культурные и религиозные ценности и традиции. Правительство сообщило о том, что Движение неприсоединения постановило учредить в Тегеране Центр по правам человека и культурному разнообразию, который будет выполнять функции координатора по вопросам развития сотрудничества и диалога между государствами-участниками Движения неприсоединения, а также между этими государствами и другими государствами-членами Организации Объединенных Наций.


b) В своем ответе правительство предоставило информацию относительно двусторонних диалогов по правам человека соответственно со Швейцарией и Японией, в ходе которых был затронут широкий круг вопросов. Кроме того, правительство предоставило информацию об организованных министерством иностранных дел для

14 экспертов из различных министерств Афганистана курсах по вопросу представления докладов договорным органам Организации Объединенных Наций, которые проводились

24-28 ноября 2007 года.


c) Правительство также поделилось информацией об усилиях по содействию связи и сотрудничеству между судебными органами исламских государств, в том числе выразившихся в организации первой конференции столичных прокуроров исламских стран и первой встрече верховных судей Организации Исламская конференция.

A/HRC/7/31

page 10


8. Япония


[Язык оригинала: английский]

[6 декабря 2007 года]


а) В своем ответе правительство Японии выразило признательность Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) за повышенное внимание, которое оно уделяет своей деятельности на местах. Правительство выразило надежду на то, что следующий доклад УВКПЧ будет содержать более подробную информацию о деятельности каждого местного отделения, что будет способствовать развитию дальнейшего сотрудничества между Организацией Объединенных Наций, правительствами и неправительственными организациями.


b) Правительство также упомянуло о поддержке, оказываемой им ряду стран в области создания потенциала, в том числе посредством предоставления помощи в развитии правовых систем путем направления экспертов и проведения семинаров.

С учетом того, что УВКПЧ оказывает подобную помощь как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, правительство считает, что заинтересованным странам было бы полезно обмениваться знаниями и сотрудничать на взаимодополняющей основе.


c) Правительство особо отметило растущую нагрузку на правительства в связи с представлением докладов договорным органам в области прав человека. Правительство призывает рационализировать эту деятельность таким образом, чтобы каждая организация более эффективно и оптимально использовала свой ограниченный бюджет и выполняла соответствующую работу.


d) Правительство также упомянуло о своих усилиях по искоренению дискриминации в отношении людей, больных проказой, и их семей и отметило свое желание продолжать сотрудничество в этой области с другими правительствами и Организацией Объединенных Наций.


9. Оман


[Язык оригинала: английский]

[16 ноября 2007 года]


В своем ответе правительство Омана особо отметило, что в силу универсальности прав человека и их взаимосвязанности и взаимозависимости важно осуществлять их объективным и транспарентным образом, учитывая при этом особенности и культурное

A/HRC/7/31

page 11 разнообразие государств. Такой подход поможет развить сотрудничество в области прав человека и избежать использования вопроса о правах человека для принятия неоправданных, безответственных и неверных решений.


10. ^ Российская Федерация


[Язык оригинала: русский]

[31 декабря 2007 года]


a) В своем ответе правительство Российской Федерации подчеркнуло, что оно придает большое значение международному сотрудничеству в области прав человека, и особо отметило, что основную ответственность в этом деле несут сами государства. Международные институты и механизмы выполняют вспомогательную роль, содействуя государствам в достижении этих целей через равноправный и взаимоуважительный диалог с учетом национальных, религиозных, культурных и исторических особенностей государств и уровня их социально-экономического развития.


b) Правительство признало, что правозащитная ситуация в той или иной стране может являться предметом законной обеспокоенности со стороны международного сообщества, но подчеркнуло, что обсуждение тематики прав человека должно проводиться на равноправной и уважительной основе. Правительство считает совершенно недопустимым использовать правозащитные вопросы в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела государств, а также политизировать тему прав человека и применять в этой сфере двойные стандарты. Правительство выступает против инициатив отдельных стран, групп стран или неправительственных организаций по навязыванию международному сообществу собственных стандартов в правозащитной сфере под видом универсальных. Правительство отметило, что полноценное сотрудничество в области прав человека между отдельным государством и мировым сообществом невозможно без установления конструктивного диалога.


с) Правительство вновь подтвердило, что основной ареной международного взаимодействия, в том числе и по вопросам прав человека, должна стать Организация Объединенных Наций, и подчеркнуло, что ответ на современные вызовы и угрозы в области прав человека следует искать только совместными усилиями. Установление конструктивного взаимодействия между государствами и Советом по правам человека способно стать объединяющим фактором в международных отношениях. Правительство выразило свое намерение активно участвовать в работе Совета, делая акцент на поиске взаимоприемлемых конструктивных решений наиболее актуальных международных проблем в области прав человека, и содействовать укреплению авторитета этого органа.

A/HRC/7/31

page 12


Правительство выразило сожаление по поводу того, что ряд государств-членов после

всего лишь первого года работы Совета уже ставят под сомнение важность данного органа и заявляют о его неэффективности и несостоятельности.


d) Правительство высказало мнение о том, что работа Совета продемонстрировала, что права человека продолжают оставаться крайне напряженной и политизированной сферой международных отношений. Об этом свидетельствует конфронтация, неизменно сопровождавшая обсуждение "спорных" страновых вопросов.


е) Правительство считает, что специальные сессии должны реально способствовать урегулированию кризисных и острых ситуаций в правозащитной области, которые требуют немедленного реагирования. Тем не менее специальные сессии не следуют использовать для внесения дополнительной конфронтации и политицизации в работу Совета.


f) Правительство исходит из того, что целью универсального периодического обзора должно быть повышение эффективности и укрепление правозащитного сектора Организации Объединенных Наций, а также международного режима защиты прав человека, в том числе с помощью повышения значения добровольного сотрудничества государств. Обзор должен проводиться беспристрастно и иметь своей конечной целью содействие всестороннему соблюдению прав человека, а не маргинализацию или осуждение отдельных стран. Правительство считает необходимым учитывать уровень развития соответствующего государства, его социальную структуру, нравственные ценности, религиозные и культурные традиции, правовую систему и другие отличительные особенности.


g) В своем ответе правительство подчеркивает, что важно использовать объективную и достоверную информацию, и приветствует принятие общих руководящих принципов подготовки государствами информации в рамках универсального периодического обзора (УПО). Процедура УПО должна охватывать все без исключения государства - члены Организации Объединенных Наций с тем, чтобы избежать потенциального географического дисбаланса. Важным шагом в этой связи представляется утверждение на шестой сессии Совета всеобъемлющего плана прохождения УПО всеми государствами.


h) Правительство высказало мнение о том, что залогом успешного построения демократического и процветающего мироустройства, в котором неукоснительно соблюдаются все права человека, являются мир и стабильность в межнациональных и межконфессиональных отношениях. Правительство подчеркивает, что универсальная

A/HRC/7/31

page 13 природа Организации Объединенных Наций диктует необходимость учитывать духовные традиции и разнообразие мировых культур и религий. Оно упомянуло различные инициативы, включая Всемирный саммит религиозных лидеров, который прошел в Москве в июле 2007 года. Правительство высказалось в пользу более системного диалога между религиозными общинами под эгидой Организации Объединенных Наций. Обмен мнениями между представителями основных мировых конфессий укрепит международное сотрудничество и будет способствовать выработке и принятию мировым сообществом взвешенных и продуманных решений.


11. Швейцария


[Язык оригинала: французский]

[28 ноября 2007 года]


a) В своем ответе правительство Швейцарии подчеркнуло, что во внешней политике оно всегда выступает за диалог и сотрудничество, а не за конфронтацию. Учреждение Совета по правам человека и принятие новых процедур открывает перед государствами-членами возможность укреплять сотрудничество в области прав человека в духе диалога и солидарности. При рассмотрении конкретного вопроса в ходе сессии Совета государствам следует руководствоваться стремлением улучшить положение жертв нарушения прав человека, а не пытаться возложить вину на конкретное государство. Только благодаря установлению диалога с властями страны можно добиться более внимательного отношения к их обязательствам в области прав человека.


b) Швейцария считает, что универсальный периодический обзор является предпочтительным инструментом для содействия международному сотрудничеству в области прав человека. Благодаря механизму, который следует применять в отношении всех государств - членов Организации Объединенных Наций, каждое государство сможет на транспарентной основе провести анализ достигнутого прогресса и трудностей, с которыми оно столкнулось при выполнении своих международных обязательств. Обзор должен осуществляться в духе конструктивности, в том числе посредством обмена передовым опытом, с тем чтобы он оказался полезным как для международного сообщества в целом, так и для отдельных лиц. Универсальный периодический обзор должен способствовать определению национальных приоритетов каждого государства в области прав человека. При необходимости другие государства могут оказывать помощь в рамках программ технического содействия, содержание и порядок осуществления которых будут определяться соответствующей страной совместно с ее партнерами.

A/HRC/7/31

page 14


^ Ответы правозащитных организаций


12. Азиатско-Тихоокеанский форум национальных правозащитных учреждений


[Язык оригинала: английский]

[6 декабря 2007 года]


а) В своем ответе Азиатско-Тихоокеанский форум национальных правозащитных учреждений (АТФ) подчеркнул, что национальные правозащитные учреждения обладают уникальными возможностями по информированию своих государств о сфере охвата и выполнении их международных обязательств в области прав человека, а также по предоставлению независимых экспертных знаний государствам, правительственным органам и обществу в целом в рамках программ просвещения по вопросам прав человека. Национальные правозащитные учреждения также поддерживают с гражданским обществом консультативные отношения, основанные на консультациях.


b) АТФ приветствовал дальнейшее оформление механизмов для участия национальных учреждений в деятельности правозащитного аппарата Организации Объединенных Наций, в частности в рамках Совета по правам человека. Организация указала, что национальные учреждения могут представлять замечания по конкретному вопросу в соответствии с их компетенцией, давать консультации на региональном уровне как на специальной основе, так и по линии регионального координационного органа для определения тенденций и общих вопросов, которые могут быть отражены в совместном заявлении, представляемом Совету. В силу особого статуса национальных учреждений такие заявления, обладая определенным весом, могут привлечь внимание к важным вопросам, которые в противном случае не были бы рассмотрены должном образом.


с) Что касается механизма универсального периодического обзора, то Форум обозначил ряд возможных форматов участия национальных учреждений. На страновом уровне национальные учреждения должны привлекаться к консультациям, сопровождающим подготовку страновых докладов. Более того, сами национальные учреждения могут содействовать процессу консультаций с соответствующими государственными субъектами и неправительственными организациями (НПО), которые могут помочь в составлении отдельного или совместного доклада, представляемого Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) в качестве доклада, отражающего позиции заинтересованных сторон. Организация подчеркнула, что национальные учреждения могут сыграть важную роль в распространении информации об итогах универсального периодического обзора среди основных заинтересованных сторон и активном контроле за выполнением рекомендаций.

A/HRC/7/31

page 15


d) АТФ обозначил различные меры, посредством которых национальные учреждения могут взаимодействовать с системой специальных процедур. К числу таких мер относятся обращения к правительствам с просьбой направить мандатариям специальный процедуру постоянно действующее приглашение, привлечение внимания того или иного мандатария к конкретным событиям в области прав человека, взаимодействие с мандатариями при подготовке и осуществлении поездок в страны, а также мониторинг последующей деятельности на основе рекомендаций. Чтобы такое взаимодействие эффективно осуществлялось на практике, специальным процедурам крайне важно поддерживать связь с национальными учреждениями, в том числе в контексте поездок в страны и принятия конкретных рекомендаций.


е) Что касается Консультативного комитета Совета по правам человека, то АТФ особо отметил, что связь между национальными учреждениями и Консультативным комитетом будет крайне важна для того, чтобы довести соответствующую информацию до сведения экспертов, в том числе с помощью распространения соответствующих публикаций среди членов Комитета.


f) АТФ высказался за дальнейшую доработку процедур систематического взаимодействия между национальными учреждениями и договорными органами Организации Объединенных Наций. По мнению АТФ, национальные учреждения могут, среди прочего, обращаться к государствам с призывами выполнять свои обязательства по представлению докладов и содействовать им в подготовке докладов, представлять договорному органу дополнительные доклады или вспомогательную информацию или содействовать представлению докладов НПО, участвовать в сессиях договорного органа и распространять заключительные замечания. АТФ также заявил, что национальные учреждения могут сыграть роль в процедуре подачи индивидуальных жалоб, проводя просветительскую и информационно-разъяснительную деятельность в отношении процедуры подачи жалоб, оказывая помощь конкретным людям, направляющим жалобу, следя за соблюдением временных мер и призывая к выполнению рекомендаций.


g) В заключение АТФ высказало мнение о том, что, благодаря независимым экспертным знаниям и плюралистическому подходу национальных учреждений, их активное присутствие в Совете может привести к установлению более открытого диалога по конкретным вопросам в области прав человека на международном уровне. Организация подчеркнула необходимость эффективного применения механизмов, предусмотренных для участия национальных учреждений, и обращения к Совету и его вспомогательным органам, а также к УВКПЧ с предложением принять всеохватывающие

A/HRC/7/31

page 16


методы работы, обеспечивающие эффективный обмен информацией с национальными учреждениями.


13. ^ Организация "Правозащитная инициатива Содружества"


[Язык оригинала: английский]

[30 ноября 2007 года]


a) В своем ответе организация "Правозащитная инициатива Содружества" (ПИС) сослалась на резолюцию 1996/31 Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), в которой подтверждается "необходимость принятия во внимание всего многообразия неправительственных организаций на национальном и международном уровнях" и содержится призыв "поощрять более широкое участие неправительственных организаций

(НПО) из развивающихся стран и стран с переходной экономикой в международных конференциях, созываемых в рамках Организации Объединенных Наций".


b) ПИС приветствует то, что Совет по правам человека открыт как для письменных, так и устных заявлений НПО. Организация выразила понимание необходимости соблюдения процедуры аккредитации, но предостерегла, что ограничение процесса НПО, имеющими консультативный статус при ЭКОСОС, значительно сузит круг представителей гражданского общества, допущенных к участию.


с) Организация предоставила конкретные замечания в отношении участия НПО в механизме универсального периодического обзора. Что касается национальных консультаций, которые должны проводиться в соответствии с резолюцией 5/1, организация выразила мнение о том, что Совету следует эффективно поощрять и проводить обзор этого процесса, с тем чтобы государства выполняли свои обещания поощрять участие гражданского общества и содействовать ему. Такой обзор должен охватывать все шаги, предпринятые правительством, включая транспарентность в плане проведения национальных консультаций, а также предоставление информации о различных участвующих в них НПО. Кроме того, ПИС обратилась с просьбой отводить НПО больше времени для подготовки их представлений. Организация выразила озабоченность в связи с ограничением постраничного объема подготавливаемого УВКПЧ резюме информации заинтересованных сторон, поскольку этого объема недостаточно для включения всеобъемлющей информации об общем положении в области прав человека в той или иной стране.


- - - - -



Скачать 273,39 Kb.
Дата конвертации23.05.2013
Размер273,39 Kb.
ТипДоклад
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы