Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81 icon

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


Информационный бюллетень №1(2)


Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания





Владикавказ, 2011


Информационный бюллетень №1(2)

Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания


Содержание


  • Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81




  • Выступление Председателя Контрольно-счетной палаты Николова Т.П. на заседании Парламента Республики Северная Осетия-Алания о работе Палаты за 2010 год (март 2011 г.) 82-89




  • Протокол №1(3) от 09.11.2010г. заседания Экспертного совета при Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия – Алания 90-91




  • Заключение к проекту Закона Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» 92-115




  • Отчет по проверке целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств направленных лечебно – профилактическими учреждениями Республики Северная Осетия-Алания на лекарственное обеспечение в 2008 – 2010 годах 116-136




  • Отчет по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования государственной собственности государственными унитарными предприятиями за период 2007-2009 годы 137-215




  • Отчет о проверке работы ГУ «Управление капитального строительства и социального обустройства села Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания» по целевому и эффективному использованию государственных инвестиций в 2008-2009 гг. 216-248




  • Отчет по проверке целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных бюджету Кировского района в 2008-2009 гг. 249-282




  • Отчет по результатам проверки обоснованности величины и правильности применения тарифов при оказании коммунальных услуг населению РСО-Алания в сфере отопления, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения за период 2008-2010 годы 283-335




  • Протокол №1 от 11.08.2010г. совещания Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия – Алания и Председателя Союза муниципальных контрольно-счетных органов России- В.В.Астафьева 336


__________



Утвержден

Постановлением Парламента

Республики Северная

Осетия-Алания


от 25.03.2011 г. № 678/47.


Утвержден

Решением Коллегии

Контрольно-счетной палаты

Республики Северная

Осетия-Алания

от 31.01.2011 г. № 1(54).




Отчет

о работе Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год


Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания в 2010 году (далее Отчет), результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях подготовлен в соответствии с требованиями статей 2 и 29 Республиканского закона от 5 марта 2005 года №21-рз «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания». Также в этом документе отражена деятельность Палаты по реализации задач, установленных перед КСП Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, Законом о КСП РСО-Алания, иными законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 2 Закона о КСП РСО-Алания Отчет представляется Главе Республики Северная Осетия-Алания и в Парламент, а в соответствии со статьей 29 указанного Закона годовой отчет Палаты подлежит опубликованию.


I.

Общие итоги работы

Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания

за 2010 год.

В отчетном году реализация функций и задач Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания (далее Палаты) проводилась на основании плана работы, утвержденного решением Коллегии Палаты №10(40) от 29 декабря 2009г в рамках предоставленных законом полномочий по контролю исполнения республиканского бюджета и эффективного распоряжением государственной собственностью. Осуществляя контрольную, экспертно – аналитическую, информационную и иные виды деятельности Палата, наряду с другими контролирующими органами республики, обеспечивала в части данных ей полномочий контроль исполнения республиканского бюджета.

В целом вся деятельность Палаты была направлена на оказание органам исполнительной власти практической помощи в повышении эффективности расходования бюджетных средств республики.

Тематика контрольных мероприятий, включенных в План работы Палаты на 2010г., была разработана в строгом соответствии с непосредственными требованиями законодательства. Так, в первоочередном порядке, в годовой план включены все поручения Парламента Республики Северная Осетия-Алания, данные Палате в постановлении от 24.12.2009г. №466/29 «О поручениях Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания», а также обращения Счетной палаты Российской Федерации и предложения, поступившие от аудиторов.

Соответственно из общего числа контрольных мероприятий, проведенных в 2010г., тематика четырнадцати была определена непосредственно исходя из поручений депутатов Парламента. Кроме этого, в план работы были включены контрольные мероприятия по поручению Главы республики и письму Прокуратуры РСО-Алания.

В рамках плана работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, членом которой является Палата, осуществлялось взаимодействие с контрольно-счетными органами других регионов. В ходе конференций и семинаров происходил обмен опытом по проблемным вопросам совершенствования ревизионной деятельности. Это и организация постоянного обмена информацией, новые методики и стандарты проверочной и экспертно-аналитической работы, планирование совместных проверок.

Для организации взаимодействия КСП РСО-Алания с контрольно-счетными органами муниципальных образований республики в августе 2010г. в г.Владикавказ, под председательством В.В.Астафьева - Председателя Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, проведено расширенное совещание на котором обсуждались вопросы состояния муниципального финансового контроля на территории РСО-Алания и перспектив его развития.

Как и в 2009г. всем муниципальным КСО Палатой была оказана дополнительная методологическая помощь в изучении и применении на практике современных стандартов и методов контроля. Более того, по взаимной договорённости, сотрудники Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кировский район привлекались к совместной работе с ревизорами КСП при проверке целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных бюджету Кировского района в 2008-2009 гг.

В 2010 году была продолжена работа по профессиональной подготовке ревизорского аппарата. У всех сотрудников Палаты высшее образование, третья часть получила два высших образования, а двое имеют учёную степень. Из 23-х гражданских служащих Палаты различные курсы повышения квалификации прошли 22 человека, из них 6-ть – в 2010г.

На базе Академии государственной службы при Президенте РФ в рамках курсов повышения квалификации для руководителей и заместителей руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по программе «Государственный аудит и управление бюджетными ресурсами субъектов Российской Федерации» повышали свою подготовку и руководители Палаты.

С целью принятия мер по снижению негативных последствий финансового кризиса в 2010г. мы продолжили участие в проведении всероссийского мониторинга социально-экономического состояния в регионах, организованного Ассоциацией КСО РФ.

Основной задачей этого исследования был поиск решений по минимизации финансовых потерь, преодолению последствий финансового кризиса и оценка эффективности деятельности в этом направлении органов исполнительной власти, основанная на поступающей из всех регионов Российской Федерации информации.

В августе-сентябре 2010г. по поручению СП РФ, во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Республике Северная Осетия-Алания, Министерством финансов республики, Комитетом лесного хозяйства РСО-Алания проведен мониторинг мер, принимаемых органами исполнительной власти республики по ликвидации пожаров и оказанию помощи пострадавшим.

В число первоочередных задач Палаты входит и контроль за продвижением приоритетных национальных проектов на территории республики т.к. на их реализацию направлены масштабные государственные инвестиции. Учитывая, что эта работа ведётся в рамках проектного подхода, Палата ежегодно в ходе контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и мониторингов следит за результативностью расходования выделенных средств, а также за четкостью и своевременностью проведения запланированных мероприятий (в 2010г. проведено 2 контрольных и 3 экспертно-аналитических мероприятия).

Во взаимодействии с Министерством здравоохранения и ТФОМС по РСО-Алания в 2010г мы продолжали вести мониторинг финансирования расходов по реализации НПП «Здоровье», начатый КСП ещё в 2006 году, так как он является одним из элементов организованной Счетной палатой РФ так называемой сквозной системы контроля, проводимой во всех регионах.

Еще один мониторинг (по поручению СП РФ), на протяжении четырёх лет ведётся совместно с Администрацией Главы и Правительства республики. Это - экспертно-аналитическое мероприятие «Использование средств федерального бюджета, направленных на обеспечение реализации ФЗ №131 от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории РСО-Алания.

В соответствии с требованиями ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007г. №63-ФЗ специалистами КСП проведена внешняя проверка отчетов всех главных распорядителей бюджетных средств за 2009г., т.е. пройдена вся бюджетная цепочка. На многих направлениях использования бюджетных средств, ставших объектами контроля, наметились позитивные изменения. Следовательно, работа этих министерств и ведомств в части расходования бюджетных средств, становится более прозрачной и эффективной.

В соответствии с Регламентом работы Палаты аудиторские отчеты, составленные по результатам завершенных в 2010г. проверок, рассмотрены и утверждены на заседаниях Коллегии Палаты. Всего было окончено 22 контрольных и 6-ть экспертно-аналитических мероприятий. На все проекты законов РСО-Алания поступившие в Палату по различным вопросам республиканского бюджета и финансов, даны исчерпывающие заключения. Всего за отчетный период проведено 15-ть таких экспертиз.

В рамках 22-х контрольных мероприятий, проведенных по различным вопросам исполнения республиканского бюджета, было проверено 180 объектов. Еще одно запланированное контрольное мероприятие, связанное с проверкой эффективности и целевого расходования средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств долевого финансирования, формируемых за счет республиканского и местного бюджетов, на реализацию адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2010г. начатое в декабре прошлого года, и будет завершено в первом квартале 2011г. Это связано с задержкой поступления в республику средств от Госкорпорации на указанную Программу.

Таким образом, годовой План работы выполнен в полном объеме

Практически все акты подписаны без возражений со стороны проверяемых. Меры реагирования по устранению выявленных недостатков большинство руководителей принимали непосредственно в ходе контрольных мероприятий. В результате еще до окончания некоторых проверок в казну поступило 20 млн. 717,8 тыс.руб.

Из общего количества подвергшихся проверке средств 18 млрд. 330 318,6 тыс. руб. (охватывающих в основном период 2008-2010гг.) выявлено финансовых нарушений на сумму 483 млн.  786,0 тыс.руб. в т.ч.:

-нецелевое использование составило - 73  млн. 967,0 тыс.руб.,

-неэффективное использование – 181 млн. 790,9 тыс.руб.,

-недопоступление платежей в бюджет – 30 млн. 328,8 тыс. руб.,

-другие финансовые нарушения – 197 млн. 699,3 тыс. руб.

При выявлении нарушений КСП в обязательном порядке давала в организации, являющиеся объектами проверки, рекомендации и предложения по их устранению. Для принятия мер по предотвращению таких нарушений в дальнейшем, соответствующие представления и информации направлялись в адрес руководителей отраслевых министерств и ведомств.

Всего к восстановлению в бюджет предъявлено - 123 млн. 414,5 тыс.руб.

Принятыми мерами, по состоянию на январь 2010г., уже восстановлено – 65 млн. 262,0 тыс. руб. (в т.ч. 19 млн.579,5 тыс.руб. – по проверкам Палаты за 2009г.).

Несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению количества нарушений, допущенных при работе с бюджетными средствами, по-прежнему в их структуре продолжают занимать место нецелевое использование, многочисленные нарушения, совершаемые при проведении конкурсов и торгов, неправомерное расходование бюджетных средств на оплату невыполненных ремонтно-строительных и других работ, превышение их стоимости. Исправление работы практически всех муниципальных образований касающейся организации взыскания задолженностей по арендной плате за землю и муниципальный нежилой фонд исчисляемые миллионами рублей будет одним из резервов пополнения доходной части бюджета.

Анализ, проведенный аудиторами КСП, показывает, что существенное влияние на эффективность расходования бюджетных средств оказывали системные, в том числе, управленческие недостатки и нарушения. Налицо и практика формального соблюдения требований действующего законодательства при размещении и выполнении заказов для государственных и муниципальных нужд, что ведет к коррупционным проявлениям. Именно с этим Палата связывает значительную сумму по данному виду нарушений в 96 млн.452,9 тыс.руб., выявленных в ходе проверок исполнения Федерального Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

По итогам контроля в 2010 году Палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 37 предписаний и представлений, а также 78 информационных писем.

В рамках Соглашения о сотрудничестве в Прокуратуру было направлено 13-ть материалов по фактам нарушений законодательства, правовая оценка которых и рассмотрение по существу еще не завершены.

Так, проверка работы ГУ–Управления капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания по целевому и эффективному использованию государственных инвестиций в 2008-2009гг. выявила, многочисленные финансовые нарушения. Согласно решению Коллегии Палаты, все восемь материалов по фактам незаконного получения субсидий на улучшение жилищных условий гражданами, проживающими в сельской местности, были направлены Прокурору РСО-Алания для реагирования. Помимо этого, материалы наработанные ревизорами в ходе ещё пяти контрольных мероприятий также были переданы в Прокуратуру.

Систематически Палата отслеживала ход предварительной проверки материалов, в результате чего Прокуратурой был отменен ряд незаконно принятых решений. В частности, по материалам злоупотреблений, допущенных должностными лицами Пригородной РЦБ, ГУ–Управление капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания и бывшим директором АК-1691 Кучиевым.

В результате чего 24 марта 2010г. в отношении директора АК-1691 Кучиева было возбуждено уголовное дело №4/9393 по ст.160 ч.3 УК РФ (хищение, растрата).

Всего в течение 2010 года прокурору и министру внутренних дел республики было направлено 9-ть запросов, касающихся хода рассмотрения материалов.

Кроме этого, Палатой было инициировано проведение совещания у прокурора республики по поводу волокиты и принятия необоснованных решений. Аналогичное совещание проводилось с руководством Следственного комитета.

По материалам проверок Палаты Прокуратурой внесены представления главе АМС Пригородного района и главному врачу МУЗ ЦРБ Пригородного района.

В соответствии с нормами действующего Закона о КСП РСО-Алания отдельно результаты по каждому оконченному контрольному мероприятию письменно докладывались Главе республики и Председателю Парламента, а также неоднократно доводились до сведения общественности через республиканские СМИ (газеты «Северная Осетия», «Владикавказ» и др.).

Кроме этого, ежеквартально, обобщённая аналитическая информация о работе Палаты направлялась Главе республики и в Парламент.


^ II.

Результаты контрольной и аналитической деятельности аудиторских направлений контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания


Контроль расходов республиканского бюджета на социальную сферу (аудитор Контрольно-счетной палаты ^ Басиев Олег Владимирович)


1.

Результаты контрольного мероприятия, проведенного по поручению Парламента республики, касающегося проверки расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Республиканской целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в РСО-Алания» на 2007-2009гг. свидетельствуют, что реализация этой программы проводилась за счёт средств федерального бюджета в объемах, предусмотренных в установленном законодательством порядке, средств бюджетов АМС (по согласованию), средств общественных объединений инвалидов, других внебюджетных источников (по согласованию), а также средств республиканского бюджета.

Объектами проверки были Министерство труда и социального развития РСО-Алания, являющееся государственным заказчиком данной программы, а так же принимающие участие в её реализации учреждения и ведомства.

Проверкой установлено, что для обеспечения софинансирования данной программы за счёт средств республиканского бюджета, средства в 2007-2009 годах выделялись в значительно меньшем объёме от предусмотренных Программой.

Так, в 2007 году средства из республиканского бюджета не выделялись. Однако за счёт других источников финансирования (в основном федеральный бюджет и внебюджетные источники) были проведены многие запланированные программой мероприятия на сумму 99 171,0 тыс. рублей.

В 2008 году из республиканского бюджета поступило только ^ 310,0 тыс. рублей (план-5 433,0 тыс. руб.) т.е.-5,7% от запланированного. Из других источников финансирования было получено и израсходовано 72 824,9 тыс. рублей, основная часть которых (71 352,2тыс. руб.) деньги из внебюджетных источников.

В 2009 году из запланированных в республиканском бюджете 1 000,0 тыс. руб. поступило ^ 405,0 тыс. рублей. За счёт других источников финансирования (в основном внебюджетные источники) были проведены мероприятия на сумму 46 537,2 тыс. рублей.

По результатам данной проверки Палатой сделан вывод, что средства на реализацию Программы, в части её софинансирования из республиканского бюджета, планировались в малых объёмах ( всего 6 433,0 тыс. руб.), а бюджетные назначения, прописанные в законах о бюджете республики на реализацию Программы за 2007-2009 годы, исполнены на 11,2% (715,0 тыс. руб.).

Кроме этого, средства на развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений государственной службы реабилитации, предусмотренные в плане Программы, не выделялись как из республиканского бюджета (предусматривалось - 19 400,0 тыс.руб.), так и из федерального бюджета (предусматривалось - 33 415,0 тыс.руб.).

Следует отметить, что в ходе данного контрольного мероприятия фактов нецелевого использования и серьёзных нарушений в расходовании денежных средств полученных на реализацию Программы не выявлено.

По результатам проверки в адрес Главы РСО - Алания, Председателя Парламента РСО – Алания и Председателя Правительства РСО – Алания направлены информационные письма.


2.

По поручению Парламента республики проведена проверка целевого и эффективного расходования бюджетных и внебюджетных средств, направленных ЛПУ на лекарственное обеспечение в 2008-2010 гг.

Ревизорами Палаты установлены факты нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, направляемых на лекарственное обеспечение лечебно - профилактических учреждений республики, что стало следствием многочисленных нарушений норм действующего федерального и республиканского законодательства.

Так, не по целевому назначению, в нарушение ст. 147 «Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов», ст. 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса РФ и Указа Президента РСО – Алания от 13.06.2001г. №111, были израсходованы денежные средства обязательного медицинского страхования, которые в ГУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер направлены на выплату 20% надбавки к окладу медицинских работников в сумме 1 066, 6 тыс. руб., а так же на оплату услуг связи и техническое обслуживание лифтов на сумму 94 ,6 тыс. руб.

В нарушение Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения открытых конкурсных аукционов была проведена оплата за поставленные медикаменты и изделия медицинского назначения:

-ГУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер (ГУЗ РКВД)- 7 699, 8 тыс. руб.;

-ГУЗ Республиканская детская клиническая больница (ГУЗ РДКБ)- 5 974,8 тыс. руб.;

-МУЗ Центральная районная больница Пригородного района (МУЗ ЦРБ Пригородного района) - 3 082,7 тыс. руб.;

Кроме этого, Палатой предписано ГУЗ РКВД, принять меры по взысканию суммы пени и штрафов в размере 4 797, 1 тыс. руб. с поставщиков, не исполнивших условия государственных контрактов.

^ В нарушение ч.5 ст. 9 и ч.6 ст. 36 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, не во всех государственных контрактах указаны сроки окончания их исполнения. Поставщиками допускались случаи замены одних медицинских препаратов на другие. Отдельными поставщиками допускались случаи несоблюдения, как сроков исполнения государственных контрактов, так и утверждённых контрактами отпускных цен.

Всего с задержками, т.е. уже после окончания сроков действия контрактов было поставлено медикаментов и изделий медицинского назначения на 629, 9 тыс.руб.

По состоянию на 1.01.2010г. дебиторская задолженность по расчетам с поставщиками у ГУЗ РКВД - 436, 0 тыс. руб., а у МУЗ ЦРБ Пригородного района - 1 007,7 тыс. руб. Так же, МУЗ ЦРБ Пригородного района необоснованно проведено объединение нескольких кредиторских задолженностей имевшихся у Владикавказского муниципального учреждения «Аптека №1» и ООО «Эко-Центр» на сумму 40,5 тыс. руб., ООО «Доктор-Ру» и ООО «Алмед» на 311,7 тыс. руб.

В нарушение ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации» от 08.08.2001г. №128 ГУЗ РКВД за период с 15.11.2008г. по 13.01.2009г. осуществляла медицинскую деятельность без соответствующей лицензии.

МУЗ ЦРБ Пригородного района Палатой предписано дать исправительные проводки, восстановить суммы кредиторской задолженности и провести акты сверок взаиморасчетов с поставщиками на необоснованно перечисленные ООО «Алмед» денежные средства в сумме 196,6 тыс. руб. (100,0+96,6).

В нарушение Постановления Правительства РСО – Алания от 30.03.2007г. №76 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» при отпуске лекарственных средств и изделий медицинского назначения поставщиками лекарственных средств не соблюдались требования по установлению предельных розничных надбавок к отпускным ценам, которые были завышены в несколько раз .

В связи с тем, что при организации закупок медикаментов и изделий медицинского назначения ЛПУ республики необоснованно завышают заявляемую стоимость выставляемых на торги лотов на приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения, а также с целью эффективного использования бюджетных средств и предотвращения проявлений коррупционной направленности Палата внесла следующие предложения в Правительство РСО-Алания:

- создать при Правительстве РСО-Алания во взаимодействии со специалистами Министерства здравоохранения и ГУП «Фармация» рабочую группу по мониторингу цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- в текст государственных и муниципальных контрактов ввести пункты о том что:

а) обязательными должны стать исполнение нормативных документов Правительства РФ и РСО-Алания, касающиеся ценообразования медикаментов и изделий медицинского назначения;

б) бухгалтерские документы по исполнению государственных и муниципальных контрактов по требованию республиканских контролирующих органов должны неукоснительно предъявляться для проверки.

- Агентству РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд при организации торгов и аукционов на приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения учитывать, что ГУ «Фармация» как специализированное учреждение реализует медикаменты на республиканском рынке по самым низким ценам. Добросовестно исполняет нормативные акты, касающиеся ценообразования и имеет всю необходимую инфраструктуру для бесперебойной поставки медикаментов и медоборудования.

Основываясь на результатах проверки, Палата рекомендовала Министерству здравоохранения РСО-Алания расторгнуть в судебном порядке заключенные с ООО «Генка» Государственные контракты №№ 606,607,608,609 от 14.07.2009 года на общую сумму 671, 6 тыс.руб. Взыскать через Арбитражный суд с ООО «Генка» пени и штрафы в размере 948,2 тыс. руб.

В связи с тем, что в ходе проведённых проверок в РКВД, РКДБ и ЦРБ Пригородного района были установлены многочисленные нарушения условий контрактов в адрес Агентства по размещению заказов для государственных нужд РСО-Алания и глав муниципальных образований республики направлены соответствующие письма. Обращено внимание и на работу ООО «Генка» как неблагонадёжного поставщика медицинских препаратов и изделий медицинского назначения.

Для правовой оценки действий должностных лиц материалы проверки МУЗ ЦРБ Пригородного района направлены в Прокуратуру Пригородного района.

По результатам проверки направлены представления министру здравоохранения РСО-Алания, главным врачам: Республиканской детской клинической больницы, Кожно-венерологического диспансера и Пригородной центральной районной больницы; информации в адрес Главы РСО - Алания, Председателя Парламента РСО – Алания, Председателя Правительства РСО – Алания.

Для проведения правовой экспертизы и принятия процессуального решения по выявленным нарушениям материалы проверки направлены в Прокуратуру РСО-Алания.


3.

По поручению Парламента РСО-Алания, в рамках экспертно-аналитического мероприятия, проведена проверка целевого использования средств нормированного страхового запаса ТФОМС РСО-Алания за 2009г. и текущий период 2010г.

Распоряжением Правительства РСО-Алания от 31.07.2009г. №153-р «О централизации закупок для нужд лечебных учреждении» Правлению ТФОМС было рекомендовано рассмотреть возможность привлечения дополнительных средств обязательного медицинского страхования в целях улучшения лекарственного обеспечения лечебно-профилактических учреждений. В связи с тем, что на эти цели были израсходованы весьма существенные денежные средства, Палате было поручено проверить законность и обоснованность их расходования.

Согласно указанного распоряжения Министерству здравоохранения РСО-Алания и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования РСО-Алания (далее ТФОМС) поручалось осуществить мероприятия по централизованным закупкам медикаментов, изделий медицинского назначения и продуктов питания исходя из реальных текущих потребностей лечебных учреждений (далее ЛПУ), участвующих в реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Северная Осетия – Алания, бесплатной медицинской помощи на 2009 год

В связи с тем, что возможности привлечения дополнительных средств на реализацию указанного распоряжения Правительства РСО-Алания у Фонда не было, на заседании Правления ТФОМС был рассмотрен вопрос о возможности использовать на эти цели средства нормированного страхового запаса.

В результате, согласно протоколу №2 от 29.09.2009г., Правлением Фонда было принято решение разрешить Исполнительной дирекции ТФОМС направить средства нормированного страхового запаса на приобретение лекарственных средств, изделий медицинского назначения и продуктов питания для нужд лечебных учреждений.

Однако в Распоряжении Правительства нет прямого указания, использовать на указанные цели средства нормированного страхового запаса ТФОМС.

Как показала проверка, всего на реализацию данного Распоряжения Правительства РСО-Алания были направлены средства в сумме:

- ТФОМС -120 000, 0 тыс. руб.;

- МСК «Солидарность для жизни»- 21 461,5 тыс. руб.

Основным поставщиком ТФОМС выбрал ЗАО «МАКС-М» и перечислил из страхового запаса в его адрес денежные средства в размере ^ 120 000,0 тыс. рублей.

В то же время проверкой установлено, что нормированный страховой запас создается в ТФОМС на основании Закона Российской Федерации от 28.06.1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Данный страховой запас резервируется на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы ОМС в течение года, поэтому не является свободными средствами.

На 01.01.2009г., согласно отчёта ТФОМС, размер нормированного страхового запаса составлял 130 000,0 тыс. руб. и в течение 2009 года пополнялся только один раз в декабре на 29 513,1 тыс. руб.

Однако, в соответствии с действующим в ТФОМС Положением, он должен пополняться ежемесячно за счет налоговых поступлений и страховых взносов.

Более того, исходя из отчетных данных ТФОМС на конец 2009 года весь накопленный нормированный страховой запас в сумме 159 513,1 тыс.руб. полностью израсходован.

В течение 2009 года исполнительной дирекцией расходы из нормированного страхового запаса производились в шести случаях на общую сумму 159  513 ,0 тыс.рублей в т.ч.:

апрель - 17 337,2 тыс. руб. (приказ от 29.04.09. №67);

июнь - 1 066, 6 тыс. руб. (приказ от 03.06. 09. №84);

август - 55, 2 тыс. руб. (приказ от 26.08.09. №134);

сентябрь - 1 096,3 тыс. руб. (приказ от 16.09.09. №142);

октябрь – 19 957, 7 тыс. руб. (приказ от 16.10.09. №161);

декабрь - 120 000, 0 тыс.руб. (приказа от 21.12.09 №209).

Исследовав все перечисленные выше документы, ревизоры Палаты сделали вывод, что в нарушение Положения «О порядке формирования и расходования нормированного страхового запаса финансовых средств ТФОМС» Правлением ТФОМС не правомерно принято решение об использовании средств нормированного страхового запаса, так как случаев, подпадающих под определение «критическая ситуация с финансированием территориальной программы ОМС», в 2009 году установлено не было.

Вторая часть исследования проводилась для проверки и подтверждения реальной потребности лечебных учреждений в лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения и их стоимости.

Для этих целей была сформирована рабочая группа из числа инспекторов Палаты и привлеченных специалистов профильных специализированных учреждений.

Объектами проверки стали: Клиническая больница Северо-Осетинской государственной медицинской академии, Клиническая больница скорой помощи, ГУЗ «Республиканская детская клиническая больница», ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер Министерства здравоохранения РСО - Алания» и «Узловая больница на ст. Владикавказ ОАО РЖД».

Проведенный совместный анализ потребности ЛПУ в расходных материалах показал, что все проверенные лечебные учреждения чтобы получить за счет расходования средств нормативного страхового запаса ТФОМС дополнительные лекарства и товары медицинского назначения подали необоснованно завышенные заявки.

Так, превышение реальной годовой потребности в заявках составило по:

-Клинической больнице СОГМА - ^ 5 раз,

- Клинической больнице скорой помощи– в 2 раза,

-Железнодорожной больнице – в 10 раз.

Помимо этого, исходя из заключения члена рабочей группы - специалиста отдела экономики и цен РГУП «Фармация» Базаевой З.Т., следует, что отпускные цены на лекарственные препараты, поставленные в проверенные ЛПУ поставщиками лекарств, выигравшими конкурсные торги (ООО «Эко-Центр» и ООО «ИРФАРМ-СЕРВИС»), фактически оказались выше отпускных цен РГУП «Фармация» (от 3,6% до 30,9%).

Здесь уместен вопрос, почему например, при проведении конкурса РГУП «Фармация» не прошла конкурсный отбор на поставку лекарств в медицинские учреждения.

Справка с соответствующими выводами и предложениями Палаты по результатам данного экспертно-аналитического мероприятия направлена в адрес Главы республики, Председателя Парламента и Правительства РСО-Алания.

Впоследствии результаты данного экспертно-аналитического мероприятия были заслушаны на заседании Комитета Парламента РСО-Алания по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов 28.04.2010г. и вошли в информацию председателя Комитета Парламента А.Реутова «О поставке медикаментов и изделий медицинского назначения по государственному контракту от 25.12.2009г. за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС». Общие результаты данной проверки, затронувшей широкий спектр проблем, связанных с оценкой лекарственной обеспеченности больных во всех медучреждениях, впоследствии стали предметом обсуждения депутатов на одном из заседаний Парламента, что в итоге привело к смене исполнительного директора ТФОМС.


4.

В соответствии с Планом работы Палаты на второй квартал и поручением Парламента РСО-Алания исполнена проверка целевого использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Закона РСО-Алания от 6.04.1999г. №8-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия-Алания и государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия-Алания» в 2007-2008гг.

Объектами данной проверки были Министерство труда и социального развития РСО – Алания и государственные учреждения, наделенные правом принимать решения об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

В ходе проверки установлено, что Министерству труда и социального развития РСО-Алания за проверяемый период выделено 53 436,9 тыс. руб., кассовый расход составил 53 436,9 тыс. руб. в т.ч.:

в 2007 году 23 953,8 тыс. руб., кассовый расход составил 23 953,8 тыс. руб.;

в 2008 году на 29 483,0тыс. руб., кассовый расход составил 29 483,0 тыс. руб.

Проверкой целевого использования бюджетных средств, выделенных на выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии, нарушений не установлено.

В то же время в ходе проведения встречных проверок установлено несколько фактов незаконного назначения доплат к пенсиям и выплаты пенсии после смерти на общую сумму 415, 0 тыс. руб. (177,2 тыс. руб., 195, 1 тыс.руб.,37,6 тыс. руб., 5,1 тыс. руб.).

По результатам проверки Палатой предписано Министерству труда и социального развития РСО-Алания принять меры к взысканию излишне перечисленной суммы доплат к государственной пенсии по данным лицам.

В ходе встречных проверок были выявлены факты несоответствия представленных работодателями сведений в Межведоственную комиссию Минсоцтруда о стаже государственной гражданской службы и денежного содержания для назначения государственной надбавки к государственной пенсии. В связи с тем, что по действующим правилам указанная комиссия не проверяет достоверность направляемых в их адрес материалов о назначении государственных надбавок, Палата предложила Правительству РСО-Алания наделить функциями проверки достоверности представляемых на рассмотрение Межведоственной комиссией документов, поступающих из органов исполнительной власти, Отдел обеспечения социальных гарантий государственных и муниципальных служащих Министерства труда и социального развития РСО-Алания.

По результатам проверки направлено представление об устранении выявленных нарушений в адрес министра труда и социального развития республики, а также информации Главе республики, в Парламент и Правительство РСО-Алания.

Для проведения правовой экспертизы и принятия процессуального решения по выявленным нарушениям материалы проверки направлены в Прокуратуру РСО-Алания.

В ходе контрольного мероприятия восстановлена сумма в размере 42,7 (37,6+5, 1) тыс.руб.


5.

Объектами проверки эффективности и целевого использования средств, выделенных на реализацию Республиканской целевой программы «Развитие массового, любительского и нелюбительского футбола в РСО-Алания» на 2006-2009гг. стали: Министерство Республики Северная Осетия по делам молодежи, физической культуры и спорта, Автономное учреждение «Профессиональный футбольный клуб «Алания», ОАО «Футбольный клуб «Автодор».

За проверяемый период (2006-2009гг.) на финансирование Республиканской целевой программы «Развитие массового, любительского и нелюбительского футбола в РСО – Алания на 2006-2009 годы» из республиканского бюджета было направленно 1 128 763,0 тыс. руб. при плане 1 241 473,0 тыс. руб. т.е. данная программа профинансирована на 90,9%.

Финансирование программы планировалось провести из трех источников: республиканский бюджет, местный бюджет, внебюджетные средства.

В ходе контрольного мероприятия были установлены нарушения требований действующего законодательства по использованию бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета на реализацию Республиканской целевой программы «Развитие массового, любительского и нелюбительского футбола в РСО – Алания на 2006-2009 годы».

Так, в АУ «ПФК «Алания»:

-нецелевое использование бюджетных средств за проверяемый период составило 3 620, 0 тыс. руб. которые подлежат взысканию в бюджет (или перезачету, как финансирование новой программы по футболу). Здесь были нарушены нормы ст. 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств» и ст. 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- неэффективное использование бюджетных средств в сумме 2 985,3 тыс.руб. (в нарушение ст.6 Устава АУ «ПФК «Алания» средства использованы без документально оформленного решения Наблюдательного совета);

- произведен закуп товаров, выполнение работ и оказание услуг без проведения открытых аукционов на общую сумму 61 547,2 тыс.руб. (в нарушение Бюджетного Кодекса РФ и Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов…»)

- материальные ценности, оплаченные АУ «ПФК «Алания» по бухгалтерскому учету, в отдельных случаях не приходовались и не закреплялись за материально-ответственными лицами (в нарушении Инструкции по бюджетному учету введённой приказом Министерства Финансов РФ №70н от 26.08.2004г.). Следовательно, товароматериальные ценности на сумму 517, 6 тыс.руб. подлежат постановке на бухгалтерский учет.

- АУ «ПФК «Алания» необоснованно оплатило 563,8 тыс.руб. за услуги по найму жилья футболистам, хотя это не было оговорено в контрактах.

- без документального оформления списана приобретенная в Турции спортивная форма на сумму 1 801,1 тыс. руб.

По ОАО «Футбольный клуб «Автодор» установлено, что в нарушение ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации не велся раздельный учет средств, полученных из бюджета.

В своем представлении Палатой наряду с требованиями об устранении выявленных нарушений было предложено руководству АУ «ПФК «Алания»:

-обратиться в Арбитражный суд для взыскания с ООО «Руст» оставшейся задолженности в сумме 2 119,9 тыс.руб. и процентов за пользование чужими деньгами исходя из учётной банковской ставки (в соответствии со ст. 395 «Ответственность за неисполнение денежного обязательства» ГК РФ);

-принять меры по взысканию необоснованно списанных с подотчетных лиц суммы в размере 1 112,7тыс.руб.;

-взыскать с материально - ответственных лиц выявленную в АУ «ПФК «Алания» недостачу ТМЦ в сумме 134,5 тыс.руб.

В период проведения проверки, в результате принятых ревизорами Палаты мер, была полностью ликвидирована имевшейся в АУ «ПФК «Алания» задолженности по налогам на доходы физических лиц. Сумма в размере 9 802,2 тыс. руб. погашена (платежное поручение №308 от 18.06.2010г.).

По результатам проверки направлены: информации Главе РСО - Алания, Председателю Парламента РСО – Алания, Председателю Правительства РСО – Алания, представление министру финансов РСО-Алания и министру по делам молодёжи, физической культуры и спорта.

Материалы проверки по фактам недостачи и другим выявленным финансовым нарушениям направлены в прокуратуру республики для правовой оценки.

Контролируя и отслеживая исполнение представлений, направленных Палатой в указанные выше министерства, было установлено, что из кредиторской задолженности, числящейся за ООО «Руст», частично 21.12.2010г. было погашено еще 600,0 тыс. руб. Для взыскания остающейся суммы задолженности 1 519,9 тыс.руб. исковое заявление подано в Арбитражный суд, где будет рассмотрено в феврале 2011г. (письмо АУ ПФК «Алания» исх .№ 18 от 31.01.2011г.). Помимо этого, в течение 2010 года по акту Палаты, с материально-ответственных лиц взыскана недостача ТМЦ в сумме 134,5 тыс.руб., приобретенная в Турции спортивная форма на сумму 1 801,1 тыс. руб. документально оприходована, а указанные в акте товароматериальные ценности на сумму 517,6 тыс.руб. поставлены на бухгалтерский учет.


6.

Согласно письма Прокуратуры РСО-Алания была включена в План работы и проведена проверка эффективного и целевого использования средств республиканского бюджета выделенных Министерству общественных и внешних связей РСО-Алания и Комитету по печати и делам издательств РСО-Алания на реализацию Республиканской целевой программы «По противодействию экстримистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы» и программы «Развития и гармонизации межнациональных отношений в Республике Северная Осетия-Алания».

Государственным заказчиком ^ РЦП «По противодействию экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия – Алания на 2008 – текущий период 2010 годы», утвержденной Законом РСО - Алания от 10.12.2007г. № 66-РЗ, является Правительство Республики Северная Осетия – Алания.

В 2008г. при плане 710,0 тыс. руб. на реализацию данной программы из республиканского бюджета было выделено 313,5 тыс. руб. т.е. бюджетные назначения исполнены только на 44,0%.

В 2009г. при плане 610,0 тыс. руб. на реализацию данной программы– 217,35 тыс. руб. или^ 36% от плана.

В 2010г. план составил только 100,0 тыс. руб., выделено 96,0 тыс. руб., или 96%.

Данные средства расходовались на:

-разработку и издание плакатов, буклетов, направленных на пропаганду толерантного сосуществования различных конфессий и национальностей, а также на раскрытие антиобщественной сущности экстремизма;

-подготовку и проведение цикла передач, направленных на пропаганду толерантного сосуществования различных конфессий и раскрытия антиобщественной и антиконституционной сущности экстремизма;

-организацию и проведение разъяснительной работы лидерами общественных и религиозных организаций с целью ограждения молодежи от влияния экстремистских течений;

-организацию выступлений в СМИ руководителей религиозных конфессий, общественных организаций, ученых по вопросам противодействия религиозному экстремизму.

Государственным заказчиком еще одной программы «Развитие и гармонизация межнациональных отношений в Республике Северная Осетия - Алания на 2009 год», утвержденной Постановлением Правительства РСО - Алания от 13 февраля 2009 года №46, является также Правительство Республики Северная Осетия – Алания.

Первоначальный объем средств, запланированный Министерству общественных и внешних связей РСО-Алания на исполнение Программы, составил 8 065,0 тыс. руб. Однако итоговая сумма плана составила 5 065,0 тыс.руб., из которых фактически исполнено 4 449,8 тыс. руб. или 87,8%.

Из выделенных средств непосредственно на мероприятия по реализации вышеуказанной Программы израсходовано 3 411,1 тыс. руб.

Оставшиеся средства в размере 1 038,7 тыс.руб. в течение 2009 года, неоднократно, на основании Распоряжений Главы и Правительства Республики Северная Осетия - Алания за счет вышеуказанной программы расходовались на не запланированные Программой мероприятия, в т.ч.

- Распоряжение Главы Республики Северная Осетия-Алания от 10 февраля 2009г. №7-рг «О проведении памятных мероприятий, посвященных 20-летию вывода советских войск из Афганистана» в размере 164,4 тыс. рублей (фактическое исполнение 101,0 тыс. рублей по КОСГУ 226);

- Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20 февраля 2009г. №37-р «О выделении денежных средств на проведение «круглого» стола с участием представителей органов власти Республики Ингушетия в размере 44,6 тыс. руб. (фактическое исполнение – 42,6 тыс. руб. по КОСГУ 226);

- Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 апреля 2009г. №90-р «О выделении денежных средств на проведение IV съезда мусульман» в размере 393,8 тыс. руб. (фактическое исполнение –по КОСГУ 2226- 125,9 тыс. руб., КОСГУ 290- 13,8 тыс. руб., КОСГУ 340 – 103,2 тыс. руб.);

- Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 9 июня 2009 года №114-р «О выделении денежных средств на подготовку и проведение VII съезда осетинского народа» в размере 343,5 тыс. руб. (фактическое исполнение – 343,5 тыс. руб. по КОСГУ 242);

- Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 июля 2009 года №140-р «О выделении денежных средств на организацию поездки ансамбля народной казачьей песни «Молодушки в г. Анапа для участия в XVI Российском детском фестивале «Казачок» в размере 63,6 тыс. руб. (фактическое исполнение – по КОСГУ 222-6,6 тыс. руб., по КОСГУ 226-57,0 тыс. руб.

- Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 сентября 2009 года №197-р «О выделении денежных средств на проведение отчетно-выборного круга Аланским Республиканским казачьим округом Терского казачьего войска» в размере 77,0 тыс.руб. (фактическое исполнение –по КОСГУ 226- 7,0 тыс. руб. , по КОСГУ 340 – 38,0 тыс. руб.);

- Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 декабря 2009 года №279-р «О выделении денежных средств для оказания поддержки Духовному управлению мусульман Осетии в размере 200,0 тыс. рублей (фактическое исполнение 200,0 тыс. руб. по КОСГУ 242).

В 2010г. при плане 6 595,0 тыс.руб. фактически Министерством РСО-Алания по делам национальностей в первом полугодии получено 2 290,1 тыс. руб., что составило 34,7% от годового плана.

В ходе проверки установлены нарушения, когда в договорах аренды помещений, на использование звуковой и световой аппаратуры, транспортных услуг, заключенных подведомственными Министерству учреждениями и национальными культурными обществами оплата указывается произвольно без каких - либо расчетов (ИП Белоярцева Т.Н., ОО «Русь», ИП Джиоев Д.Б., ИП Белоярцева Т.Н., Арзуманян А.А.).

Практически во всех актах на списание подарков и сувениров отсутствуют данные кому и что вручено.

Комитет по печати и делам издательств РСО-Алания также является одним из юридических лиц, участвующих в реализации Республиканской целевой программы «По противодействию экстремистским проявлениям в Республике Северная Осетия-Алания на 2008-2010 годы».

В 2009 году из республиканского бюджета для реализации пунктов Программы ему было выделено 400, 0 тыс.руб., в том числе:

- 150, 0 тыс. руб. было выделено 08.06.2009г. на проведение семинара на тему «Средства массовой информации как механизм противодействия экстремизму»;

- 250, 0 тыс. руб. было выделено 21.12.2009г. на издание плакатов и буклетов, направленных на пропаганду толерантного сосуществования различных конфессий и национальностей.

В ходе данной проверки фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

В связи с тем, что проверка проводилась по инициативе республиканской Прокуратуры, материалы проверки направлены в Прокуратуру РСО-Алания.


7.

^ Проверка исполнения бюджета ТФОМС РСО-Алания за 2007-2009гг., в т.ч. расходование средств на неработающее население проведена по Плану работы Палаты на 2010г.

За проверяемый период (2007-2009гг.) бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО - Алания утвержден по доходам в сумме 5 670 888,3 тыс. руб., по расходам в сумме 5 816 383,0 тыс. руб. Фактически по доходам бюджет исполнен на 5 543 506,7 тыс. руб. или 97,8 %, а исполнение по расходам составило 5 544 654,0 тыс.руб. или 95,3%.

В 2007-2009гг. страховые взносы на ОМС неработающего населения были утверждены в сумме 2 867 837, 4 тыс. руб. Фактически поступило из республиканского бюджета 2 583 526,7 тыс.руб. или 90,1%.

В нарушении ст.147 Бюджетного кодекса РФ «Расходы государственных внебюджетных фондов» не по целевому назначению использованы:

- 29 597,1 тыс. руб. денежные средства ОМС, направленные лечебно – профилактическими учреждениями РСО – Алания в 2007 году на выплату 20% надбавки к окладу медицинских работников (в нарушение Указа Президента РСО – Алания от 13.06.2001года №111);

- 274,4 тыс. руб. (за счет отвлечения средств на другие статьи);

- 425,3 (337,0+88,3) тыс.руб. денежные средства ОМС, направленные страховыми организациями Ардонской центральной районной больнице на приобретение операционного стола и Алагирской центральной районной больнице на приобретение аппарата «Эхоэнцефалоскоп»;

Сумма неэффективного использованных внебюджетных средств составила 24 118,4 тыс.руб. в т.ч.:

- 13 393,3 тыс.руб. (премии сверх установленных Законом нормативов);

- 9 785,3 тыс.руб. (дотация на питание);

- (406,7+132,1) тыс.руб. (переплата за мобильную связь);

- 303,4 тыс.руб. (суточные сверх установленных Постановлением Правительства);

- 97,6 тыс.руб. (переплата за проживание в гостинице);

В нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ТФОМС РСО - Алания произведен закуп товаров, выполнение работ и оказание услуг без проведения открытых аукционов и конкурсных торгов на общую сумму 2 363,5 тыс. руб.

По результатам проверки направлены: представление исполнительному директору ТФОМС; информационные письма Главе РСО-Алания, Председателю Парламента РСО–Алания и Председателю Правительства РСО –Алания.

Для проведения правовой экспертизы и принятия процессуального решения по выявленным нарушениям материалы проверки направлены в Прокуратуру РСО-Алания.


8.

Проверка эффективности использования средств республиканского бюджета на установку автоматических систем противопожарной защиты в образовательных учреждениях, на изготовление тиража республиканского комплекта учебников для образовательных учреждений в Министерстве образования и науки РСО-Алания в 2009-2010гг. дополнительно включена в План работы Палаты на 2010г. по поручению Парламента РСО - Алания № 591/39 от 30.09.2010 года.

Первоначальный объем средств, запланированный Министерству образования и науки РСО-Алания на исполнение Программы «Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы» составлял 111 940,0 тыс. руб. Однако за проверяемый период в республиканский бюджет было заложено только 2 840,0 тыс. руб. Фактически же выделено 1 556,4 тыс. руб. или 54,8%.

Дополнительно к этим средствам, Министерством образования и науки Республики Северная Осетия – Алания, за счёт собственной Сметы расходов по статье БК 226 «Прочие работы, услуги», было оплачено 1 563,8 тыс. руб.,

за работы по установке автоматических систем противопожарной защиты.

Согласно данным, полученным от образовательных учреждений Министерства образования и науки, и поступивших в ходе проведенных встречных проверок установлено, что на начало учебного года обеспеченность охранно-пожарным оборудованием муниципальных и подведомственных Министерству образования и науки РСО-Алания образовательных учреждений составляет 76,6% от потребности.

Наряду с этим, из-за отсутствия средств, полученное в рамках Федеральной целевой программы и хранящееся на складах охранно-пожарное оборудование, средства защиты и системы видеонаблюдения общей стоимостью 6 057,1 тыс. руб., не устанавливается в школах в течение длительного времени, т.е. используется крайне неэффективно.

Более того, на начало учебного года во всех школьных и дошкольных учреждениях г.Владикавказ уже смонтированные и находящиеся в рабочем состоянии автоматические системы пожарных сигнализаций не были подключены и не выведены на пульт Единой диспетчерской дежурной связи ГУ МЧС России по РСО-Алания. Договора на производство указанных работ учебными учреждениями также не заключены. Таким образом, практически все имеющиеся в школах пожарные сигнализации не выполняют в полном объёме своего функционального предназначения.

Подобная ситуация не была исправлена и на момент проведения проверки (декабрь 2010г.). О важности этой работы говорят многочисленные чрезвычайные ситуации, наблюдавшиеся в других регионах России в течение всего 2010г.

Первоначальный объем средств, запланированный Министерству образования и науки РСО-Алания на исполнение Программы «Осетинский язык» составлял 38 507,0 тыс. руб. Однако за проверяемый период в республиканский бюджет было заложено только 2 712,0 тыс. руб. Фактически же выделено 2 029,0 тыс. руб. или 74,8% (за 2009-2010гг.).

Например, за проверяемый период 2010 года были изготовлены учебники национального регионального компонента на общую сумму 2 071,1 тыс. руб., которые согласно разнарядке, поступившей из Министерства образования и науки республики, в полном объеме распределены по подведомственным учреждениям.

Всего в 2009-2010гг. Министерством образования и науки республики за счёт собственной Сметы расходов по статье БК РФ 310 «Увеличение стоимости основных средств» за изготовление учебников национального регионального компонента было оплачено 4 178,8 тыс. руб. (за 2009 год – 2 495,8 тыс. руб., за 2010 год – 1 612,0 тыс. руб.)

Все учебники поступили в школы республики.

В числе мер, предложенных Палатой в представлениях Министру образования и науки республики и Главе АМС г. Владикавказ первоочередными значатся:

- проведение сплошной инвентаризации находящегося в учебных заведениях неустановленного охранно-пожарного оборудования;

- принятие необходимых мер по установке хранящегося на складах охранно-пожарного оборудования, средств защиты и систем видеонаблюдения;

- изыскание средств для немедленного заключения договоров с ГУ МЧС по выведению пожарной сигнализации всех школ и дошкольных учреждений на пульт ЕДДС ГУ МЧС России по РСО-Алания.

По результатам проверки направлены: представления министру образования РСО-Алания, главе АМС г.Владикавказ, а также информации Главе РСО - Алания, Председателю Парламента РСО – Алания, Председателю Правительства РСО – Алания,


9.

В четвертом квартале завершена проверка финансирования и хода реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год.

Так, в 2010 году на реализацию Республиканской целевой программы «Формирование здорового образа жизни у населения Республики Северная Осетия-Алания» Министерство здравоохранения РСО-Алания профинансировано в сумме 2 205,1 тыс. руб., в том числе:

- из федерального бюджета - 2 164,1 тыс. руб. (^ 100% от плана);

- из республиканского бюджета - 41,0 тыс. руб. (4,7% от плана).

В ходе проведенных встречных проверок в четырёх учреждениях здравоохранения выявлено не установленное и не эксплуатируемое медицинское оборудование, а также санитарный автотранспорт (четыре спецавтомашины) на сумму 10 842,0 тыс. руб.

На реализацию Республиканской целевой программы «Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях в РСО-Алания» Министерство здравоохранения РСО-Алания из федерального бюджета профинансировано 26.07.2010 г. в сумме 168 465,0 тыс. руб.

Для реализации данной программы заявки на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд согласованы с Министерством финансов РСО-Алания и Министерством экономического развития РСО-Алания 08.09.2010г. Государственные контракты заключены в ноябре и декабре 2010 года на общую сумму 165 604,0 тыс. руб.

На момент окончания проверки оплата контрактов не произведена, денежные средства согласно выписке находятся на счёте Министерства здравоохранения в УФК по РСО-Алания.

По результатам проверки Палата рекомендует Правительству РСО-Алания изыскать необходимые средства для введения в эксплуатацию полученного в рамках НПП «Здоровье» медицинского оборудования и автотранспорта на сумму 10 842,0 тыс. руб.

По результатам проверки направлены: представление министру здравоохранения, информации Главе РСО-Алания, Председателю Парламента РСО – Алания, Председателю Правительства РСО – Алания.

В ходе осуществления контроля по устранению выявленных Палатой нарушений, на момент подготовки настоящего отчёта известно, что оба комплекта стоматологического оборудования стоимостью 850 тыс. рублей установлены и эксплуатируются. Также, в расходы бюджета на 2011 год заложены средства для организации работы пока двух специализированных бригад для работы на реанимобилях, предназначенных оказывать экстренную помощь пострадавшим при ДТП.





страница1/16
Дата конвертации26.05.2013
Размер5,06 Mb.
ТипОтчет
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы