Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81 icon

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

16.

Объектами проверки соблюдения администрацией МСУ Правобережного районного МО условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, а также использования материальных и финансовых средств, предоставленных ей для осуществления отдельных государственных полномочий в 2008-2009гг. явились: администрация Правобережного района, Финансовое управление Администрации района, а также главные распорядители и получатели бюджетных средств.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет Правобережного муниципального района составил:

- в 2008 году – 310 875,5 тыс. руб., (т.е. 60,2% общего объема доходов района);

- в 2009 году – 472 724,6 тыс. руб., (т.е. 80,1% общего объема доходов района).

В связи с высокой дотационностью района 09.02.2009г. с Министерством финансов РСО-Алания подписано Соглашение № 7 «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Правобережного муниципального района».

В 2008г. показатель по налоговым поступлениям выполнен на 50,8%, при плане 448 126,7 тыс. руб., фактически поступило 227 744,0 тыс. руб. Значительное невыполнение плана образовалось по единому налогу на вмененный доход, за счет недопоступления акцизов по подакцизным товарам на 215 780,0 тыс. руб. (60,2%).

В 2009г. показатель по налоговым поступлениям выполнен на 48,4%. По сравнению с 2008 годом налоговые поступления уменьшены на 137 313,6 тыс. руб. (60,3%).

Значительную сумму в структуре собственных доходов района составляют неналоговые платежи, поступления от которых были запланированы в 2008 году в сумме 18 248,7 тыс. руб., а их фактическое поступление за отчетный период составило 10 430,9 тыс. руб. (57,2%).

В 2009г. неналоговые платежи запланированы в сумме 11 885.0 тыс. руб., т.е. на 6 363,7 тыс. руб. меньше чем плановые показатели 2008г. Очевидно, подобное занижение плановых показателей к реальной налогооблагаемой базе способствовало поступлению неналоговых платежей в 2009г. на сумму 18 730,2 тыс. руб. (157,6% к плану).

В 2009г. по муниципальному образованию Правобережного района наблюдается рост численности муниципальных служащих, что противоречит требованиям ст. 11 Законов Республики Северная Осетия-Алания от 11.12.2007г. № 70-РЗ и от 31.12.2008г. № 70-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008-2009 годы и плановый период 2010 и 2011 годов», а также п. 10 Решения №1 от 15.01.2008г. Собрания представителей Правобережного района при утверждении районного бюджета на 2008 год, п. 9 Решения о 30.12.2009г. при утверждении районного бюджета на 2009 год.

Например, увеличение численности в 2009г. произошло за счет таких структурных подразделений МО как АМС Правобережного района на 5,5 чел; городского поселения на 29,5 единиц. Итого на 35 единиц.

К числу выявленных финансовых нарушений следует отнести нарушение ст. 38 БК РФ (нецелевое использование средств), в сумме 6 348,0 тыс. руб., подлежащих возврату в бюджет, в том числе:

- на приобретение автомобиля Распоряжением АМС Правобережного района №150 от 22.05.2009г. выделено 155,0 тыс.руб.;

- в нарушение п.6 Постановления Правительства РСО-Алания от 08.02.1999г. №27 при пересчете разницы в заработной плате выявлено незаконное завышение расходов за 2008-2009гг. на – 2 189,5 тыс.руб., в том числе по Финансовому Управлению - 206,0 тыс. руб.;

- через лицевой счет АМС Правобережного района финансировались строительно-ремонтные работы, стоимость которых была необоснованно завышена за счет удорожания стоимости на сумму НДС, в том числе здание ПМ ЦРКБ – 325,2 тыс. руб.;

- за счет завышения цен по сравнению с ценами, указанными в извещении о проведении открытого аукциона №42-08 (Лот 4), неправомерно завышены расходы местного бюджета, направленные Управлением образования на содержание детских дошкольных учреждений района на общую сумму 565,4 тыс. руб.;

- в результате неправомерных действий Управления образования работа заместителя главного бухгалтера оплачена частично дважды в сумме 30,2 тыс. руб.;

- незаконные выплаты Финансового управления АМС Правобережного района составили 1,5 тыс.руб.;

- в результате неправильного применения требований нормативно правовых актов - Постановления Правительства РСО-Алания от 20.06.2008г. №134, за проверяемый период излишне выплачена сумма2 825,7 тыс. руб., в том числе:

- Управлением образования - 2 663,9 тыс. руб.;

- ПМ ЦРКБ – 161,8 тыс. руб.

- в нарушение Порядка выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, излишне выплаченная Управлением образования сумма составила 32,2 тыс. руб.;

- за счет переброски с одного кода бюджетной классификации на другой в СОШ с. Н. Батако произведены расходы в сумме 10,4 тыс. руб.;

- в нарушение приказа Министерства финансов РФ от 10.12.2004г. №114н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Финансовым управлением АМС Правобережного района профинансированы договора подряда в МУП «Чистый район» на сумму 173,5 тыс. руб.;

- в нарушение п. 2. и п. 6 статьи 3 Федерального закона РФ № 2487-1 от 24.07.2007 года «О частной и детективной и охранной деятельности РФ» Финансовым Управлением за охрану старого здания АМС перечислена МУП «Саночистка» сумма в размере 39,4 тыс. руб.

В нарушение ст.ст. 34 и 81 БК РФ неэффективное использование составило – 6 625,8 тыс. руб., в т. ч.:

- сумма Резервного фонда в размере 1 634,4 тыс. руб., использованная в нарушение условий ст. 81 БК РФ;

- в Финансовом Управлении расходы за аренду автотранспортного средства в сумме - 391,0 тыс. руб.;

- из-за халатного и бесконтрольного отношения руководства АМС Правобережного района и ПМ ЦРКБ сумма произведенных расходов по заработной плате и начислениям на оплату труда Специализированного дома ребенка и Хумалагского отделения стационара составила 957,4 тыс. руб.;

- из-за отсутствия в МУП «Чистый район» и АМС Правобережного района должного учета и достоверного формирования базы данных по плательщикам платежей за вывоз и захоронению ТБО Администрация района переплатила за услуги МУП «Чистый район» сверх фактически выполненного объема работ 3 643,0 тыс. руб.

В ходе контрольного мероприятия было установлено расхождение количественных данных по учету земельных угодий между Земельным комитетом, Кадастровой палатой, Управлением сельского хозяйства района и профильным отдела АМС Правобережного района. Учет имущества в АМС Правобережного района не автоматизирован, нет полной информации по движению и изменению объектов учета.

В результате недостатков в контроле за арендными платежами за землю, занижением стоимости аренды земли и нежилого фонда работниками Управления градостроительства и земельных ресурсов, а также отделом имущественных отношений АМС местный бюджет понес потери (ущерб) в размере 2 919,1 тыс. руб., в том числе:

- от занижения арендных платежей на землю, подлежащих к уплате в местный бюджет - 1 604,4 тыс. руб.;

- в части заключения договоров аренды и своевременного начисления арендных платежей на землю в сумме 763,6 тыс. руб.;

- в результате занижения цены 1 кв. м. арендной платы по сравнению с минимальной стоимостью арендной платы 1 кв.м. нежилого фонда по РСО-Алания на 350 рублей упущенная выгода по арендной плате за 2008г. составила – 216,3 тыс. руб.;

- в нарушение требований ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в бюджет района недопоступила арендная плата за использование муниципального имущества в сумме 334,8 тыс. руб.

Помимо этого, по состоянию на 01.01.2010г. выявлена задолженность на общую сумму 5 155,3 тыс. руб. в т.ч.:

- по арендной плате за землю в размере 4 063,2 тыс. руб.,

-плате за аренду имущества – 332,1 тыс. руб.,

-родительской плате дошкольных образовательных учреждений - 760,0 тыс. руб.,

В нарушение п.1 Приказа Министерства финансов РФ от 21.06.2001г. №46 полученный доход от предпринимательской деятельности в сумме 2 407,4 тыс.руб. не был включен и не нашел своего отражения в доходной части бюджета Правобережного района по ПМ ЦРКБ - 1 443,1 тыс. руб. и по МУ «Сок» - 964,3 тыс. руб.

В ходе проверки было выявлено, что органом местного самоуправления Правобережного района в 2008-2009 гг. приняты муниципальные правовые акты, которые противоречат нормам ст. 7, ст. 15 и ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в частности, отменена уплата коммунальных услуг за вывоз ТБО населения. В результате на районный бюджет легла дополнительная нагрузка в размере 32 374,0 тыс. руб.

В нарушение ст.ст. 161, 209 НК РФ от неуплаты НДС бюджет недополучил 60,3 тыс. руб. (отдел муниципального имущества).

В ходе проверки бухгалтерской формы №127 «Отчет распорядителя и получателя бюджетных средств» установлено, что за проверяемый период через лицевой счет АМС финансировались строительные работы подрядных организаций по Правобережной муниципальной центральной районной клинической больнице, хотя ПМ ЦРКБ имеет свой лицевой счет и является прямым получателем средств районного бюджета.

В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за проверяемый период от ООО «777» поступило и оплачено сверх предусмотренных муниципальным контрактом продуктов питания на общую сумму 2 267,3 тыс. руб.

МУП «Чистый район» в соответствии с п. 3.8 Устава за проверяемый период не перечислило в муниципальный бюджет сумму в размере 61,0 тыс. руб. Также в Управлении образования (МУП БРСУ) выявлено завышение стоимости строительно-ремонтных работ на 56,7 тыс. руб., которые возвращены в бюджет района в ходе контрольного мероприятия (письмо АМС Правобережного района №2290 от 27.12.2010г.).

По результатам проверки направлены: предписание в адрес Главы АМС Правобережного МО; представление - в адрес Главы МО Правобережный район, а также информации в адрес Главы Республики, Председателя Парламента РСО-Алания, Председателя Правительства РСО-Алания.


17.

В четвертом квартале завершена проверка работы Государственной жилищной инспекции при Правительстве РСО-Алания и Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Правительстве РСО-Алания по целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности за 2007-2009гг.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета получателя средств ф.№127 за 2008г. бюджетные назначения Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Правительстве РСО-Алания составили 5 301,0 тыс. руб. т.е. исполнены на 100,0%, за 2009г. - 5 947,9 тыс. руб. т.е. исполнены на 93,5%.

В структуре расходов Ростехнадзора РСО-Алания основную часть составляет заработная плата и начисления на оплату труда.

Так, в общем объеме расходов на их долю приходится:

- в 2008 году – 97,1% или 4 643,8 тыс. руб.;

- в 2009 году – 86,5% или 5 147,0 тыс. руб.

Согласно представленной Управлением федерального казначейства по РСО-Алания справки ф. №0512108 «О перечислении поступлений в бюджет» за период 2008-2009гг. от деятельности Гостехнадзора РСО-Алания в бюджет республики поступили доходы в сумме 1 883,7 тыс. руб., в т.ч.:

в 2008 году - 867,3 тыс. руб.;

в 2009 году – 1 016,5 тыс. руб.

Наблюдается и некоторое увеличение поступлений в бюджет республики по всем видам неналоговых поступлений.

В ходе данной проверки путем переброски средств с одного кода бюджетной классификации на другой код установлено их нецелевое использование в 2008г. в сумме – 12,6 тыс. руб., в 2009г. в сумме – 15,9 тыс. руб. Других грубых нарушений в ведении бухучета не выявлено.

Учет поднадзорной техники не автоматизирован, в Гостехнадзоре РСО-Алания не разработан Порядок ведения Реестра по учету поднадзорной техники, вследствие чего нет полной информации по движению и изменению объектов учета.

На территории республики расположены сельскохозяйственные потребительские кооперативы, колхозы, совхозы, входящие в систему Министерства сельского хозяйства, за которыми на сегодняшний день числятся трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины в количестве – 1 300 ед., что составляет 20,0 % от всей зарегистрированной в республике техники.

По результатам проверки, проведенной Техинпекцией в апреле 2008г., выявлено фактическое наличие техники в количестве 1 034 ед., из которых 146 ед. из-за непригодности подлежит списанию, 82 ед. по решению суда арестованы, а 266 ед. отсутствуют по неизвестным причинам.

Информация об отсутствии самоходных машин в количестве 266 ед. Гостехнадзором РСО-Алания еще в 2008г. направлена в Прокуратуру РСО-Алания, однако никакого решения до настоящего времени не принято.

По данному факту Палата направила свой запрос в Прокуратуру РСО-Алания, а Гостехнадзором уже принято решение о проведении повторной полной инвентаризации всей поднадзорной техники.

Проверке подверглась и работа Государственной жилищной инспекции при Правительстве РСО-Алания.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания №8 от 12.01.2001г. утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции РСО-Алания при Правительстве РСО-Алания.

В соответствии с лимитами о бюджетных ассигнованиях и сметой доходов и расходов на содержание Госжилинспекции на 2007-2009гг. запланировано 16 896,0 тыс. руб., фактически получено 15 025,6 тыс. руб., или 88,9%.

При этом удельный вес расходов на оплату труда и начисления на заработную плату составили 81,8% от общего объема расходов.

За 2007-2009гг. Госжилинспекцией возбуждено 228 административных дел, рассмотрено и вынесено 185 постановлений, направлено мировым судьям 43 дела на рассмотрение. Сумма штрафных санкций, рассмотренных инспекцией, составила 2 263,5 тыс. руб., однако взыскано – 982,5 тыс. руб.

Руководство Госжилинспекции при составлении штатного расписания создало отделы, численностью по три единицы, которые фактически функции работы отделов не выполняли. Палата считает, что это привело к дополнительной нагрузке на республиканский бюджет в общей сумме 680,9 тыс. руб. В соответствии со ст.34 БК РФ данный вид нарушения относится к неэффективному использованию средств бюджета.

В нарушение требований Указа Главы Республики Северная Осетия-Алания №25 от 13.03.2006г. аттестация государственных гражданских служащих в Инспекции проводилась формально, что подтверждается несоответствием дат издания приказов о присвоении классного чина и составления протоколов заседаний комиссий, находящихся в личных делах сотрудников.

В Инспекции не ведется учет данных основных средств в стоимостном выражении, не начисляются амортизационные отчисления и данные актива баланса получателя бюджетных средств не отражают фактического состояния дел в учреждении по стоимости основных средств.

Так, переданные Госжилинспекции в оперативное управление помещения площадью 149,1 кв.м по адресу Автобусный переулок, 9, а затем увеличенные до площади 273,6 кв.м не зафиксированы актом приема-передачи.

В ходе проверки поступления наличных денежных средств в кассу установлено нецелевое использование средств бюджета путем переброски средств из одного кода бюджетной классификации на другой в сумме 9,0 тыс. руб., других грубых нарушений не выявлено.

По результатам проверки направлены: представление в адрес начальника Гостехнадзора РСО-Алания и и.о. руководителя Госжилинспекции РСО-Алания, информации в адрес Главы Республики, Председателя Парламента РСО-Алания и Председателя Правительства РСО-Алания.


18.

При проверке работы Архивной службы РСО-Алания по целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета, полученных в 2007-2009гг. выявлены следующие нарушения:

-нецелевое использование средств бюджета на сумму 433,1 тыс.руб.

- в нарушение Распоряжения Министерства транспорта РФ от 14.03.2008г. №АМ-23-Р о базовой норме расхода топлива Архивной службой незаконно списано ГСМ на сумму 64,5 тыс.руб.,

- в нарушение Инструкции по бюджетному учету необоснованно списаны по авансовым отчетам подотчетные суммы в размере 11,3 тыс. руб.,

- в нарушение ст.221 БК РФ «Бюджетная смета» Архивная служба незаконно израсходовала республиканские бюджетные средства на приобретение сувениров в качестве подарков в сумме 16,0 тыс. руб.,

- сумма нецелевого расходования бюджетных средств за счет переброски средств с одного кода бюджетной классификации на другой составила 146,9 тыс. руб., в том числе:

- в 2007 год - 34,8 тыс. руб.;

- в 2008 год – 5,9 тыс. руб.;

- в 2009 год – 106,2 тыс. руб.;

- нецелевое расходование средств за счет переброски из одного кода бюджетной классификации на другой составила 58,6 тыс. руб.;

- в нарушение Распоряжения Министерства Транспорта РФ от 14.03.2008г. №АМ-23-Р о базовой норме расхода топлива Архивной службой незаконно списана ГСМ в сумме 14,1 тыс. руб.

- в нарушение п.1 ст. 17 «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004г. «О Государственной гражданской службе в Российской Федерации» государственными гражданскими служащими Архивной службы получены доходы на общую сумму – 121,7 тыс. руб., в том числе:

- в виде премии за счет внебюджетной деятельности - 17,7 тыс. руб.(2008 год),

- по трудовым соглашениям за выполненные работы – 104,0 тыс. руб.

неэффективное расходование бюджетных средств 878,1 тыс. руб.

- без проведения торгов Архивной службой заключен государственный контракт б/н от 22.10.2007г. с ПБОЮЛ Айларовым А.М. на сумму 322,9 тыс. руб., таким образом, нарушен п.14 ст.55 Закона РФ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- в нарушение п.5 Положения об Архивной службе без распоряжения Правительства РСО-Алания руководителем Архивной службы 2006г. назначены на должности два заместителя руководителя, в результате чего сумма неэффективного использования средств в соответствии со ст. 34 БК РФ составила 123,2 тыс. руб.;

- в нарушение п.3 ст. 6 Закона РСО-Алания №75-РЗ от 30.12.2005г. «О государственной гражданской службе РСО-Алания» в 2007г. имели место случаи принятия на работу сотрудников без соответствующих квалификационных требований;

В ходе проверки использования средств от приносящей доход деятельности установлено:

2007 год:

- в нарушение п.3 ст. 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации и в связи с тем, что все автотранспортные средства органов исполнительной власти РСО-Алания, находящиеся в оперативном управлении, должны были содержаться в гараже Парламента РСО-Алания, расположенного по ул. Шмулевича, расходы, произведенные Архивной службой по содержанию автотранспортных средств в арендованных гаражах в сумме 43,5 тыс. руб., являются в соответствии со статьей 34 БК РФ неэффективно использованными.

2008 год:

- в нарушение ст. 72 БК РФ «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», п.14 ст. 55 Федерального закона 94 ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения торгов Архивной службой приобретены у ОАО «Электроконтактор» и установлены стеллажи на сумму 280,0 тыс. руб., которые в соответствии со ст. 34 БК РФ считаются неэффективным использованием средств.

2009 год:

- в нарушение п.14 ст.55 Закона РФ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственный контракт №5 от 15.01.2009г. был заключен без проведения торгов на сумму 108,5 тыс. руб., которая в соответствии со ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации является неэффективным расходованием бюджетных средств.

^ Другие финансовые нарушения, связанные с неотражением доходов от приносящей доход деятельности составили 108,1 тыс. руб., которые не были сданы в банк на расчетный счет и не нашли своего отражения по лицевому счету Архивной службы.

По результатам проверки направлены: представление в адрес руководителя Архивной службы РСО-Алания, информации в адрес Главы Республики, Председателю Правительства РСО-Алания, Председателю Парламента РСО-Алания.


^ 19.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ финансирования и хода реализации НПП «Развитие АПК» и соответствующих республиканских программ установлено, что за годы реализации нацпроекта и пятилетней Программы развития сельского хозяйства объем производства валовой продукции сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий по сравнению с 2005г. увеличился в 2 раза.

За 2010г. произведено валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в объеме 16,3 млн.руб. Индекс сельхозпроизводства к соответствующему уровню предыдущего года составил 101,7%. Несмотря на то, что целевые показатели программы достигнуты, в то же время цели по основным показателям, которые являлись приоритетными для всей программы – увеличение производства мяса, производства молока – не были достигнуты, хотя по отношению к 2009г. по данным показателям наблюдается рост.

-производство мяса (в живом весе) – 52,6 тыс.тонн или 93,9% планового годового показателя (рост к соответствующему уровню предыдущего года 3,3%);

-производство молока – 187,7 тыс.руб. (рост 1,7%) или 99,8% планового годового показателя. В сельхозпредприятиях надоено молока в среднем на 1 корову 3 817 кг, или 103,4% к аналогичному периоду прошлого года.

В растениеводстве, несмотря на стихию (град, паводки), материальный ущерб от которой составил более 100 млн. рублей и нашествия хлопковой совки, по предварительным данным валовые сборы сельхозкультур составили:

- зерновых и зернобобовых культур – 400,6 тыс. тонн (87,6% к уровню 2009 года);

- картофеля – 130,0 тыс. тонн (80,5%);

- овощей – 40,8 тыс. тонн (102,0%).

Руководством республики большое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования, в том числе созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которых за период реализации Нацпроекта зарегистрировано 83, в том числе в текущем году – 7 кооперативов. За 9 месяцев текущего года ими реализовано и оказано услуг на сумму 98,3 млн. рублей.

Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности произведено товарной продукции на сумму 1 060 млн. рублей или на 16,8% больше, чем в предыдущем году. Увеличилось производство плодоовощных консервов на 3,3%, растительного масла – на 15,8%, сыра – на 2,2%, масла животного – на 38,8%, мяса – на 3%, колбасных изделий – на 19,1%, хлеба и хлебобулочных изделий – на 1,5%, патоки – на 82,2%.

За 2010 год на развитие сельского хозяйства привлечено кредитных ресурсов в объеме 2 183,0 млн. руб. или на 58,1% больше, чем за весь 2009 год.

Финансирование в виде субсидий на выполнение программных мероприятий по состоянию на 13.12.2010 года составило 171,6 млн. руб. (66,9% к плану), в том числе:

- из федерального бюджета – 136,9 млн. руб. (71,0%), из них перечислено сельхозтоваропроизводителям 93,7 тыс. руб.;

- из республиканского бюджета – 34,7 млн. руб. (54,8%).

В 2010г. в соответствии с программой развития сельского хозяйства планировалось приобретение 71 трактора, 18 зерноуборочных комбайнов и 9 кукурузоуборочных комбайнов. Однако, из-за дороговизны техники и низкой платежеспособности, сельхозтоваропроизводителями приобретено 7 тракторов и 1 кукурузоуборочный комбайн.

По направлению «Социальное развитие села» объем финансирования мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов из федерального и республиканского бюджетов составил 23 405 тыс. рублей или 72,5% годового лимита, в том числе:

- из федерального бюджета – 19 765 тыс. руб. (96,6%);

- из республиканского бюджета – 3 640 тыс. руб. (30,9%).

По результатам проведенного в 2010г. КСП РСО-Алания контрольного мероприятия по вопросу эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за 2008-2009 гг. установлено следующее:

- в соответствии с п.3б «Правил» субсидии из федерального бюджета предоставляются при условии софинансирования. Доля средств федерального бюджета составляет не более 81% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Соотношение объемов софинансирования оставшейся части из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также средств внебюджетных источников, органами государственной власти РСО-Алания и органами местного самоуправления, в заключенном соглашении от 04.05.2009г. №1027/10 не прописано;

- в соответствии с приложением №2 к дополнительному соглашению от 14.12.2009 №2577/10 Министерство сельского хозяйства РСО-Алания обязуется использовать в 2009 году средства бюджета РСО-Алания в размере 9 000,0 тыс. руб., средства внебюджетных источников в сумме 15 172,0 тыс. руб. Фактически из бюджета субъекта федерации использовано - 6 198,1 тыс. руб., собственных средств - 11 282,4 тыс. руб.;

- в 2009 году по сравнению с 2008 годом расчетная стоимость квадратного метра, по данным УКСа МСХП РСО-Алания, снизилась по сравнению со средней стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта РФ, в Ардонском районе на 6,7%, Моздокском районе на 25%, Пригородном районе на 27%.

В 2010 году построено газовых сетей 6,1 км., водопроводных сетей 3,1 км. Подготовлены списки 46 молодых семей и молодых специалистов на приобретение жилья площадью 2,8 тыс. кв. м.

В целях эффективного обеспечения государственной поддержки сельскохозяйственного производства и для достижения ожидаемых результатов обеспечить взаимосвязь между параметрами Программы в части финансирования из федерального бюджета и софинансирования из средств республиканского бюджета.

Расширить систему мер, стимулирующих инвестиционную активность сельскохозяйственных товаропроизводителей и в первую очередь малых форм хозяйствования.

Обеспечить эффективное развитие сельскохозяйственного лизинга в целях обеспечения товаропроизводителей племенным скотом, животноводческим оборудованием, сельскохозяйственными машинами и агрегатами.

Оказать помощь сельскохозяйственному товаропроизводителю в улучшении организации переработки, в сбыте и свободном доступе на рынок сбыта произведенной продукции.

Минсельхозпроду РСО-Алания следует учесть и устранить выявленные контрольным мероприятием нарушения в части обеспечения софинансирования программы обеспечения доступным жильем молодых специалистов на селе, из средств республиканского бюджета и из внебюджетных средств.

Всего по направлению деятельности Контрольно-счетной палаты «Контроль за использованием государственной собственности, контроль расходов на сельское хозяйство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, лесное и охотничье хозяйство» в 2010 году проверено расходование бюджетных средств на сумму 2 286 548,1 тыс.руб., выявлено финансовых нарушений на 174 471,6 тыс.руб., из них нецелевое использование бюджетных средств – 9 214,0 тыс.руб., неэффективное использование – 118 821,6 тыс.руб., недопоступление платежей в бюджет – 1 286,8 тыс.руб., другие финансовые нарушения – 45 149,2 тыс.руб. Восстановлено 1 345,8 тыс.руб.


Контроль расходов республиканского бюджета на государственное управление, финансовую помощь бюджетам других уровней и отрасли народного хозяйства

(аудитор Контрольно-счетной палаты Есаулов Игорь Викторович)


20.

В соответствии с Планом работы Палаты и поручением Парламента РСО-Алания проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности и использования государственной собственности государственными унитарными предприятиями за период 2007-2009 годы.

^ Всего в ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений на общую сумму 51 019,9тыс.руб., в том числе:

- часть прибыли от использования имущества не была перечислена в республиканский бюджет - 1 348,2 тыс.руб.;

- недопоступление арендной платы в доход бюджета - 2 053,3 тыс.руб.;

- без правоустанавливающих документов с баланса государственных предприятий списано имущество - 477,0 тыс.руб.;

- убытки от реализации движимого имущества (продано ниже остаточной стоимости, средства не поступили в кассу) и излишне оплаченной арендной платы (аренда «Икаруса») - 695,9 тыс.руб.;

- излишки основных средств - 1 686,9 тыс.руб.;

- недостача основных средств - 8 165,2 тыс.руб.;

- не оприходованное недвижимое имущество (газопровод ГУП «Иргаз»), которое получено по акту приема-передачи от ОКС Минсельхоза РСО-Алания - 19 161,0 тыс.руб.;

- неэффективное использование имущества - 17 386,6тыс.руб.;

- необоснованное списание денежных средств - 45,8 тыс.руб.

^ Предъявлено к возмещению - 32 414,6 тыс.руб., в том числе:

- часть прибыли от использования имущества - 1 348,2 тыс.руб.;

- не оплаченная арендная плата - 2 053,3 тыс.руб.

- излишки основных средств - 1 686,9 тыс.руб.;

- недостача основных средств - 8 165,2 тыс.руб.;

- не оприходованное имущество (газопровод) - 19 161,0 тыс.руб.;

В ходе данного контрольного мероприятия выявлены многочисленные финансовые нарушения.

Так, Министерством имущественных отношений РСО-Алания в нарушение п.5 «Положения о Реестре государственной собственности РСО-Алания», утвержденного Постановлением Правительства РСО-Алания от 25.12.1995 г. №278 не были исключены из реестра государственной собственности государственные унитарные предприятия, которые были ранее акционированы или ликвидированы, в частности:

- По Министерству сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания: не включено 6 акционированных предприятий - ГНЭП совхоз «Восход», Машинно-технологическая станция «Кировская», РГСП «Ардон», ГУП «Иристон», ГУПП «Михайловское», ГП Ардонский ремонтно-механический завод; а также 7 ликвидированных предприятий - Ардонский хлебозавод, РГСП им. Цаголова, ГУП «Моздокский завод биологических препаратов и кормовых добавок РСО-Алания», Государственное торгово-закупочное предприятие «Алагирагропромхимия», РГУСП совхоз «Хурикау», ГУП «Аланияхлебопродукт», РГП «Владикавказский мясокомбинат»;

- По Министерству промышленности, связи и информационных технологий РСО-Алания: не включено одно ликвидированное госпредприятие «Владикавказское ремонтно-монтажное специализированное управление «Цветметэкология» (Постановление Правительства РСО-Алания от 02.03.2007г. №47);

- По Комитету дорожного хозяйства РСО-Алания: одно акционированное - ГУП «Ардонское ДРСУ»; одно ликвидированное Республиканское госпредприятие «Владикаказское тоннельно-строительное Управление» Республиканской дорожной службы РСО-Алания «Севосетинавтодор».

Палата, руководствуясь п.3 ст.5 Закона РСО-Алания от 09.07.2008 г. №31-РЗ «Об управлении государственной собственностью РСО-Алания», вынесла соответствующее предписание Министерству имущественных отношений РСО-Алания принять меры по исключению из реестра государственной собственности вышеуказанных государственных предприятий.

Помимо этого, установлено, что данные Министерства имущественных отношений РСО-Алания о количестве ГУПов, находящихся в ведомственном подчинении министерств и ведомств расходятся с данными этих министерств и ведомств.

В частности:

- По Комитету РСО-Алания по печати и делам издательств: в Постановлении Правительства РСО-Алания от 16.09.2005 г. № 247 «Об утверждении Положения о Комитете» в списке подведомственных учреждений и организаций не указаны: Государственное издательско-полиграфическое предприятие «Рухс», Государственное унитарное оптово-розничное торговое предприятие «Севоскнига», ГП «Роспечать», Пригородная районная типография.

Отдельные учреждения, указанные в Перечне, вообще не являются ГУПами. Так, например, Редакция республиканской газеты «Северная Осетия», Редакция республиканской народной газеты «Растдзинад»;

- По Комитету топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания: в нарушение Постановления Правительства РСО-Алания от 21.03.2008 г. № 47 «Об утверждении Положения о Комитете» в Перечне, представленном Минимуществом РСО-Алания, не указано ГУП «Гостиница «Коммунальник», а указаны ГУПы, не являющиеся подведомственными Комитету, такие как: Вычислительный центр Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РСО-Алания, Дочернее государственное предприятие Алагирская районная контора по сбыту и реализации топлива ГП «Севосетинтоппром», Северо-Осетинское топливное производственное государственное предприятие «Севосетинтоппром», Дочернее государственное предприятие Ардонская районная контора по сбыту и реализации топлива ГП «Севосетинтоппром»;

- По Министерству культуры РСО-Алания: в нарушение п.3 Распоряжения Правительства РСО-Алания «О государственном унитарном киноконцертном предприятии «Октябрь» от 14.01.2005 г. №4-р Минимущество РСО-Алания не внесло соответствующие изменения в реестр государственного имущества РСО-Алания и представило информацию, что в настоящее время ГУККП «Октябрь» находится в ведомственном подчинении Администрации Президента РСО-Алания и Правительства РСО-Алания. Тогда как в соответствие с Постановлениями Правительства РСО-Алания «Об утверждении Положения о Министерстве культуры РСО-Алания» от 09.12.2005 г. №344, от 11.12.2009 г. №342 ГУККП «Октябрь» включен в состав списка подведомственных учреждений и организаций;

- По Министерству здравоохранения РСО-Алания: в нарушение Постановления Правительства РСО-Алания «Об утверждении Положения о Минздраве РСО-Алания» от 21.03.2003 г. №75 Минимущество РСО-Алания представило недостоверную информацию о ГУПах, находящихся в ведомственном подчинении Минздрава РСО-Алания, выразившейся в том, что в перечне подведомственных учреждений не указаны ГУП торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения аптека №83 Лекарственные травы и РГУП аптека №85;

По итогам контрольного мероприятия одним из требований Палаты к Минимуществу РСО-Алания стало предложение о приведении перечня ГУПов, находящихся в реестре государственного имущества РСО-Алания, в соответствие с материалами проверки КСП РСО-Алания.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уставы унитарных предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в срок до 1 июля 2003 г. При этом определено, что созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям.

В то же время ГУП ЖКХ «Ир-Агро» по настоящее время имеет дочернее предприятие, которое расположено в Моздокском районе и не реорганизовано в форме присоединения к унитарному предприятию или не преобразовано в открытое акционерное общество.

В соответствие с Федеральным законом от 14.11.2002 г. №161-ФЗ указанное дочернее предприятие следует реорганизовать в форме присоединения к унитарному предприятию или преобразовать в открытое акционерное общество.

Также установлено, что уставы ряда государственных предприятий не приведены в соответствие с п.1 Постановления Правительства РСО-Алания от 26.06.2009г., где указано, что после уплаты налогов и других обязательных платежей часть прибыли (50%) подлежит перечислению в республиканский бюджет за использование государственного имущества (ранее уставом предусматривалось 10%). Внести изменения в свои уставы необходимо следующим предприятиям:

-Министерству сельского хозяйства РСО-Алания и продовольствия РСО-Алания в отношении 8 предприятий: РГСП «Саниба»; РГПП племхоз «Осетия»; ГУП птицефабрика «Владикавказская»; РГСП «Бесланский»; РГП «Севосетинагроснаб»; РГСП «Даргавский»; ГУП ЖКХ «Ир-Агро».

-Министерству здравоохранения РСО-Алания: в отношении РГУП «Фармация»;

-Министерству промышленности, связи и информационных технологий РСО-Алания: РГУП «Электронкомплекс»; СГУ Горно-рудное предприятие;

-Министерству архитектуры строительной политики РСО-Алания: ГУП «Промжилстрой-1» и ГУП «Промжилстрой РСО-Алания»;

-Комитету РСО-Алания по транспорту: ГУАТП «Автоколонна 1210», Бесланское ГУАТП, ГУАТП «Октябрьское», ГУ Дигорское АТП, ГП Моздокское пассажирское автопредприятие, ГУАТП «Автоколонна – 1691»;

-Комитету дорожного хозяйства РСО-Алания: ГУП «ДРСУ №2», ГУП «ДРСУ №1»;

-Управлению ветеринарии при Правительстве РСО-Алания: ГУП «Ветсанубой».

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в уставах проверенных предприятий не указаны сведения об источниках формирования уставного фонда.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и передачи в установленном порядке государственному предприятию иного имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

В проверенных предприятиях отсутствуют договора о передаче имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения:

-По Министерству сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания 7 предприятий: РГСП «Саниба»; РГПП племхоз «Осетия»; ГУП птицефабрика «Владикавказская»; РГСП «Бесланский»; ГУП ЖКХ «Ир-Агро»; РГП «Севосетинагроснаб»; РГСП «Даргавский»;

-По Комитету топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания: уставный фонд ГУП «Гостиница «Коммунальник» в соответствии с утвержденным уставом составляет 3 711,5 тыс. руб. Размером уставного фонда является балансовая стоимость жилого дома (общежития), расположенного по пр. Коста, 279, площадью 3 382,7 кв.м, 5-ти этажное здание. Однако фактически данный жилой дом не включен в состав основных средств ГУП «Гостиница «Коммунальник», а находится на балансе ГУ Управления по эксплуатации жилого фонда Комитета;

Уставный фонд отдельных предприятий не соответствует размеру, установленному п.3 ст. 12 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ, который должен составлять не менее пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда (500,0 тыс.руб.), в частности:

-По Министерству сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания выявлено 7 таких предприятий: РГСП «Саниба», согласно Уставу уставный фонд Предприятия составляет - 47 129,0 тыс.руб., а по балансовым отчетам -47,0 тыс.руб.; ГУП Племхоз «Осетия», согласно Уставу уставный фонд Предприятия составляет - 12 422,0 тыс.руб., а по балансовым отчетам - 15,0 тыс.руб.; РГП «Севосетинагроснаб», согласно Уставу уставный фонд Предприятия составляет - 305,4 тыс.руб., а по балансовым отчетам - 299,0 тыс.руб.; ГУП птицефабрика «Владикавказская» уставный фонд составляет -305,4 тыс.руб.; ГУП ЖКХ «Ир-Агро» уставный фонд составляет - 150,0 тыс.руб.;

-По Комитету РСО-Алания по печати и делам издательств: уставный фонд ГУП «Издательство «Ир» в соответствии с утвержденным уставом составляет 208,0 тыс. руб., при этом, в главной книге предприятия «Уставный фонд» числится в сумме 0,737 тыс. руб.;

-По Министерству культуры РСО-Алания: уставный фонд ГУП кинотеатр «Комсомолец» составляет - 77,2 тыс.руб.;

-По Министерству здравоохранения РСО-Алания: размер уставного фонда ГУП «РКЭМ» составляет 84,0 тыс.руб.;

-По Управлению ветеринарии при Правительстве РСО-Алания ГУП «Ветсанубой» - 327,0 тыс.руб.

Таким образом, уставные фонды указанных предприятий сформированы с нарушением требований законодательства и не соответствует размеру, установленному статьей 12 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ.

Предприятиями в нарушение ст. 57 Бюджетного кодекса РФ и п.п.1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 года. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» за использованное имущество не перечислена в республиканский бюджет часть прибыли в сумме - 1 348,2 тыс.руб., в т.ч.:

-Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания РГСП «Саниба» - 15,6 тыс.руб.;

-Комитет РСО-Алания по печати и делам издательств на сумму 42,7 тыс.руб., в том числе: ГУП Издательство «ОЛИМП» - 1,3 тыс.руб., ГУП «Издательство «Ир» - 41,4 тыс.руб. В ходе настоящей проверки данное нарушение устранено, в республиканский бюджет перечислено 42,7 тыс.руб.;

-Комитет топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания в сумме 328,0 тыс. руб., в том числе: ГУП «Аланиятехинвентаризация» - 320,6 тыс. руб. и ГУП «Севосетинкоммунпроект» - 7,4 тыс. руб. В ходе проверки не перечисленная часть прибыли в сумме - 328,0 тыс.руб., перечислена в бюджет ;

-Министерство здравоохранения РСО-Алания: РГУП «Фармация» 695,5 тыс.руб.;

-Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания: ГУП «Промжилстрой-1» - 266,4 тыс.руб.;

В ходе проверки по указанным нарушениям удалось возместить 370,7 тыс.руб. В доход бюджета следует перечислить еще 977,5 тыс.руб.

Основываясь на результатах поверки, палата сделала вывод, что Минимуществом РСО-Алания и ГУПами не принимаются меры к арендаторам не выполняющим условия договора по арендной плате.

В результате в доход республиканского бюджета недопоступило денежных средств в сумме - 2 053,3 тыс.руб., в том числе:

-По Министерству культуры РСО-Алания в сумме 1 471,2 тыс.руб.: задолженность ООО «Игра» за аренду помещения кинотеатра «Родина» по арендной плате перед республиканским бюджетом РСО-Алания по состоянию на 01.01.2010 г составила – 1 435,2 тыс.руб. Более того, ООО «Игра» не исполнено Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 23.07.2009 г. №А61-853/09, а Минимущество РСО-Алания в соответствие с п.3 ст. 619 Гражданского кодекса досрочно не расторгло договор от 28.11.2001 г. №41-р01 с ООО «Игра»;

- По ГУККП «Октябрь» установлены факты не внесения арендной платы за аренду концертного зала на общую сумму 36,0 тыс.руб., указанные средства в ходе настоящей проверки внесены в кассу ГУККП «Октябрь»;

-По Министерству здравоохранения РСО-Алания в сумме 380,9тыс.руб.: в нарушение п.п. 2.2, 3.1, 3.2 договора от 01.11.2008 г. №136 задолженность Борадзова И.М. по арендной плате по состоянию на 01.02.2010г. составила 215,8 тыс.руб. В ходе настоящей проверки денежные средства в общей сумме 194,1 тыс.руб. Борадзов И.М. внес в кассу РГУП «Фармация»;

- в нарушение п. 3.2.3 договора от 09.07.2008 г. №17-а/08, п.3.2.6 договора от 09.07.2008 г. №17-а/08 и п.2.2 договора от 09.08.2008 г. №17 задолженность ЗАО «Натур Фарм-Алания перед РГУП «Фармация» по арендным платежам и коммунальным эксплуатационным, административно-хозяйственным расходам по состоянию на 01.01.2010 г. составила 119,5 тыс.руб. По результатам проверки возмещено 66,7 тыс.руб.;

- в нарушение п.3.2.6 договора от 06.03.2008 г. №09л/08, п.2.2 договора от 10.04.2008 г. №09 задолженность ИП Чехоевой Д.А. перед РГУП «Фармация» по коммунальным эксплуатационным, административно-хозяйственным расходам по состоянию на 01.01.2010 г. составила 15,8 тыс.руб. В ходе настоящей проверки согласно приходным кассовым ордерам ИП Чехоева Д.А. внесла в кассу РГУП «Фармация» денежные средства в сумме 13,2 тыс.руб.;

- в нарушение договора аренды земельного участка от 10.07.2007 г. №268 А/3 задолженность РГУП «Фармация» перед Минимуществом РСО-Алания по арендной плате по состоянию на 01.01.2010 г. составила 29,8 тыс.руб. (4 квартал 2009г.). В ходе настоящей проверки указанное нарушение несвоевременной оплаты аренды устранено, согласно платежному поручению от 09.02.2010 г. №64 РГУП «Фармация» перечислило денежные средства в сумме 29,8 тыс.руб. в доход бюджета РСО-Алания;

-По Комитету РСО-Алания по транспорту: арендная плата по ряду договоров аренды арендаторами вносится не регулярно и не своевременно, в результате чего задолженность по арендным платежам по состоянию на 01.01.2010 г. составила 201,1 тыс.руб.

В ходе проверки возмещено по арендным платежам - 339,8тыс.руб.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка (для государственных и муниципальных унитарных предприятий) до 01.01.2010 г.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду, в соответствии с гражданским законодательством с заключением договора аренды.

Однако в РГПП племхоз «Осетия»; РГСП «Бесланский»; РГСП «Даргавский» по настоящее время не осуществлена процедура переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и не заключен договор аренды на землю.

В нарушение ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» без разрешения собственника Минимущества РСО-Алания и правоустанавливающих документов государственными унитарными предприятиями списано с баланса имущество на сумму - 477,0 тыс.руб., в том числе:

-По Министерству сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания: ГСП совхоз «Бесланский», списано с баланса имущество на сумму 357,0 тыс.руб., в том числе: кормоцех и комната животноводов - 325,0 тыс.руб.; емкости из под ГСМ - 32,0 тыс.руб.;

-По Министерству промышленности, связи и информационных технологий РСО-Алания: СГУ ГРП реализовало автомашину УАЗ – 330302 по цене - 120,0 тыс. руб.;

В нарушение ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» без разрешения собственника Минимущества РСО-Алания и правоустанавливающих документов государственными предприятиями передано другим лицам имущество или сдано в аренду:

-По Министерству культуры РСО-Алания: в нарушение ст. 608 Гражданского кодекса РФ за проверяемый период ГУККП «Октябрь» сдавало в аренду имущество – концертный зал, без согласования с собственником – Минимуществом РСО-Алания и без расчета размера арендной платы;

- на земельном участке, закрепленном за ГУП кинотеатр «Терек» размещаются детские развлекательные аттракционы. Договор аренды или другие документы, подтверждающие правомочность размещения на территории ГУП кинотеатр «Терек» развлекательных аттракционов к настоящей проверке не представлены;

-По Комитету РСО-Алания по транспорту: Бесланским ГУАТП были сданы в аренду 4 объекта недвижимости.

Государственные предприятия от реализации движимого имущества (продано ниже остаточной стоимости, средства не поступили в кассу) и излишне оплаченной арендной платы (аренда «Икаруса») понесли убытки в сумме 695,9 тыс.руб., в том числе:

-По Комитету топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания: ГУП «Аланиятехинвентаризация» в нарушение распоряжения Минимущества РСО-Алания от 12.03.2009 г. № 08а/т, реализовало автомашину марки Хёндай Соната, 2005 года ниже остаточной стоимости на сумму 17,0 тыс.руб.;

-По Министерству здравоохранения РСО-Алания: РГУП «Фармация» реализовало автомашины марки Митцубиси Лансер и Мерседес-Бенц 320 ниже остаточной стоимости на сумму 621,8 тыс.руб.;

-По Комитету РСО-Алания по транспорту: денежные средства от реализации автомашины КАМАЗ-53212 в кассу ГУАП «Автоколонна -1691» не поступили, предприятию нанесен ущерб в сумме 45,0 тыс.руб.;

Моздокским автопредприятием излишне оплачено арендодателю за аренду Икаруса 12,1 тыс.руб.

Министерством имущественных отношений РСО-Алания из реестра учета республиканской собственности не исключено имущество, которое было продано судебными приставами и самими предприятиями по распоряжениям Минимущества РСО-Алания, в частности:

-Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания: РГП Племхоз «Осетия» на сумму - 2 548,0 тыс.руб.; РГСП «Саниба» на сумму - 388,8 тыс.руб.; ГСП совхоз «Бесланский» - 194,0 тыс.руб.

Проверкой соблюдения законодательства при передаче имущества с федеральной в республиканскую собственность установлено, что после передачи ФГУП Эксплуатация групповых водопроводов, в целом как имущественного комплекса, не осуществлена регистрация имущества в соответствии со ст.4 от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Имущество, проданное судебными приставами в погашение кредиторской задолженности, не списывалось с баланса предприятия и не указывалась какая именно кредиторская задолженность была погашена, в частности:

-Министерство промышленности, связи и информационных технологий РСО-Алания: на основании Постановления о реализации движимого имущества должника судебными приставами-исполнителями Алагирского РОУ ФССП от 26.03.2009 г. цех в п. Бурон, площадью 955,2 кв. м., балансовой стоимостью 1 557,9 тыс.руб., остаточной стоимостью 960,7 тыс.руб. согласно протоколу о проведенных торгах от 24.03.2009 г. продан ЗАО «МАРС-Р» за 280,0 тыс.руб. В тоже время, на основании свидетельства 15 АЕ 856194 от 01.08.2009 г. о государственной регистрации права хозяйственного ведения цех в п. Бурон принадлежит СГУ Горно-рудному предприятию.

В связи с этим, СГУ Горно-рудному предприятию, Минпрому РСО-Алания совместно с Министерством имущественных отношений РСО-Алания необходимо определить собственника цеха по производству напитков в пос. Бурон

В ходе проведённой в ГУПах инвентаризацией основных средств были выявлены: излишки на сумму - 1 686,9тыс.руб., в том числе:

-Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания - 1 465,0 тыс.руб., в том числе: РГП Племхоз «Осетия» на сумму – 1 443,0 тыс.руб.(здание молочной фермы и гусиной фермы, комбайн «Херсонец»); ГУСХП «Даргавский» на сумму - 22,0 тыс.руб. приплод овец 141 гол., которые согласно акту от 24.02.2010 г. оприходованы по бухгалтерскому учету, излишки основных средств: здание ОТФ №1, здание ОТФ №2, дом жилой на ОТФ, гараж, будка сторожа, электросварочный аппарат, колонка для дизельного топлива, токарный станок, которые согласно накладной от 24.02.2010 г. №1 оприходованы по бухгалтерскому учету количественно - без цены;

-Комитет РСО-Алания по печати и делам издательств - 97,2 тыс.руб.: ГУП «Издательство «Ир» в сумме 97,2 тыс.руб. в том числе: стеллажи книжные на сумму 19,1 тыс.руб., жалюзи оконные на сумму 78,2 тыс.руб., которые в ходе проверки оприходованы и отражены в бухгалтерском учете; ГУП Издательство «ОЛИМП» излишки материальных ценностей (ковер напольный, кулер для питьевой воды, микроволновая печь, сканер), которые в ходе проверки оприходованы по бухгалтерскому учету по накладной от 13.02.2010 г. без цены, при этом материальные ценности необходимо оценить и оприходовать по бухгалтерскому учету в стоимостном выражении;

-Министерство культуры РСО-Алания - 114,7 тыс.руб.: у администратора ГУП кинотеатр «Комсомолец» Агузаровой Э.Х. основных средств в сумме 114,7тыс.руб. (86,8+27,9); ГУККП «Октябрь» в подотчете директора Саламовой Ф.К. киноустановок 23 КПК-2 в количестве 3 штук (без цены), киноустановок КПЗОК-УХП42 в количестве 4 штук (без цены), пульта в количестве 1 штуки (без цены), силового распределительного устройства РИК 5/3 в количестве 1 штуки (без цены), оборудование щитовой в количестве 1 штуки (без цены). Согласно накладной от 20.01.2010 г. указанное оборудование было оприходовано по бухгалтерскому учету без цены;

-Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания: ГУП «Промжилстрой - 1» 14 единиц оборудования;

-Комитет РСО-Алания по транспорту - 10,0 тыс. руб. (излишки одной единицы автопогрузчика).

^ Также была установлена недостача основных средств на сумму - 8 165,2 тыс.руб., в том числе:

-Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания – 1 327,7 тыс.руб., в том числе:

- ГУСХП «Даргавский» в сумме 1 226,5тыс.руб. (недостача кукурузы 338 тн. на сумму 811,2 тыс.руб. и коровника МТФ №2 с балансовой стоимостью 230,7 тыс.руб., транспортера на МТФ с балансовой стоимостью 1,9 тыс.руб., склада минеральных удобрений с балансовой стоимостью 82,2 тыс.руб., здания АВМ с балансовой стоимостью 91,1 тыс.руб., плуг ПН-4-35 с балансовой стоимость 6,0 тыс.руб., молота пневматического с балансовой стоимостью 3,4 тыс.руб.), возмещено 3,4 тыс.руб.;

- ГУП Птицефабрика «Владикавказская»: в общей сумме 101,2 тыс.руб. в том числе: автомашины Камаз - 5403 1984 года выпуска, г/н 84-47 с балансовой стоимостью 78,3 тыс.руб., и прицепа на Камаз 1989 года выпуска, г/н 06-44 СЦ с балансовой стоимостью 22,9 тыс.руб.

-Комитет РСО-Алания по печати и делам издательств - 0,3 тыс.руб.: ГУП «Издательство «Ир» на сумму 0,3 тыс.руб., которая внесена в кассу согласно приходному кассовому ордеру от 26.01.2010 г. №5;

-Комитет топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания - 37,5 тыс.руб.: в ГУП «Аланиятехинвентаризация» установлена недостача автомашины ГАЗ 3110. В ходе проверки сумма недостачи - 37,5 тыс.руб. возмещена;

-Министерство культуры РСО-Алания - 253,4 тыс.руб.: ГУП кинотеатр «Комсомолец» Агузаровой Э.Х. была установлена недостача кресла кожаного и оборудование в сумме 253,4 тыс.руб. (12,8+ 240,6);

-Министерство здравоохранения РСО-Алания - 98,7 тыс.руб.,: РГУП «Фармация» недостача медицинской продукции составила 98,7 тыс.руб., которая внесена Темесовой А.Х. в кассу РГУП «Фармация»;

-Министерство промышленности, связи и информационных технологий РСО-Алания - 1 919,5 тыс.руб.: РГУП «Электронкомплекс» - 185,9 тыс.руб.; СГУ ГРП - 1733,6 тыс.руб.; в РГУП ССЦК 4 единицы автотранспорта, которые ему переданы без стоимости по акту приема-передачи;

-Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания: ГУП «Промжилстрой - 1» - 46,79 тыс.руб.;

-Комитет РСО-Алания по транспорту недостача 24 единиц подвижного состава на общую сумму 3 494,0 тыс.руб.;

-Комитет дорожного хозяйства РСО-Алания недостача автотранспортных средств в количестве 4-х единиц на сумму 987,3 тыс.руб., (ГУП ДРСУ №2 - 458,3 тыс.руб.; ГУП ДРСУ №1: двух единиц – 69,0 тыс.руб.; ГУП «Моздокское ДРСУ» - 460,0 тыс.руб.), указанная а/техника была угнана и по настоящее время числится в розыске.

Государственными предприятиями допускаются факты не оприходования недвижимого имущества, которое было передано им или приобретено на общую сумму 19 161,0 тыс.руб., в частности:

-Комитет топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания - 19 161,0 тыс.руб.: ГУП «Иргаз» (подведомственный Комитету топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания) не оприходовано имущество – газопроводов в количестве 708 п.м в с. Гизель Пригородного района и 6 215 п.м. в с. Калух Ирафского района общей стоимостью 19 161,0 тыс.руб., данные газопроводы эксплуатируются ООО «Аланиягаз», с которым не заключен договор аренды на вышеуказанные газопроводы. Отсутствие договора аренды объясняется тем, что указанные газопроводы ГУП «Иргаз» и Минимуществом РСО-Алания не зарегистрированы в реестре учета имущества, находящегося в республиканской собственности. В результате, из-за отсутствия договора аренды ГУП «Иргаз» недополучает доходов, а также соответственно и республиканский бюджет в виде налогов. Таким образом, ГУП «Иргаз» совместно с Министерством имущественных отношений РСО-Алания необходимо составить и оформить соответствующие документы на уже действующие газопроводы.

-Комитет дорожного хозяйства РСО-Алания: ГУП «ДРСУ №1» было приобретено имущество, которое Службой судебных приставов, передано ему по акту приема передачи от 23.10.2009 г. Однако ГУП «ДРСУ №1» по настоящее время не поставил на баланс, приобретенное имущество: автотранспортной техники 11 единиц; оборудования 11 единиц; оргтехники 5 единиц; мебели 26-единиц.

Отдельными предприятиями допускается неэффективное использование имущества, которое не способствует извлечению прибыли и достижению целей, определенных в уставах предприятий. Неэффективное использование имущества составило в сумме – 17 386,6 тыс.руб., в том числе:

-Комитет РСО-Алания по печати и делам издательств: ГУП Издательство «Ир» передало склад готовой продукции, (остаточной стоимостью 107,5 тыс.руб.) принадлежащий ему на праве хозяйственного ведения общей площадью 251 кв.м. и навес площадью 77 кв. м. частному лицу. При этом разрешение собственника - Минимущества РСО-Алания отсутствует;

- Причиной сложившейся низкой доходности ГУП «Издательство «Ир» является не ликвидность издаваемой дотационной литературы. В основном вся книжная продукция остается на складе. Так, на 20.01.2010 г. на складе готовой продукции собралось не реализованной литературы, изданной за счет бюджетных субсидий на сумму - 8 739,6 тыс. руб.

-Министерство культуры РСО-Алания: поступившее на основании четырехстороннего соглашения о партнерстве в создании Центра Российской кинематографии от 02.04.2001г. №219-01-68, в адрес ГУП кинотеатр «Комсомолец» имущество на общую сумму - 3 530,2 тыс.руб., по настоящее время (8 лет) не введено в эксплуатацию;

-Министерство архитектуры и строительной политики РСО-Алания: сроки действия договоров аренды недвижимого имущества, состоящего на балансе ГУП «Промжилстрой - 1», стоимостью 300,5 тыс.руб., истекли, новые договора аренды не заключены;

-Комитет РСО-Алания по транспорту: неэффективное использование государственного имущества на общую сумму – 4 708,8 тыс.руб., в том числе:

- ГУАТП «Октябрьское», недвижимое имущество площадью 864,0 м.кв., стоимостью 88,8 тыс.руб., более 2-х лет используется сторонней организацией без ведома собственника Минимущества РСО-Алания и балансодержателя;

- ГУАТП «Автоколонна 1210» 4 единицы автотранспортных средств, переданы во временное пользование, безвозмездно сторонним организациям, а расходы на их содержание в сумме 450,2 тыс.руб. понёсло ГУАТП «Автоколонна 1210»;

- Бесланским ГУАТП согласно договору аренды от 28.02.2003г., передана в аренду ФК «Алания» автомашина Мерседес балансовой стоимостью 3 896,5 тыс.руб., оплата за аренду автомобиля договором не была предусмотрена;

- ГУ Дигорское АТП, состоящее на балансе недвижимое имущество (здание автовокзала в с. Чикола) стоимостью 11,0 тыс.руб., фактически используется третьими лицами; автомашина марки ГАЗ – 3110 балансовой стоимостью 180,0 тыс.руб., необоснованно была отчуждена и фактически с декабря 2007 г. находилась в собственности физического лица. С января 2010г. вновь перешла в распоряжение ГУ Дигорское АТП, где состоит на балансе;

- ГП Моздокское пассажирское автопредприятие в результате аренды у физического лица автобуса «Икарус», за период 2007 - 2009г.г., неэффективное использование средств составило 82,3 тыс.руб.

В нарушение ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и ст. 7 Федерального закона от 07.08.2001г. №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» в государственных унитарных предприятиях не проводилась ежегодная аудиторская проверка.

Государственные унитарные предприятия составляли годовые отчеты в нарушение ст. 1 Федерального Закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в частности:

-Комитет топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания:

ГУП «Аланиятехинвентаризация» представило в различные органы государственной власти балансы с разными данными и в «Карточку Республиканского учета имущества, находящегося у юридического лица» ГУП «Аланиятехинвентаризация» не включило приобретенные основные средства на сумму - 1 272,5 тыс. руб., в том числе: автомобиль Тойота-Камри балансовой стоимостью – 885,0 тыс. руб.; автомобиль Мицубиси-Галант балансовой стоимостью – 350,0 тыс. руб.; автомобиль ГАЗ 3110 – 37,5 тыс. руб.

В нарушение п.15, п.16 Порядка ведения кассовых операций на территории РФ, утвержденного решением Совета Директоров ЦБ РФ от 22.09.1993г. №40, при расходовании денежных средств допускалось необоснованное списание:

-Министерство культуры РСО-Алания: в кассе ГУККП «Октябрь» необоснованно списаны денежные средства в сумме - 45,8 тыс.руб.;

-Комитет РСО-Алания по транспорту: в Бесланском ГУАТП ведутся две кассовые книги, тогда как п. 23 Порядка ведения кассовых операций на территории РФ предусматривает ведение только одной кассовой книги. В так называемую «вечернюю кассу» обычно сдается выручка от пассажирских перевозок, но из «вечерней кассы» в основную денежные средства в большинстве случаев не сдаются, а расходуются на нужды предприятия, минуя основную кассу и расчетный счет предприятия.

Проверкой государственных унитарных предприятий было выявлено, что в Министерстве имущественных отношений РСО-Алания зарегистрировано РГСП «Ветсанубой РСО-Алания». С аналогичной уставной деятельностью, согласно Постановлению Правительства РСО-Алания от 20.02.2009 г. №63 было создано Республиканское государственное учреждение «Ветубой» Управления ветеринарии РСО-Алания со штатной численностью - 14 человек, которое 01.10.2009 г. зарегистрировано в едином государственном реестре за номером №1091516001829. Финансирование расходов РГУ «Ветубой» РСО-Алания будут осуществляться из республиканского бюджета.

В настоящее время на территории РСО-Алания зарегистрировано два юридических лица (РГСП «Ветсанубой РСО-Алания», РГУ «Ветубой» РСО-Алания) с одинаковой уставной деятельностью и юридическим адресом, руководителем которых в единственном числе является Кастуев А.З.

По результатам проведенного контрольного мероприятия следует сделать вывод о неэффективности финансово-хозяйственной деятельности абсолютного большинства государственных унитарных предприятий.

Большинство ГУПов являются убыточными, имеют очень высокую кредиторскую задолженность, которая растет с каждым годом. При этом происходит физический и моральный износ основных фондов предприятий, вследствие чего обесценивается государственное имущество.

В результате отсутствия оборотных средств и, не имея возможности оплачивать по своим обязательствам, величина кредиторской задолженности в подведомственных предприятиях остается высокой.

Со стороны отраслевых органов исполнительной власти должным образом не осуществляется контроль за деятельностью подведомственных ГУПов. Сегодня в условиях экономического кризиса следует предъявлять к руководителям предприятий более высокие требования по эффективному использованию имущества и качеству управления предприятием.

Предоставленное предприятиям на праве хозяйственного ведения государственное имущество используются неэффективно, в результате чего снижаются доходы и соответственно налоговые поступления в республиканский бюджет. Возрастает зависимость бюджета от межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, а также приводит к росту безработицы в республике.

По результатам проверки в адрес Главы РСО-Алания и Председателя Правительства РСО-Алания направлена информация, отчёт по проверке - Председателю Парламента РСО-Алания.

В целях устранения выявленных недостатков и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства направлено предписание Министру имущественных отношений РСО-Алания, а также представления в адрес Министра сельского хозяйства; здравоохранения, культуры, архитектуры и строительной политики, промышленности, связи и информационных технологий РСО-Алания, Председателя Комитета топлива, энергетики и ЖКХ, Комитета РСО-Алания по транспорту; Комитета РСО-Алания по печати и делам издательств; Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания; Начальника Управления ветеринарии РСО-Алания.

Для проведения правовой экспертизы и принятия процессуального решения по выявленным нарушениям материалы проверки направлены в Прокуратуру РСО-Алания.

По проверке финансово-хозяйственной деятельности и использования государственной собственности государственными унитарными предприятиями за период 2007-2009гг. возмещение составило 23 514,6 тыс.руб., в том числе в ходе проверки - 1 053,0 тыс.руб. (письма: ГУП «ИРГАЗ» №853 от 29.09.2010г., Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики № 17-3/16-816 от 24.05.2010г. и №17-3/16-941 от 16.06.2010г., Министерства здравоохранения №2036 от 07.05.2010г., Министерства культуры №328 от 18.05.2010г., Комитета по транспорту РСО-Алания №322 от 17.05.2010г., РГСП «Саниба» платежное поручение №1 от 07.10.2010г.).





страница3/16
Дата конвертации26.05.2013
Размер5,06 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы