Одной из отличительных особенностей развития современной системы образования является переход от государственного к государственно-общественному управлению обр icon

Одной из отличительных особенностей развития современной системы образования является переход от государственного к государственно-общественному управлению обр



Смотрите также:
Аннотация.

Одной из отличительных особенностей развития современной системы образования является переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации воспитательно-образовательного процесса.

В последние годы Правительством РФ делается большой акцент на роль общественности в управлении образовательными учреждениями. Одним из принципов государственной политики в области образования является демократический, государственно-общественный характер управления образованием, описанный в Законе РФ "Об образовании": "Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются Совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения".


Целью государственно-общественного управления образованием является оптимальное сочетание государственных и общественных начал в интересах человека, социума и властей, т.е. они должны формироваться в диалоге между заказчиками и конкретными потребителями результатов образования.
Важным показателем эффективности модернизации российского образования является внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования. Участие родителей необходимо, так как родители - это главные заказчики.


^ Главная задача в настоящий период – разобраться в нормативном правовом пространстве государственно-общественного управления, обнаружить проблемы использования и создания нормативно-правовой базы в образовательных учреждениях, проанализировать существующую практику, выявить риск в реализации различных сценариев развертывания государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, в целом в системе образования.

Достойное образование наших детей - главная задача каждого из нас. Это образование должно быть качественным, доступным и эффективным, отвечающим социальной, экономической ситуации в нашей стране, городе и районе. Для достижения поставленной цели предстоящий год будет связан с вопросами государственно-общественного управления.

^ Пояснительная записка.


Каждое утро детский сад встречает детей. Здесь проходит очень большая часть их жизни – их жизнь, включая образовательную деятельность, питание, медицинское обслуживание определенным образом организована. Детский сад ремонтируется, финансируется, управляется – и всё это в конечном итоге, влияет на то, что происходит с нашими детьми. Всегда ли мы удовлетворены тем, что происходит в детском саду? Очевидно, не всегда и не во всем.  И тогда зададим себе вопрос: а как мы, педагоги, родители, можем повлиять на то, как устроена жизнь наших детей в ДОУ? В этой новой системе, наряду с заведующей, его заместителями, представителями учредителя, появляется новый орган власти – Управляющий Совет, который является новой формой государственно-общественного управления, объединяющий представителей Учредителя, родителей, Совета педагогов, общественности.

Социальное развитие любой страны — это характер взаимодействия государства и общества. Государственно – общественное управление является не только ресурсом развития образования, но и важным фактором развития общества в целом. Успешные отношения государственно – общественного управления строятся на человеческом взаимодействии, принципах доверия, взаимопонимания, демократии и сотрудничества. Поэтому эти отношения благоприятно влияют на повышение качества образования, развитие социальных, ключевых компетенций дошкольников.


Понимая необходимость создания инновационной системы управления, наряду с уже успешно действующими в ДОУ органами самоуправления (родительский комитет ДОУ, Совет педагогов) нами было решено:

1. Внедрить новую модель государственно – общественного управления - ^ Управляющий совет как средство совершенствования системы управления качеством образования, которое касается преобразования трёх сторон ресурсов обеспечения системы управления:

  • кадры (изменение направлено на инициацию активности профессионально – педагогических объединений)

  • финансы (изменение направлено на обеспечение открытости и рациональности финансовых потоков);

  • информация (изменение направлено на трансляцию общественности позитивных конструктивных и перспективных представлений о ДОУ, образовании в целом).


Создание модели Управляющего совета в нашем ДОУ стало возможным при совокупности следующих условий:

  • готовность администрации к продуктивному диалогу с участниками образовательного процесса и представителя общественности;

  • наличие у ДОУ опыта эффективного сотрудничества с родителями по разным направлениям деятельности;

  • внедрение инновационных процессов в образовательный процесс, направленных на развитие ДОУ.

2. Разработать механизм участия государственно – общественного управления в выработке принятия и реализации правовых и управленческих решений.


^ Актуальность проекта.


Непростая социально-экономическая ситуация, в которой находится современное образование – одна из причин, побуждающих искать новые подходы к управлению ДОУ, к развитию ее как открытой обществу системе. Детский сад сегодня живет и  динамично развивается в меняющемся мире, который предъявляет к ней всё возрастающие требования. Не секрет, что в одиночку с управлением ДОУ не справиться. Любому руководителю нужны помощники. В демократическом детском саду, который мы создаем, должна быть очень высока степень участия педагогов, родителей и общественности. 

Сегодня в системе образования страны всё шире разрабатываются модели перехода от государственно-административной к государственно-общественной системе управления образованием. Новые парадигмы предписывают управление, основанное на принципах гуманизации и демократизации отношений между участниками управленческих процессов и значительном повышении роли общественных начал. Возникновение и развитие систем государственно-общественного и общественно-государственного управления связано с этапами демократического процесса в стране и является фактором ее движения к открытому обществу.

Суть государственно-общественного управления состоит в объединении интересов государства и общества в решении проблем обучения, воспитания и развития подрастающего поколения с учетом социальных, культурных особенностей и традиций. Дело в том, что современное образование не может быть замкнутым и самодостаточным.  Оно должно быть открытым.

Словосочетание «государственно-общественное      управление» впервые было применено по отношению к отечественной системе образования в 1988г., когда  Всесоюзный съезд работников образования отметил, что первоочередным направлением перестройки образования становится создание государственно-общественной системы управления учебными заведениями.

В 1992 г. в Законе РФ «Об образовании» впервые закреплен общественно-государственный характер управления образованием. В нынешней редакции Закона демократический, государственно-общественный характер управления определен в качестве одного из принципов государственной политики в области образования (статья 2). Такое управление должно строиться на принципах единоначалия и самоуправления (статья 35).

В настоящее время законодательно не определено понятие «государственно-общественное управление». Более того, в документах Правительства и Министерства Образования и науки Российской Федерации используются различные термины для определения государственно-общественного характера управления образованием и форм, в которых оно осуществляется (государственно-общественное управление, общественно-государственное управление, общественный совет, управляющий совет и др.).

За последние годы много сделано для того, чтобы образование имело общественную направленность. В первую очередь, это заслуга руководителей учреждений образования, педагогов, родителей, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.  Вместе с тем,  мы должны признать, что в построении системы государственно-общественного управления имеется много вопросов.
На сегодняшний день во всех учреждениях образования действует структура управления (приложение 1), где в той или иной мере представлена общественная составляющая. Подтверждением сказанному являются педагогические советы, методические объединения, творческие группы. Эти формы государственно-общественного управления учреждением действуют вполне эффективно: имеют конкретные планы, программы, результаты. К формам «внешнего» общественного участия можно отнести родительские комитеты, созданные во всех образовательных учреждениях.
Таким образом, в условиях системы образования можно говорить о двух направлениях развития государственно-общественного управления:

  1. его организация в каждом образовательном учреждении с помощью профессионального сообщества и самоуправления.

  2. взаимодействие с внешними заинтересованными структурами (или окружающей средой) – это представители родителей, общественные организации (объединения), фонды, средства массовой информации и другие.

К сожалению, нередко сотрудничество детских садов с общественностью носит формальный характер: решения принимаются одним лицом, а совместной работе придается только видимость. Это бывает еще и тогда, когда учреждение ставит себя выше родителей, не объясняет своих решений социальному окружению, не советуется с ним. Причины такой ситуации можно называть разные: от утверждений, что в нашей стране еще не сформировано гражданское общество, до неготовности конкретных руководителей к государственно-общественному управлению.
Понятно, что модель государственно-общественного управления для каждого ДОУ и каждой территории индивидуальна, формируется на основе всесторонней диагностики социокультурной и образовательной ситуации, сложившейся в данном районе. Но вместе с тем в ней должны найти отражение все основные функции и аспекты управленческой деятельности на современном этапе.

Наши точки роста здесь: инновационная и экспериментальная работа ОУ, просвещение родителей, публикации в СМИ - напрямую  связаны с задачами создания единого образовательного пространства. (Содержание инновационной деятельности по внедрению государственно-общественного управления в ДОУ-приложение 2).
Во-первых, если мы хотим действительно  чтобы наше образовательное учреждение развивалось, то  следует понимать необходимость привлечения ресурсов общественности к управлению ДОУ. Наиболее полно этот процесс  выразится через создание Управляющего Совета. Так как членами Управляющих советов образовательных учреждений  могут стать представители различных категорий участников образовательного процесса, общественности, органов местного самоуправления и т.д., то он действительно  является механизмом привлечения общественности к управлению ОУ.

Предполагается, что именно Управляющий Совет отражает баланс  интересов и несет ответственность за учет мнений всех  основных сторон (родителей, педагогов, представителей местного  и делового сообщества).

Возрастает роль Управляющего Совета в связи с переходом на нормативное подушевое финансирование (Письмо от 01.12.2008 № 03-2782 Министерства образования и науки РФ) и с введением в нашем ДОУ с 01.06.2012 новой системы оплаты труда. Существуют риски при начислении стимулирующих доплат. В этом случае Управляющий Совет разрабатывает и утверждает локальный акт о данных выплатах и полностью контролирует выполнение решений, принятых им при распределении стимулирующих выплат. В соответствии с п.3 Постановления Правительства Москвы от 22.03.2011 N 86-ПП в части «Примерное положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда», распределение поощрительных выплат по результатам  труда за  счет  стимулирующей  части  фонда оплаты труда производится по согласованию с органом, обеспечивающим государственно-общественный характер  управления  образовательным  учреждением,  на  основании представления руководителя образовательного учреждения и с  учетом мнения профсоюзной организации. Поэтому мы планируем в Управляющем совете создать финансово-экономическую комиссию, которая:

  • совместно с администрацией планирует расходы, как из бюджетных, так и из внебюджетных средств в соответствии с намеченными Советом целями и задачами;

  • осуществляет контроль расходования бюджетных и внебюджетных средств, докладывает о результатах  контроля Совету один раз в учебное полугодие;

  • совместно с администрацией готовит  предложения по схеме  надбавок к зарплате;

  • совместно с администрацией  ведет поиск внебюджетных источников финансирования;

  • регулирует содержание  и ценообразование дополнительных платных услуг;

  • готовит соответствующий раздел ежегодного отчета Управляющего Совета  перед родителями и общественностью.

Управляющий совет ДОУ – это коллегиальный орган государственно-общественного управления, призванный решать в первую очередь задачи стратегического управления ДОУ.

Сказано коротко, но, может быть, пока не очень ясно. Попробуем разобраться, что это означает. Когда детским садом управляют только представители официальной «властной вертикали» - учредители ДОУ, администрация во главе с заведующей, характер управления можно обозначить как исключительно «государственный».

Но если к реальному управлению ДОУ начинают приобщаться и представители общественности, прежде всего родительской, возникает иной, более демократический государственно-общественный характер управления. Поэтому  идея создания Управляющих советов, в которых есть и представители государственного, профессионально-ведомственного сектора (представители учредителя, заведующая ДОУ), и носители общественного начала  (представители родителей, активные и уважаемые граждане)  - не что иное, как шаг к практической реализации этого принципа.

Управляющий совет - не скорая помощь, не пожарная команда и не группа сборщиков денег для нужд ДОУ, а стратегический штаб ДОУ, постоянный конструктивный помощник и советчик руководителя ДОУ в определении и реализации намеченных целей и стратегии их достижения.

Современные родители обеспокоены уровнем образования, которые получат их дети, имеют собственный взгляд на то, чему, как и в каких условиях учить будущее поколение. Поэтому сейчас как никогда нужен открытый диалог между всеми участниками процесса.
Главная задача в настоящий период – разобраться в нормативно-правовом пространстве государственно-общественного управления, обнаружить проблемы использования и создания нормативно-правовой базы в образовательных учреждениях, в общественных и детских организациях, проанализировать существующую практику, выявить риск в реализации различных сценариев развертывания государственно-общественного управления в образовательных учреждениях и в целом в системе образования района. Широкому развитию практики общественного участия в управлении образованием мешают:

  • недостаток информации;

  • непонимание реальных полномочий;

  • недостаточная проработанность нормативной базы;

  • сложность процедур создания;

  • отсутствие возможности для обучения;

  • кадровая проблема по кандидатуре председателя Управляющего совета.


Работа по созданию Управляющего совета в нашем ДОУ начнется с 1 июня 2012 года, когда детский сад перейдет на новую систему оплаты труда. Органами самоуправления в ДОУ сейчас являются: родительский комитет, родительское собрание, Совет педагогов, собрание трудового коллектива ДОУ, которые, в сущности, не занимаются вопросами стратегического развития ДОУ. Поэтому создание управляющих советов стало велением времени.


^ Цели и задачи.


Цель: создать условия для развития ДОУ: росту ее открытости и демократичности, прозрачности деятельности, повышению качества и доступности образования дошкольников, привлечению дополнительных внебюджетных ресурсов, гармонизации отношений ДОУ и общества, развитию социального партнерства через создание гибкой системы управления ресурсами путём усиления государственно – общественного управления.

^ Объект исследования: государственно-общественное управление образованием в ДОУ.

Предмет исследования: условия развития государственно-общественного управления образованием в ДОУ на современном этапе.

^ Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что развитие государственно-общественного управления ДОУ может успешно осуществляться, если будет:

  • теоретически обоснована и разработана модель государственно-общественного управления – Управляющий совет;

  • создана и соблюдена следующая совокупность организационно-педагогических условий: создан Управляющий совет, определены его цели, направления деятельности и полномочия для реального участия в управленческом процессе; реализовано практическое участие в управление общественных структур, косвенно заинтересованных в результатах образовательной деятельности.

Цель и предмет исследования позволили сформулировать следующие задачи:

    1. Внедрить новую модель государственно-общественного управления – Управляющий совет (приложение 5).

    2. Разработать нормативно – правовую основу деятельности Управляющего совета.

    3. Совершенствовать механизмы управления качеством образования на основе разработанной системы показателей и индикаторов в оценивании деятельности ДОУ.

    4. Вовлечь участников образовательного процесса в активную деятельность по реализации Программы развития ДОУ.

    5. Привлечь общественность к созданию положительного имиджа, преобразованию ДОУ в открытую, прозрачную систему образования.

    6. Повысить эффективность использования финансовых средств современного многоканального финансирования ОУ (бюджетное, другие внебюджетные источники).

    7. Ввести публичную отчетность о состоянии и развитии ДОУ.

    8. Обеспечить участие общественности в контроле и оценке качества образования.

Методологическое обоснование.


В качестве принципов формирования государственно-общественных отношений в образовании выступают:

  • принцип законности принимаемых решений;

  • принцип открытости и демократии;

  • принцип соответствия содержания управленческой деятельности и форм общественного управления;

  • принцип стимулирования общественной активности;

  • принцип перспективных целей общественного управления;

  • принцип коллективного принятия решений и индивидуальной ответственности;

  • принцип личной заинтересованности участников;

  • принцип сочетания традиций и инноваций

  • принцип взаимодействия и согласованности

  • принцип участие и соуправления. 


Основные теоретические положения.


Основной смысл Управляющего совета содействие реализации принципа демократического, государственно-общественного характера управления образовательным процессом в ДОУ.

Государственно-общественное управление – это управление, в котором представлены две взаимодействующие составляющие, а именно субъекты государственной и общественной природы.

В Управляющем совете ДОУ «государственное», властное, официальное начало представляют заведующий ДОУ, члены администрации ДОУ, представитель учредителя, в какой-то мере – сотрудники ДОУ. А общественное – представители местного сообщества, родителей.

^ Управляющий совет ДОУ коллегиальный орган, состоящий из избранных, кооптированных (привлеченных) и назначенных членов и имеющий определённые в Уставе управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития ДОУ.


^ Роль Управляющего совета (в соответствии с нововведениями):

Стратегическая – разработка стратегии развития образовательного учреждения, определение целей и путей достижения, отслеживание того насколько выбранная стратегия обеспечивает соотношение целей и результатов, то есть качество результатов образования.

Ресурсная – создание и использование механизмов привлечения дополнительных ресурсов родителей и других представителей и их участие в финансово–экономической деятельности ДОУ, то есть качество условий для образования.

^ Информационная - координирующая – обеспечение прозрачности и доступности в получении информации всеми заинтересованными сторонами с целью содействия развитию образования, то есть качество качества процесса образования.


Одна из важнейших характеристик деятельности Управляющего совета – осмысленное и целенаправленное строительство будущего дошкольного сообщества. Все компетенции обозначены в Уставе ДОУ и более подробно прописаны в Положении об Управляющем совете ДОУ (приложение № 3).


^ Концептуальные идеи преобразований


Модель Управляющего совета (приложение 5) предполагает тесное сотрудничество, постоянный диалог и взаимодействие педагогов, родителей, общественности, причем в оптимальной сочетаемости единоначалия и соуправления.

Проектируемые преобразования планируется осуществить в области:

      1. управления качеством образования, т.к. существующая система управления не обеспечивает в полной мере участие общественности в управлении ДОУ.

      2. системы педагогического развития. Педагоги не всегда готовы работать в логике открытости образования. Для обеспечения необходимого качества образования считаем важным овладеть технологиями стратегического планирования и управления персоналом и обеспечивать управление ДОУ, направленное на удовлетворение потребностей основных заказчиков на образование.

      3. правовой базы, регламентирующей дея­тельность ДОУ, и которая в настоящее время не позволяет родительской общественности реально влиять на органи­зацию образовательного процесса и содержание образования в детском саду. В рамках настоящего проекта предполагается создание пакета нормативно-правовых документов, регулирующих компетенции социальных партнёров, обеспечивающих внедрение новых форм государственно-общественного управления.

      4. практики распространения опыта и инноваций, внедряемых в системе дошкольного образования, трансляции позитивных, конструктивных и перспективных представлений об образовании и которые в настоящее время в системе образования развиты недостаточно. В реализации настоящей практики будет накоплен и расширен опыт информированности общественности о результатах системы образования путём проведения публичного отчёта.


^ Основные условия активной позиции участников образовательного процесса:

    • активные формы взаимодействия (моделирование, групповые формы работы, деловая игра, метод проектов, дискуссия, круглый стол, включение в научно - исследовательскую деятельность);

    • четкое разграничение компетенции между органами самоуправления - Управляющий совет, Родительский совет, Совет педагогов и др. (приложение 4);

    • открытость и обязательность исполнения решений для всех участников образовательного процесса.


^ Механизм управления реализацией программы.


Для управления реализацией программы и координации действий создаётся стратегическая команда, состоящая из заведующей ДОУ, старшего воспитателя, председателя Управляющего совета.

Стратегическая команда на Конференцию ДОУ ежегодно предоставляет информацию о ходе реализации программы, выполняет следующие функции:   

  • Информационно – аналитическую

  • Мотивационно – целевую

  • Планово – прогностическую

  • Организационно – исполнительскую

  • Контрольно – оценочную

  • Регулятивно – коррекционную

Реализация Программы отслеживается через мониторинг:  

    • изменения государственно-общественных отношений;

    • создания нормативно-правовой базы государственно-общественного управления;

    • качества образования;

    • количества привлеченных дополнительно финансовых средств на развитие и функционирование ДОУ;

    • количества и качества публикаций, статей о деятельности ДОУ, реализованных совместных социальных проектов;

    • участия общественности в контроле и оценке качества образования;

    • количества и качества общественных мероприятий, проводимых Управляющим советом.


Нормативно-правовая база, регламентирующая создание органов общественного управления образование.

  1. Нормативно-правовой основой создания органов общественного управления образованием является Конституция РФ. В соответствии с п.1 ст.1 наша страна является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, что означает, что все сферы жизнедеятельности человека, в том числе и образования, обязаны функционировать на основе права и демократии.

  2. Министерство образования и науки РФ Приказ от 27 октября 2011 г. № 2562 ^ Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении, где говорится о том, что управление строится на принципах единоначалия и самоуправления.

  3. ^ Закон РФ «Об образовании» в качестве принципа государственной политики в области образования провозглашает демократический, государственно-общественный характер управления образования (ст.2), устанавливает, что управление муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления (п.2 ст.35). Закон предоставляет право на участие в управлении образовательным учреждением всем участникам образовательного процесса (п.4 ст.50, п.1 ст.52, п.1 ст.55). Закон «Об образовании»,  в котором подчеркивается, что «работники образовательных учреждений имеют право на участие в управлении» (статья 55); родители (законные представители) имеют право защищать законные права и интересы  ребенка, принимать участие в управлении (статья 52).

  4. Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 N 450-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Развитие образования города Москвы» ("Столичное образование")

В этой программе одной из целевых программ и мероприятий подпрограммы «Дошкольное образование» выделяет развитие государственно-общественного управления в системе дошкольного образования. Реализация данного мероприятия включает в том числе:

  • создание системы информирования населения города Москвы о разных формах дошкольного образования и обеспечение прозрачности комплектования дошкольных государственных образовательных учреждений с использованием современных информационных технологий;

  • развитие инструментов информирования населения и получения обратной связи о качестве образования в дошкольных образовательных учреждениях и организациях (интернет-сайты, публичные доклады и др.);

  • создание в дошкольных государственных образовательных учреждениях органов государственно-общественного управления, наделенных реальными полномочиями в вопросах стратегического управления, финансово-хозяйственной деятельности, контроля качества образования, кадровой политики;

  • создание информационно-коммуникационной среды, обеспечивающей повышение родительской компетентности в вопросах развития и воспитания детей;

  • проведение конкурсов дошкольных государственных образовательных учреждений, реализующих просветительские, творческие и досуговые программы для семей на базе дошкольных государственных образовательных учреждений.

  1. ^ Уставы образовательных учреждений, где обозначены следующее позиции: заключение договоров между общеобразовательным учреждением и родителями; наличие Совета Учреждения как выборного представительного органа; создание демократических форм управления Учреждением.   

  2. Письмо Минобразования РФ от 14.05.2004 N 14-51-131/13 "О Методических рекомендациях по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений" (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.05.2004 N 16).

  3. Правительство РФ  Распоряжение от 7 февраля 2011 г. N 163-р «О Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы».

  4. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1034)

Описание содержания проекта.

Современное образование не может быть замкнутым и самодостаточным. Образовательная практика должна соответствовать процессам, происходящим в обществе, реальным потребностям жизни.

Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, а само дошкольное образовательное учреждение может рассматриваться как социально-педагогическая система. Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский сад создаётся обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ.

Согласно Закону Российской Федерации “Об образовании” образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в интересах личности, общества и государства. Каждый из субъектов образовательных правоотношений должен иметь возможность влиять на функционирование и развитие системы образования, но вместе с тем нести свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

Государственно-общественным управлением образованием называют систему отношений между группами людей, государственными и общественными организациями по вопросам реализации и удовлетворения образовательных потребностей. Организационно государственно-общественное управление образованием представляет собой систему, основанную на добровольном принятии государством и гражданами определенных обязательств по обеспечению становления, стабилизации, оптимального функционирования и развития образовательного учреждения.

Существуют две основные группы объектов, на развитие которых направлено функционирование государственно-общественного управления в общеобразовательном учреждении. К ним относятся:

1. Образовательный процесс.

2. Ресурсы образовательного учреждения:

  • кадровые;

  • финансовые;

  • материально-технические;

  • нормативно-правовые;

  • информационные.


Вопросы организации и функционирования государственно-общественного управления в ДОУ широко представлены в нормативно-правовых актах РФ. Так, общие аспекты деятельности, права и обязанности участников органов самоуправления ДОУ обозначены в примерных положениях о Совете образовательного учреждения (приложение 7), о Совете педагогов (приложение 8), о родительском совете (приложение 9), о попечительском совете (приложение 10).

Состав и функции этих структур представлены в приложении 6.

Таким образом, наше дошкольное учреждение планирует активно применять формы управления, основанные на участии представителей педагогического коллектива и родительской общественности.

Сегодня в качестве ведущей модели государственно-общественного управления получила признание модель управляющего совета. Эта модель позволяет максимально глубоко и с полным пониманием их ответственности вовлечь широкие слои «образовательной» общественности (педагогической, родительской), а также людей вне ДОУ в реальное стратегическое управление, соблюдая эффективный и рациональный баланс полномочий между коллегиальным стратегическим управлением и единоличным текущим руководством. Организационная форма управляющего совета представляет собой, по существу, интегральную модель государственно-общественного управления на уровне образовательного учреждения.

^ Зачем Управляющий совет образовательному учреждению?

Образовательные учреждения, желают они того или нет, вынуждены конкурировать друг с другом как за воспитанников, так и за лучших педагогов. Чем больше в ДОУ детей, тем больше фонд материального обеспечения и тем больше уровень финансовой самостоятельности. Уже сам факт наличия в ДОУ работающего Управляющего совета создает имидж современного образовательного учреждения с демократичным стилем управления. На имидж учреждения влияют родители воспитанников – рассказы знакомых или мнения на форумах в Интернете могут оказать большее влияние на выбор образовательного учреждения, чем, например, формальная строчка в рейтинге.

Управляющий совет позволяет сделать взаимодействие родителей и ДОУ более системным. Непосредственная вовлеченность в вопросы управления ДОУ, знакомство с проблемами, которые стоят перед администрацией – снимает подавляющее число претензий.

В теории менеджмента описана такая модель "заинтересованных граждан". Заинтересованные граждане - потребители услуг – участвуют и в оформлении общественного заказа, и в контроле, и в оценке за его выполнением. Их участие позволяет более эффективно внедрять различные изменения в ДОУ, так как в продвижении изменений участвует не только администрация, но и внешние силы в лице родителей.

В основной своей массе детские сады традиционно консервативны. Управляющий совет может стать прививкой против излишней консервативности. Само участие "заинтересованных граждан" в управлении стимулирует образовательное учреждение адаптироваться и меняться в соответствии с интересами своих целевых групп. А, значит, наличие Управляющего совета в ДОУ постепенно будет делать детский сад все более удовлетворяющим интересам потребителей и более конкурентоспособным.

Руководитель образовательного учреждения получает возможность в оперативном режиме собирать мнения и получать обратную связь от родителей – получателей услуг – относительно принимаемых решений и текущих вопросов управления ДОУ.

Известно, что одна голова - хорошо, а несколько - лучше. В состав Советов могут входить различные специалисты – юристы, финансисты, общественники, и просто разумные, знающие люди. Советы этих людей, которые также заинтересованы в благополучии образовательного учреждения, во многих случаях могут быть очень кстати.

Практика показывает, что работающий Совет может разгрузить администрацию и взять на себя решение отдельных задач мониторинга и контроля: например, взять на контроль вопросы качества питания в ДОУ. А исполнение представительских функций – представление интересов ДОУ в органах власти от имени Управляющего совета зачастую оказывается даже более эффективным. Власть, как правило, более ответственно и внимательно относится к обращениям от лица организованной родительской общественности, чем от лица заведующей ДОУ.


^ Зачем Управляющий совет педагогам?

Педагогам Управляющий совет нужен для тех же целей, для которых он нужен ДОУ. Помимо этого, Управляющие советы могут дополнительно прорабатывать, решать отдельные проблемы дисциплины, создания более комфортных условий в ДОУ и даже обращаться от своего имени с официальными обращениями к родителям воспитанников, которые систематически не исполняют установленные правила. Педагоги на равных входят в состав Управляющего совета, они могут формулировать предложения и запросы от педагогического коллектива и выносить их на обсуждение с родителями.


^ Зачем Управляющий совет родителям?

Родители получают возможность обращаться в Управляющий совет как к посреднику между родительской общественностью и администрацией ДОУ. Совет выполняет роль согласования различных интересов и мнений. Там, где нет Управляющих советов – у родителей меньше шансов быть услышанными. Для активных и неравнодушных родителей членство в Управляющем совете дает официальный статус, а вместе с ним возможность представлять и отстаивать не только личные интересы, но и выступать в интересах ДОУ, участвовать в переговорах и непосредственным образом влиять на принятие решений.

Таким образом, необходимо, чтобы образование действительно стало общенациональным политическим приоритетом, чтобы цели и содержание его деятельности, равно как и характеристики конечного продукта, задавались обществом (включая его различные группы и сообщества), бизнесом и государством. А это невозможно без активнейшего участия в выработке и реализации образовательной политики основных реальных участников образования — учащихся, педагогов, родителей, работодателей.

Без развития общественного участия в управлении образовательными учреждениями невозможно достижение нового качества образования, ориентированного на освоение ключевых компетенций с учетом общественного запроса.


^ Внедрение новой модели государственно-общественного управления.

Высшим коллегиальным органом управления ДОУ является Конференция Управляющего совета (приложение 11). 
В его состав входят: заведующая ДОУ, представители трудового коллектива, родителей, социальных партнёров, учредителя. Компетенции Управляющего совета отражают усиление демократизации в управлении ДОУ. Его миссия –сбалансировать государственные и общественные интересы в организации образовательного процесса, достижении воспитанниками соответствующего уровня образования. Решения Управляющего совета обязательны для всех участников образовательного процесса. В совместной работе реализуются такие направления, как имущественно–финансовое, связанные с привлечением дополнительных средств на развитие ДОУ; образовательное, связанное с совершенствованием здоровьесберегающей образовательной среды; консультационно–информационное, направленное на расширение социального партнёрства. В управление ДОУ активно включены родители. Во всех группах созданы Родительские комитеты, работу которых возглавляют их председатели. Они объединены в Родительский совет ДОУ.

Родительский совет привлекает родительскую общественность к активному участию в жизни ДОУ, укреплению её материально–технической базы, созданию здоровьесберегающих развивающих основ обучения.

Для изучения социально-образовательного заказа был проведен анализ состава семей, занятости родителей, социологический опрос, целью которого было изучение ожидания семей в сфере образования в новых экономических условиях, сбор информации о том, каким видится родителям детский сад на данном этапе и какой они хотели бы его видеть в будущем (приложение 12).


^ Формы работы с родителями:


Интерактивные (публичный доклад; сайты ДОУ; электронная почта).

Традиционные (родительские собрания; совместные мероприятия; творческие конкурсы; Дни открытых дверей; праздники).

^ Нетрадиционные (клубы по интересам, семейные клубы, школа родителей) (приложение 13) .

Просветительские (лектории; университет; клуб; использование СМИ; выпуск буклетов, визиток, памяток, информационных листов).

Для того, чтобы определить результативность работы с семьей, необходимо осуществлять мониторинг удовлетворенности родителей образовательными услугами дошкольного учреждения (приложение 14).


Ресурсы.


Информационные ресурсы.

  • Сайты детского сада www.ds880.wmsite.ru http://ds880.mskobr.ru

  • Информационные системы - библиотеки, архивы, фильмотеки, базы данных, Internet - ресурсы, компьютерные средства

  • Информационно-коммуникационные технологии

  • Электронные образовательные ресурсы

Кадровые ресурсы.

Материально-технические.

  • Оборудованный мультимедийной системой музыкальный зал.

  • Компьютер, ноутбук, принтер, ламинатор, брошюровщик.

  • Программное компьютерное обеспечение.

  • Подключение к Интернету.

Финансовые ресурсы.

Внебюджетные средства:

  • Для оформления и переоформления уставных документов.

  • Для приобретения информационных стендов для освещения работы Управляющего совета.

  • Для издания материалов реализации проекта (буклетов, визиток, памяток).

  • Для приобретения расходных материалов для печати материалов Управляющего совета.


Разработан ряд Положений и нормативных актов, в т.ч. разработаны изменения в Устав ДОУ, разработаны положения об оплате труда работников ДОУ, о стимулирующей части фонда оплаты труда, критерии оценки деятельности педагогов для выплаты базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда, оценочные листы  педагогов для выплаты стимулирующей части фонда оплаты труда.

Также разработаны:

Положения о родительском собрании (приложение 15),

о порядке кооптации членов Управляющего совета (приложение 16).


^ Целевая аудитория, участники проекта.


  • Семьи родителей воспитанников детского сада


Жилищные условия



Образование родителей





^ Социальное положение





Состав семьи





Наши воспитанники в основном из благополучных двухпоколенных семей, проживающие в отдельных квартирах и воспитывающиеся в полных семьях. За последний год выросло количество двухдетных и многодетных семей. Родители наших воспитанников в основном служащие со средне-специальным образованием.

В целом для основного контингента родителей характерны: сред­ний уровень жизни и доходов, высокие требованиями к образова­нию, большое желание дать ребенку хорошее образование. Контин­гент родителей однороден, имеют одинаковые цели и ценности.



  • ^ Педагогический коллектив ГБОУ детский сад № 880


- по количественному составу педагогов




-


по квалификации педагогов



- по образованию педагогов




- по стажу педагогической работы




- по возрастному составу педагогов




- по квалификации




Таким образом, анализ профессионального уровня педагогов
позволяет сделать вывод о том, что коллектив ГБОУ детский сад № 880

сплоченный, квалифицированный, имеет высокий уровень
педагогической культуры, стабилен, работоспособный, опытный.

На данный момент дошкольное учреждение полностью укомплектовано сотрудниками, коллектив объединен едиными целями и задачами и имеет благоприятный психологический климат.


^ Этапы реализации проекта


Этап

Сроки

Основные мероприятия

I этап Подготовительный этап




  • Обсуждение идеи создания Управляющего совета на совещании Создание инициативной группы.

  • Анкетирование родителей.

  • Изучение социума.

  • Проведение общего родительского собрания.

  • Обсуждение вопроса о создании Управляющего совета на педсовете.

  • Проведение индивидуальных собеседований с родителями.

  • Проведение общей конференции по вопросу развития государственно-общественного управления в ДОУ.

  • Разработка проекта Устава ДОУ в связи с созданием Управляющего совета.

  • Утверждение и регистрация Устава ДОУ.

  • Разработка и утверждение Положения об Управляющем совете, Положения о выборах в Управляющий совет, Положения о кооптации в Управляющий совет

  • Проведение выборов в Управляющий совет ДОУ в соответствии с Положением.

  • Издание приказа по ДОУ «Об утверждении состава Управляющего совета и проведении кооптации».

  • Проведение кооптации в Управляющий совет.

  • Проведение первого заседания Управляющего совета, создание постоянных комиссий.

  • Внесение изменений в локальные акты ДОУ: Положение о Совете педагогов, Положение о родительском комитете.

  • Планирование работы Управляющего совета (приложение 17).




IIэтап Основной

этап





  • Реализация программы в соответствии с целями и задачами.

  • Контроль и корректировка содержания программы.

  • Отслеживание результатов программы через мониторинг успешности реализации.

  • Устранение возможных негативных последствий на основе поэтапного рефлексивного анализа.




II этап

Завершающий этап




  • Итоговый анализ реализации программы (приложение 18).

  • Определение пути дальнейшей работы Управляющего совета.


^ Ожидаемые результаты

В ходе развития государственно-общественной системы управления должны произойти системные изменения в образовательной среде, которые обеспечат реализацию и удовлетворение образовательных потребностей социума.

^ Для ГБОУ детский сад в целом

  • Создание гибкой системы управления ресурсами ДОУ через созданную модель государственно-общественного управления.

  • Дополнительные возможности общения с родителями, педагогами и, как следствие, своевременное получение информации об изменениях потребностей местного сообщества и адекватное реагирование на изменения.

  • Приобретение знаний современного менеджмента.

  • Появление внешней оценки деятельности ДОУ.

  • Повышение общественного статуса ДОУ.

  • Формирование ресурсной базы ДОУ, обеспечивающей реализацию социального заказа на образование.

Для родителей

  • участие в управлении ДОУ, в выработке и принятии Устава и других нормативных документов ДОУ;

  • удовлетворение потребности в качественном обучении и воспитании ребёнка;

  • дополнительная возможность постигать педагогику воспитания, воздействовать на окружающее общество в целях изменения к лучшему для воспитания и развития детей;

  • изменения во взаимоотношениях в системе образования, усиливающие сотрудничество и взаимопонимание между участниками образовательного процесса;

  • возможность предъявлять ДОУ образовательные потребности, формулировать заказ на образование собственного ребёнка, оказывать влияние на состояние образовательного процесса и непосредственно участвовать в управлении ДОУ;

  • расширение каналов получения информации о состоянии знаний, воспитанности и жизни ребёнка в детском саду;

  • получение материальной и другой помощи семье при финансовых затруднениях.

Для педагогов

  • Повышение уровня квалификации и профессионализма.

  • Получение информации об изменениях потребностей местного сообщества для того, чтобы адекватно на них реагировать.

  • Реализация новых форм и технологий обучения — использование медиапроектов, внедрение информационных технологий в учебный процесс, развитие навыков научно-исследовательской деятельности.

  • Освоение новых форм социального взаимодействия.

Для социальных партнёров

  • Общественная экспертиза отдельных направлений деятельности ДОУ.

  • Позитивные изменения в системе образования.

  • Приобретение навыков социального партнерства.

Список используемой литературы.


  1. Бочкарев В.И. Государственно-общественное управление образованием: каким ему быть? // Педагогика, 2001, № 2, С. 9-13.

  2. Бочкарев В.И. и др. Концепция демократизации управления общим образованием в России. Изд. 2-е. - М: ИОСО РАО, 2003. – 53 с.

  3. Кондрашов П.Е., к. т.н. «Модернизация образования как задача социального управления». – М, 2002.

  4. Акинфиева, Н.В. Вовлечение общественности в управление образованием как механизм запуска инноваций в управлении / Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова // Нововведения в управлении образованием/ под ред. А.М. Моисеева. – М.: РОССПЭН,2004. - С.72-90.

  5. Варфоломеева, Т.И. Государственно-общественное управление в ДОУ/ Т.И. Варфоломеева// Управление ДОУ. - 2009. - №4. - С.45-51.

  6. Груздев, М.В. Государственно-общественное управление образованием: может ли миф стать реальностью?/ М.В. Груздев // Управление качеством образования. - 2007. - №1. - С. 9-13.

  7. Дик, Н.Ф. Государственно-общественное управление общеобразовательным учреждением: Книга руководителя / Н.Ф. Дик. - Ростов н / Д.: Феникс,2006.-320с.

  8. Майер, А.А. Публичный доклад о жизнедеятельности ДОУ/ А.А. Майр // Управление ДОУ.-2009.-№3.-С.110- 116.

  9. Методические рекомендации по внесению изменений в уставы ОУ в связи с созданием управляющих советов и организацией их деятельности // Практика административной работы в школе. – 2008. - №2. - С.12-14.

  10. Ярчин, И. Родители - не равнодушные наблюдатели, а активные партнеры / И. Ярчин// Учительская газета. - 2008. - № 05 февр.(№6). – С.8.




Скачать 335,28 Kb.
Дата конвертации22.07.2013
Размер335,28 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы