Долгосрочная целевая программа \"повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований пермского края на 2012-2014 годы\" icon

Долгосрочная целевая программа "повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований пермского края на 2012-2014 годы"



Смотрите также:
  1   2   3
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2011 г. N 1068-п


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ

КВАЛИФИКАЦИИ, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ

СЛУЖАЩИХ И ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ

НА 2012-2014 ГОДЫ"


В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. N 2809 "О концепции долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы", Постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ" Правительство Пермского края постановляет:


1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы".

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2012 г., но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Цветова В.Ю.


И.о. председателя

Правительства края

М.В.АНТОНОВ


УТВЕРЖДЕНА

Постановлением

Правительства

Пермского края

от 16.12.2011 N 1068-п


^ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА

МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ И ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

^ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2012-2014 ГОДЫ"


ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы


Наименование
Программы

Долгосрочная целевая программа "Повышение квалификации,
профессиональная переподготовка муниципальных служащих и
глав муниципальных образований Пермского края на 2012-
2014 годы" (далее - Программа)

Основание
разработки
Программы

Постановление Законодательного Собрания Пермского края от
25 августа 2011 г. N 2809 "О концепции долгосрочной
целевой программы "Повышение квалификации,
профессиональная переподготовка муниципальных служащих и
глав муниципальных образований Пермского края на 2012-
2014 годы"

Разработчик
Программы

Министерство регионального развития Пермского края

Ответственный
исполнитель
Программы

Министерство регионального развития Пермского края

Исполнители
Программы

Министерство регионального развития Пермского края;
администрация губернатора Пермского края

Цели и задачи
Программы

Цель: повышение профессионального уровня муниципальных
служащих и глав муниципальных образований Пермского края.
Задачи:
сформировать систему повышения квалификации и
профессиональной переподготовки муниципальных служащих и
глав муниципальных образований Пермского края;
сформировать эффективную систему взаимодействия между
органами власти Пермского края и учебными заведениями по
вопросам повышения квалификации и профессиональной
переподготовки муниципальных служащих и глав
муниципальных образований Пермского края;
повысить результативность и эффективность
профессиональной служебной деятельности муниципальных
служащих и глав муниципальных образований Пермского края

Основные этапы
реализации
Программы

Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия
реализуются в течение всего периода реализации Программы

Срок реализации
Программы

Программа рассчитана на период с 2012 года по 2014 год

Объемы и
источники
финансирования
Программы

Общая потребность финансового обеспечения Программы на
2012-2014 годы - 59932,0 тыс. рублей, в том числе:
средства бюджета Пермского края - 55311,0 тыс. рублей,
в том числе:
на 2012 год - 15397,0 тыс. рублей;
на 2013 год - 19795,0 тыс. рублей;
на 2014 год - 20119,0 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 4621,0 тыс. рублей,
в том числе:
на 2012 год - 1382,0 тыс. рублей;
на 2013 год - 1622,0 тыс. рублей;
на 2014 год - 1617,0 тыс. рублей

Целевые
показатели
Программы

Количество муниципальных служащих Пермского края,
прошедших программы повышения квалификации и
профессиональной переподготовки;
доля муниципальных служащих Пермского края, прошедших
программы повышения квалификации и профессиональной
переподготовки (от количества муниципальных служащих
Пермского края, обязанных в отчетном периоде повысить
квалификацию или пройти профессиональную переподготовку);
доля вновь избранных глав муниципальных образований
Пермского края, прошедших программы повышения
квалификации;
доля итоговых аттестационных работ, представленных по
окончании обучающих курсов и принятых к практической
реализации в органах местного самоуправления Пермского
края;
доля документов, исполненных с нарушением срока или
неисполненных, в интегрированной системе электронного
документооборота, архива и управления потоками работ в
администрации губернатора Пермского края, аппарате
Правительства Пермского края и исполнительных органах
государственной власти Пермского края (далее - ИСЭД),
внедренной в органах местного самоуправления Пермского
края

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы,
выраженные в
соответствующих
показателях,
поддающихся
количественной
оценке

Повышение квалификации 5679 муниципальных
служащих;
повышение квалификации 100% вновь избранных глав
муниципальных образований Пермского края;
прохождение 22 муниципальными служащими Пермского края
профессиональной переподготовки;
принятие к практической реализации в органах местного
самоуправления Пермского края 25% итоговых аттестационных
работ, представленных по окончании обучающих курсов;
снижение на 90% доли документов, исполненных с нарушением
срока или неисполненных, в ИСЭД, внедренной в органах
местного самоуправления Пермского края

Контроль
реализации
Программы

Общее руководство и контроль реализации Программы
осуществляет Министерство регионального развития
Пермского края. Финансовый контроль использования средств
бюджета Пермского края, направленных на реализацию
Программы, осуществляется контролирующими органами в
соответствии с законодательством


I. Общие положения


1.1. Долгосрочная целевая программа "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы" представляет собой систему принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти Пермского края в сфере повышения профессионализма кадрового состава муниципальных служащих Пермского края.

Настоящая Программа определяет механизмы решения проблемы в сфере повышения квалификации, профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края с целью создания условий для повышения профессионального уровня муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

1.2. Программа разработана в соответствии с:

пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

пунктом 5 статьи 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

статьей 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. N 2809 "О концепции долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы".

1.3. Муниципальный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Участие в обеспечении повышения квалификации и профессиональной подготовки муниципальных служащих является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных полномочий необходимо проведение на региональном уровне целенаправленной работы по созданию постоянно действующей системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края.

1.4. Программа соответствует основным направлениям социально-экономического развития Пермского края и системе целей и задач по оптимизации системы взаимодействия органов государственной власти Пермского края с органами местного самоуправления Пермского края, установленной в Указе губернатора Пермского края от 25 июля 2007 г. N 55 "О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы", а также концепции долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы", утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. N 2809.

1.5. В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:

повышение квалификации - вид дополнительного профессионального образования, направленный на обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач;

профессиональная переподготовка - вид дополнительного профессионального образования, направленный на получение дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их квалификацию.


II. Обоснование необходимости решения задачи

программно-целевым методом


2.1. Министерством регионального развития Пермского края и Советом муниципальных образований Пермского края в 2011 году проведен мониторинг и анализ состояния образовательного уровня муниципальных служащих Пермского края.

По результатам мониторинга были получены следующие данные:

по состоянию на 1 января 2011 г. в Пермском крае фактически замещают должности муниципальной службы 8495 муниципальных служащих;

по состоянию на 15 апреля 2011 г. 8299 муниципальных служащих в Пермском крае фактически замещают должности муниципальной службы, из них в городских округах - 2533 человека, муниципальных районах - 3222 человека, городских поселениях - 789 человек, сельских поселениях - 1755 человек.

Характеристика муниципальных служащих Пермского края по уровню образования:

по состоянию на 15 апреля 2011 г. в Пермском крае 2081 муниципальный служащий не имеет высшего образования, что составляет 25% от общего числа муниципальных служащих Пермского края;

доля специалистов, имеющих среднее специальное и среднее образование, - 25% (1889 и 192 человека соответственно); доля специалистов, имеющих высшее образование, составляет 75% (6218 человек), из них имеют:

юридическое образование - 796 человек;

экономическое образование - 2135 человек;

образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" - 334 человека;

иное высшее образование - 2953 человека.

Классификация специалистов в процентном соотношении по базовому образованию приведена в таблице 1.


Таблица 1


Базовое образование

Доля в общем числе
муниципальных служащих, %

1

2

Юриспруденция

11

Экономика

12

Финансы

7

Бухгалтерский учет

17

Менеджмент

5

Государственное и муниципальное управление

4

Строительство

4

Промышленность

6

Сельское хозяйство, лесное дело

8

Педагогика

14

Прочие

12


В категорию "Прочие" (таблица 1) входят специалисты в области градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, экологии, информационных технологий, делопроизводства, связей с общественностью. Фактически доля каждой из этих профессий не превышает 1%.

При этом, как правило, указанные специалисты, особенно экономисты, имеют дипломы о среднем специальном образовании.

Приведенные данные показывают, что доля специалистов, имеющих базовое образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", составляет всего 4%. Поэтому потребность органов местного самоуправления Пермского края в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края на 2011 год по направлению "Государственное и муниципальное управление" является высокой. Общая потребность в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 2420 человек.


Таблица 2


Наименование направления
курсов повышения
квалификации

Количество
муниципальных
служащих
Пермского
края,
нуждающихся в
повышении
квалификации
в 2011 г.,
чел.

Доля муниципальных
служащих Пермского края,
нуждающихся в повышении
квалификации в 2011 г.,
по направлениям
обучения в общем числе
муниципальных служащих,
нуждающихся в повышении
квалификации в 2011 г.,
%

1

2

3

Государственное и муниципальное
управление

543

22

Муниципальные финансы

526

22

Правовое регулирование и
осуществление местного
самоуправления

318

13

Управление муниципальным имуществом

276

11

Управление земельными ресурсами

258

11

Кадровое обеспечение местного
самоуправления

242

10

Муниципальные закупки, управление
муниципальными закупками

56

2

Территориальное планирование,
градостроительство

48

2

Бюджетный учет

31

1

Документационное обеспечение
органов местного самоуправления

37

2

Управление проектами

24

1

Иные

61

3



Реализация целевой Программы на уровне края позволит повысить квалификацию муниципальных служащих Пермского края по наиболее востребованным направлениям обучения.

Муниципальные служащие, имеющие более высокий уровень образования, сосредоточены преимущественно в городских округах и муниципальных районах Пермского края. Городские и сельские поселения Пермского края значительно уступают по данному показателю. Особенно низок процент специалистов с высшим образованием в сельских поселениях Пермского края, что следует из показателей, приведенных в таблице 3.


Таблица 3


Тип муниципального
образования

Высшее и
неоконченное
высшее
образование, %

Среднее и
начальное
профессиональное
образование, %

Среднее и
неоконченное
среднее
образование, %

1

2

3

4

Городской округ

90

9

1

Муниципальный район

83

15

2

Городское поселение

73

25

2

Сельское поселение

45

49

6


Ввиду недостаточности средств местных бюджетов муниципальных образований Пермского края, особенно сельских поселений, обучение муниципальных служащих Пермского края осуществляется в малом объеме, что влияет на качество выполнения специалистами органов местного самоуправления Пермского края своих служебных обязанностей.

Программа обеспечивает доступность обучающих курсов по повышению квалификации, профессиональной переподготовке муниципальных служащих и вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края для всех типов муниципальных образований Пермского края.

По данным мониторинга органов местного самоуправления Пермского края, в 2009 году за счет средств местных бюджетов повысили квалификацию 607 муниципальных служащих муниципальных образований Пермского края, что составляет 7,5% от общего числа муниципальных служащих Пермского края (8041 человек). В 2010 году повысили квалификацию 775 муниципальных служащих муниципальных образований Пермского края, что составляет 9,1% от общего числа муниципальных служащих Пермского края (8495 человек). Потребность в повышении квалификации муниципальных служащих Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 2420 человек.

Отсутствие эффективной системы повышения квалификации на региональном уровне приведет к увеличению недостатка квалифицированных муниципальных служащих Пермского края, способных в короткие сроки выполнять практические задачи профессиональной деятельности.

Министерством регионального развития Пермского края проведен анализ исполнения документов в ИСЭД в разрезе муниципальных районов и городских округов Пермского края по состоянию на 30 июня 2011 г. Доля документов, исполненных с нарушением срока, и неисполненных документов в общем количестве входящих документов (по ИСЭД) в некоторых муниципальных районах Пермского края составляет более 50% (Юрлинский муниципальный район - 56%, Карагайский муниципальный район - 54%, Гайнский муниципальный район - 53%).

Системное обучение муниципальных служащих Пермского края в рамках действия Программы, регулярный мониторинг работы органов местного самоуправления Пермского края позволят повысить исполнительскую дисциплину муниципальных служащих Пермского края.

Ежегодно возникает необходимость ознакомления вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края с планами работы Правительства Пермского края, деятельностью Законодательного Собрания Пермского края, администрации губернатора Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. По результатам мониторинга органов местного самоуправления Пермского края, потребность в обучении глав муниципальных образований Пермского края по состоянию на январь 2011 года составила 110 человек.

Программа предусматривает повышение квалификации вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края. Направленное обучение вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края, освещение важнейших вопросов юридического, экономического, социального характера позволят достичь взаимопонимания между органами исполнительной власти региона и органами местного самоуправления Пермского края, проводить единую социально-экономическую политику в крае, в оптимальные сроки достигать положительных результатов деятельности.

2.2. Указанные проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 3 лет, так как носят комплексный характер.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить системный характер процесса повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, обеспечить доступность обучающих программ для всех типов муниципальных образований Пермского края.


III. Цели, задачи, целевые показатели и контрольные точки

Программы


3.1. Целью Программы является повышение профессионального уровня муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

3.2. Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

сформировать систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;

сформировать эффективную систему взаимодействия между органами власти Пермского края и учебными заведениями Пермского края по вопросам повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края;

повысить результативность и эффективность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

3.3. Основными принципами реализации Программы являются:

дифференцированный подход при формировании групп обучения в соответствии со структурированием участников обучения (главы муниципальных образований Пермского края, муниципальные служащие муниципальных образований Пермского края), с учетом групп должностей (высшие и главные должности муниципальной службы, ведущие и старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы) и направлений исполняемых служебных обязанностей;

привлечение к учебному процессу в качестве преподавателей представителей Законодательного Собрания Пермского края, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, администрации губернатора Пермского края, аппарата Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

3.4. Целевыми показателями Программы являются:

количество муниципальных служащих Пермского края, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

доля муниципальных служащих Пермского края, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки (от количества муниципальных служащих Пермского края, обязанных в отчетном периоде повысить квалификацию или пройти профессиональную переподготовку);

доля вновь избранных глав муниципальных образований Пермского края, прошедших программы повышения квалификации;

доля итоговых аттестационных работ, представленных по окончании обучающих курсов и принятых к практической реализации в органах местного самоуправления Пермского края;

доля документов, исполненных с нарушением срока или неисполненных, в ИСЭД, внедренной в органах местного самоуправления Пермского края.

Перечень целевых показателей Программы приведен в приложении 1 к настоящей Программе.

3.5. Контрольные точки, характеризующие этапы реализации долгосрочной целевой программы "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края на 2012-2014 годы", отражены в приложении 2 к настоящей Программе.


IV. Система программных мероприятий


4.1. Для достижения поставленных целей и задач необходима реализация следующего комплекса программных мероприятий.

4.2. Формирование системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

4.2.1. Проведение мониторинга муниципальных образований Пермского края по количеству муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, планируемых к обучению в текущем году, с указанием должности, основных направлений исполняемых служебных обязанностей, тематики обучающих программ, по которым планируется обучение.

4.2.2. Формирование перечня тематик учебных программ в соответствии со следующими направлениями:

4.2.2.1. Основы курса "Пермский край - территория конкурентного развития".

4.2.2.2. Стратегическое планирование социально-экономического развития.

4.2.2.3. Приоритетные направления развития Пермского края, реализация проектов и программ Российской Федерации в рамках региона.

4.2.2.4. Деятельность представительных органов в муниципальных образованиях.

4.2.2.5. Управление земельными ресурсами.

4.2.2.6. Управление муниципальным имуществом.

4.2.2.7. Реализация полномочий в сфере водных отношений.

4.2.2.8. Охрана окружающей среды, экологическая безопасность, обращение с отходами производства и потребления.

4.2.2.9. Государственные (муниципальные) учреждения: правовое положение, управленческий бюджет, оптимизация структуры сетевого обеспечения.

4.2.2.10. Социальная защита отдельных категорий населения Пермского края.

4.2.2.11. Экономическое и социальное развитие села.

4.2.2.12. Коммунальная инфраструктура, комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

4.2.2.13. Энергосбережение.

4.2.2.14. Территориальное планирование, градостроительство.

4.2.2.15. Бюджетная политика Пермского края, бюджетный учет.

4.2.2.16. Муниципальные финансы.

4.2.2.17. Муниципальное управление.

4.2.2.18. Правовое регулирование и осуществление местного самоуправления.

4.2.2.19. Кадровое обеспечение местного самоуправления.

4.2.2.20. Управление проектами.

4.2.2.21. Управление муниципальными закупками.

4.2.2.22. Документационное обеспечение местного самоуправления.

4.2.2.23. Использование информационных технологий в работе органов местного самоуправления.

4.2.2.24. Поддержка гражданских инициатив, связи с общественностью, основы урегулирования конфликтов на местном уровне.

4.2.2.25. Противодействие коррупции.

4.2.2.26. Межмуниципальное сотрудничество, опыт Пермского края.

4.2.2.27. Культурное развитие края.

4.2.2.28. Иные актуальные направления, обеспечивающие достижение задач по основным направлениям социально-экономического развития Пермского края.

4.2.3. Формирование групп обучения в соответствии со структурированием участников обучения (главы муниципальных образований Пермского края, муниципальные служащие муниципальных образований Пермского края), с учетом групп должностей и направлений исполняемых служебных обязанностей.

4.2.4. Информирование муниципальных образований Пермского края о тематиках учебных программ на текущий год с указанием форм обучения, а также количестве муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края, планируемых к направлению на обучение; сбор заявок на обучение муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края.

При направлении на обучение муниципальных служащих и глав муниципальных образований Пермского края в рамках реализации данной Программы оплата проезда, проживания и командировочных расходов производится за счет местных бюджетов муниципальных образований Пермского края.

4.2.5. Формирование плана-графика учебных программ.





страница1/3
Дата конвертации23.07.2013
Размер0,56 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы