Национальный план действий по гигиене окружающей среды Предисловие icon

Национальный план действий по гигиене окружающей среды Предисловие



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6


Утвержден

Постановлением Правительства

Республики Молдова  № 487

от 19 июня 2001г.

Национальный план действий

по гигиене окружающей среды

Предисловие

Путь к устойчивому развитию был открыт в 1972 году, когда представители 113 стран встретились на  Конференции по окружающей среде в Стокгольме. В 1983 году ООН создала Комиссию по окружающей среде и развитию, которая  в 1987 году опубликовала доклад  "Наше общее будущее". В этом  важном  документе устойчивое развитие было определено как развитие, которое отвечает  требованиям настоящего времени, без ущемления  способности будущих поколений удовлетворять свои  личные потребности.

Позднее была принята Стратегия "Здоровье для всех". Следует отметить, что никогда до того европейские страны не проявляли такого полного взаимопонимания  в принятии единой политики по  вопросам здоровья и окружающей среды. Государства-участники определили сферу приоритетных действий  по гигиене окружающей среды  и  цели Стратегии "Здоровье для всех".

Повышенный  интерес  европейского сообщества к состоянию окружающей среды и здоровью  проявился и на I Европейской межминистерской конференции по здоровью и окружающей среде, организованной ВОЗ в 1989 году (Франкфурт, Германия), которая единогласно утвердила Европейскую хартию по окружающей среде и здоровью. В этом документе указано, что каждый человек имеет право на здоровую окружающую среду, и определена ответственность личности, публичных властей и  экономических секторов за охрану окружающей среды.

Доклад Комиссии ВОЗ по гигиене окружающей среды под названием "Наша  Планета, Наше Здоровье", разработанный и утвержденный впоследствии Всемирной ассамблеей по здравоохранению в 1992 году, излагает обобщенные результаты  изучения здоровья человека в зависимости от состояния окружающей среды.

Экономическая комиссия ООН для Европы предприняла затем действия, которые привели к организации в 1993 году Европейской конференции по вопросам окружающей среды (Люцерн, Швейцария), на которой  была утверждена генеральная стратегия, включенная в Программу действий по гигиене окружающей среды для  Центральной и Восточной Европы.

На II Европейской межминистерской конференции по здоровью и окружающей среде (Хельсинки,1994 г.) всем европейским странам было рекомендовано  разработать национальные планы действий по гигиене окружающей среды. В условиях перехода к рыночной экономике для Республики Молдова важна мобилизация всех  ограниченных ресурсов и рациональное использование их для реализации мероприятий,  направленных на улучшение качества окружающей среды и исключение или значительное снижение воздействия  неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье человека.

Национальный план действий по гигиене окружающей среды (в дальнейшем - План) создает необходимые условия для мобилизации  человеческого потенциала и фактически выделенных ресурсов в приоритетных областях. Реализация мероприятий настоящего Плана  будет в значительной мере  способствовать охране здоровья  и ориентированию  национальной  экономики в направлении длительного устойчивого развития.

ГЛАВА I

^ ЕВРОПЕЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

ПО ГИГИЕНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В последние годы было признано, что укрепление и сохранение здоровья тесно связаны с качеством окружающей среды. Первая Европейская межминистерская конференция по здоровью и окружающей среде была организована ВОЗ в 1989 году во Франкфурте (Германия) с участием министров окружающей среды и здравоохранения из 29 европейских стран. Конференция приняла единогласно  Европейскую хартию по  гигиене  окружающей среды, расширившую Стратегию "Здоровье для всех", где подчеркнуто, что каждый индивид имеет право на окружающую среду, которая позволяет достичь самого высокого уровня здоровья и благополучия.

На II Европейской межминистерской конференции по здоровью и окружающей среде (Хельсинки, 1994 г.),  организованной ВОЗ совместно с ЕЭС, странам европейского региона было рекомендовано разработать  национальные планы действий по гигиене окружающей среды. На этой конференции был принят Европейский план действий по гигиене окружающей среды, включающий комплекс необходимых практических мероприятий на национальном и международном уровнях. Государства-участники существенно способствовали разработке и пересмотру плана. Этот документ представляет собой модель, предложенную ВОЗ в качестве единой формы национальных планов, и одновременно является европейским планом, который содержит важные элементы для всего региона.

Республика Молдова, как и другие страны Центральной и Восточной Европы и новые независимые государства (ССЕЕ/NIS), находится на этапе перехода от планируемой к рыночной экономике и сталкивается с большими экономическими трудностями. В этих условиях важно эффективное использование ограниченных ресурсов. Настоящий План создает необходимую базу для фактического выделения ресурсов приоритетным областям, при этом основными мероприятиями являются те, что обеспечивают максимальную пользу для состояния здоровья населения в зависимости от факторов окружающей среды.

Политика здравоохранения для Европы, выражением которой является Стратегия "Здоровье для всех", предусматривает улучшение здоровья и включает пути достижения следующих целей: ведение здорового образа жизни, охрана окружающей среды и улучшение качества профилактических медицинских услуг, лечения и реабилитации в контексте устойчивого развития. Устойчивое развитие означает  экономическое развитие без отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье населения.

На III Европейской межминистерской конференции по здоровью и окружающей среде (Лондон, 1999 г.) была подчеркнута важность дальнейшего сотрудничества по вопросам гигиены окружающей среды на международном, национальном, региональном и местном уровнях, партнерских действий, привлечения общественности к процессу принятия решений.

К 2005 году в  Республике Молдова должна быть разработана и внедрена такая политика в области здоровья и окружающей среды, которая отвечала бы следующим требованиям: устойчивое развитие, эффективная профилактика  и контроль рисков окружающей среды для здоровья, общедоступность здоровой окружающей среды. Мероприятия по внедрению этой национальной политики должны быть аргументированы и согласованы. Признание охраны здоровья как основного принципа европейской программы станет базой для разработки национальных программ по решению эколого-гигиенических проблем. Как отмечено и в Европейской хартии по гигиене окружающей среды, профилактика заболеваний более эффективна, чем  лечение.

ГЛАВА II

^ ЗАДАЧИ И СТРАТЕГИЯ

ВНЕДРЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ПЛАНА

2.1. Цели и задачи настоящего Плана. Политика в области гигиены окружающей среды

Республика Молдова является агропромышленной страной, которая не располагает достаточными запасами минеральных месторождений, имеет слаборазвитую технологическую инфраструктуру. Основные проблемы в области охраны здоровья и окружающей среды связаны с негативным воздействием используемой для питья   загрязненной воды, загрязненных поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы на здоровье населения.

В связи с тем, что промышленный, сельскохозяйственный и энергетический секторы предъявляют, как правило, высокие требования к объему и качеству природных ресурсов, решения в данной области должны приниматься с участием ответственных учреждений, а Министерство здравоохранения обязано участвовать в их принятии.

При определении приоритетных мероприятий в области гигиены окружающей среды настоящий План дополняет Стратегический национальный план действий в области охраны окружающей среды, утвержденный в  1996 году, реализация которого намечается при решении таких первоочередных проблем в области охраны окружающей среды в Республике Молдова, как охрана источников и качество питьевой воды, сохранение биоразнообразия, охрана почв, утилизация отходов, качество атмосферного воздуха, с конкретизацией проблем, связанных со здоровьем населения и предупреждением вредного воздействия  на него окружающей среды.

Процесс разработки и реализации настоящего Плана является многоотраслевым. Сотрудничество между отраслями должно основываться на принципах взаимопонимания, доверия и признания того, что проблема здоровья в связи с воздействием окружающей среды зависит не только от отдельного промышленного предприятия или учреждения. Улучшение качества окружающей среды и здоровья является основной целью осуществления стратегии "Здоровье для всех", требующей принятия совместных решений ряда институтов, ответственных за здоровье, окружающую среду, выполнение которых будет  прямо или косвенно влиять на здоровье человека.

Выбор приоритетных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды  и здоровья зависит от степени риска для здоровья, связанного с окружающей средой, и от возможной их пользы для здоровья, с учетом расходов на различные варианты  мероприятий по реабилитации.

Стратегией реализации настоящего Плана является превращение рекомендуемых мероприятий в различные проекты, которые  могут быть представлены в привлекательной форме для доноров. Для контроля внедрения настоящего Плана необходимо создать секретариат, который будет оценивать реализацию предлагаемых мер. В процессе внедрения в практику настоящего Плана могут быть предложены новые мероприятия, в результате чего план станет динамичным рабочим документом.

2.2. Развитие информационной системы

Задачи

Улучшение качества данных по факторам окружающей среды, влияющим на здоровье, для разработки и оценки национальной политики здоровья, а также в научных целях.

Получение полных, достоверных и доступных данных о состоянии окружающей среды в стране, заболеваемости и смертности населения, исходя из демографических показателей, для определения первоочередных мероприятий и стратегии мониторинга.

Обоснование мероприятий

На современном этапе одной из проблем является недостаточность соответствующих информационных систем в области охраны окружающей среды и здоровья, обеспечивающих основу для принятия решений по разработке политики, а также для получения результатов по эффективности затрат и мероприятий. Разработка информационных систем  в области гигиены окружающей среды на базе данных мониторинга  и эпидемиологического надзора должна быть приоритетной в любой программе, направленной на улучшение состояния окружающей среды и общественного здоровья. Для обеспечения рентабельного мониторинга нужно обосновать потребность в этом мониторинге, основанном  на научных медицинских данных.

Для оценки влияния на здоровье необходимо изучение и морбидных состояний, в возникновении которых могут участвовать различные вредные вещества. Кроме врожденных пороков и рака, в эту группу входят болезни органов дыхания, в том числе бронхиальная астма,  а также другие токсические или аллергические эффекты, в особенности те, которые поражают центральную нервную систему или кожные покровы. Биологический мониторинг (к примеру, уровня свинца или кадмия в жидкостях и тканях организма) может быть использован для  подтверждения случаев влияния и прогнозирования риска для общественного здоровья. Гигиено-эпидемиологическая интерпретация исследовательского материала о профессиональных заболеваниях будет значительно облегчена, если она будет подтверждаться подробной информацией о характере труда и уровне изложения.

Нужно полностью использовать имеющиеся базы данных и показателей, в частности базу данных ВОЗ "Здоровье для всех", базу данных Организации за экономическое кооперирование и развитие (ОЭКР), Евростата (ЕС),   Инфотерра и т.д.

Серьезную проблему представляет микробиологическое заражение пищевых продуктов. Хотя существуют определенные проблемы технического порядка, имеются возможности для осуществления микробиологического мониторинга. Мониторинг химических соединений, однако, не организован на национальном уровне.Учитывая постоянный рост количества используемых химических элементов, необходимо уделять особое внимание мониторингу различных химических соединений, особенно в продуктах питания, и т.д.

Специалисты службы гигиены окружающей  среды и здоровья должны постоянно информироваться об объеме  химических веществ, попадающих в окружающую среду, и о возможном негативном влиянии их на здоровье человека. Большая часть   информации должна поступать от экономических агентов.

Систему регистрации смертности и заболеваемости следует улучшить для идентификации проблем медицинской помощи. Санитарные показатели в комплексе со стандартными диагностическими критериями нужно разрабатывать полностью таким образом, чтобы на их основе можно было создать систему мониторинга заболеваемости в целях учета медицинских проблем, связанных с воздействием факторов окружающей среды на здоровье, а также групп населения, подверженных риску. Для обеспечения максимального использования информационных систем очень важно получить как можно более полную информацию о каждом этапе цепочки "окружающая среда - здоровье", например об использовании химических соединений, о выбросах, экотоксикологии, концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде, о зависимости времени нахождения в ней вредных веществ и воздействия их на здоровье.

Первоочередные задачи

Получение необходимой объективной, точной и сопоставимой информации в области окружающей среды, здоровья, профессионального риска, образа жизни, социально-экономических показателей путем создания  благоприятных условий на  всех уровнях для анализа и прогноза ситуации.

Обеспечение постоянного распределения информации и результатов исследований специалистам в области охраны окружающей среды и общественного здоровья, министерствам и департаментам, участвующим в принятии решений, а также  населению.

Мероприятия

1. Осуществление деятельности в рамках системы интегрированного экологического мониторинга по сбору, анализу и интерпретации данных и для оперативного определения отрицательного влияния факторов окружающей среды на здоровье, с использованием в этих целях принятых методов обеспечения и контроля качества исследований.

Исполнители - Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок - постоянно.

2. Разработка минимальной модели региональной (местной) базы данных санитарной статистики, относящихся к окружающей среде и здоровью.

Исполнитель - Министерство здравоохранения.

Срок - 2002 год.

3. Усовершенствование системы интегрированного экологического мониторинга Службы "Hidrometeo" с подключением к ней Национального научно-практического центра превентивной медицины, организация сотрудничества на уровне уездных экологических агентств и территориальных медицинских центров.

Исполнители - Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения.

Срок - 2002 год и постоянно.

4. Обеспечение информирования участников настоящего Плана и населения по вопросам окружающей среды и здоровья.

Исполнители - все министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок - постоянно.

^ ГЛАВА III

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

И  РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Состав участников

Задачи

Определение участников реализации настоящего Плана со стороны  центральных и местных органов публичного управления и неправительственных организаций. Обеспечение участия ответственных министерств, департаментов, ответственных институтов и неправительственных организаций, занимающихся деятельностью в области здравоохранения, связанной с окружающей средой, и населения. Разработка и реализация политики в области охраны окружающей среды и здоровья, исходя из нынешних социально-экономических условий. Повышение роли образования и уровня знаний населения в области охраны окружающей среды и здоровья.

Обоснование мероприятий

Укрепление здоровья требует защиты окружающей среды в случаях негативного воздействия деятельности человека. Нужно, чтобы подразделения, отвечающие за состояние окружающей среды и здоровья, сотрудничали между собой, а ответственные за экономическую деятельность, загрязняющую окружающую среду, - сельское хозяйство, промышленность и транспорт - были солидарны в действиях по ее восстановлению как на местном, так и на национальном уровне. Необходимо  осознать, что все члены общества несут ответственность за состояние окружающей среды и здоровья и каждый  должен иметь доступ к информации, необходимой для применения ее в практической деятельности.

Основными участниками мероприятий по улучшению гигиены окружающей среды являются:

центральные органы, в том числе Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство транспорта и связи, Министерство образования, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство экономики, местное публичное управление и т.д.;

неправительственные организации в сфере охраны окружающей среды и здоровья, объединения профессиональные, профсоюзные, технические, группы по защите прав потребителей, общественность;

сектор государственной и частной деятельности, которая связана с определением гидрологических ресурсов, производством, транспортировкой и распределением продовольствия, сельским хозяйством,  утилизацией отходов, промышленным производством, производством энергии, транспортом и туризмом;

средства массовой информации, службы связей с общественностью;

университеты, исследовательские институты и научные общества.

Следует точно определить ответственность участников при принятии решений, имея в виду:

улучшение сотрудничества по горизонтали между секторами общественного здоровья и охраны окружающей среды как главными участниками и экономическими секторами на всех уровнях;

улучшение сотрудничества по вертикали между национальными, региональными и местными властями с изменением, где это возможно, обязанностей на местном уровне.

Министерство здравоохранения и Министерство экологии, строительства и развития территорий берут на себя роль координатора всех мероприятий по созданию благоприятной для здоровья окружающей среды.

Первоочередные задачи

Тесное и выгодное сотрудничество, консолидация местных и центральных органов власти и неправительственных организаций в решении проблем охраны окружающей среды и здоровья.

Содействие публичных органов и неправительственных организаций формированию должного общественного мнения, поощрение и предложение конкретных альтернатив, которые внедряются как показательные.

Мобилизация усилий населения по соблюдению обязанностей в отношении окружающей среды и здоровья.

Мероприятия

5. Определение роли и обязанностей всех министерств, департаментов, неправительственных организаций в выполнении настоящего Плана.

Исполнители - Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий,  министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок - 2001 год.

6. Осуществление всех видов деятельности, оказывающих влияние на окружающую среду и здоровье, при строгом согласовании с Министерством здравоохранения и Министерством экологии, строительства и развития территорий, выполняющих функции надзора и контроля в данной области.

Исполнители - министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок -  постоянно.

7. Определение первоочередных задач (на ближайший, средний и длительный период) в зависимости от имеющейся нормативной, институциональной базы и средств, необходимых для их выполнения.

Исполнители - Министерство здравоохранения, другие отраслевые министерства.

Срок -  постоянно.

3.2. Законодательство и менеджмент в области окружающей среды и здоровья

Задачи

Разработка и утверждение национальной законодательной базы в области гигиены окружающей среды.

Обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства. Совершенствование механизма применения законодательства.

Обеспечение необходимого финансирования в области гигиены окружающей среды.

Обоснование мероприятий

Программы мероприятий Европейского союза по охране окружающей среды, разработанные в течение последних двух десятилетий способствовали принятию примерно 200 законодательных актов, касающихся предупреждения загрязнения атмосферы, вод, почвы, утилизации отходов, применения химических веществ, оценки экологического влияния и т.д. К настоящему времени не создана национальная законодательная база в отношении элементов окружающей среды (вода, воздух, почва и др.) и не осуществляется рациональный менеджмент водных ресурсов. Неполным является законодательство в области качества пищевых продуктов и мер по их охране (в частности отсутствует Кодекс качественного производства), которое могло бы применяться на любом этапе цепочки "производитель - потребитель". Применение законов зависит от правительственных структур, организаций, предприятий и учреждений различного уровня. Поэтому на каждом этапе необходимо межсекторальное сотрудничество со строгим определением ответственности и обеспечением эффективного контроля.  В целях охраны общественного здоровья рекомендуется разработка санитарно-гигиенических и экологических правил и требований по использованию агрохимикатов, с осуществлением систематического надзора за остаточными количествами пестицидов в сельскохозяйственных продуктах.

До сего времени не разработан механизм применения на практике законодательства об обеспечении эффективного контроля за процессами накопления, транспортировки и захоронения коммунальных и промышленных отходов в целях уменьшения риска для общественного здоровья и минимизации неудобств для населения. Законодательство должно строго определять ответственность всех участников указанных процессов.

Первоочередные задачи

Действия в области охраны окружающей среды и здоровья должны постоянно брать за основу здоровье как основной показатель при выборе приоритетных мероприятий и предложений по гигиене окружающей среды, включая компенсацию ущерба, причиненного здоровью населения вследствие отрицательного влияния окружающей среды. Законодательство должно претворяться в жизнь с использованием имеющихся человеческих, технических и финансовых ресурсов.

Мероприятия

8. Разработка национальной политики и стратегии в области охраны окружающей среды и здоровья и пакета необходимых законов в этой области.

Исполнители - Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, другие министерства и департаменты,  включенные в настоящий План.

Срок - 2002-2005 годы.  

9. Создание необходимых механизмов принятия решений и стратегическое планирование на длительный срок по охране окружающей среды на базе экономических факторов и с учетом возможных последствий для окружающей среды.

Исполнители - министерства и департаменты,  включенные в настоящий План.

Срок - постоянно.

10. Разработка и утверждение пакета санитарных нормативов и стандартов по качеству окружающей среды, которые способствовали бы улучшению гигиены окружающей среды.

Исполнитель - Министерство здравоохранения.

Срок - 2001-2003 годы.

3.3. Мероприятия по контролю

Задачи

Разработка и внедрение пакета положений в области охраны окружающей среды и здоровья, дополнение существующих нормативов.

Осуществление мер по контролю на основе объективной оценки риска.

Обоснование мероприятий

В последние  годы в Республике Молдова  на практике осуществлялись некоторые гигиенические и экологические мероприятия. Вместе с тем наблюдалось отсутствие взаимодействия между различными министерствами и департаментами в решении эколого-гигиенических проблем, что значительно ограничивало их эффективность. Некоторые действующие законы и правила не направлены на решение конкретных первоочередных проблем и не могут обеспечивать предупреждение последствий загрязнения окружающей среды для здоровья.

В Республике Молдова имеются различные эколого-гигиенические проблемы, требующие мер по контролю и реализации, характерных для местных условий. На нынешнем этапе необходимы реформы по контролю и устранению неблагоприятных факторов окружающей среды, основанные на полной децентрализации, использовании различных форм стимулирования.

Регулирование вредных загрязняющих факторов, отрицательно влияющих на здоровье, должно быть направлено на:

источники выбросов или образования отходов;

содержание отходов  в окружающей среде;  

транспортировку, утилизацию и захоронение промышленных отходов, включая токсические;

исключение влияния на людей вредных факторов или продуктов.

Необходимость контроля зависит от следующих факторов:

степени и частоты влияния на здоровье;

числа групп населения, подверженных влиянию отрицательных факторов;

распространенности и стойкости неблагоприятных факторов окружающей среды.

Улучшение качества окружающей среды может быть достигнуто только путем сотрудничества, партнерства между Правительством, частным сектором и населением. Должны поддерживаться местные инициативы, направленные на реализацию национальной политики по данному вопросу.

Договоры между министерствами, предприятиями и пр. являются полезными механизмами улучшения сотрудничества в области охраны окружающей среды и здоровья. При их заключении необходимо  учитывать и интересы населения.

Контроль за загрязнением окружающей среды на нынешнем этапе централизован. Местные административные учреждения не контролируют в необходимой степени источники загрязнения  и не обеспечивают в полной мере работу соответствующих служб по улучшению качества окружающей среды. Для эффективной  деятельности соответствующих структур контроля необходимо создать законодательную базу.

Большинство промышленных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции не имеют структур для обеспечения контроля загрязняющих веществ. Ответственность предприятий в этой области состоит не только в создании этих структур, но и в их конкретной эффективной деятельности.

Первоочередные задачи

Оптимизация структуры органов, осуществляющих контроль за качеством окружающей среды.

Разработка временных нормативов (стандартов) по вредным выбросам в атмосферный воздух в загрязненных зонах, по сбросам сточных вод, зонам отдыха и др.

Осуществление ведомственного контроля предприятиями, загрязняющими окружающую среду.

Мероприятия

11. Оценка существующих систем контроля качества окружающей среды и отрицательного влияния загрязнения на здоровье населения, с указанием эффективности, потребностей и перспектив.

Исполнители - Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство финансов.

Срок - постоянно.

12. Обеспечение необходимого контроля за основными источниками загрязнения со стороны местных административных структур и экономических агентов.

Исполнители - министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок - постоянно.

13. Осуществление методического руководства для реализации местных стандартов, относящихся к ограничению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также для надзора за местами туризма, отдыха и др.

Исполнители - Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Департамент стандартизации и метрологии, Департамент развития туризма.

Срок - постоянно.

[Пкт.13 изменен PP875/14.07.03, MO155/25.07.03 \xaт.920]

14. Совершенствование методов и организационных мер по внедрению обязательной системы контроля для различных загрязняющих веществ в промышленных зонах.

Исполнители - Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство промышленности, Министерство энергетики.

Срок - постоянно.

3.4. Экономические и административные средства

Задачи

Содействие эффективному внедрению экономического механизма охраны окружающей среды, основанного на принципах: загрязняющий платит, потребитель природных ресурсов платит при условии учета санитарно-экологических особенностей и установлении цен, которые бы отражали реальную стоимость для общества процессов производства и потребления, включая расходы на охрану окружающей среды и здоровья.

Поддержка и стимулирование финансовых вложений в охрану окружающей среды и здоровья посредством эффективной налоговой политики.

Усиление роли государства в управлении экономической деятельностью с повышенным санитарно-экологическим риском посредством разработки и внедрения стандартов (приведенных в соответствие с европейскими) и установления особых экологических требований.

Обоснование мероприятий

Достижения в области охраны окружающей среды и здоровья  носят и экономический характер. Принятие решений, касающихся разрешения санитарно-экологических проблем, требует распределения и перераспределения экономических ресурсов. Политические изменения в Европе и в Республике Молдова, рост числа безработных, массовая эмиграция населения в поисках работы, увеличение расходов на медицинскую и социальную помощь - все это препятствует решению актуальных проблем. В то же время внедрение новых технологий может дать не только экономический, но и санитарно-экологический эффект.

Внедренные экономические и финансовые механизмы, используемые для решения проблем охраны окружающей среды и здоровья, могут способствовать снижению уровня загрязнения и образования отходов, уменьшению потребления природных ресурсов, утилизации отходов, повышению эффективности использования энергии и совершенствованию методов ее экономии.

Ежегодно значительная часть государственного бюджета, частных фондов, инвестиций расходуется на охрану окружающей среды и здоровья, зависящее от факторов среды. Указанные ресурсы используются для улучшения качества воды, охраны атмосферного воздуха, рекультивации почвы и т.д. В этом вопросе государство может быть поддержано и через систему штрафов, налогов, которые представляют собой экономические и санитарно-экологические инструменты управления проблемами гигиены окружающей среды. Санитарно-экологический и экономический инструменты используются по принципу "платит тот, кто загрязняет". Однако невыполнение законов, неуплата штрафов и налогов способствуют обесцениванию платежей, их девальвации, усилению неблагоприятного влияния окружающей среды на здоровье.

К экономическим механизмам относятся и таможенные пошлины, стимулирующие импорт оборудования для охраны окружающей среды, сборы средств и дотации, кредиты из национальных фондов для охраны здоровья и окружающей среды. Правительство должно ввести экономические механизмы поддержки экономических агентов для охраны здоровья и окружающей среды, уменьшая таможенные пошлины на импорт экологически безопасного оборудования, предоставляя выгодные кредиты для использования экологически чистых технологий, сбалансированные цены для производителя и покупателя, включая стоимость охраны  здоровья, зависящего от окружающей среды.

В настоящее время не существует конкретной и точной системы определения стоимости охраны окружающей среды и зависящего от нее здоровья. С момента создания такой системы станет возможным рациональное распределение и эффективное использование природных ресурсов.




страница1/6
Дата конвертации28.07.2013
Размер1,06 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4   5   6
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы