Совета муниципальных образований
Содержание 3. Органам местного самоуправления4. Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований, Всероссийскому совету местного самоуправления, иным объединениям муницип |
Смотрите также:
- Совета муниципальных образований санкт-петербурга санкт-Петербург 17 декабря 2005 года
- Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутата Совета депутатов
- Отчет о работе секции «Финансисты муниципальных образований»
- Доклад Председателя Совета муниципальных образований Ульяновской области
- В муниципальных образованиях
- Конкурс проводился в целях привлечения молодежи к решению острых проблем муниципальных
- Администрация
СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕЗОЛЮЦИЯ от 21 марта 2009 года Обсудив актуальные проблемы осуществления реформы местного самоуправления, рассмотрев практику реализации ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных нормативно-правовых актов в сфере местного самоуправления, сложившуюся в Ульяновской области, заслушав доклад председателя Совета муниципальных образований Ульяновской области, в целях выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Ульяновской области участники общего собрания считают необходимым рекомендовать: 1. Федеральным органам государственной власти (Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации) рассмотреть следующие вопросы, направленные на совершенствование законодательства и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления: 1.1. Абзац 1 пункта 3 статьи 225 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в зависимости от вида имущества, которое может находиться в собственности соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом разграничения полномочий по уровням публичной власти.». Действующая редакция статьи 225 Гражданского кодекса РФ не учитывает разграничение полномочий по уровням публичной власти. На сегодняшний день многочисленная судебная практика свидетельствует о понуждении органов местного самоуправления со стороны органов прокуратуры к принятию мер по постановке на учет бесхозяйных вещей (как, например, скотомогильников и гидротехнических сооружений), не учитывая вид имущества, которое может находиться в том или ином уровне публичной власти в соответствии со статьей 50 ФЗ № 131-ФЗ, статьей 26.11 ФЗ № 184-ФЗ и п. 1 статьи 154 ФЗ № 122-ФЗ. 1.2. Ускорить разработку и принятие федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества, который должен быть принят согласно ч. 6 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 1.3. Во исполнение ч. 5 ст. 51 Федерального закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ускорить разработку и принятие нормативного акта, устанавливающего порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. 1.4. Урегулировать в законодательстве Российской Федерации порядок и условия передачи в собственность муниципального образования в процессе безвозмездного перераспределения имущества между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями разного типа, непригодного для эксплуатации имущества или имущества, требующего капитального ремонта, в том числе, порядка возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с принятием указанного имущества. 1.5. Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», предусматривающие включение в перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предложений (согласий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче указанного федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность; принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, из федеральной собственности в муниципальную собственность при условии их обязательного предварительного согласования с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. 1.6. Внести изменение в Федеральный закон РФ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», предоставив органам местного самоуправления поселений право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 1.7. Устранить противоречия между Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (которым определено, что органы местного самоуправления вправе создавать закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью), Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (которым определено, что органы местного самоуправления могут создавать только открытые акционерные общества путем реорганизации муниципальных унитарных предприятий либо путем внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал), Федеральным законом «Об акционерных обществах», в части определения формы хозяйственных обществ, учредителем которых могут выступать органы местного самоуправления. 1.8. Внести изменения в нормы Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающих установление в качестве отдельного способа приватизации государственного и муниципального имущества преобразование государственного и муниципального унитарного предприятия со стоимостью основных фондов ниже определенного федеральным законом предела в общество с ограниченной ответственностью. 1.9. Продолжить нормотворческую работу, направленную на разграничение полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных федеральными законами и другими федеральными нормативными правовыми актами между муниципальными образованиями различных типов – городские округа, муниципальные районы, поселения. Во многих федеральных нормативных актах (Жилищный Кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ, Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» др.) до настоящего времени при закреплении тех или иных полномочий используется понятие «органы местного самоуправления» без конкретизации по принадлежности к тому или иному типу муниципальных образований. 1.10. Четко разграничить полномочия и ответственность в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления всех уровней, путем внесения соответствующих уточнений в федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне» и подзаконные акты. Нечеткое разграничение полномочий в указанной сфере между органами государственной власти и органами местного самоуправления приводит к невозможности определения конкретного объема обязанностей и ответственности конкретного уровня публичной власти. В настоящее время имеется многочисленная судебная практика, которая свидетельствует о привлечении органов местного самоуправления к ответственности за потенциальную возможность возникновения чрезвычайной ситуации. Хотя законодательно закреплена ответственность в зависимости от характера чрезвычайной ситуации, практика показывает привлечение к ответственности во всех случаях именно органов местного самоуправления. 1.11. Рассмотреть возможность внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах изменений, предусматривающих: - исключение практики установления в Налоговом кодексе Российской Федерации льгот по региональным и местным налогам с одновременной отменой существующих льгот по таким налогам, установленных в Кодексе, или обеспечение компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае необходимости предоставления таких льгот, осуществление инвентаризации предоставленных льгот; - дополнение постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 № 410 в части установления обязанности по предоставлению территориальными органами Федеральной налоговой службы финансовым органам муниципальных образований необходимой информации в разрезе конкретных налогоплательщиков, в том числе информации о физических показателях, используемых для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; - улучшение администрирования налогов, отчисления от которых поступают в местные бюджеты: земельного налога (установление единого задания на разработку программ и создание единой базы по учету земель и начислению земельного налога), налога на имущество физических лиц и транспортного налога (направление территориальными налоговыми органами и органами Росрегистрации органам местного самоуправления сведений о налогоплательщиках и объектах налогообложения); налога на доходы физических лиц (введение отчетности по налогу на доходы физических лиц для отслеживания полноты поступлений по данному налогу в бюджетную систему). 1.12. Предусматривать в федеральном бюджете межбюджетные трансферты субъектам РФ с дальнейшим их перечислением муниципальным образованиям на компенсацию выпадающих доходов организаций коммунального комплекса, вынужденно осуществляющих деятельность по водоснабжению, водоотведению, утилизации ТБО по экономически необоснованным тарифам (ниже себестоимости), ограниченным устанавливаемыми на федеральном и региональном уровнях предельными индексами роста тарифов на товары (услуги) ОКК и ростом размера платы за коммунальные услуги для населения. 1.13. Во исполнение ч. 4 ст. 17.1. Федерального закона РФ «О защите конкуренции» ускорить разработку и принятие нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и др. и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса. 2. Органам государственной власти Ульяновской области: 2.1. Предусмотреть возможность финансирования Областных целевых программ «Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2010 годы» в части мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников; «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2011 годы» в части мероприятий по восстановлению и консервации биотермических ям; «Пожарная безопасность Ульяновской области на 2006-2011 годы» в части обеспечения пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Ульяновской области. 2.2. Разработать и принять Закон Ульяновской области, устанавливающий порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Ульяновской области и перечень документов, необходимых для принятия правового акта Ульяновской области о разграничении имущества между муниципальными образованиями. Наличие такого закона субъекта РФ предусмотрено п. 11.1. статьи 154 Федерального закона РФ от 22.08.2004г. №122-ФЗ и необходимо для упорядочения решения имущественных вопросов между муниципальными образованиями различного уровня. 2.3. Рассмотреть возможность увеличения (установления) в законах субъекта Российской Федерации размеров единых нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в целях сокращения дотационности муниципальных образований и укрепления их финансовой самостоятельности. 2.4. Продолжать сотрудничество с Советом муниципальных образований, направленное на оказание методической и юридической помощи органам местного самоуправления Ульяновской области. ^ 3.1. Обеспечивать полное и своевременное предоставление сведений, предусмотренных для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов; 3.2. В целях предупреждения административной ответственности, обращать особое внимание на неукоснительное соблюдение законности при размещении муниципального заказа и осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд; 3.3. Способствовать участию общественности в выработке, принятии и реализации решений органов местного самоуправления; 3.4. Оказывать всестороннее содействие организации и деятельности территориального общественного самоуправления на территории муниципальных образований. ^ 4.1. На основе мониторинга правоприменения федерального законодательства в области местного самоуправления и смежных отраслях, а также анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях разрабатывать и вносить в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обоснованные предложения по решению проблем формирования финансовой базы, муниципальной собственности, устранению пробелов в правовом регулировании указанных и других вопросов, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления; 4.2. Способствовать распространению положительного опыта работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 4.3. Разрабатывать и реализовывать, в том числе через средства массовой информации, акции, направленные на повышение информированности населения об институте местного самоуправления, доверия к органам местного самоуправления. Направить настоящую резолюцию Губернатору Ульяновской области, в Законодательное собрание Ульяновской области, Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Общероссийский Конгресс муниципальных образований.
|
