Специальная программа для экономик центральной азии (спека) Вторая сессия проектная рабочая группа по торговле icon

Специальная программа для экономик центральной азии (спека) Вторая сессия проектная рабочая группа по торговле



Смотрите также:

ЕЭК ООН
Европейская экономическая комиссия
ООН


ЭСКАТО ООН

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ООН





СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ЭКОНОМИК ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ (СПЕКА)

Вторая сессия проектная рабочая группа по торговле


Берлин, Германия, 12 ноябрь 2007

SPECA/PWG-Trade/2007/RU/4


Модернизация посредством региональной торговой интеграции cтран Центральной Азии в целях привлечения инвестиций и новых технологий1


Правительства стран Центральной Азии определяют свои внешнеторговые политики по-разному, но они имеют как минимум две общие цели: модернизация и быстрое развитие. Правительство одной страны может выбрать путь либерализации, а другой развитие новых отраслей промышленности, но их основной целью является привлечение инвестиций, направленных на развитие промышленности, технологий и подготовку кадров – также как и Китай прошел путь модернизации. Привлечение иностранных инвестиций, в свою очередь, зависит от правильного выбора внешнеторговой политики, т.е. от того, увидят ли инвесторы возможность прибыльного сбыта своей продукции. Для этого правительства должны учитывать целый ряд вопросов экономической и торговой политики, в том числе развитие региональной торговой интеграции. Семь стран, не имеющих выхода к морю Афганистан, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, которые относятся к Центральной Азии, получат возможность привлечения иностранных инвестиций и технологий, если объединят свои ресурсы, усилия и рынки.


Центральная Азия обладает огромным потенциалом для улучшения благосостояния населения: изобилие природных ресурсов, квалифицированная рабочая сила, и ненасыщенный рынок. Однако для полноценного использования этого потенциала необходимо еще очень многое сделать, в особенности в области регионального сотрудничества, которое будет способствовать интеграции рынков и сократит экономическое расстояние между основными торговыми и экономическими центрами. Также региональное экономическое сотрудничество поможет сократить риск политической неустойчивости и давления, что является основным сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов. Региональное сотрудничество или интеграция создадут возможности для эффективного разделения труда, наряду с иностранными инвестициями в каждой стране, направленными на производство определённых видов товаров, которые впоследствии будут распространяться в регионе.


Как ни странно, потоки капитала в настоящее время идут из быстрорастущих, но менее развитых экономик Китая, России, Индии и некоторых других регионов, таких как Центральная Азия, в старые индустриальные страны с более развитыми экономиками. Поэтому для привлечения иностранных инвестиций и технологий необходима изобретательность и хорошо разработанная стратегия развития. Все страны, которые продемонстрировали значительный экономический рост за последние 20-30 лет (Китай, Ирландия, Южная Корея и др.), активно развивали региональную и международную торговлю. В связи с этим, странам Центральной Азии необходимо определить свои стратегии по региональному сотрудничеству и интеграции, которые будут способствовать эффективному использованию существующих ресурсов. Усиление регионального сотрудничества и более эффективное использования имеющихся возможностей, увеличит экспортный потенциал в странах, являщимихся ведущими торговыми партнерами, таких как Европейский Союз и Россия (см. Рис. 1).


По сравнению с Европой и Россией регион имеет ряд значительных преимуществ: низкооплачиваемая, но квалифицированная рабочая сила, низкий уровень насыщенности рынка, который можно «насытить» посредством вложения инвестиции в местное производство.




Рис.1. Торговые партнеры стран Центральной Азии, Азербайджана и Афганистана (2005) (Источник: база данных ООН «UN COMTRADE»)


Сотрудничество и торговля с промышленно развитыми странами является очень важным. В то же время, открытие местных рынков для крупных стран-производителей потребительских товаров несет в себе угрозу снижения объемов местного промышленного производства и еще большей ориентации экономик на экспорт сырья и энергоносителей.2 Однако, интенсивная добыча природных ресурсов не приводит к увеличению рабочих мест и развитию профессиональных навыков в регионе, а, напротив, создает “серьезный риск” долгосрочного развития и модернизации. Что уже создаёт проблемы экологического, социального и другого характера в странах Центральной Азии.


В данной работе мы видим два пути развития для достижения региональной торговой интеграции: согласование, а также возможная гармонизация существующих торговых соглашений и применение мер по упрощению процедур торговли на региональном уровне. Нашим аргументом является то, что региональное сотрудничество и упрощение транспортных операций должно быть первостепенным в ликвидации существующих барьеров в движении товаров с сопроводительной информацией и документацией. Более того, необходима разработка правовой основы (международных соглашений) для свободной торговли на региональном уровне, а также объединение общих усилия по вступлению в ВТО, и продвижения общих интересов на международный рынок.


^ Упрощение процедур торговли и транспорта в Центральной Азии


Для повышения прибыли от торговли и привлечения инвестиций, странам региона необходимо сократить стоимость экспортных и импортных операций, которые являются одними из самых высоких в мире (см. таблицу 2). В особенности, необходимо уделить внимание согласованию и упрощению процедур торговли и вопросам транспорта на региональном уровне, посредством применения международных стандартов и наилучшей практики. Также необходимо улучшить поток торговой информации, процесс прохождения границ и инфраструктуру. Согласно специалистам, основными барьерами, препятствующими торговле, являются: неэффективность и плохое состояние торговых путей; затягивание таможенных процедур; недостаточная координация между таможнями стран и между различными контролирующими органами внутри каждой отдельной страны; отсутствие современной системы, обеспечивающей эффективный обмен информацией; высокая стоимость таможенной очистки и транзитных сборов; неофициальные платежи; недостаточно развитая транспортная инфраструктура. Все это является причиной того, что стоимость экспортных и импортных операций в странах Центральной Азии одна из самых высоких в мире (см. таблицу 2). Стоимость экспорта в 6-11 раз выше, чем в Сингапуре и в 2,5-7 раза выше, в то время как стоимость импорта выше в 6-12 и в 2-4 раза с указанными странами.


^ Таблица 2: Стоимость экспортно-импортных операций в 2006г.




Экспорт

Импорт

количество документов

время

(в днях)

стоимость (US$ за контейнер)

количество документов

время

(в днях)

Стоимость (US$ за контейнер)

Афганистан

7

66

2500

11

88

2100

Азербайджан

7

69

2275

18

79

2575

Казахстан

14

93

2780

18

87

2880

Кыргызстан







18

127

3032

Таджикистан

14

72

4300

10

44

3550

Узбекистан

10

44

2550

18

139

3970




ЕС в среднем

5

12

940

7

15

999

США

6

9

625

5

9

625

Сингапур

5

6

382

6

3

333

В среднем в мире

7

28

1192

10

34

1408

(Источник: база данных «Doing Business» Всемирного банка)


Существуют объективные причины данной ситуации: страны Центральной Азии не имеют выхода к морю, что в свою очередь, повышает фрахтовую стоимость торговых операций. Основной причиной является неэффективность торговых процедур. Применение международных норм, стандартов и наилучшей практики является необходимым. Нужно также создать общие пункты для пересечения границ, что должно быть чётко согласовано, а также продолжать работу по установлению органов упрощения процедур национальной торговли и транспорта на основе сотрудничества между государством и частным сектором. Существуют чрезмерные требования по документации, наряду со сложными и длительными процедурами сбора информации и очистки грузов (см. таблицу 2). Это задерживает процесс торговых операций и повышает их стоимость, что препятствует торговле и наносит ущерб обществу. Для сокращения этих издержек странам Центральной Азии необходимо предпринять меры по упрощению процедур торговли.


Значительные барьеры для торговли до сих пор существуют и согласно информации предоставленной торговцами и экспертами, работающими в данном регионе, эти барьеры включают в себя следующее:

  • ^ Более длинные торговые маршруты: в связи с закрытием границ грузоперевозчики вынуждены использовать менее эффективные маршруты перевозок;

  • Недостаточная транспортная инфраструктура: автомобильные и железные дороги находятся в плохом состоянии и явно нуждаются не только в ремонте, но и в реструктуризации и переориентации, поскольку их основная часть была унаследована от бывшего Советского Союза и не отражает текущих торговых потребностей. Нынешние же уровни финансирования являются недостаточными для покрытия даже самых необходимых эксплуатационных затрат и затрат на техническое обслуживание3. Необходимо применение международных правовых инструментов, таких как Конвенция МДП (1975), а также Конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе, которые до сих пор не оптимизированы. Также существуют организационные проблемы, связанные с транспортировкой, а именно: трудности в составлении расписания железнодорожной4 транспортировки контейнеров; оптимальное использование оборудования, а также перегруженность портов и отсутствие автоматизированного маршрута для поездов, проходящих через страны транзита.

  • ^ Таможенная очистка и транзитные сборы: несмотря на широкомасштабные реформы, в сфере торговли по-прежнему сохраняются избирательные барьеры. В ряде стран транзитные грузы подлежат обязательному сопровождению таможенным конвоем, что является довольно дорогостоящим;

  • ^ Отсутствие доверия между регулирующими органами и деловым сообществом: Торговцы, а в особенности челночники, до сих пор рассматриваются как потенциальные перевозчики контрабанды, а не как экономические субъекты, нуждающиеся в поддержке.

  • ^ Затянутые и неэффективные таможенные процедуры: несмотря на недавно проведенные реформы, для прохождения таможенной очистки по-прежнему требуется целый набор различных документов и разрешений. Отсутствие унифицированной процедуры и единого документа, разъясняющего все необходимые шаги и требующиеся платежи, дополнительно усугубляет существующие трудности и расширяет возможности для вымогательства неофициальных платежей; Таможенный досмотр во многих странах представляет собой многошаговый контроль, осуществляемый несколькими официальными органами и состоит из: проверки документов; таможенной оценки; определения стоимости и оплаты таможенных пошлин; обмена иностранной валюты; инспекции и пропуска продукции. Эта система таможенного контроля создает заторы на границах. Также субъективность в контроле и пропуске продукции приводит к отсутствию прозрачности в регионе.

  • ^ Сложная система получения лицензий Системы для выдачи разрешений и лицензий в странах региона часто основаны на нескольких не связанных друг с другом этапах, осложняя процедуры, и тем самым, повышая стоимость и задерживая процесс таможенного контроля. Существует разделения в интересах департаментов, и данный вопрос адресован концепцией Единого Окна.

  • ^ Неофициальные платежи: перевозка груза до пункта его назначения требует многочисленных неофициальных платежей, которые могут достигать одной трети общей стоимости перевозки;

  • ^ Потребность в современной информационной системе: Компьютеризированные системы таможенной очистки, включающие в себя не только электронный обмен данными (ЭОД) между различными таможнями, а также использование Интернета, применяется некоторыми странами, например Азербайджаном; различные донор институты, такие как Азиатский Банк Развития (АБР), разрабатывают проекты модернизации таможенных процедур и безбумажной торговли. Тем не менее, электронный обмен информацией (включая электронные таможенные декларации) до сих пор является редким явлением. И его введение не поддерживается национальным законодательством, не имеет системы поддержки (например, органов по Сертификации электронных подписей) в Центральной Азии.


Недавнее исследование торговых процедур в Кыргызстане, которое финансировало Германское агентство по технической помощи ГТЗ, подвело некоторые итоги, касающиеся страны с самым высоким уровнем либерализации торговли в регионе. Но, к сожалению, страна медленно продвигается в проведении реформ по улучшению бизнес климата. Большие затраты из-за регулирования экспорта и импорта имеют прямое воздействие на конкурентоспособность страны в сравнении с соседними странами. Для того, чтобы импортировать продукцию в Кыргызстан, требуется получить 18 видов документов, 27 подписей, и эта процедура может занимать около 127 дней. Для сравнения, 8 и 11 видов документов, а также 10 и 9 подписей требуются в России и Китае, такая процедура занимает 35 дней в России и 24 дня в Китае5. Уровень затрат на логистику в Кыргызстане является одной из самых высоких в мире. Только затраты на транспортировку составляют 13% от объёма экспорта и 10% от объёма импорта (в Центральной Азии, только у Таджикистана показатели выше).


Упрощение процедур торговли начинается с выбора оптимальных процедур по сбору данных по торговле и формуляров. Анализ показывает, что значительную часть времени экспортно-импортных процедур составляет подготовка документации и формуляров (Рис.3). При том, что в общей стоимости операционных издержек доля затрат на сбор торговых документов невелика, но много времени уходит именно на их сбор.


Дешевая рабочая сила не компенсирует потери из-за данной неэффективности системы. Улучшение организации заполнения различных форм, а также уменьшение фактора субъективности в процессе контроля потока информации является необходимым для процветания торговли в регионе. Основной целью ЕЭК ООН является разработка стандартов и проектов по упрощению процедур торговли, включая продвижение концепции Единого Окна в международной торговле, которая приобретает широкую известность по всему миру. Недавно Кыргызстан, с существенной поддержкой со стороны ГТЗ, начал проект по установлению Единого Окна. Целью данного проекта является не только сокращение количества документов необходимых для разрешения международных торговых операций, но и, что особенно важно, уменьшение периода времени, которое требуется потратить на предоставление тех же данных для различных регулирующих официальных органов и деловых партнёров.


а) Экспорт б) Импорт


^ Рис. 3. Длительность и стоимость экспортно-импортных операций в среднем по странам Центральной Азии, Азербайджану и Афганистану

(Источник: база данных «Doing Business» Всемирного банка)


Значительную часть стоимости экспортно-импортных процедур составляет перевозка и погрузочно-разгрузочные работы (Рис.3). Требуется обновление транспортного сектора, а также необходимость устранить и предотвратить незаконные действия, препятствующие эффективному функционированию транспортного сектора. Необходимо разработать общие правила для упрощения транзита через соседние страны. В этом случае, региональное сотрудничество и применение конвенции ЕЭК ООН по транспорту6; применение норм, стандартов и механизмов, разработанных Центром Организации Объединенных Наций по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям, будет содействовать региональной интеграции и привлечению инвестиций.


Стандарты по электронному бизнесу обеспечат большую прозрачность, безопасность и эффективность торговых потоков. Меры по упрощению торговых процедур повысят эффективность, как самой торговли, так и контроля грузопотоков, а это является очень важным в сложившихся условиях. Особенно это становится важным из-за возрастающих угроз, связанных с наркоторговлей и терроризмом (экспорт наркотических веществ из Афганистана и транзит через соседние страны) возрос в несколько раз с 2001 г. Конвенция МДП, которая предоставила практическую систему по транзитной торговле в Европе, начиная со Второй Мировой Войны до сих пор, не активно используется в странах Центральной Азии.


Её применение могло бы превратить недостаток стран, не имеющих выхода к морю в преимущество “стран транзита”. Одним из глобальных решений является Конвенция МДП, которая имеет большое преимущество над системами по региональному транзиту, предлагаемыми время от времени в регионе. Конвенция о согласовании условий контроля грузов на границе является еще одной Конвенцией, членами которой являются страны Центральной Азии. Данная конвенция предоставляет основу для построения «Интегрированного Управления на границе» для новых границ в регионе. В этом случае страны Центральной Азии столкнутся с двойной задачей, первая - это установление своих границ и органов для их контроля, вторая задача заключается в приведении мер по контролю границ, а также процедур, соответствующих современным требованиям.


^ Региональные и двусторонние соглашения о свободной торговле в странах Центральной Азии.


Уже существует база для региональной торговой интеграции. После краха плановой советской экономики, предпринимались попытки по установлению общего рынка в Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстана, Таджикистан), такие как: соглашения о свободной торговле в странах Евразийского экономического сообщества, ряд двусторонних соглашений стран СНГ (Приложение I).7 Поскольку эти соглашения знаменуют собой правильную тенденцию, они должны быть реализованы на всех уровнях, начиная от центрального правительства до пограничников, более четкие и согласованные правила и режимы торговли в регионе должны быть зафиксированы в соглашениях, эта информация может оказаться полезной для иностранных инвесторов, большое количество двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле должно быть систематизировано или, по возможности, объединено в один общий документ.


В 1994 году 11 стран СНГ8 подписали Соглашение «О создании зоны свободной торговли», которое предусматривало отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле.9 Вместе с тем была оставлена возможность для установления изъятий, которые должны были быть разработаны в форме общего перечня и дополнены протоколом об их поэтапной отмене.


В 1999 году, не сумев достичь согласия, 11 стран подписали Протокол о "внесении изменений и дополнений" в Соглашение 1994 года. Данный протокол определял изъятия из режима свободной торговли, носящие временный характер, которые могут применяться на основе двусторонних документов.10 С момента вступления в силу Протокола 1999 года "не будут вводиться новые, дополнительно к ранее зафиксированным в двусторонних соглашениях, количественные и тарифные ограничения импорта и (или) экспорта и меры, имеющие эквивалентное действие". Это положение сделало двусторонние соглашения прочно укоренившимся и важным элементом структуры режимов торговли бывших советских республик (за исключением стран Балтийских стран).


Параллельно с этим был подписан ряд субрегиональных соглашений между группами стран, стремящихся к дальнейшей либерализации своих торговых отношений. Наиболее важным из этих субрегиональных соглашений является Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества11, цель которого заключается в формировании таможенного союза, следовательно, и установлении единого внешнего тарифа (ЕВТ).

В настоящее время не существует никаких изъятий из режима свободной торговли между партнерами Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Кроме того, действуют следующие двусторонние договоренности: Азербайджан не применяет таможенные пошлины к товарам, ввозимым из Казахстана;12 и на основании данных ВТО, Кыргызстан не имеет изъятий из каких бы то ни было двусторонних ССТ, которые он подписал с Узбекистаном, Казахстаном.


Сравнительный анализ имеющихся текстов соглашений о зоне свободной торговли в Центральной Азии является доказательством того, что основной текст двусторонних соглашений у всех стран похож и, очевидно, взят из одного источника. Практически нет ограничения по преференциям и изъятиям, они включены в дополнительные соглашения (приложения). Несмотря на это, многие торговцы и должностные лица плохо осведомлены об условиях соглашений и дополнений, также к этим соглашениям не всегда имеют доступ международные исследователи и инвесторы. В данной ситуации вопрос соответствия является основной проблемой для двусторонних ССТ.


Основой региональных соглашений, указанной в Приложении № 1, является двусторонняя торговая либерализация с внедрением различных пунктов (приложений), исключений, и положений для нетарифных барьеров. Они очень похожи - сложные и малоэффективные. Поэтому это приводит в заблуждение торговых агентов и представителей таможни и создает предпосылки для нелегальных операций и коррупции.

Доклад о развитии людских ресурсов Программы развития ООН по Центральной Азии (2005) рекомендует передать контроль за региональной торговлей одной из региональных организаций в Центральной Азии, что поможет решить вопрос ССТ в данном регионе. Особенно это поможет определить, какая организация обладает наибольшими полномочиями для проведения диалога на региональном уровне, обмена информацией, сотрудничества в области торговли, транспорта, инвестиций, и скоординирует текущие и будущие активности различных региональных организаций (ЦАС, ЭКО, ЕврАзЭС, Шанхайская организация сотрудничества).13


Основной вопрос состоит в том, стоит ли приводить к согласию все ССТ или же нужно создать новую организацию на региональном уровне? Какая из региональных организаций сможет стать лидером, принимая в расчет, что во главе этих организаций стоят государства-соседи со своими определенными интересами (Россия, Китай, Иран, Турция). Деятельность ЭКО основана на идее широкого сотрудничества между мусульманскими странами Западной, Южной, Центральной Азии, в этом есть разумное основание, но с точки зрение политических интересов, могут возникнуть проблемы, если брать в расчет текущую ситуацию в Иране и Пакистане. Должна ли Центральная Азия развиваться под эгидой ЕврАзЭС, которая будет все больше интегрировать Узбекистан и пополнит свои ряды за счет Азербайджана, Афганистана, Туркменистана, что будет верным признаком открытости? Сможет ли Шанхайская организация сотрудничества, во главе которой стоит союз России и Китая, основным руководствующим принципом которого стала безопасность, сыграть объединяющую роль в Центральной Азии?


Эти показатели в существующих региональных соглашениях очень разные и зависят от игроков в регионе. Они ограничили ассигнования и объем для осуществления соответствия с определенным режимом и правилами происхождения товара.14 Отсутствие политической воли сотрудничать на региональном уровне мешает экономическому развитию стран без выхода на море.


Соглашения о свободной торговли в Центральной Азии должны фокусироваться на ликвидации нетарифных барьеров. Таможенные пошлины в сравнении с остальными странами уже не так высоки. В Казахстане и Афганистане они даже ниже чем в Кыргызстане, который является членом ВТО. На сегодняшний день нетарифные барьеры остаются серьезной проблемой. Лицензирование, отличающиеся технические стандарты и нормы, отсутствие взаимного признания стандартов и лабораторных испытаний, также как и незаконные налоги, все это приводит к тому, что низкие тарифы и соглашения о свободной торговле не имеют экономического эффекта


Таблица 4: Общий уровень тарифов (ad valorem, %t)

страна

Тарифы/год

Общий уровень тарифов

Афганистан

2004

4,1

Азербайджан

2005

9,1

Казахстан

2004

2,8

Киргизия

2003

5,1

Таджикистан

2002

8,3

Туркменистан

2002

5,1

Узбекистан

2001

11,0

В мире (средний показатель)

2006

10,5

СНГ (средний показатель)

2006

6,8

Страны с низкими/средними доходами

2006

11,2

Source: UNCTAD, TRAINS database.


Помимо тарифов существует еще и другие трудности торговли между странами Центральной Азии, которым уделяют недостаточно внимания в существующих ССТ. Для нормального функционирования ССТ недостаточна только отмена таможенных пошлин. Например, в то время, как происходит постепенное снижение таможенных пошлин в Узбекистане и ликвидация пошлин на импорт из стран СНГ (за исключением Армении), правительство проводит эффективную политику по замене экспорта, используя различные методы, включая высокие налоги15, акцизные сборы16, продолжительные процедуры по очистке от таможенных пошлин17, отсутсвие конвертируемости национальной валюты18, транзитные пошлины19, сокращение числа пунктов пересечения границ20.


Не имеет смысла сохранять позицию необъединенных рынков в Центральной Азии. Для стран, стремящихся к модернизации, необходим интегрированный рынок. Но даже если они создадут интегрированный рынок, его размер всё равно будет небольшим, составляющим 140% рынка Украины (Таблица 5).


Применяя оба показателя, курс валюты на рынке и паритет покупательной способности, мы видим, что даже при полной интеграции рынки семи стран Центральной Азии будут не велики с точки зрения потенциальных иностранных инвесторов, поэтому для ускорения региональной интеграции в Центральной Азии необходимо довести уровень торговых барьеров до уровня остальных стран мира. В особенности, это является доказательством того, что вступление в ВТО является в интересах стран, даже если оно и было задержано. Более того, странам следует принять эффективную политику по региональному сотрудничеству с учётом совместного контроля над задачами по развитию.


Таблица 1: Основные Экономические показатели стран Центральной Азии и некоторых соседних стран, но 2006 год.

Страна

ВВП

По текущему курсу (в млн долларов США)21

Рост ВВП в ценах за 2000г. в процентах
^
Международная торговля

ВВП на душу населения по текущему курсу (доллар США)

Население

(в млн.)

Экспорт

(в млн долл. США)22

Импорт

(в млн долл. США)

Афганистан

8,399

8.0

187

2,602

335

25.1

Азербайджан

19,817

34.5

6,372

5,268

2,336

8.5

Казахстан

77,237

10.6

38,244

23,663

5,113

15.1

Кыргызстан

2,822

2.7

794

1,718

542

5.2

Таджикистан23

2,811

7

1,399

1,725

441

6.4

Туркменистан

21,846

9

5,935

3,972

4,280

5.1

Узбекистан

16,088

7.3

6,390

4,396

605

26.6

Страны Центральной Азии
^

Общая суммаl:

149,020

В среднем:

11.3

Общая сумма:

59,321

Общая сумма:

43,344

^

Общая сумма:

1, 950

Общая сумма:

91.9


Для сравнения:

Украина

106,072

7.1

38,368

45,035

2,274

46.6

Иран

212,492

4.9

49,858

30,356

3,046

69.8

Юго-Восточная Европа24

256,573

5.2

33,388

93,459

4,150

54.0

Источник: МДО, статические данные ЕЭК ООН, UNCOMTRADE, Азиатский Банк Развития и национальная статистика стран.
^

Вступление в ВТО



Региональная торговая интеграция и либерализация являются ключевыми факторами развития в Центральной Азии, в то же время они соответствуют желанию стран присоединиться к ВТО. Станы Центральной Азии, также как Российская Федерация и республика Беларусь, являются, наверное, одним из последних регионов мира, не принадлежащих к системе торговых переговоров ВТО. Страны СПЕКА и ЕврАзЭс (за исключением Кыргызстана) еще не являются членами ВТО, хотя все они (за исключением Туркменистана) уже подали заявку на вступление в ВТО.


Вступление в ВТО откроет новые возможности для модернизации и развития посредствам наиболее лучшего доступа к глобальному рынку. Однако, это не исключает возможность укрепления регионального сотрудничества и либерализации в этих странах. Во-первых, страны Центральной Азии должны укрепить между собой обмен информацией и кооперацию (вместо того, чтоб полагаться на поддержку более сильного соседа), и, во-вторых, в дальнейшем гармонизировать соглашения о свободной торговле и улучшить их внедрения в регионе. Региональные торговые соглашения, как обозначено в статье 23 ГАТТ, не противоречат логике глобальной торговли, основанной на правилах торговой системы. В некоторых случаях, например, в Центральной Азии, укрепление региональной свободной торговли является очень важным фактором для их дальнейшего развития.


Генеральный директор Всемирной Торговой Организации (ВТО) Паскаль Лами недавно отметил, что для небольших и медленно развивающихся стран принятие двусторонних торговых соглашений со странами с сильной развитой экономикой может означать ослабление их торговой политики и привести к ослаблению позиций на многосторонних переговорах.25 Страны Центральной Азии должны видеть возможность защиты своих интересов в торговых переговорах как дополнительных стимул для регионального сотрудничества. Опыт Кыргызстана как первого и в настоящий момент единственного члена ВТО из стран данного региона, с самой короткой в истории процедурой вступления в ВТО и с последовательной политикой либерализации, поможет определить своим соседям трудности и проблемы, которых можно избежать.

Выводы


Три основные характеристики являются основополагающими для торговли в странах Центральной Азии: отсутствие доступов к водным путям; неравное распределение природных ресурсов и рабочей силы; приграничные регионы с различной экономической и торговой динамикой. Эти три характеристики могут стать относительным преимуществом, в том случае, если страны смогут прийти к сотрудничеству, построить региональную торговую интеграцию и использовать свой потенциал как страны с переходной экономикой. Упрощение процедур торговли, оптимизация и автоматизация процедур, определение четких правил посредством свободной торговли – всё это может стать первым шагом на пути к использованию международной торговли для модернизации и развития.


Региональное сотрудничество в Центральной Азии будет способствовать эффективному использованию богатого регионального потенциала, снижению риска политической нестабильности и привлечению новых инвестиций. Таким образом, это увеличит потенциал для экспорта и послужит развитию региона. Также региональная торговая интеграция и либерализации помогут этим странам привлечь новые инвестиции и достичь общих целей в области модернизации и развития. В данном документе мы делаем несколько предложений для достижения этих целей:

  • Региональное сотрудничество, в частности, по упрощению процедур торговли, ликвидирует множество существующих препятствий для передвижения грузов, снизит операционные издержки для международной торговли благодаря использованию международных стандартов и наилучших практик. Создание национальных комитетов по упрощению торговли и транспорта на основе партнерских отношений между частным и государственным сектором будет способствовать этой работе.

  • Организация заполнения и систематизации формуляров, содержащих торговую информацию, может быть улучшена за счёт использования стандартов ЕЭК ООН и проектов по упрощения процедур торговли, а также за счет создания основы системы Единого окна.

  • Повышение эффективности транспортного сектора возможно за счет оптимизации транзитных процедур и процедур пересечения границы, модернизации инфраструктуры и ликвидации нелегальной деятельности, в частности, при пересечении границы; укрепления сотрудничества между органами контроля и деловыми кругами; упрощения системы лицензирования и модернизации информационной системы. Прогресс в данной области возможен благодаря внедрению глобальных решений, как, например, Конвенция по Гармонизации пограничного контроля товаров и Конвенция МДП, которые являются самым дешевым способом улучшения транзита и внешней торговли для стран Центральной Азии, не имеющих доступа к водным путям

  • Существующие двусторонние и многосторонние торговые соглашения могут быть гармонизированы или даже объединены в единое соглашение, содержащее более четко выраженные правила для торговцев и возможных инвесторов. Такая правовая база для региональной торговой интеграции лишь приумножит эффект развития стран наряду с процессом вступления в ВТО, в котором страны могут объединить усилия в процессе интеграции в мировую экономику. Опыт Кыргызстана в области либерализации торговли может быть важным критерием для сравнения, основываясь на котором страны могут сравнить свои цели с реально достигнутыми показателями.


Однако, создание регионального сотрудничества требует времени и региональная интеграция по-прежнему остаётся отдаленной целью для региона с исторически сложившейся традицией свободной торговли. Поэтому остается маловероятным, что интеграция в данном регионе будет вызвана рыночной ситуацией, как, например, в Восточной Азии. Хотя объем торговых потоков в этих семи странах увеличивается (График 1), он по-прежнему остается ограниченным и уровень двусторонних инвестиций очень низким. Также маловероятен сценарий интеграции под воздействием господствующих кругов. Еще менее вероятен становится этот факт ввиду усиления политической воли в этих государствах, недавно вышедших из Советского Союза, не желающих потерять независимость принятия решения в совместных вопросах и экономической интеграции. Сотрудничество в области свободной торговли для этих стран будет более приемлемым, чем возвращение к политике интеграции. Поэтому более реалистичным представляется сфокусироваться вначале на вопросах необходимости регионального сотрудничества, таких как меры по упрощению процедур торговли, а затем на возможности дальнейшей рыночной интеграции в Центральной Азии.

Приложение 1: ^ Двусторонние, региональные и многосторонние соглашения для торговли и экономического сотрудничества в Центральной Азии26


Двусторонние соглашения, содержащие элементы соглашения о свободной торговле


Двустороннее соглашение о свободной торговле в СНГ




AF

AZ

KZ

KG

TJ

UZ

TM

AF

/

Нет

Нет

Нет

Входит в силу

Нет

Нет

AZ

Нет

/

Подписано

Входит в силу

Нет

Подписано

Подписано

KZ

Нет

Подписано

/

Входит в силу

Входит в силу

Подписано

Нет

KG

Нет

Входит в силу

Входит в силу

/

Входит в силу

Входит в силу

Нет

TJ

Входит в силу

Нет

Входит в силу

Входит в силу

/

Входит в силу

?

UZ

Нет

Подписано

Подписано

Входит в силу

Вводится в силу

/




TM

Нет

Подписано

Нет

Нет

Нет

?

/

Источник: UNECE survey (2007) и ADB Institute (2006)

^

Азербайджан Казахстан (1997)27

АзербайджанКыргызстан (2004)

АзербайджанТуркменистан (1996)

АзербайджанУзбекистан (1996)

^

Казахстан - Кыргызстан (1996)28


  • Казахстан - Узбекистан (1998)29

КазахстанТаджикистан(1995)

КыргызстанТаджикистан (2000)

^

КыргызстанУзбекистан (1996)30


  • УзбекистанТаджикистан (1998)

  • УзбекистанТуркменистан31



Региональные соглашения, касающиеся стран Центральной Азии, в который определены положения по преференциальной торговле


Список региональных экономических организаций, в который принимают участие две (или более) страны Центральной Азии

Орагпнизация

Год создания

Члены

Содружество Независимых Государств (СНГ)

1991

Армения, Азербайджан, Беларуссия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан

Евразийское Економическое Сообщество (ЕврАзЭс)

2000

Беларуссия, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан

Организация центрально-азиатского сотрудничества (ОЦАС)

2002

Казахстан, Кыргызстан, российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан

Организация экономического сотрудничества (ОЭС)

1992

Афганистан, Азербайджан, Иран, Казахстан, Кыргызстан, пакистан, таджикистан, Турция, Туркмнистан, Узбекистан

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

1996

Китай, Российская Федерция, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан




  • Содружество Независимых Государств (СНГ)

Соглашение о свободной торговле между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдовой, Казахстаном, Российской Федерацией, Украиной, Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном было подписано 15 апреля 1994 года, однако, существует множество препятствий для введения его в силу.32 В состав СНГ входят следующие страны из данного региона: Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан, не принимающий активного участия как член, но как обозреватель. СНГ – блок, состоящий из 11 бывших советских республик, созданный в 1992 году под руководством Российской Федерации. В начале 2000 роль соглашения о свободной торговле была снова подчеркнута и, вследствие этого, были разработаны различные законодательные акты, стандарты и нормы.


  • Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс)

В состав ЕврАзЭс входят Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, а также Российская Федерация и Белоруссия. Это сообщество также находится под влиянием Российской Федерации. Одной из целей ЕврАзЭс является создание соглашения о свободной торговле, которое поможет развитию единого экономического пространства. Договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года был изначально подписан между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Российской Федерацией. Три страны- Россия, Белоруссия и Казахстан- следуют принципу установления таможенного союза. Предполагается, что другие три страны присоединятся позже к таможенному союзу, поскольку этим станам необходимо больше времени для подготовки к присоединению.


  • Организация центрально-азиатского сотрудничества (ОЦАС)

Эта организация была создана в 2002 году и позже была присоединена к ЕврАзЭс. В её состав входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан.


  • Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

На рассмотрении о членстве в эту организацию находятся четыре страны: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Во главе организации находятся Китай и Россия, что является важным фактором, ввиду экономического подъёма Китая. В 2003 году Китаем было предложено создание договора по свободной торговле в странах ШОС, в то же самое время некоторые меры могут быть предприняты для улучшения передвижения потоков товаров в регионе. Соответствующий план, содержащий описание 100 специальных действий в этом направлении, был подписан в 2004 году.


  • Организация экономического сотрудничества (ОЭС)

В состав ОЭС входят Афганистан, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, а также Иран, Пакистан и Турция. Это единственный блок, в состав которого входят одновременно все семь стран, являющихся предметом данного исследования. Изначально созданная по инициативе Пакистана, Ирана и Турции (1985), данная организация имеет целью прогрессивное устранение барьеров для торговли, содействие региональной торговле и постепенную интеграцию стран-членов в мировую экономику. Торговое соглашение ОЭС было подписано пятью членам (Афганистаном, Ираном, Пакистаном, Таджикистаном и Турцией) в июле 2003 года в Исламабаде. Однако, для вступления в силу данное соглашение должно быть ратифицировано как минимум пятью странами-членами. На данный момент только 3 страны (Пакистан, Таджикистан и Турция) ратифицировали его.


^ Многосторонние торговые соглашения


Члены ВТО:

Кыргызстан (1998)

Страны кандидаты на членство в ВТО:

Афганистан (2004)

Азербайджан (1997)

Казахстан (1996)

Таджикистан (2001)

Узбекистан (1994)


Страны, никогда не подававшие заявки на членство в ВТО:

Туркменистан


Приложение 2: Внешняя торговля в Центральной Азии 33

В последнее десятилетие в странах Центральной Азии наблюдается высокий рост торговых потоков. Но насколько значительной была и является в данный момент роль торговли в общем объёме экономической деятельности? Открытость торговле, рассчитываемая на основе суммы импорта и экспорта товаров в процентном отношении к ВВП, описана в нижеприведённой схеме. Эта схема является простым индикатором для оценки.


Что касается торговли товарами, в среднем общий объём экспорта и импорта в регионе составляет 86% от ВВП, для сравнения, в 1995 году этот показатель был на уровне 67%. В последнее десятилетие открытость торговле возросла в четырёх из восьми рассматриваемых стран. Увеличение объёмов экспорта является одним из важных факторов для Азербайджана и Казахстана, тогда как в других странах чаще всего увеличивался объем импорта. Как мы видим, существует значительная разница между странами: открытость торговле в Таджикистане в 2006 году достигает 125%, в то время как в Армении этот показатель находится на уровне 46%. Однако, для проведения сравнительного анализа между станами следует принимать во внимание целый ряд факторов, таких как размер и месторасположение страны, наличие природных ресурсов, а также объем потоков капитала.


^ Открытость торговле в странах Центральной Азии (отношение количества экспортируемых и импортируемых товаров к ВВП)



Источник: Статистические данные ЕЭК ООН (www.unece.org/stats/data) и Азиатский Банк Развития.

Примечание : экспорт и импорт товаров, основанный на статистических данных платежного баланса.

1 Данное исследование проводилось секретариатом Европейской Экономической Комиссии ООН, для обсуждения во второй сессии встречи “Проектной рабочей группы по Торговле в Центральной Азии”, в Берлине, 12 ноября 2007г. Для большей информации, обращайтесь к Марио Апостолову на электронный адрес: mario.apostolov@unece.org



2 К примеру, доклад ОЭСР по Африке от мая 2006 года, отмечает что, развитие торговли между Китаем и Африки ведёт к увеличению экспорта энергоносителей, газа и нефти в Китай и импорта потребительских товаров из Китая. ‘The Rise of China and India: What’s in It for Africa?’, Development Centre Studies, ^ ISBN-92-64-024425X, OECD, 2006.


3 Navaretti, G. B. ‘Azerbaijan: Trade and Trade Facilitation Review’, Asian Development Bank, 2003, available at: www.adb.org/Documents/Reports/Trade_Facilitation/trade_facilitation _review_AZE.pdf

4 Для экспорта товаров из Узбекистана на Дальний Восток по железнодорожному пути, необходимо ждать 20-30 дней

5 Упрощение процедур по экспорту и импорту в Кыргызстане; Бишкек; программа ГТЗ

6 К примеру, Конвенция МДП (1975), а также Конвенция о Согласовании условий осуществления контроля грузов на границах.

7 Тексты соглашений о свободной торговле были представлены в ЕЭК ООН руководящими органами стран, ответственных за соглашения, тексты также можно найти на сайте ВТО (http://docsonline.wto.org/gen_home.asp?language=1&_=1). Помимо этого UNESCAP разработала базу данных APTIAD по региональным торговым соглашениям (RTAs), включая информацию о членах ЭСКАТО, на сегодняшний день база насчитывает информацию по 130 и более соглашениям (http://www.unescap.org/tid/aptiad). Также есть данные о странах СПЕКА, но многие тексты находятся на стадии доработки из-за отсутствия перевода на английском языке.

8 Все страны СНГ (Россия, Украина, Грузия, Армения, Белоруссия, Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Казахстан, Узбекистан, Молдова), за исключением Туркменистана.

9 «Комитет по региональным торговым соглашениям» - Соглашение о создании зоны свободной торговли между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдовой, Казахстаном, Российской Федерацией, Украиной, Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном – Вопросы и ответы». WT/REG82, WTO, 1999

10 Другим важным элементом Соглашения 1999 года стало определение "количественных ограничений и других административных мер" как "любых мер, применение которых создает материальное препятствие или ограничение для импорта товара".

11 Евразийское экономическое сообщество является правопреемником Таможенного союза СНГ, который был образован в январе 1995 года Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном и к которому позднее присоединились Кыргызстан (1996 год) и Таджикистан (1998 год). В 2000 году эта структура была преобразована в Евразийское экономическое сообщество и в то же время получила статус субъекта международного права.

12 Азербайджан применяет таможенные пошлины к следующим товарам, ввозимым из Казахстана: ликер, водка, другие товары, содержащие алкоголь, табак. Доля товаров, исключенных из режима свободной торговли составила 0,14% торгового оборота между Азербайджаном и Казахстаном в 1999.

13 ‘Central Asia Human Development Report. Bringing down barriers: Regional cooperation for human development and human security’, ^ UNDP Regional Bureau for Europe and the CIS, Bratislava, 2005, p. 81.


14 У нас очень мало данных о правилах происхождения товара. Киргизия и Узбекистан зафиксировали их в дополнительном Протоколе от 24 июля 2004 года до ССТ 1996. Правила происхождения товара были включены в текст основного соглашения между Киргизией и Казахстаном в 1995 году.


15 С августа 2002 года непищевые товары, импортируемые компаниями, подвергаются дополнительной пошлине, которая составляет 30 % от стоимости товара в твердой валюте, в том время как запретительная пошлина на импорт этих товаров физическими лицами составит 90% (что является заменой НДС и таможенной пошлины). См. See: ‘Uzbekistan: Trade and Trade Facilitation Regime’, ADBM, 2003, p.28., available at: http://www.adb.org/Carec/pubs.asp and ‘Committee on Regional Trade Agreements, Free Trade Agreement between the Kyrgyzstan and Uzbekistan: Questions and Replies’, WT/REG75/5, WTO, 2004

16 Режим акцизного сбора проводит различие между товарами отечественного производства и импортными товарами. Нет смысла облагать импортируемые товары из Узбекистана акцизным налогом даже при учитываемых стандартах торговой политики Узбекистана, содействующих развитию экспорта. Вопрос касается ввозимых товаров, которые производятся в Узбекистане, и учитывает защиту местных производителей. Акцизным налогом облагается такой специфический вид импорта, как грузовики, запасные детали, транспортное оборудование, это негативно сказывается на деятельности транспортных компаний, которые занимаются ремонтом и меняют различные части грузовиков. Даже если Узбекистан не является производителем грузовиков и запасных деталей, компаниям необходимо выплатить акцизный налог, который составляет 100% от стоимости импортного грузовика и 15% от общей стоимости

17 Более десяти различных документов, предоставляемых различными отделами и министерствами, требуется предоставить для прохождения таможенного контроля. Часто груз находится на таможне на протяжении 2-3 месяцев. See ‘Uzbekistan: Trade and Trade Facilitation Regime’, ADB, 2003, p. 28, available at: http://www.adb.org/Carec/pubs.asp.

18 См. выше. стр. 38. С 1996, в связи с кризисом установило контроль над обменом иностранной валюты. На данный момент правительство регулирует импорт и экспорт твердой валюты. Более того, на валютном рынке существуют несколько валютных курсов, которые не отражают реальную стоимость национальной валюты.

19 В декабре 2003 Резолюцией кабинета Министров были установлены штрафы на въезд и транзит грузовиков и автобусов из Киргизии через территорию Узбекистана, которые составили 300 долларов США. См. ‘Committee on Regional Trade Agreements, Free Trade Agreement between the Kyrgyz Republic and Uzbekistan: Questions and Replies’, WTO, WT/REG75/5, 2004.

20 См. выше

21 Данные по ВВП, ВВП на душу населения, и данные по численности населения были получены из базы данных МВФ; данные по росту ВВП были получены из базы данных ЕЭК ООН.

22 База данных UN Comtrade по экспорту и импорту стран

23 Данные по экспорту и импорту Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана были получены из ADB Key Indicators 2007.

24 Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, бывшая Югославская Республика Македония, Молдова, Румыния, Сербия и Черногория. Данные по экспорту и импорту Болгарии и Сербии взяты из их национальных статистических институтов.

25 Выступление Паскаля Лами в Бангалоре, Индия, новости ВТО, 17.01.07.

26 В нижеприведенном списке даются ссылки на соответствующие приложения к Соглашениям и документам кодов ВТО, если такие существуют. Он включает следующие страны: Афганистан, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.

27 Как указало ВТО в 2001 году, лишь одно из Соглашений о свободной торговли Азербайджана является действующим.

28 Соглашения о свободной торговле между Кыргызстаном и Казахстаном (код ВТО: WT/REG81/1). Также следующие документы были представлены ВТО: (a) Corrigendum (WT/REG81/1/Corr.1); (b) Notification from Kyrgyzstan (WT/REG81/N/1); (c) Terms of reference of examination (WT/REG81/2); (d) Communication from Kyrgyzstan (WT/REG81/3); and (e) Questions and Replies (WT/REG81/5).

29 Дата регистрации Министерством Юстиций Узбекистана.

30 Соглашения о свободной торговле между Кыргызстаном и Узбекистаном (код ВТО: WT/REG75). Также следующие документы были представлены ВТО: (a) Protocol on Exceptions (WT/REG75/1); (b) Terms of reference of examination (WT/REG75/2); (c) Communication from Kyrgyzstan (WT/REG75/3); and (d) Questions and Replies (WT/REG75/5).

31 Соглашение об основных направлениях торгово-экономического сотрудничества с учетом двусторонней свободной торговли.

32 Соглашение о свободной торговле между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Молдовой, Казахстаном, Российской Федерацией, Украиной, Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном подписано 15 апреля 1994 года (WT/REG82/1). Также следующие документы были представлены ВТО: (a) Corrigendum (WT/REG82/1/corr.1); (b) Terms of Reference for Examination (WT/REG82/2); (c) Communication from Kyrgyzstan (WT/REG82/3); (d) Questions and Replies (WT/REG82/4); (e) Questions and Replies, Addendum (WT/REG82/4/Add.1); (f) Communication from the Kyrgyz Republic (WT/REG82/5).

33 ‘How significant is foreign trade in Central Asia and the Caucasus?, UNECE Weekly, no.243, 30 октября 2007.





Скачать 439,3 Kb.
Дата конвертации09.08.2013
Размер439,3 Kb.
ТипПрограмма
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы