Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года icon

Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9


Сводный доклад Костромской области

о результатах мониторинга

эффективности деятельности

органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года



Общая информация о городских округах и муниципальных районах

Костромской области

 

Муниципальные районы

(городские округа)

^ Среднегодовая численность постоянного населения в 2010 году*, тыс.чел.

Административные центры

Информация о размещении доклада главы в сети "Интернет" (адрес официального сайта муниципального образования)

1

Антроповский муниципальный район

7,2

п. Антропово

www.antropovo.info

2

Буйский муниципальный район

11,9

г. Буй

www.buyskiyrayon.ru

3

Вохомский муниципальный район

10,2

п. Вохма

www.vohma.ru

4

Галичский муниципальный район

8,8

г. Галич

www.rayon.galich.com

5

Кадыйский муниципальный район

8,4

п. Кадый

www.admkad.ru

6

Кологривский муниципальный район

6,5

г. Кологрив

www.kologriv.org

7

Костромской муниципальный район

44,6

г. Кострома

www.admkr.ru

8

Красносельский муниципальный район

17,9

п. Красное-на-Волге

www.adm-krasnoe. ru

9

Макарьевский муниципальный район

16,0

г. Макарьев

www.makariev.ru

10

Мантуровский муниципальный район

5,0

г. Мантурово

www.manraion.ucoz.ru

11

Межевской муниципальный район

4,5

с. Георгиевское

www.mezha.org

12

Муниципальный район г. Нея и Нейский район

14,2

г. Нея

www.neya.info

13

Муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район

34,3

г. Нерехта

www.nerehta.org

14

Октябрьский муниципальный район

5,0

с. Боговарово

www.bogovarovo.ru

15

Островский муниципальный район

12,8

п. Островское

www.ostrovskoe.ru

16

Павинский муниципальный район

5,1

с. Павино

www.pawino.ucoz.ru

17

Парфеньевский муниципальный район

6,4

с. Парфеньево

www.parfenyevo.ru

18

Поназыревский муниципальный район

8,5

п. Поназырево

www.ponazyrevo.ru

19

Пыщугский муниципальный район

5,2

с. Пыщуг

www.pyschug.ru

20

Солигаличский муниципальный район

10,3

г. Солигалич

www.soligalich.org

21

Судиславский муниципальный район

13,1

п. Судиславль

www.sudislavladm.narod.ru

22

Сусанинский муниципальный район

7,6

п. Сусанино

www.admsusanino.ucoz.ru

23

Чухломский муниципальный район

11,4

г. Чухлома

www.chuhloma.net

24

Шарьинский муниципальный район

10,4

г. Шарья

www.sharya.ucoz.ru

25

городской округ г. Кострома

268,9

г.Кострома

www.gradkostroma.ru

26

городской округ г. Буй

25,8

г.Буй

www.admbuy.ru

27

городской округ г. Волгореченск

17,1

г.Волгореченск

www.go-volgorechensk.ru

28

городской округ г. Галич

17,4

г.Галич

www.admgalich.ru

29

городской округ г. Мантурово

17,5

г.Мантурово

www.manturovo.org

30

городской округ г. Шарья

36,7

г.Шарья

www.adm-sharya.ru
















*Данные Костромастата - оценка произведена с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

^ I. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

  1. Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность

  2. Развитие малого и среднего предпринимательства

  3. Сельское хозяйство

  4. Дорожное хозяйство и транспорт

  5. Сфера земельных и имущественных отношений

  6. Доступность и качество жилья

  7. Архитектура и градостроительство

  8. Жилищно-коммунальное хозяйство

  9. Благоустройство территорий

  10. Сфера финансов

  11. Муниципальные закупки

  12. Здравоохранение

  13. Образование

  14. Культура

  15. Молодежная политика

  16. Физическая культура и спорт

  17. Организация муниципального управления

  18. Обеспечение безопасности населения

  19. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

^ II. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

III. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

Приложение 1. Информация о неэффективных расходах бюджетов городских округов и муниципальных районов Костромской области.

Приложение 2. Места, занимаемые муниципальными районами и городскими округами Костромской области, по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2009 и 2010 годы.

ВВЕДЕНИЕ

В Костромской области приняты следующие нормативные правовые акты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионе:

№ п/п

Нормативный правовой акт

Адрес размещения в сети «Интернет»

1.

Распоряжение администрации Костромской области от 16 марта 2009 года № 78-ра «О мероприятиях по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 года № 607»

www.dep-economy44.ru/Нормативная база/Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области

2.

Постановление губернатора Костромской области от 28 января 2010 года № 9 «Об утверждении целевых значений показателей и нормативов, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов Костромской области»

www.dep-economy44.ru/Деятельность департамента/Социально-экономическое положение/Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области

www.dep-economy44.ru/Нормативная база/Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области

3.

Распоряжение администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года № 317-ра «О внесении изменений в распоряжение администрации Костромской области от 16.03.2009 № 78-ра»

www.dep-economy44.ru/Деятельность департамента/Социально-экономическое положение/Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области

4.

Распоряжение администрации Костромской области от 25 апреля 2011 года № 91-ра «О внесении изменений в распоряжение администрации Костромской области от 16.03.2009 № 78-ра»

www.dep-economy44.ru/Деятельность департамента/Социально-экономическое положение/Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области

5.

Постановление администрации Костромской области от 31.12.2009г. № 440-а «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2010 год»

www.dep-economy44.ru/Деятельность департамента/Социально-экономическое положение/Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области

6.

Методические рекомендации (инструкции) по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период

www.dep-economy44.ru/Деятельность департамента/Социально-экономическое положение/Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области

www.dep-economy44.ru/Нормативная база/Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области

Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Костромской области регулируется распоряжением администрации Костромской области от 16 марта 2009 года № 78-ра «О мероприятиях по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 года № 607» с учетом внесенных изменений (распоряжения администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года № 317-ра и от 25 апреля 2011 года № 91-ра).

В целях обеспечения сопоставимости условий оценка эффективности деятельности муниципальных образований проводится по двум группам: муниципальные районы и городские округа. При этом круг показателей, включенных в перечень показателей для проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, значительно шире федерального перечня: оценка проводится более, чем по 250 показателям, которые объединены в 19 разделов, охватывающих все сферы деятельности органов местного самоуправления.


^ РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ


Раздел I. Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность


Основной характеристикой состояния экономики области в 2010 году был переход от спада к восстановительному росту. По большинству экономических показателей преобладали положительные тенденции:

- рост промышленного производства в 2010 году составил 115,2 процента к уровню 2009 года. В лесопромышленном комплексе обеспечен рост объема лесозаготовок -122,3 процента (в сопоставимых ценах);

- за счет возобновления кредитования реального сектора экономики, а также реализации инвестиционных проектов объем инвестиций в основной капитал в целом по области увеличился на 11,8 процента и составил 13,5 млрд. рублей;

- рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы составил 109,8 процента (13 706,1 рубля). В реальном исчислении заработная плата выросла на 1,9 процента к соответствующему периоду 2009 года;

- уменьшилась просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату на 4,2 процента (30,4 млн.руб.). Вся задолженность образовалась из-за отсутствия собственных средств организаций.

Стабильный рост экономики увеличил спрос на рабочую силу. В результате за 2010 год численность зарегистрированных безработных граждан сократилась на 32,2 процента, уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,6 процентных пункта, коэффициент напряженности на рынке труда области снизился на 1 процентный пункт.

Несмотря на положительную динамику по основным экономическим показателям, в сфере экономического развития и инвестиционной привлекательности сохраняется ряд проблем: недостаточность обновления основных фондов, высокий процент коммерческого кредита, недостаточный спрос на продукцию, нехватка квалифицированных рабочих кадров, концентрация основного объема инвестиций в городах и крупных муниципальных районах, невысокий уровень заработной платы, наличие просроченной задолженности по выплате заработной платы.

Муниципальные образования – лидеры

Муниципальные образования – аутсайдеры

^ Муниципальные районы

место

Муниципальные районы

место

Красносельский район

1

Макарьевский район

24

Кадыйский район

2

Поназыревский район

23

Парфеньевский район

3

Чухломский район

22

Буйский район

4

Островский район

21

Судиславский район

5

Галичский район

20

^ Городские округа




Городские округа




Город Волгореченск

1

Город Буй

6

Город Галич

2

Город Шарья

5

Первые строчки рейтинга в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2010 году с учетом динамики среди муниципальных районов занимают Красносельский, Кадыйский, Парфеньевский, Буйский, Судиславский районы.

В Красносельском районе сумма рейтингового балла в 1,3-1,5 раза превышает значения других муниципальных образований, находящихся в первой пятерке. Это обусловлено наивысшими показателями по объему промышленного производства на душу населения и среднемесячной заработной плате, низким уровнем безработицы. В Кадыйском районе высокие показатели по объему лесозаготовок и использования расчетной лесосеки, в Буйском районе высокий показатель по инвестициям в расчете на душу населения и наивысший рейтинговый балл по объему финансирования объектов строительства в рамках федеральных и областных программ (реализация областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда»).

Галичский район сместился с 5 ранговой позиции в 2009 году на 16 в связи с отрицательной динамикой показателей раздела – инвестиций в основной капитал, среднемесячной заработной плате, уровню регистрируемой безработицы и др.

На последних местах в ранжированном ряду Макарьевский, Поназыревский, Чухломский, Островский, Галичский районы. Причины, не позволившие улучшить ситуацию: низкая инвестиционная активность, невысокая заработная плата, уровень безработицы значительно превышающий среднеобластной показатель, снижение объемов лесозаготовок (Макарьевский и Поназыревский районы). В Чухломском районе самый низкий рейтинговый балл по объему финансирования объектов строительства в рамках федеральных и областных целевых программ, федеральной и областной адресной инвестиционных программ.

По результатам оценки эффективности деятельности городских округов за 2010 год с учетом динамики к показателям 2009 года, по данному разделу лидером является г. Волгореченск, который имеет самые высокие показатели по объему отгруженных товаров промышленного производства на душу населения, уровню начисленной заработной платы и отсутствию задолженности по ее выплате. Необходимо отметить, что г. Волгореченск сохраняет свои лидирующие позиции в сфере экономического развития в течение 2007-2010 годов.

На втором месте г.Галич, в городе отсутствует просроченная задолженность по выплате заработной платы, низкий уровень регистрируемой безработицы и достаточно высокие объемы промышленного производства на душу населения, самый высокий рейтинговый балл среди городских округов по объему финансирования объектов строительства в рамках федеральных и областных целевых программ, федеральной и областной адресной инвестиционных программ.

Последнее место по данному разделу, как и в 2009 году, занимает г. Буй. В городе одни из самых низких показатели, характеризующие объемы промышленного производства и инвестиции, имеется значительная задолженность по выплате заработной платы по крупным и средним предприятиям.

В целях повышения эффективности деятельности в сфере экономического развития и инвестиционной привлекательности органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области следует усилить работу по направлениям:

- обновление основных фондов, внедрение новых технологий, разработка ассортимента новых видов продукции;

- создание новых производств;

- повышение производительности труда, снижение издержек производства, расширение рынков сбыта продукции;

- совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности на местном уровне с целью расширения форм поддержки инвесторов и уменьшения инвестиционных рисков;

 - участие в российских и международных инвестиционных форумах, выставках, семинарах с целью распространения информации об инвестиционном потенциале территорий муниципальных образований;

- контроль за выполнением инвесторами своих обязательств по инвестиционным проектам;

- формирование заявок для включения мероприятий по строительству и реконструкции социально-значимых объектов на финансирование за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых и адресных инвестиционных программ.


^ Раздел II. Развитие малого и среднего предпринимательства

В 2010 году на территории Костромской области функционировало 28,4 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 6,4 % больше, чем в 2009 году. Всего в малом и среднем бизнесе было занято 114,6 тыс. человек, оборот субъектов малого предпринимательства составил 41992 млн. рублей (116,9 % к уровню 2009 года), в местные бюджеты перечислено 1155,4 млн. рублей налогов и сборов, что на 12,6 % выше отчислений 2009 года.

В ходе анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления положительная динамика вышеназванных показателей отмечена в большинстве городских округов и муниципальных районов.

В целях создания комплекса условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в области реализуется областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области на 2009 - 2013гг.» Мероприятиями Программы предусматривается поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Однако, большинство муниципальных образований имеют нулевое значение показателя «доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства», только в 7 муниципальных районах и 2 городских округах в 2010 году данная форма поддержки реализована.

Доля бюджетных расходов на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в общем объеме расходов бюджета муниципального образования не превышает 0,2 процента, а в десяти муниципальных районах вовсе отсутствуют расходы местного бюджета по данному направлению.

Только в г. Костроме действует Бизнес-центр Костромской области, который оказывает поддержку субъектам малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности, предоставляет бесплатные консультации по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, бизнес-планирования, правовой защиты.

В то же время улучшилась ситуация по привлечению субъектов малого предпринимательства к участию в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения торгов, запроса котировок (в 2010 году участвовали предприниматели в 22 муниципальных образованиях, на 7 больше, чем в 2009 году).


Муниципальные образования – лидеры

Муниципальные образования – аутсайдеры

^ Муниципальные районы

Муниципальные районы




Место




Место

Шарьинский

1

Буйский

24

Галичский

2

Поназыревский

23

Кадыйский

3

Кологривский

22

Мантуровский

4

Костромской

21

Павинский

5

Чухломский

20

^ Городские округа

Городские округа

город Шарья

1

город Волгореченск

6

Город Мантурово

2

город Галич

5



Наиболее высоких результатов эффективности деятельности за 2010 год муниципальные образования - лидеры достигли в основном за счет:

- высоких показателей доли численности занятых в малом и среднем бизнесе (более 45 %);

- удельного веса поступления налогов и сборов от субъектов малого предпринимательства - порядка 50 % и выше в собственных доходах местного бюджета в муниципальных районах (за исключением Кадыйского района – 24 %) и около 20 % - в городских округах;

- оказания поддержки в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства (Шарьинский, Галичский, Павинский муниципальные районы, городской округ г. Шарья);

- достижения выше среднерегионального значения показателей по расходам бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одного жителя муниципального образования.

Муниципальные образования - аутсайдеры по итогам 2010 года, занимали низшие строки рейтинга и за 2009 год (за исключением Чухломского района). Администрациями данных муниципальных образований не решены выявленные в ходе анализа предыдущего года проблемы по развитию предпринимательства. Отсутствует поддержка вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальных программ, низок уровень бюджетной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а в Кологривском, Костромском, Чухломском районах данные расходы местного бюджета имеют нулевое значение. Как следствие – невысокая доля занятых на малых и средних предприятиях (менее 34 %) и удельный вес налогов и сборов (менее 23 %) в собственных доходах местных бюджетов от данного сектора экономики.

Одной из основных причин последнего 6-го места, занимаемого городским округом г. Волгореченск по развитию малого и среднего предпринимательства, является наличие на его территории крупнейших в области промышленных предприятий, на которых занята основная часть населения города, отчисления налогов и сборов которых составляют подавляющую долю собственных доходов местного бюджета.

В целях повышения эффективности деятельности в сфере развития предпринимательства органам местного самоуправления необходимо:

- предусмотреть финансовую составляющую и фактическое выделение средств по программам развития малого и среднего предпринимательства на 2011 год и на перспективу;

- рассмотреть возможность участия в конкурсе департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области по поддержке муниципальных программ в части привлечения средств из областного бюджета в местный бюджет на условиях софинансирования расходов по реализации мероприятий программы и своевременно доводить соответствующую информацию до субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования;

- активизировать работу Советов по развитию малого и среднего предпринимательства;

- рассмотреть возможность создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.






страница1/9
Дата конвертации12.08.2013
Размер2,08 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4   5   6   7   8   9
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы