Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года
Смотрите также:
- Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный Доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный Доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный Доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
- Сводный доклад Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности
Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность
Развитие малого и среднего предпринимательства
Сельское хозяйство
Дорожное хозяйство и транспорт
Сфера земельных и имущественных отношений
Доступность и качество жилья
Архитектура и градостроительство
Жилищно-коммунальное хозяйство
Благоустройство территорий
Сфера финансов
Муниципальные закупки
Здравоохранение
Образование
Культура
Молодежная политика
Физическая культура и спорт
Организация муниципального управления
Обеспечение безопасности населения
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Сводный доклад Костромской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2010 года
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ^ ^ III. РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ Приложение 1. Информация о неэффективных расходах бюджетов городских округов и муниципальных районов Костромской области. Приложение 2. Места, занимаемые муниципальными районами и городскими округами Костромской области, по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2009 и 2010 годы. ВВЕДЕНИЕ В Костромской области приняты следующие нормативные правовые акты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионе:
Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Костромской области регулируется распоряжением администрации Костромской области от 16 марта 2009 года № 78-ра «О мероприятиях по реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 года № 607» с учетом внесенных изменений (распоряжения администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года № 317-ра и от 25 апреля 2011 года № 91-ра). В целях обеспечения сопоставимости условий оценка эффективности деятельности муниципальных образований проводится по двум группам: муниципальные районы и городские округа. При этом круг показателей, включенных в перечень показателей для проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, значительно шире федерального перечня: оценка проводится более, чем по 250 показателям, которые объединены в 19 разделов, охватывающих все сферы деятельности органов местного самоуправления. ^ Раздел I. Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность Основной характеристикой состояния экономики области в 2010 году был переход от спада к восстановительному росту. По большинству экономических показателей преобладали положительные тенденции: - рост промышленного производства в 2010 году составил 115,2 процента к уровню 2009 года. В лесопромышленном комплексе обеспечен рост объема лесозаготовок -122,3 процента (в сопоставимых ценах); - за счет возобновления кредитования реального сектора экономики, а также реализации инвестиционных проектов объем инвестиций в основной капитал в целом по области увеличился на 11,8 процента и составил 13,5 млрд. рублей; - рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы составил 109,8 процента (13 706,1 рубля). В реальном исчислении заработная плата выросла на 1,9 процента к соответствующему периоду 2009 года; - уменьшилась просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату на 4,2 процента (30,4 млн.руб.). Вся задолженность образовалась из-за отсутствия собственных средств организаций. Стабильный рост экономики увеличил спрос на рабочую силу. В результате за 2010 год численность зарегистрированных безработных граждан сократилась на 32,2 процента, уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,6 процентных пункта, коэффициент напряженности на рынке труда области снизился на 1 процентный пункт. Несмотря на положительную динамику по основным экономическим показателям, в сфере экономического развития и инвестиционной привлекательности сохраняется ряд проблем: недостаточность обновления основных фондов, высокий процент коммерческого кредита, недостаточный спрос на продукцию, нехватка квалифицированных рабочих кадров, концентрация основного объема инвестиций в городах и крупных муниципальных районах, невысокий уровень заработной платы, наличие просроченной задолженности по выплате заработной платы.
Первые строчки рейтинга в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2010 году с учетом динамики среди муниципальных районов занимают Красносельский, Кадыйский, Парфеньевский, Буйский, Судиславский районы. В Красносельском районе сумма рейтингового балла в 1,3-1,5 раза превышает значения других муниципальных образований, находящихся в первой пятерке. Это обусловлено наивысшими показателями по объему промышленного производства на душу населения и среднемесячной заработной плате, низким уровнем безработицы. В Кадыйском районе высокие показатели по объему лесозаготовок и использования расчетной лесосеки, в Буйском районе высокий показатель по инвестициям в расчете на душу населения и наивысший рейтинговый балл по объему финансирования объектов строительства в рамках федеральных и областных программ (реализация областной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда»). Галичский район сместился с 5 ранговой позиции в 2009 году на 16 в связи с отрицательной динамикой показателей раздела – инвестиций в основной капитал, среднемесячной заработной плате, уровню регистрируемой безработицы и др. На последних местах в ранжированном ряду Макарьевский, Поназыревский, Чухломский, Островский, Галичский районы. Причины, не позволившие улучшить ситуацию: низкая инвестиционная активность, невысокая заработная плата, уровень безработицы значительно превышающий среднеобластной показатель, снижение объемов лесозаготовок (Макарьевский и Поназыревский районы). В Чухломском районе самый низкий рейтинговый балл по объему финансирования объектов строительства в рамках федеральных и областных целевых программ, федеральной и областной адресной инвестиционных программ. По результатам оценки эффективности деятельности городских округов за 2010 год с учетом динамики к показателям 2009 года, по данному разделу лидером является г. Волгореченск, который имеет самые высокие показатели по объему отгруженных товаров промышленного производства на душу населения, уровню начисленной заработной платы и отсутствию задолженности по ее выплате. Необходимо отметить, что г. Волгореченск сохраняет свои лидирующие позиции в сфере экономического развития в течение 2007-2010 годов. На втором месте г.Галич, в городе отсутствует просроченная задолженность по выплате заработной платы, низкий уровень регистрируемой безработицы и достаточно высокие объемы промышленного производства на душу населения, самый высокий рейтинговый балл среди городских округов по объему финансирования объектов строительства в рамках федеральных и областных целевых программ, федеральной и областной адресной инвестиционных программ. Последнее место по данному разделу, как и в 2009 году, занимает г. Буй. В городе одни из самых низких показатели, характеризующие объемы промышленного производства и инвестиции, имеется значительная задолженность по выплате заработной платы по крупным и средним предприятиям. В целях повышения эффективности деятельности в сфере экономического развития и инвестиционной привлекательности органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области следует усилить работу по направлениям: - обновление основных фондов, внедрение новых технологий, разработка ассортимента новых видов продукции; - создание новых производств; - повышение производительности труда, снижение издержек производства, расширение рынков сбыта продукции; - совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности на местном уровне с целью расширения форм поддержки инвесторов и уменьшения инвестиционных рисков; - участие в российских и международных инвестиционных форумах, выставках, семинарах с целью распространения информации об инвестиционном потенциале территорий муниципальных образований; - контроль за выполнением инвесторами своих обязательств по инвестиционным проектам; - формирование заявок для включения мероприятий по строительству и реконструкции социально-значимых объектов на финансирование за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых и адресных инвестиционных программ. ^ В 2010 году на территории Костромской области функционировало 28,4 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, что на 6,4 % больше, чем в 2009 году. Всего в малом и среднем бизнесе было занято 114,6 тыс. человек, оборот субъектов малого предпринимательства составил 41992 млн. рублей (116,9 % к уровню 2009 года), в местные бюджеты перечислено 1155,4 млн. рублей налогов и сборов, что на 12,6 % выше отчислений 2009 года. В ходе анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления положительная динамика вышеназванных показателей отмечена в большинстве городских округов и муниципальных районов. В целях создания комплекса условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в области реализуется областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области на 2009 - 2013гг.» Мероприятиями Программы предусматривается поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Однако, большинство муниципальных образований имеют нулевое значение показателя «доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства», только в 7 муниципальных районах и 2 городских округах в 2010 году данная форма поддержки реализована. Доля бюджетных расходов на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в общем объеме расходов бюджета муниципального образования не превышает 0,2 процента, а в десяти муниципальных районах вовсе отсутствуют расходы местного бюджета по данному направлению. Только в г. Костроме действует Бизнес-центр Костромской области, который оказывает поддержку субъектам малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности, предоставляет бесплатные консультации по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, бизнес-планирования, правовой защиты. В то же время улучшилась ситуация по привлечению субъектов малого предпринимательства к участию в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения торгов, запроса котировок (в 2010 году участвовали предприниматели в 22 муниципальных образованиях, на 7 больше, чем в 2009 году).
Наиболее высоких результатов эффективности деятельности за 2010 год муниципальные образования - лидеры достигли в основном за счет: - высоких показателей доли численности занятых в малом и среднем бизнесе (более 45 %); - удельного веса поступления налогов и сборов от субъектов малого предпринимательства - порядка 50 % и выше в собственных доходах местного бюджета в муниципальных районах (за исключением Кадыйского района – 24 %) и около 20 % - в городских округах; - оказания поддержки в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства (Шарьинский, Галичский, Павинский муниципальные районы, городской округ г. Шарья); - достижения выше среднерегионального значения показателей по расходам бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одного жителя муниципального образования. Муниципальные образования - аутсайдеры по итогам 2010 года, занимали низшие строки рейтинга и за 2009 год (за исключением Чухломского района). Администрациями данных муниципальных образований не решены выявленные в ходе анализа предыдущего года проблемы по развитию предпринимательства. Отсутствует поддержка вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальных программ, низок уровень бюджетной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а в Кологривском, Костромском, Чухломском районах данные расходы местного бюджета имеют нулевое значение. Как следствие – невысокая доля занятых на малых и средних предприятиях (менее 34 %) и удельный вес налогов и сборов (менее 23 %) в собственных доходах местных бюджетов от данного сектора экономики. Одной из основных причин последнего 6-го места, занимаемого городским округом г. Волгореченск по развитию малого и среднего предпринимательства, является наличие на его территории крупнейших в области промышленных предприятий, на которых занята основная часть населения города, отчисления налогов и сборов которых составляют подавляющую долю собственных доходов местного бюджета. В целях повышения эффективности деятельности в сфере развития предпринимательства органам местного самоуправления необходимо: - предусмотреть финансовую составляющую и фактическое выделение средств по программам развития малого и среднего предпринимательства на 2011 год и на перспективу; - рассмотреть возможность участия в конкурсе департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области по поддержке муниципальных программ в части привлечения средств из областного бюджета в местный бюджет на условиях софинансирования расходов по реализации мероприятий программы и своевременно доводить соответствующую информацию до субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования; - активизировать работу Советов по развитию малого и среднего предпринимательства; - рассмотреть возможность создания объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
