Областной программы «Улучшение условий и охраны труда в Томской области на 2001-2005 годы» Наименование программы
Смотрите также:
- Паспорт областной программы «Улучшение условий и охраны труда на 2001-2005 годы» Наименование
- Информация о выполнении долгосрочной областной целевой программы «Улучшение условий и охраны
- Саратовской области
- Районная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Золотухинском районе Курской
- Об утверждении районной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Благовещенском
- Наименование программы: «Муниципальная программа улучшения условий и охраны труда на 2011-2014
- Утвердить Итоговый отчет о реализации областной целевой программы " Геологическое изучение недр
несовершенство нормативной правовой базы по охране труда;
недостаточная обеспеченность средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за состоянием условий труда и их несоответствие современному уровню развития техники и технологии;
низкий уровень знаний требований охраны труда всех участников производственного процесса;
ослабление трудовой, производственной и технологической дисциплины;
получить важные практические результаты для совершенствования правовой базы охраны труда;
заложить основу областной системы управления охраной труда;
создать систему управления охраной труда в 15 муниципальных образованиях;
организовать работу Томского областного Центра охраны труда, муниципального центра охраны труда г. Стрежевого и Нарымского центра охраны труда;
провести обучение охране труда и проверку знаний требований охраны труда более 7,7 тысяч руководителей и специалистов организаций.
продолжение работы по разработке новых и пересмотру устаревших
повышение экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и предупреждении несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
содействие гарантированному выполнению обязательств по социальной защите пострадавших на производстве независимо от финансового положения работодателя;
разработка и организация производства новых высокоэффективных средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, других средств охраны труда, включая приборы контроля вредных и опасных производственных факторов;
проекты законодательных актов по проблемам улучшения условий и охраны труда, подготовленные для представления Правительству Томской области;
проекты постановлений Правительства Томской области и нормативных правовых актов по данной проблеме;
ежегодный отчет (доклад) о состоянии условий и охраны труда в Томской области и на его основе предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по программе.
Приложение к Закону Томской области «Об утверждении областной программы «Улучшение условий и охраны труда в Томской области на 2001-2005 годы» Паспорт областной программы «Улучшение условий и охраны труда в Томской области на 2001-2005 годы»
^ Областная программа «Улучшение условий и охраны труда в Томской области на 2001-2005 годы» (далее именуется - Программа) разработана во исполнение ст.4 Закона Томской области от 06.04.2000 № ОЗ-12 «Об охране труда в Томской области», постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 24.03.2000 №102 и Рекомендаций 4-го областного совещания по охране труда от 26.02.2000. Состояние условий труда во многих организациях отраслей экономической деятельности продолжает оставаться неудовлетворительным, являясь серьезной социально-экономической проблемой. По данным Томского областного комитета государственной статистики доля работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, в 1999 году составила 15,8% от общей численности работающих (в 1998 году – 14,9%; в 1997 году – 15,7%). Особенно велика доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, в организациях черной металлургии – 55,2%; электроэнергетики – 34,2%; машиностроении – 24,4% и промышленности строительных материалов – 23,8%. В связи с неблагоприятными условиями труда велика совокупная доля работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций за условия труда. Она составляет 42,7% в промышленности, 33,1% в строительстве, 51,4% на транспорте и 10,9% в связи. Доля работников, имеющих право на государственную пенсию на льготных условиях по Спискам № 1 и № 2 выросла в 1999 году до 13,8% в промышленности и до 12,6% в строительстве. Неудовлетворительное состояние условий труда продолжает оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. За последний год по данным органов здравоохранения области зарегистрировано 219 больных с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания. При этом общие показатели профессиональной заболеваемости за последние три года составили (на 10 тысяч работающих): в 1996 году - 1,91; в 1997 - 2,32; в 1998 – 1,85, в 1999-5,9 (Томская область входит в пятерку регионов с наивысшими показателями профессиональной заболеваемости). В структуре профессиональной заболеваемости в 1999 году на первом месте вибрационная болезнь –146 случаев, остеохондроз позвоночника –34 случая, хронический бруцеллез - 16 случаев, туберкулез органов дыхания – 6 случаев. По данным государственной статистики в 1999 году от травм на производстве в области пострадало 1139 человек (в 1998 году – 1222 человека); из них погибло 38 человек (в том числе 3 женщины). Снижение абсолютного количества пострадавших объясняется, в основном, сокращением численности работающих. В то же время относительные показатели свидетельствуют о высоком уровне производственного травматизма в организациях области. Число пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих в 1999 году составило 5,1, в 1998 году 5,2. По России – 6,4 и 6,1 соответственно. В 1999 году наибольшее число погибших 13 – на предприятиях города Томска, 4- на предприятиях города Северска, 3- на предприятиях города Стрежевого, по 2 – на предприятиях Каргасокского, Кожевниковского, Колпашевского, Первомайского и Чаинского районов. Не было несчастных случаев со смертельным исходом на предприятиях Александровского, Верхнекетского, Зырянского, Кривошеинского, Парабельского и Шегарского районов. По данным государственной статистики в 1999 году в организациях области затраты по несчастным случаям на производстве составили свыше 2,2 млн. рублей, в 1998 году свыше 3,0, в 1997 году свыше 3,6 млн. рублей. Главными причинами, определяющими высокие показатели производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наряду со старением основных производственных фондов, являются: - отсутствие экономического механизма обеспечения охраны труда; - недостаточная координация действий в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений Реализация мероприятий областной программы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы позволила: Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда предопределяют: социально-экономический характер проблемы, ее значимость, невозможность комплексного решения данной проблемы без государственного регулирования. ^ Основной целью Программы является разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического, организационного и учебного характера, направленных на претворение в жизнь государственной политики в области охраны труда. Для достижения этой цели необходимо обеспечить выполнение следующих основных задач: - разработка и внедрение мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях наиболее травмоопасных отраслей экономики: в черной металлургии, энергетике, машиностроении, в промышленности строительных материалов, в агропромышленном комплексе; нормативных правовых актов по охране труда; - координацию деятельности исполнительных и законодательных органов власти, организаций по использованию существующих, разработке и внедрению новых методов управления охраной труда; - оказание помощи в оснащении центров по охране труда на территории Томской области измерительными приборами, лабораторной и компьютерной техникой и необходимым программным обеспечением. ^ Реализация текущих мероприятий Программы планируется в течение пяти лет – с 2001 по 2005 годы. 4. Система программных мероприятийРешающую роль в сфере улучшения состояния условий и охраны труда играет повышение качества управления охраной труда за счет совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, развития организационных структур (служб охраны труда), расширения масштабов аттестации рабочих мест по условиям труда с последующим осуществлением мероприятий по приведению их в соответствие с требованиями охраны труда, обучения и переподготовки специалистов по охране труда, усиления контрольно-надзорной деятельности. Для искоренения тенденции сохранения неблагоприятных условий труда и достижения существенного снижения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения численности занятых во вредных и тяжелых условиях труда, в Программу включены мероприятия, осуществление которых позволит использовать отдельные разработки в качестве базовых в организации и налаживании серийного производства отдельных видов средств индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля вредных и опасных производственных факторов и др. Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям: совершенствование нормативно-правового обеспечения условий и охраны труда; социальная, медицинская и профессиональная реабилитации лиц, пострадавших на производстве; инвестиционные проекты для производства средств охраны труда; совершенствование обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля вредных и опасных производственных факторов; информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования. Необходимость в разработке мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы охраны труда в 2001-2005 годах вызвана тем, что действующая в области и в Российской Федерации нормативная база в области охраны труда не позволяет в полной мере обеспечить правовое обеспечение решения вопросов условий и охраны труда. В рамках Программы будет продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, включая пересмотр ряда действующих и разработку новых нормативных актов по охране труда, усиливающих экономическую ответственность работодателей и стимулирующие инициативы субъектов хозяйственной деятельности в создании безопасных условий и охраны труда с учетом требований Закона Томской области от 06.04.2000 № ОЗ-12 «Об охране труда в Томской области». По разделу «Совершенствование обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборов контроля вредных и опасных производственных факторов» планируется осуществить мероприятия по совершенствованию существующих, разработке и организации производства новых высокоэффективных средств индивидуальной и коллективной защиты на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением метанолом и нефтепродуктами. В этот блок, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.99г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» включены предложения, направленные на оценку эффективности средств индивидуальной защиты при применении вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и услуг. По разделу «Технические мероприятия в области охраны труда» планируется осуществить следующие основные мероприятия: создание производства промышленных осевых вентиляторов в целях снижения профессиональной заболеваемости, связанной с высоким уровнем шума при работе вентиляционных установок; создание и внедрение импортозаменяющих средств индивидуальной защиты; создание производства бетоноломов с шумовыми и вибрационными характеристиками, удовлетворяющими требованиям охраны труда; создание производства промышленных приборов контроля давления и температуры; создание центров, лабораторий для проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией производственных объектов на соответствие требованиям безопасности. По разделу «Социальная, медицинская и профессиональная реабилитации лиц, пострадавших на производстве» планируется осуществить мероприятия, направленные на обеспечение гарантированной социальной защиты работников, получивших трудовое увечье (в том числе лиц, пострадавших при участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий), путем осуществления мер в части кардинального совершенствования медико-социальной экспертизы, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве, отвечающих положениям Федерального закона от 24.06.98 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Мероприятия раздела «Информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования» направлены на улучшение информационного обеспечения охраны труда на основе создания банков данных автоматизированной системы информации на областном, отраслевом и муниципальном уровнях; разработку типовых модулей системы наблюдения и контроля (мониторинг). Мероприятия по непрерывному образованию, касающиеся совершенствования методов обучения и разработки учебных пособий, технических средств обучения в области охраны труда, включая средства пропаганды (кино, видеофильмы, популярная и справочная литература, плакаты и знаки безопасности); проведение выставок по охране труда, конференций, совещаний, издание сборников официальных материалов по охране труда направлены на повышение уровня знаний по охране труда всех участников производства, довузовского, вузовского и послевузовского образования. ^ В результате реализации мероприятий, предусмотренных программой, будут обеспечены: улучшение условий труда за счет повышения защитных и эксплуатационных свойств материалов средств индивидуальной защиты до уровней, соответствующих требованиям условий эксплуатации в контакте с нефтью, нефтепродуктами, метанолом; создание и внедрение комплекса импортозаменяющих средств индивидуальной защиты органов дыхания; промышленный выпуск приборов контроля состояния производственной среды и защиты технологических процессов; разработка и пересмотр нормативных правовых актов по охране труда; разработка средств коллективной защиты и материалов для повышения безопасности работающих в бюджетных организациях области; финансово-экономический механизм затрат, связанных с социальной, медицинской и профессиональной реабилитацией пострадавших на производстве; постоянное обновление областного банка данных нормативных правовых актов по охране труда; разработка и внедрение системы непрерывного обучения, инструктажа и проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда и промышленной безопасности; развитие сети Центров охраны труда и исследовательских лабораторий по экспертизе условий труда. ^ В качестве источников финансирования предполагается привлечь как традиционные средства внебюджетных фондов, так и средства участников реализации программы: федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти Томской области, крупных акционерных обществ, объединений работодателей и профсоюзов. Ежегодно при рассмотрении Закона Томской области «Об областном бюджете» на очередной год Государственная Дума Томской области определяет объемы финансирования Программы. Общий объем ассигнований на 2001 год, планируемых на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, составляет 1200 тыс. руб., на инвестиции - 228197 тыс. руб., на прочие расходы из областного бюджета – 387,5 тыс. руб. ^ Государственным заказчиком программы является Администрация Томской области. Государственный заказчик программы с учетом финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию программы из различных источников, и предварительных результатов ее выполнения уточняет мероприятия программы. Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях-поставщиках посредством заключения государственных контрактов. В случае наличия нескольких предприятий (организаций), имеющих право на основании законодательства Российской Федерации участвовать в выполнении программных мероприятий, конкретные исполнители определяются на конкурсной основе в соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации. ^ Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на Администрацию Томской области. Контроль за ходом реализации отдельных мероприятий Программы осуществляется Координационным советом государственных инспекций по проблемам охраны труда Томской области, в состав которого войдут представители Томского территориального отделения Фонда социального страхования, Совета ректоров, Департамента экономики и инвестиций, Департамента финансов. В необходимых случаях к участию в рабочих группах Совет будет привлекать представителей Томского центра Госстандарта, других федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских институтов, предприятий и организаций. Государственный заказчик организует подготовку и представляет на обсуждение и одобрение Координационному совету государственных инспекций по проблемам охраны труда Томской области: Администрации Томской области, выполняя функции Государственного заказчика, после проведения конкурсов заключает договора, обеспечивающие проведение мероприятий в рамках Программы и организует текущий контроль за ходом работ. Государственный заказчик и Координационный совет государственных инспекций по проблемам охраны труда участвуют в подготовке и согласовании межведомственных научно-методических материалов по данной проблеме (указания, инструкции, рекомендации). Управление социально-трудовых отношений представляет отчет о ходе реализации Программы в установленном порядке в Департамент финансов и Департамент экономики и инвестиций. ^ Областная программа «Улучшение условий и охраны труда в Томской области на 2001-2005 годы» представляет собой единый комплекс организационных, методических, исследовательских, конструкторских, производственных, санитарно-гигиенических, медицинских, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение исходных целей. Результаты, полученные организациями-участниками Программы в виде правовых актов, методических рекомендаций, технологической и конструкторской документации, инструкций, учебной литературы и других материалов, будут использоваться на некоммерческой основе. Непосредственный финансовый эффект от выполнения программы должен быть получен на предприятиях, где улучшится состояние условий и охраны труда, за счет сокращения непроизводительных затрат и повышения производительности труда. Количественная величина такого эффекта будет достоверно определена по фактическим результатам. Социальный эффект выполнения областной программы «Улучшение условий и охраны труда в Томской области на 2001 – 2005 годы» проявится в сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда и уровня социальной защищенности работников.
|
