Материалы к заседанию Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в рф, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ вопрос 1 icon

Материалы к заседанию Координационного Совета Уполномоченного по правам человека в рф, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ вопрос 1



Смотрите также:


Материалы к заседанию
Координационного Совета Уполномоченного по правам
человека в РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ



Вопрос 1.:

2009 год объявлен Организацией Объединенных Наций годом обучения правам человека. Четыре года назад, в 2005 году, Президент России дал поручение о разработке государственной программы «Гражданское образование и обучение правам человека граждан Российской Федерации», однако до сих пор данная программа не принята.

а) Какие мероприятия планируются Министерством образования и науки Российской Федерации по разработке и принятию Программы?

Ответ:

При рассмотрении Министерством образования и науки Российской Федерации в 2005 году проекта Программы «Гражданское образование населения России», разработанного членами Совета по содействию развития институтов гражданского общества и прав человека, было отмечено, что основные цели и задачи представленного проекта – воспитание активного гражданина, патриота своей страны для жизни в демократическом обществе – совпадают с целями и задачами Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 422, реализация которой к тому времени уже проводилась в образовательных учреждениях России. Однако, основные идеи того проекта в части школьного гражданского образования в настоящее время практически реализуются в образовательных учреждениях через региональные программы развития гражданского образования. По данным мониторинга, организованного Минобрнауки России, 56 % субъектов Российской Федерации имеют самостоятельные программы развития гражданского образования школьников, в 44 % субъектов Российской Федерации такие программы находятся на стадии разработки, но идеи гражданско-правового образования заложены в региональных и муниципальных программах по патриотическому воспитанию детей и молодежи.



б) Какова позиция Министерства по выполнению международных обязательств по образованию в области прав человека, организации обучения в области прав человека, как приоритета российской образовательной политики?

Ответ:

^ В соответствии с замечаниями включен новый ответ, подготовленный Департаментом международного сотрудничества в образовании и науке.

Реализация Россией международных обязательств в области образования по правам человека вытекает из ее членства в ведущих международных организациях, таких как ООН и Совет Европы. В частности, Россия является участником шести основных договоров ООН по правам человека: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1978 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о правах инвалидов 2007 г. В рамках Совета Европы - Конвенция о защите прав человека и основных свобод и ряд других договоров: в настоящее время Россия присоединилась к пятидесяти одному важнейшему договорно-правовому акту Совета Европы.

К примеру, Европейскую хартию региональных языков и (или) языков меньшинств 1992 года Россия только подписала и пока не ратифицировала, тем не менее Минобрнауки России выполняет все принятые в этой связи обязательства. В частности, положения Хартии отражены в принятой в 2006 году Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации и Плане реализации приоритетных направлений национальной образовательной политики в системе общего образования в условиях его модернизации на 2004-2010 годы. Организован ежегодный мониторинг проблем изучения родных языков в системе образования Российской Федерации, причем по данным последней переписи, в России используется 239 языков. В 2008 году совместно с представителями органов управления образованием субъектов Российской Федерации – национальных республик подготовлены и разосланы во все субъекты Российской Федерации разъяснения о мерах по обеспечению прав граждан на изучение родного языка и использования его в системе образования в качестве языка обучения. В том же году издан специальный выпуск официального издания Минобрнауки России «Вестник образования» (№ 2, 2008 год), посвященный вопросам государственной образовательной и языковой политики в Российской Федерации.

Ежегодно в рамках координируемых министерством федеральных целевых и ведомственных программ (Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, «Развитие научного потенциала высшей школы» и т.п.) реализуются проекты по соответствующей тематике, Федеральным институтом развития образования ежегодно проводятся Всероссийские конкурсы учителей родных языков, форумы «Языки народов Российской Федерации – национальное богатство общества и государства», научно-практические конференции, методологические семинары, «круглые столы», издаются монографии, учебники и учебные пособия, методическая литература, сборники научных статей.

В настоящее время Минобрнауки России совместно с другими российскими министерствами готовит к принятию проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ, предусматривающий возможностей и расширение прав трудящихся-мигрантов и членов их семей на получение образования. Проект данной Конвенции исходит в качестве основы из Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятой под эгидой ООН в 1993 году.


в) Предполагается ли разработка соответствующих стандартов общего и профессионального образования, организация ресурсного обеспечения этой деятельности, подготовка и переподготовка работников образования?

Ответ:

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» федеральный государственный образовательный стандарт включает три группы требований: к структуре, условиям реализации и результатам освоения основных образовательных программ. В связи с этим в проектах федерального государственного образовательного стандарта общего образования организация ресурсного обеспечения, подготовка и переподготовка кадров должны быть представлены во второй группе требований к условиям реализации основных образовательных программ.

Относительно проводимой сейчас работы считаем нужным отметить, что Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Минобрнауки России разработаны примерные программы повышения квалификации учителей по данной проблематике. На базе Академии проводятся курсы для учителей начальной школы, преподавателей общественных дисциплин, специалистов по охране прав детства по правам ребенка, права человека.

В субъектах Российской Федерации также осуществляется подготовка учителей к преподаванию «Прав человека», при этом используются различные формы обучения. Данные мониторинга, о котором говорилось ранее, позволили установить следующий рейтинг форм подготовки учителей к преподаванию курса «Права человека». Наиболее распространенные формы - курсы повышения квалификации в ИПК (ИРО) – 76 % опрошенных регионов; семинары (тренинги), проводимые российскими (региональными) некоммерческими организациями – 40 %; кратковременные семинары (тренинги), проводимые региональными вузами – 36 %; семинары (тренинги), проводимые иностранными некоммерческими организациями – 12 %.


г) Какие механизмы доведения до участников образовательного процесса ключевых документов ООН, ЮНЕСКО по правам человека, внедрения их положений в содержание гуманитарного образования предполагается использовать в ближайшее время?

(Пермский край, Республика Калмыкия, Приморский край, Калужская область, Кемеровская область)

Ответ:

Основные документы ООН и ЮНЕСКО, относящиеся к правам человека, размещены на официальном сайте Министерства, в частности, текст Всеобщей декларации прав человека, а также аналитического отчета ЮНЕСКО «Образование в области прав человека в России». На сайте широко представлена документация ООН и ЮНЕСКО в отношении признания документов об образовании: тексты и список участников Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабон, 1997), региональных конвенций ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (Париж, 1979) и Азии и Тихого океана (Бангкок, 1983), Всемирной Рекомендации о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании (Париж, 1993), Руководства по признанию квалификаций из других европейских стран в Российской Федерации и российских квалификаций в других европейских странах (Хельсинки, ЮНЕСКО/Совет Европы, 1997).

Образование в области прав человека является составной частью образовательной политики Министерства образования и науки Российской Федерации, в частности, гражданского образования. При Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Минобрнауки России открыт Центр гражданского образования, который является координационным центром по вопросам гражданского образования и правам человека. Сотрудниками Центра проводится аналитическая и просветительская работа, организуются курсы повышения квалификации по данной проблеме, проводятся международные и всероссийские конференции, конкурсы, олимпиады. Директор Центра Болотина Т.В. является национальным координатором от Российской Федерации в Совете Европы.

Минобрнауки России совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации были разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по проведению 10 декабря 2008 года урока «Права человека», посвященного 60-летию со дня принятия Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека. Текст Всеобщей Декларации прав человека размещен на официальном сайте Минобрнауки России. Кроме того, все международные документы, а также документы и иные материалы Минобрнауки России, материалы об опыте регионов по обучению правам человека, гражданскому образованию размещаются на сайте АПК и ППРО.

В декабре 2009 года планируется проведение всероссийской конференции по обучению правам человека.


д) Планирует ли Министерство введение самостоятельного курса «Права человека» в федеральный государственный образовательный стандарт общего образования, либо в стандарт образовательного учреждения. Если нет, то как относится Министерство к введению в курсы «обществознание» и «право» специального структурированного раздела «Права человека» (Кемеровская область, федеральный Уполномоченный)

Ответ:

Прежде всего, отмечаем, что определены Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, в соответствии с которыми до лета будет утвержден федеральный государственный образовательный стандарт общего образования.

Необходимо также отметить, что структура федерального государственного образовательного стандарта общего образования не включает учебные курсы. Кроме того, нет понятия стандарт образовательного учреждения. Есть в базисном учебном плане инвариантная часть, формируемая на федеральном уровне, и есть вариативная часть, определяемая участниками образовательного процесса. В настоящее время обучение правам человека в общеобразовательной школе включает три ступени.

На ступени начального общего образования – в рамках учебного предмета «Окружающий мир», а также за счет часов вариативной части учебного плана образовательного учреждения – закладываются основные моральные ценности, нормы человеческого поведения. На этом этапе происходит формирование у детей представлений о значимости человеческого достоинства, понимание ценностей своей личности и ценности других людей. В этот период воспитываются уважение к людям, толерантность, стремление к сотрудничеству, умение ненасильственного разрешения конфликтных ситуаций.

На ступени основного общего образования - в рамках учебного предмета «Граждановедение» и элективных курсов за счет часов вариативной части учебного плана образовательного учреждения – формируется система ценностей и установок человеческого поведения; подростки приобретают знания и умения для будущей самостоятельной жизни в обществе. На этом этапе стержнем обучения правам человека является формирование уважения к закону, правам других людей, познание обучающимися элементарных правовых норм.

На ступени среднего (полного) общего образования – в рамках учебных предметов «Обществознание» (на базовом уровне) и «Право» (на профильном уровне), а также в рамках элективного или факультативного курса «Права человека» за счет часов вариативной части учебного плана образовательного учреждения – расширяются и углубляются знания о процессах, происходящих в различных сферах общества, о правах людей, происходит познание философских, культурных, политико-правовых и социально-экономических основ государства. Организуется участие в общественной деятельности, в процессе которого обучающиеся совершенствуют готовность и умение защищать свои права, соблюдать и защищать права других людей, моделируют нормы своего поведения, закрепляют навыки индивидуальной и коллективной деятельности.

Практические навыки приобретаются через систему дополнительного образования при участии обучающихся в деятельности органов школьного самоуправления, других форм внеурочных занятий, в том числе различных социальных проектов.

В рамках ФЦПРО с 2006 года реализуется и планируется к завершению в 2009 году проект «Разработка учебно-методических предметных модулей «Права человека» для обучающихся общеобразовательных учреждений», который включает разработку учебников и пособий по правам человека. На сегодняшний день создан учебно-методический комплект для 10-11 классов, электронный учебник для 8-9 классов. В 2009-2010 г.г. в рамках конкурса предполагается разработка учебно-методических комплектов для начальных
и 5-7 классов.

Существуют и региональные учебные пособия в 30 субъектах Российской Федерации. Наиболее интересен опыт Псковской, Самарской, Свердловской, Пермской областей, где уже имеются региональные учебно-методические комплекты.


Вопрос 2.:

С 2009 года единый государственный экзамен стал единственной формой государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования. До 1 марта все выпускники должны были написать заявление с указанием экзаменов по выбору. Однако этот процесс вызвал напряженность среди выпускников и их родителей в связи с отсутствием четкого понимания нормативного регулирования сдачи ЕГЭ. В настоящее время федеральная нормативная база для подготовки, организации и проведения единого государственного экзамена (далее –ЕГЭ) в 2009 году несовершенна, а в некоторых вопросах ЕГЭ имеет место и полное отсутствие утвержденных федеральных документов.

В феврале отсутствовали такие ключевые документы, как:

  • Положение о порядке проведения единого государственного экзамена.

  • Положение о награждении золотыми и серебряными медалями.

  • Регламенты проведения ЕГЭ в регионах, в пунктах проведения ЕГЭ, порядок выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) образовании, положения о различных комиссиях при проведении ЕГЭ и другие инструкции существуют только в проектах.

  • Принятое и утвержденное приказом Минобрнауки России от 28.11.2008 № 362 «Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) образования» несовершенно и постоянно справедливо критикуется всеми заинтересованными лицами.

Например: не определяется подробно круг выпускников, подпадающих под определение «лица с ограниченными возможностями здоровья», не расписана технология приема документов для сдачи экзамена обучающимися в учреждениях НПО, СПО, закончившим изучение общеобразовательных предметов (т.е. после второго курса), уже готовятся изменения об отмене ЕГЭ для абитуриентов вечерней и заочной формах обучения, хотя прием документов для сдачи ЕГЭ кончается1 марта.


а) Что запланировано Министерством для своевременного нормативного обеспечения процедур итоговой государственной аттестации?

Ответ:

Минобрнауки России на сегодняшний день утверждены все необходимые нормативные правовые акты, обеспечивающие проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся и прием в учреждения профессионального образования, в том числе и упомянутые в вопросе (исключение: завершается согласование по внесению изменений в Положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей «За особые успехи в учении»).

Особо подчеркиваем, что все правила, имеющие непосредственное отношение к участникам ЕГЭ, утверждены еще в прошлом году – в Положении о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования (приказ Минобрнауки России от 28 ноября 2008 г. № 362).

Что касается государственной (итоговой) аттестации для выпускников с ограниченными возможностями здоровья , то разъяснения по вопросам, связанным с особенностями организации и проведения в 2009 году государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, и приёма в образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования для граждан с ограниченными возможностями здоровья, содержатся в письме Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей от 18 марта 2009 г.  № 06-275 (доведено до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, размещено на сайте Минобрнауки России).

Согласно указанному письму к обучающимся (выпускникам) с ограниченными возможностями здоровья относятся лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии (глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и другие, в том числе дети-инвалиды, лица, обучавшиеся в XI (XII) классе по состоянию здоровья на дому, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, находившиеся в лечебно-профилактических учреждениях более 4 месяцев) – (в соответствии с Типовым положением о специальном ( коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья).

(Определение «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья» введено Федеральным законом от 30 июня 2007 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 617 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации об образовательных учреждениях, в которых обучаются (воспитываются) дети с ограниченными возможностями здоровья» (вместо термина «обучающиеся с отклонениями в развитии»).

Порядок проведения государственной (итоговой) аттестации для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по сравнению с прошлыми годами не изменился. Обучающиеся этой категории проходили государственную (итоговую) аттестацию в традиционной форме, однако по желанию могли сдавать ЕГЭ.

Аналогичный подход к проведению государственной (итоговой) аттестации для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья предусматривался, в частности, приказом Минобрнауки России от 5 февраля 2008 г. № 36 «Об установлении форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования в 2007/2008 учебном году, и утверждении Положения о проведении единого государственного экзамена в 2008 году» и соответствующими разъяснениями Рособрнадзора).


б) Как планируется реагировать на нарушения прав выпускников при сдаче ЕГЭ? (Пермский край, Пензенская область, Кемеровская область, Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Республика Дагестан)

Ответ:

В целях обеспечения права на объективное оценивание участникам ЕГЭ предоставляется право подать в письменной форме апелляцию о нарушении установленного порядка проведения ЕГЭ по общеобразовательному предмету и (или) о несогласии с выставленными баллами в конфликтную комиссию, создаваемую органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.

В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

При удовлетворении апелляции по процедуре результат ЕГЭ отменяется и участнику ЕГЭ предоставляется возможность сдать ЕГЭ по данному общеобразовательному предмету в иной день, предусмотренный единым расписанием проведения ЕГЭ в текущем году.

По результатам рассмотрения апелляции о несогласии с выставленными баллами конфликтная комиссия принимает решение об отклонении апелляции и сохранении выставленных баллов либо об удовлетворении апелляции и выставлении других баллов.

Выпускник (поступающий) имеет право присутствовать при рассмотрении апелляции. С выпускником (поступающим) в случае, если он является несовершеннолетним (до 18 лет) и не признан в соответствии с действующим законодательством полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право присутствовать при рассмотрении апелляции один из его родителей (законных представителей).

В целях усиления контроля за ходом проведения ЕГЭ в субъектах Российской Федерации и соблюдения прав выпускников и поступающих создана система общественного наблюдения.


в) Как организована подготовка к сдаче ЕГЭ для выпускников школ, окончивших их до 2009 года, а также для выпускников средних профессиональных образовательных учреждений? (Кемерово, федеральный Уполномоченный)

Ответ:

Обучающиеся, освоившие основные образовательные программы среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, сдают ЕГЭ на добровольной основе. Следующие категории граждан:

имеющие среднее (полное) общее образование, полученное до
1 января 2009 г., - при приеме для обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения;

имеющие среднее профессиональное образование - при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста соответствующего профиля, -

принимаются на первый курс обучения по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно.


г) Как Министерство относится к «олимпиадному» движению, перспективы его развития как альтернативы или дополнения ЕГЭ?

Ответ:

Минобрнауки России позитивно относится к олимпиадному движению и всецело его поддерживает. Олимпиадное движение школьников в Российской Федерации – это всероссийская олимпиада школьников, проводимая по 21 общеобразовательному предмету, и 120 олимпиад школьников, проводимых вузами страны, перечень которых утвержден приказом Минобрнауки России от 2 сентября 2009 г. № 254.


д) Как организована информация населения о порядке сдачи ЕГЭ и особенностях вступительных испытаний в высшие учебные заведения?

Ответ:

На федеральном уровне работа по информированию участников ЕГЭ и заинтересованных лиц о подготовке, ходе проведения и результатах ЕГЭ организована через официальные интернет-ресурсы информационной поддержки ЕГЭ, такие, как:

Официальный информационный портал ЕГЭ http://www.ege.edu.ru;

Федеральный институт педагогических измерений (ФИПИ) http://www.fipi.ru;

Федеральный центр тестирования (ФЦТ) http://www.rustest.ru.

Представители Минобрнауки России и Рособрнадзора проводят информационно-разъяснительную работу в рамках различных мероприятий, организуемых федеральными органами исполнительной власти, политическими партиями, средствами массовой информации, общественными организациями, в том числе только в феврале-марте текущего года – на 9 всероссийских мероприятиях.

11-12 декабря 2008 года было проведено всероссийское совещание с представителями субъектов Российской Федерации по нормативному правовому и организационному обеспечению деятельности региональных органов управления образованием по подготовке к проведению ЕГЭ в 2009 году, в котором приняли участие 317 человек из всех 83 субъектов Российской Федерации. Кроме того, к Интернет–трансляции совещания, организованной РосНОУ в режиме «on-line», 11 декабря были подключены 7 674 заинтересованных абонента.

На региональном уровне информирование населения по вопросам ЕГЭ осуществляется с использованием средств массовой информации и региональных web-сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования.

Вузы размещают информацию по организации приема на своих сайтах, а также информационном стенде приемной комиссии.

28 января 2009 г. на базе Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана проведено совещание ректоров высших учебных заведений Российской Федерации, на котором рассматривались вопросы организации приема в вузы в 2009 году.

В настоящее время подготовлен материал, разъясняющий положения Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию высшие учебные заведения на 2009/2010 учебный год.

Идет постоянная разъясняющая работа об особенностях проведения вступительных испытаний по устным и письменным обращениям граждан. Информационная вкладка о порядке и сроках ЕГЭ, а также правах участников ЕГЭ опубликована в Учительской газете.

Кроме того, Департамент государственной политики в образовании обращался к ректорам вузов, имеющих государственную аккредитацию, с просьбой своевременного объявления перечня вступительных испытаний на реализуемые вузом направления подготовки (специальности) и организации содействия поступающим в целях рационального формирования ими перечня общеобразовательных предметов, по которым они должны пройти государственную итоговую аттестацию в форме ЕГЭ в 2009году.

Все нормативные правовые документы, регламентирующие прием в высшие учебные заведения в 2009 году размещены на официальном сайте Министерства www.mon.gov.ru


е) Как Министерство реализует конкретные критические замечания в свой адрес по поводу окончания эксперимента по внедрению ЕГЭ

Ответ:

Эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), проводившийся в 2001-2007 годах, завершен. Переходный период, установленный Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 17-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части проведения единого государственного экзамена" для полномасштабного введения ЕГЭ, завершился 1 января 2009 года. Результаты эксперимента и проведенных в ходе эксперимента мониторинговых исследований социально-педагогических последствий введения ЕГЭ проходили широкое обсуждение на различных площадках, как на региональном, так и федеральном уровнях.

С учетом результатов анализа хода и результатов эксперимента внесены изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты.

Так, например, принят Федеральный закон от 10.02.2009 № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов».

Внесены изменения в Порядок приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год (приказ Минобрнауки России от 24.02.2009 № 58).


ж) Каково участие представителей высшей школы в разработке вопросов к тестам ЕГЭ?

Ответ:

Всего в состав федеральных предметных комиссий разработчиков контрольных измерительных материалов (КИМ), используемых на ЕГЭ

, входит 131 человек из 53 организаций, в том числе представители вузов – 47,8%, научных учреждений – 26%, общеобразовательных учреждений – 22,1%, учреждений повышения квалификации работников образования – 4,1%.


Вопрос 3.:

Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривает разработку и принятие Правительством РФ подзаконных актов, регулирующих следующие правовые нормы:

ст.8 п.4 случаи и порядок осуществления полномочий органов опеки и попечительства иными организациями;

ст.8 п.10 подбор. Учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекуном;

ст.10 п.2 перечень документов предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном и сроки их предоставления;

ст.14 п.4 порядок и сроки заключения договора об осуществлении опеки (договор о приемной семье);

ст.16 п.2 предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки (попечительства) за счет доходов от имущества подопечного;

ст.24 п.2 порядок и сроки проведения проверки условий жизни подопечного;

ст.25 п.5 правила ведения личных дел подопечных, форма отчета опекуна (попечителя).


а) Когда эти документы будут приняты? (Пермский край, Ростовская область)

Ответ:

Минобрнауки России разработан и в установленном порядке
^ 18 марта текущего года внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», которым утверждаются:

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и
попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Правила заключения договора об осуществлении опеки или
попечительства в отношении несовершеннолетнего гражданина;

Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за
условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье;

Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;

Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных;

Форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного, об управлении таким имуществом.

(В настоящее время документ проходит согласование в Аппарате Правительства Российской Федерации. По информации Аппарата Правительства, проект постановления должен быть принят не позднее середины апреля текущего года).




б) Что предпринимается Минобрнауки РФ для ратификации Гаагской конвенции о международном усыновлении? Какова позиция Министерства в отношении международного усыновления?

(Пермский край, Тверская область)

Ответ:

Президентом Российской Федерации в ноябре 2006 г. было дано поручение проработать мотивированные предложения о целесообразности участия в Конвенции, исполнителями которого были определены Минздравсоцразвития России, Минюст России и МИД России (Минобрнауки России соисполнителем не было).

По результатам проработки данного вопроса Минздравсоцразвития России был направлен доклад в Правительство Российской Федерации о нецелесообразности ратификации Конвенции, в связи с тем, что она не решит наиболее важных проблем в вопросах международного усыновления, в том числе проблему обеспечения контроля за защитой прав и законных интересов усыновляемых, сохранения их жизни и здоровья.

По нашему мнению Ратификация Российской Федерацией Конвенции могла бы способствовать развитию межгосударственного взаимодействия в области защиты детей, усыновляемых иностранными гражданами.

Конвенцией предусматривается создание системы сотрудничества между Договаривающимися государствами и обеспечение взаимного признания актов усыновления, осуществленных в соответствии с настоящей Конвенцией, а также гарантии для того, чтобы иностранное усыновление осуществлялось в интересах ребенка с соблюдением его прав.

В настоящее время Конвенцию подписали 52 государства, присоединились к Конвенции 18 государств и ратифицировали Конвенцию 46 государств, в том числе США, Швеция, Испания, Дания, Финляндия, Канада, Франция, Великобритания, Германия, Швейцария, Италия, Португалия и др.

Одним из важнейших результатов ратификации Конвенции станет незамедлительное полное признание усыновления, произведенного в Российской Федерации, другими договаривающимися государствами (статья 23 Конвенции).

Для проведения работ по подготовке пакета ратификационных документов и согласования его с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти необходимо соответствующее поручение Правительства Российской Федерации.

В настоящее время в целях более детального урегулирования на межгосударственном уровне вопросов защиты прав детей, передаваемых в семьи иностранных граждан, Минобрнауки России также ведется работа по подготовке двусторонних договоров с заинтересованными иностранными государствами, регламентирующих взаимодействие в сфере контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей.

Минобрнауки России разработан и согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями проект Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления детей, предложение о подписании которого в марте 2008 г. направлено в Правительство Российской Федерации.

Применение данного договора позволит накопить опыт правового регулирования международного усыновления детей на двустороннем уровне для его последующего распространения на отношения Российской Федерации с другими странами.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 21 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., ратифицированной 13 июня 1990 г., Российская Федерация признает возможность усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами.


Вопрос 4.:

Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников является принципом государственной образовательной политики. В соответствии с законодательством государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

а) В соответствии с пунктом 5 Порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 15.01.2009 № 3 «Прием в образовательные учреждения для обучения по основным профессиональным программам начального профессионального образования осуществляется по заявлениям лиц, имеющих основное общее и (или) среднее (полное) общее образование».

Однако имеется категория учащихся, заканчивающих образовательное учреждение 8 вида (дети с ограниченными возможностями здоровья, 8 вид -умственно отсталые), которым по окончании обучения выдается свидетельство об окончании специального коррекционного образовательного учреждения 8 вида, которое не является документом об уровне образования (основное общее и (или) среднее (полное) общее образование). В связи с чем детям с умственной отсталостью не гарантировано право на получение профессии по программам НПО и дальнейшей их социализации. Как быть в этом случае? (Хабаровский край)

Ответ:

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 25 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

Выпускникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида выдается документ об образовании – свидетельство об окончании специального (коррекционного) образовательного учреждения, которое предоставляет им право продолжить образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении с учетом особенностей их психофизического развития.

Для обучающихся, которые не могут в силу указанных особенностей развития освоить образовательную программу одного из уровней образования, законодательством предусмотрена возможность получения профессиональной подготовки, которая имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы (группы работ), и не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Профессиональную подготовку обучающиеся с умственной отсталостью могут получить в учреждениях начального профессионального образования. Кроме того, значительное внимание уделяется организации профессионально-трудового обучения умственно отсталых детей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях VIII вида (занятиям по этой тематике отводится более одной трети учебного плана).

В последние годы перечень направлений трудового обучения и профессиональной подготовки умственно отсталых детей значительно расширился и включает, помимо традиционных направлений (швейное дело, слесарное дело, столярное дело, сельскохозяйственный труд), также обучение картонажно-переплетному делу, обувному делу, малярно-штукатурному делу, автоделу, цветоводству и другим востребованным профессиям. Во многом этому способствовали поставки соответствующего оборудования, осуществляемые в рамках федеральных целевых программ (Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, федеральная целевая программа «Дети России» на 2006-2010 годы).

Профессиональная подготовка является важным фактором социализации таких детей, так как позволяет им овладеть профессиональными навыками и в дальнейшем трудоустроиться.

Тем самым обеспечивается соблюдение гарантий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также реализация одного из ключевых принципов, на которых основывается государственная политика России в области образования, - принципа адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся (статья 2 Закона Российской Федерации «Об образовании»).


Вопрос 5.:

В разных регионах периодически возобновляются попытки внедрения религиозных предметов в школьную программу обучения.

а) Согласно ли Министерство образования и науки РФ с тем, что любое конфессиональное вмешательство в государственную систему образования является нарушением принципа светского характера российского образования?

Ответ:

Законодательство в сфере образования основывается на конституционных принципах светского характера российского государства, отделения религиозных объединений от государства и их равенства перед законом. В соответствии с п.5. статьи 1 закона Российской Федерации «Об образовании» в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Следует различать процессы обучения детей религии и обучения (знакомства) обучающихся или воспитанников детских дошкольных учреждений с культурологическими и религиоведческими дисциплинами. Кроме того, международные правовые нормы устанавливают, что «государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать, чтобы такие образование и обучение соответствовали их собственным религиозным и философским убеждениям» (ст. 2 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1952 г.); ст. 5 указанной Конвенции ООН).

Основываясь на законе, светское образование включает изучение исторических и культурных основ мировых религий в качестве базы для формирования у обучающихся общих представления о религии как о важной составляющей мировой культуры, воспитания толерантности, развития способности самоопределения, осознанного выбора мировоззрения.

Для общеобразовательных учреждений знания об исторических и культурных основах мировых религий (в том числе, религий народов России) могут быть включены отдельными темами в курсы истории, литературы, обществознания, мировой художественной культуры, преподаваться в форме факультативных занятий, элективных или специальных курсов. Для детских дошкольных учреждений знакомство с историческими и культурными основами ведущих мировых религий может быть отражено в различных формах внеучебной познавательной и воспитательной деятельности.

В настоящее время религиоведческие (культурологические) предметы могут изучаться по желанию и при согласии родителей обучающихся в рамках регионального (национально-регионального) компонента, а также компонента образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования. Методическое обеспечение изучения данных предметов разрабатывается и утверждается в каждом конкретном субъекте Российской Федерации.


б) Перспективы и формат изучения в общеобразовательных школах предмета «Основы православной культуры»? (Калужская область)

Ответ:

В настоящее время ведется работа по подготовке проектов ФГОС, отвечающих закрепленным в Законе Российской Федерации «Об образовании» задачам и принципам гуманистического характера образования. В целях максимального удовлетворения этнокультурных потребностей субъектов образовательного процесса в 2008 г. при Президиуме РАО была создана специальная экспертная поликонфессиональная рабочая группа под председательством Президента РАО Никандрова Н.Д. В состав группы вошли представители централизованных религиозных организаций (христианских: православных, католиков, протестантов; буддийских, исламских, иудейских), а также ученые РАО и РАН. В 2008 году указанной рабочей группой был подготовлен проект книги для учителя «Духовно-нравственная культура» в общеобразовательной школе. В 2009 году рабочая группа планирует разработать проект междисциплинарного модуля по вопросам духовно-нравственного просвещения.

Кроме того, по инициативе Минобрнауки России Федеральным законом от 10 февраля 2009 г. № 18-ФЗ в статью 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» были внесены изменения, предусматривающие участие субъектов Российской Федерации в разработке на основе ФГОС или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей).

Также в соответствии с Правилами разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 142, Минобрнауки России при получении в ближайшее время от разработчиков проектов ФГОС разместит эти документы на своем официальном сайте в сети Интернет для обеспечения свободного доступа к ним и организации их обсуждения с участием широкого круга специалистов и общественности. Это даёт дополнительные возможности всем заинтересованным организациям и специалистам принять участие в формировании требований, обязательных при реализации основных образовательных программ.


Вопрос 6.:

Учитывая, что многие родители жалуются на отказ в приеме детей в школу и на повышенную учебную нагрузку, разработанный Вами законопроект об административной ответственности в образовательных учреждениях за нарушение прав учащихся и педагогов становится очень важным и нужным.

а) Какова судьба этого законопроекта? (Тверская область)

Ответ:

Проект федерального закона № 75574-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)» принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 3 декабря 2008 г.

В рабочем порядке законопроект был доработан с Аппаратом Комитета по государственного строительству и конституционному законодательству с учетом замечаний Правового управления Аппарата Государственной Думы.

К законопроекту представлено всего три поправки (О.Н. Смолина). Рассматривается вопрос о возможности учета частично одной поправки (в части нарушения или ограничения учредителем образовательного учреждения (организации) права на образование).

В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Администрации Президента Российской Федерации. Одновременно с этим законопроект дорабатывается с учетом замечаний Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и Экспертного управления Президента Российской Федерации.


Вопрос 7.:

В адрес Уполномоченных поступают жалобы от родителей учеников на неудовлетворительную организацию внутришкольного управления.

а) Планируется ли совершенствовать систему внутришкольного управления путём более активного включения обучающихся и их родителей в управление образовательным процессом и расширения общественного характера управления школой?

Ответ:

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196) управление образовательным учреждением (далее – ОУ) осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления. Органами самоуправления ОУ могут быть совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Право на участие в управлении ОУ имеют как педагогические работники, так и обучающиеся, их родители. Разграничение полномочий руководителя учреждения и органа самоуправления определяется уставом ОУ.

Развитие общественного характера управления ОУ получило новый импульс с началом реализации приоритетного национального проекта «Образование» (далее – ПНПО) и в особенности комплексных проектов модернизации образования (далее – КПМО). Участие органов самоуправления с 2006 года в выдвижении школ и учителей для участия в конкурсах ПНПО, а затем, с введением новой системы оплаты труда, привлечение их к участию в оценке результатов и качества работы для распределения стимулирующего фонда оплаты труда работников образования позволяет сделать их активными и заинтересованными участниками управления школой. В субъектах Российской Федерации, внедряющих КПМО, по итогам 2008  г. показатель «Доля общеобразовательных учреждений, в которых действует управляющий совет»  составил  94,9%. Фактическое состояние по данному показателю в 2007 г.- 53,4%.

Предполагается, что механизмы, заложенные национальными проектами, в дальнейшем будут развиваться на местах и позволят постепенно расширять полномочия органов самоуправления и повысить активность и заинтересованность участников образовательного процесса (учителей, обучающихся и их родителей) в управлении ОУ.

Активизирует общественное участие в управлении школой и принятие в ближайшие сроки новых федеральных государственных образовательных стандартов. Согласно структуре стандартов, участники образовательного процесса участвуют в формировании образовательных программ.

В рамках ФЦПРО в 2009 году планируется реализовать проект по развитию федеральной сети общественных управляющих, которая будет содействовать рассматриваемым процессам на местах.


б) Считаете ли Вы возможным и необходимым законодательно определить статус школьного уполномоченного по правам ребенка или поддержать его иным способом?

Ответ:

В настоящее время в общеобразовательных учреждениях имеются должности педагога-психолога, социального педагога, тьютора (утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2008 г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»), в квалификационные характеристики и должностные обязанности которых приоритетным образом входит деятельность по обеспечению защиты прав детей в образовательных учреждениях.

Так, согласно разработанным квалификационным характеристикам социальный педагог осуществляет комплекс мероприятий по воспитанию, образованию, развитию и социальной защите личности в учреждениях и по месту жительства обучающихся, в том числе, выступает посредником между обучающимися (воспитанниками, детьми) и учреждением, семьей, средой, специалистами различных социальных служб, ведомств и административных органов, принимает меры по социальной защите и социальной помощи, реализации прав и свобод личности обучающихся (воспитанников, детей).

В то же время, в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», типовым положением об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196) установление штатного расписания и распределение должностных обязанностей является компетенцией образовательного учреждения.

Таким образом, Минобрнауки России, считая безусловно важной задачу обеспечения защиты прав детей в образовательных учреждениях, полагает целесообразным предоставить образовательным учреждениям самостоятельно формировать структуры школьных и межшкольных (сетевые) правовых служб, наиболее адекватные конкретной ситуации, включая оптимальное использование кадрового потенциала. Методическая поддержка таких служб осуществлялась в рамках ФЦПРО.


Вопрос 8.:

Когда будут утверждены федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации (согласно п.21 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении) (Пензенская область).

Ответ:

Федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации будут утверждены в декабре 2009 года (в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по реализации Комплекса мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007-2010 гг.)


Вопрос 9.:

Проблемы малокомплектных школ

а) Необходимо закрепить понятие малокомплектная школа
в нормативных правовых актах на федеральном уровне, внести изменения в «Типовое положение об образовательном учреждении» и в нем так же указать, что является малокомплектной школой, указать численность детей. Какова позиция и шаги министерства в данном вопросе?


Ответ:

В законодательстве Российской Федерации об образовании не дано определение понятия «малокомплектная сельская школа», такое понятие как «малочисленная школа» отсутствует. В разных регионах малокомплектные школы разные, что определяется конкретными условиями и зависит от числа обучающихся и учителей.

Вопрос введения новых типов образовательных учреждений находится в стадии обсуждения. Закрепленная в действующем законодательстве об образовании типология образовательных учреждений страдает рядом существенных недостатков, в том числе чрезмерной дробностью типов и особенно видов образовательных учреждений, их классификацией в законодательстве по многим основаниям.

В настоящее время в соответствии с изменениями, внесенными
в законодательство Российской Федерации в области образования, ведется работа по совершенствованию Типового положения об общеобразовательном учреждении. Принятие новой редакции Типового положения об общеобразовательном учреждении запланировано на ноябрь 2009 года.


б) Возможно ли в сельской местности, где численность детского населения маленькая, не применять нормативное подушевое финансирование, осуществлять финансирование независимо от наполняемости школы. (Ненецкий автономный округ)

Ответ:

Государственная политика в области образования направлена на обеспечение доступности и качества образования. Образовательные учреждения должны предоставить всем школьникам возможность получить качественное образование вне зависимости от местоположения образовательного учреждения.

Главным отличием большинства сельских школ от городских является малокомплектность. Говоря о малокомплектности образовательного учреждения, не стоит ее связывать только с сельской местностью, так как сегодня малокомплектными и малочисленными являются и образовательные учреждения, расположенные
в труднодоступных, удаленных и приравненным к ним местностям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.


Вопрос 10.:

Возможные пути решения вопроса о возобновлении работы филиалов высших учебных заведений, в таких регионах как Ненецкий автономный округ. Из-за удаленности, высокой стоимости на авиабилеты многие студенты не имеют возможности проживать в другом регионе и получать высшее образование. На территории Ненецкого автономного округа один город Нарьян-Мар и нет ни одного высшего учебного заведения. (Ненецкий автономный округ)

Ответ:

(Из разговора с заместителем начальника Управления образованием и молодежной политики Ненецкого автономного округа Подшуваловой Н.В. было выявлено, что на территории г. Нарьян-Мара находится 2 филиала высших учебных заведений: Поморского государственного университета и Архангельского государственного технического университета, деятельность которых, по ее словам, практически прекращена.

Одновременно со слов представителя Прокуратуры Ненецкого автономного округа в настоящее время ведется проверка указанных выше филиалов, окончание которой запланировано на конец апреля с.г.

На данный момент в Минобрнауки России документы о ликвидации указанных выше филиалов в соответствии с Типовым положением о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), утвержденного приказом Минобрнауки России № 297от 1 декабря 2005 г., от учредителей не поступали).

В случае предоставления учредителем какого-либо вуза всех необходимых документов в соответствии с Типовым положением о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), утвержденного приказом Минобрнауки России № 297 от 1 декабря
2005 г., Министерство готово рассмотреть вопрос о создании филиала в Ненецком автономном округе в установленном порядке.


Вопрос 11.:

Значительная часть зданий, сооружений, инженерных коммуникаций образовательных учреждений, вследствие недостаточного их финансирования и ослабления контроля за поддержанием их в исправном состоянии, не соответствует требованиям пожарной безопасности, строительным нормам и нормам электробезопасности. В целях обеспечения должных условий для осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, предотвращения аварийных ситуаций, считаем необходимым:

а) разработку Федеральной целевой программы по проведению капитальных ремонтов зданий государственных и муниципальных образовательных учреждений с участием регионов на условиях софинансирования. (Архангельская область)

Ответ:

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации
от 20 октября 2008 г. № Пр-2240 по вопросу проведения неотложных ремонтных работ в школьных зданиях, находящихся в аварийном состоянии, а также по итогам обсуждения на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Жукова А.Д. (протокол от 10 декабря 2008 г. № АЖ-П44-56пр) вопросов проведения неотложных ремонтных работ в школьных зданиях, находящихся в аварийном состоянии, и обеспечения контроля за безопасностью образовательных учреждений Минобрнауки России разработало и направило главам субъектов Российской Федерации форму плана проведения неотложных ремонтных работ в школьных зданиях, находящихся в аварийном состоянии. В указанной форме было предусмотрено предоставление информации по объемам и источникам финансирования, срокам и мероприятиям по конкретному аварийному объекту. На основе информации субъектов Российской Федерации Минобрнауки России подготовило адресный план проведения неотложных ремонтных работ в школьных зданиях, находящихся в аварийном состоянии (далее - План).

В указанный План вошла также информация, полученная от администрации Архангельской области и от Министерства образования Республики Саха (Якутия).

Согласно поступившей информации, двум общеобразовательным учреждениям Архангельской области требуется капитальный ремонт, 9 –строительство новых зданий. Общая потребность в финансировании составляет – 1 326,5 млн. рублей, из них 93,9 млн. рублей предусмотрено
в 2009 году в муниципальном и региональном бюджетах.

В соответствии с информацией, поступившей от Республики Саха (Якутия), 6 общеобразовательных учреждений республики требуют проведения капитального ремонта и 45 – строительства новых зданий. Общая потребность в финансировании составляет 4 533,5 млн. рублей, из них 1 403,0 млн. рублей предусмотрено в 2009-2011 годах в муниципальном и региональном бюджетах.

Согласно Плану 834 здания общеобразовательных учреждений признаны аварийными. Из них в 475 зданиях будет проведен капитальный ремонт, будут построены 273 новых здания взамен определенных под снос, 16 зданий – закрытие и снос, в 70 зданиях будут проведены работы по восстановлению отдельных конструкций и текущий ремонт, который позволит упредить чрезвычайную ситуацию.

В настоящее время во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № ВП-П44-557 о выделении необходимых средств из федерального бюджета для проведения мероприятий, связанных с ликвидацией аварийных ситуаций в зданиях общеобразовательных учреждений, Минобрнауки России совместно
с Минфином России прорабатывает вопрос о механизме выделения финансовых средств.

Также Министерством разработаны Единые требования
к организации проведения проверок образовательных учреждений к началу учебного года (далее – Единые требования), которые включают план мероприятий по созданию системы постоянного межведомственного контроля за безопасностью школ и других детских учреждений.

В настоящее время Единые требования согласованы со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (МЧС России, МВД России, Минздравсоцразвития России, ФСБ России, Минрегионом России, Минфином России, Минэкономразвития России и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Кроме того, Минобрнауки России в течение 2009 года будет осуществлять:

мониторинг в субъектах Российской Федерации по оценке состояния проведения ремонтных работ, освоению денежных средств при реализации региональных программ противоаварийных мероприятий включая коррекцию в связи с уточнением проектно-сметной документации;

консультационно-методическое сопровождение субъектов Российской Федерации по вопросам организации проведения проверок образовательных учреждений к началу учебного года;

разработку и распространение современных архитектурных решений общеобразовательных учреждений;

ведение Интернет-сайта, обеспечивающего общественный контроль за состоянием зданий образовательных учреждений «Безопасность наших школ»;

проведение выездных (инспекционных) проверок деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе по вопросам обеспечения контроля за деятельностью образовательных учреждений по созданию безопасных условий осуществления образовательного процесса в рамках сформированного Министерством Сводного плана контрольно-надзорной деятельности на 2009 год.


б) предусмотреть в Федеральной инвестиционной программе строительство дошкольных учреждений и общеобразовательных школ на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. (Архангельская область)

Ответ:

Включение в ФАИП строительства дошкольных и общеобразовательных учреждений на условиях софинансирования возможно только на основании соответствующих нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 392, а также с учетом выделения средств федерального бюджета на указанные цели.

В настоящее время Федеральной адресной инвестиционной программой, реализуемой Минобрнауки России и Рособразованием в 2006-2010 гг., предусматривается строительство зданий дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ в ряде регионов Российской Федерации по Федеральным целевым программам: «Юг России», «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики», «Социально-экономическое развитие Курильских островов», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья».

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 октября 2008 г. № Пр-2240 и поручением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2008 г. № АЖ-П44-6398 в проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Федеральному агентству по образованию на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях общеобразовательных учреждений (капитальный ремонт) дополнительно предусматриваются средства на 2009 год в объеме 2 520,9 млн. рублей.


в) предусмотреть выделение средств из федерального бюджета на приобретение школьных автобусов, соответствующих ГОСТу, продолжить поставки автобусов (других транспортных средств, которые возможно использовать в отдаленных северных районах), предназначенных для подвоза детей к месту учебы. (Архангельская область, Удмуртская Республика)

^ Какова позиция Министерства по этим вопросам?

Ответ:

В период реализации приоритетного национального проекта «Образование» за 2006-2008 годы за счет средств федерального бюджета во все субъекты Российской Федерации поставлялись школьные автобусы, соответствующие требованиям ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». Поставки, покрывающие потребность регионов в указанной технике, осуществлялись из расчета коэффициента бюджетной обеспеченности и числа учащихся сельских общеобразовательных учреждений. Таким образом, заявленная потребность субъектов Российской Федерации в оснащении базовых сельских школ автобусами удовлетворена (с учетом софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации было поставлено свыше 10 тыс. единиц автотехники).

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ средства на приобретение школьных автобусов в 2009 году не предусмотрены. В приложение к распоряжению Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 139-р о распределении дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на закупку федеральными органами исполнительной власти автомобильной техники в 2009 году Минобрнауки России не включено.

При этом необходимо обратить внимание на целесообразность использования положительного опыта регионов в части организации подвоза школьников.

Например, в Калужской области организация перевозок школьников осуществляется на централизованной основе. В регионе в рамках областной целевой программы было создано государственное учреждение «Школьный автобус», которое обеспечивает перевозку школьников в сельской местности, осуществляет закупку и полное содержание автобусов, включая техническое обслуживание и ремонт, наем на работу и выплату заработной платы водителям, обеспечение их форменной одеждой.


г) В соответствии с Законом РФ «Об образовании» педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей – в других федеральных государственных образовательных учреждениях. Данный размер компенсации не менялся с 1992 года.

Рассматривается ли вопрос об увеличении суммы выплаты денежной компенсации за книгоиздательскую продукцию? (Свердловская область)

Ответ:

Ежемесячная денежная компенсация педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) за книгоиздательскую продукцию и периодические издания предусмотрена п. 8 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Размер указанной денежной компенсации в размере 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, в размере 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях, установлен в твердой сумме.

Педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений указанная денежная компенсация выплачивается по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанными органами, то есть может быть увеличена.


д) Несмотря на наличие Концепции модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации до 2010 года проблема сохранения и создания необходимых условий для развития учреждений дополнительного образования детей остается нерешенной.

Планируется ли на современном этапе развитие грантовой поддержки учреждений дополнительного образования детей, работающих в инновационном режиме? (Пензенская область, Республика Калмыкия)

Ответ:

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Создание условий для развития учреждений дополнительного образования детей относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

Приоритетным национальным проектом «Образование» на 2009 и последующие годы не предусмотрена государственная поддержка учреждений дополнительного образования детей, внедряющих инновационные образовательные программы.


Вопрос 12.:

Введение 2-х уровневой системы подготовки специалистов в высшей школе требует решения сложнейших задач: обеспечение унифицированных учебных программ на различных уровнях, введение новых критериев оценки образовательных услуг, подготовку педагогических кадров, изменение норм трудового законодательства и т.д.

а) Возможно ли существование двух систем образования: двухуровневой и системы по программе специалист? Как долго Министерство планирует сохранить обучение по уровню «специалист»?

Ответ:

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлено, в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования:

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Министерство планирует сохранить обучение по направлениям подготовки (специальностей), подтверждаемым присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист", до тех пор, пока действует соответствующая норма в указанном Федеральном законе.

В 2007-2008 году закуплено по 145 проектов ФГОС ВПО уровня бакалавриата и магистратуры (всего 290), а также 10 проектов стандартов уровня магистратуры.

Подготовлен  проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечней направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», и  по которым могут быть установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры)». Он находится на согласовании с заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти (всего в проекте перечня специальностей включено 63 специальности и 49 по предложению силовых ведомств).


б) Не окажется ли обучение в магистратуре для большинства желающих платным?

Ответ:

Все, кто сдаст вступительные испытания в магистрату и пройдет по конкурсу, будут учиться на бюджетных местах. Наличие бюджетных мест диктуется потребностью экономики в магистратуре. Например, в 2009 году количество бюджетных мест в магистратуре по сравнению с 2008 годом увеличится почти 1,5 раза.


Вопрос 13.:

Нет никакой ясности относительно экспертизы учебников. В связи с этим просим Вас остановиться на механизме проведения экспертизы, а также рассказать о планах по его совершенствованию. (федеральный Уполномоченный)

Ответ:

В настоящее время порядок проведения экспертизы учебников и процедуры формирования на основе экспертизы федеральных перечней учебников определены действующими нормативными актами (Положение об экспертизе учебников, утвержденное приказом Минобрнауки России от 11 января 2007 г. № 4, Административный регламент по утверждению федеральных перечней учебников, утвержденный приказом Минобрнауки России от 11 января 2007 г. № 5).

Экспертиза учебников проводится на предмет соответствия содержания учебника:

федеральному компоненту государственного образовательного стандарта общего образования, возрастным и психологическим особенностям обучающихся, а также принадлежности учебника завершенной предметной линии учебников,

современным научным представлениям с учетом уровня образовательной программы (ступени обучения).

Экспертиза учебников проводится Российской академией образования и Российской академией наук или иными организациями, имеющими в своем штате специалистов соответствующего профиля и квалификации, обладающих опытом проведения экспертизы научных и учебных материалов, включенными в список, формируемый Минобрнауки России. Список экспертных организаций согласован Федеральным Советом по учебникам Минобрнауки России (протоколы заседаний от 5 февраля 2007 г. № 5 и от 18 января 2008 г. № 6) и в настоящее время включает в себя десять ведущих экспертных организаций:

  1. Российская академия наук

  2. Российская академия образования

  3. Московский педагогический государственный университет

  4. Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена

  5. Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования

  6. Московский институт открытого образования

  7. НОУ Открытый институт «Развивающее образование»

  8. ВНИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

  9. Московский государственный университет культуры и искусств

  10. Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма

Экспертиза учебников проводится по инициативе заказчика экспертизы. Заказчиками экспертизы являются юридические и физические лица, заинтересованные в проведении данной экспертизы (т.е. авторы или издатели, заключившие с автором договор, по которому к издателю переходят авторские права).

Для проведения экспертизы заказчик с 1 января по 1 марта текущего года направляет в экспертную организацию все необходимые документы. При соответствии поступивших материалов установленным требованиям, экспертная организация заключает с заказчиком договор. Экспертиза проводится до 1 октября текущего года. Экспертное заключение должно содержать однозначный вывод о соответствии содержания учебника задаче экспертизы, отрицательное экспертное заключение аргументируется.

Результат экспертизы оформляется в виде экспертного заключения и направляется экспертной организацией письмами заказчику экспертизы и в Минобрнауки России.

Федеральные перечни утверждаются Минобрнауки России ежегодно и являются результатом экспертизы учебников, проведенной в период действия федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования (обязательного минимума содержания общего образования). Для включения учебника в Федеральный перечень необходимо наличие двух положительных экспертных заключений.

В целях совершенствования механизма проведения экспертизы во избежание принятия экспертными организациями субъективных решений при направлении на доработку и повторном рассмотрении учебника в ходе экспертизы одного года Федеральным советом по учебникам предложено ограничиться однократным рассмотрением учебника в рамках экспертизы текущего года.

Кроме того, с 1 сентября 2008 года Минобрнауки России совместно с газетой «Комсомольская правда» проводит конкурс «Помоги академику», в котором принимают участие школьники и их родители. Участникам предлагается найти ошибки в учебниках, вошедших в Федеральные перечни учебников на 2008/2009 учебный год. Результаты конкурса будут подведены в конце учебного года.

В настоящее время Минобрнауки России также проводит работу по вопросу обеспечения качества учебных пособий. Министерством издан приказ от 18 марта 2009 г. № 88 об утверждении порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях. На сегодняшний день приказ находится на регистрации в Минюсте России.

После регистрации указанного приказа в установленном порядке Минобрнауки России будет подготовлен перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий для общеобразовательных учреждений.






Дата конвертации23.08.2013
Размер0,49 Mb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы