^ о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл по итогам 2009 года I. Введение II. Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по итогам 2009 года III. Анализ качества управления социально-экономическим развитием муниципальных районов и городских округов в основных сферах 2.1. Экономическое развитие 2.2. Доходы населения 2.3. Здоровье ^ 2.5. Образование (общее) 2.6. Физическая культура и спорт 2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство 2.8. Доступность и качество жилья 2.9. Организация муниципального управления ^ IV. Анализ Результатов социологического опроса населения в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2009 году I. Введение В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 11 ноября 2008 г. № 714-р «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 января 2009 г. № 4 «Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл о выделении грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 мая 2010 г. № 145) проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл по следующим сферам: экономическое развитие, доходы населения, здоровье, образование, физическая культура и спорт; доступность и качество жилья, жилищно-коммунальное хозяйство и организация муниципального управления. ^ социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, эффективности расходования средств бюджетов муниципальных образований, результатам опросов населения, проводимых в городских округах и муниципальных районах. ^ Муниципальные образования с лучшими показателями комплексного социально-экономического развития за 2009 год и значениями динамики эффективности деятельности за 2008-2009 годы
^ ![]() Рейтинг муниципальных образований по динамике эффективности ![]() Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на общее образование, процентов ![]() Республика Марий Эл Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на здравоохранение, процентов ![]() ^ Республики Марий Эл на жилищно-коммунальное хозяйство, процентов ![]() ^ бюджета муниципального образования ![]() III. Анализ качества управления социально-экономическим развитием муниципальных районов и городских округов в основных сферах ^ Дорожное хозяйство и транспорт Показатель 3. «Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения» По данным администраций муниципальных образований республики большая часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеют твердое покрытие. В Оршанском муниципальном районе 100% автомобильных дорог общего пользования местного значения, принятых на баланс муниципального образования, имеют твердое покрытие, в Волжском муниципальном районе этот показатель составляет 95,7 %, а в городском округе «Город Волжск» – 89,16%. В то же время в муниципальных районах существуют грунтовые дороги и улицы, которые не имеют балансодержателя. Вывод: В связи с тем, что инвентаризация автомобильных дорог общего пользования местного значения не проведена в полном объеме, провести сравнительный анализ дорог в разрезе городских округов и муниципальных районов не представляется возможным. Рекомендации: Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл завершить работы по инвентаризации автомобильных дорог общего пользования местного значения и систематически обновлять реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Показатель 4. «Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)» Практически во всех населенных пунктах муниципальных образований Республики Марий Эл действуют автобусные маршруты, которые позволяют населению, проживающему в населенных пунктах, осуществлять передвижения на пассажирском транспорте до административного центра муниципального образования и других населенных пунктов республики. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) по Республике Марий Эл составляет 2,98 %. Население Горномарийского муниципального района, городских округов «Город Йошкар-Ола», «Город Волжск» и «Город Козьмодемьянск» полностью обеспечено регулярным автобусным сообщением. Наибольшая доля населения, не имеющего регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района) проживает в Куженерском (12,1%), Сернурском (9,5%), Новоторъяльском (9,3%), Килемарском (9,2%), Мари-Турекском (8,7%) и Параньгинском (8,6%) муниципальных районах республики. Доля населения, проживающего в населенных пунктах указанных муниципальных районов, будет уменьшаться в результате проведения дорожных работ для приведения автодорог в состояние пригодное к осуществлению по ним регулярных пассажирских перевозок и в связи с открытием новых маршрутов. Муниципальными образованиями Республики Марий Эл по показателю «Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)» представлена следующая информация. Численность населения деревни Акшубино, не имеющей регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с городом Йошкар-Ола, составляет 45 человек. Доля населения этого населенного пункта в общей численности населения городского округа «Город Йошкар-Ола» составляет 0,017 процента. Городской округ «Город Козьмодемьянск» имеет регулярное автобусное сообщение, которое проходит через центр городского округа. Все население городского округа имеет автобусное сообщение с центром города. Автобусное сообщение в населенные пункты от центра Горномарийского муниципального района (г.Козьмодемьянск) организовано ГУП «Козьмодемьянское АТП», ООО «Автотранссервис». Все население района имеет автобусное сообщение с г.Козьмодемьянск. В Волжском муниципальном районе численность населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района по состоянию на 1 января 2010 года составила 1524 человека или снизалась по сравнению с предыдущим годом на 20 человек. Показатель улучшился за счет автобусного маршрута до д. Тошнер Волжского муниципального района. На перспективу для улучшения данного показателя необходимо решить вопрос по восстановлению автомобильной дороги д. Чодраял - д. Новые Карамассы протяженностью 4,5 км. Строительство автодороги позволит организовать регулярный автобусный маршрут жителям д. Карамасс численностью 302 человека. Доля населения, проживающего в населенных пунктах Килемарского муниципального района, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района будет уменьшаться в связи с открытием новых маршрутов и к 2012 году составит 8,5%. В Мари-Турекском муниципальном районе 41 из 119 населенных пунктов не имеют регулярного автобусного сообщения. Это, в основном, деревни с небольшой численностью населения. Средняя численность населения, проживающая в данных деревнях составляет около 60 человек. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения составляет 8,7%. Доля населения, проживающего в населенных пунктах Медведевского муниципального района, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района рассчитана исходя из численности населения, проживающего в следующих населенных пунктах, не имеющих автобусного сообщения: п. Устье-Кундыш, Соболевский, Яметкино. Общая численность проживающего населения составляет 251 человек, то есть 0,36 % от численности населения муниципального района. Доля населения, проживающего в населенных пунктах Моркинского муниципального района, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района, будет уменьшаться в связи с открытием новых маршрутов и к 2012 году составит 6,7%. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром Советского района, в общей численности населения района составляет 4 %. Сюда вошли населенные пункты, расстояние от которых до автобусной остановки более 1 км. К 2012 году все населенные пункты будут иметь возможность транспортного сообщения с административным центром, с помощью открытия новых маршрутов индивидуальными предпринимателями. Выводы: Основной причиной отсутствия регулярного автобусного сообщения является, в основном, отсутствие автомобильной дороги к населенному пункту с характеристиками, позволяющими организовать автобусный маршрут (ширина дороги, место для разворота, дорожное покрытие). Рекомендации: В целях обеспечения населения возможностью пользоваться услугами регулярного автобусного сообщения с административным центром, администрациям муниципальных образований необходимо изыскать средства на проведение дорожных работ для приведения автодорог, в состояние пригодных к осуществлению по ним регулярных пассажирских перевозок. В свою очередь Правительство Республики Марий Эл в 2009 году по итогам проведенного аукциона приобрело 43 автобуса на сумму 72,2 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета – 50,54 млн. рублей, республиканского бюджета – 21,66 млн. рублей), из которых 37 автобусов поступили на государственные автотранспортные предприятия и используются на социально-значимых маршрутах для перевозки пассажиров. ^ Сельское хозяйство Показатель 11. «Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (для муниципальных районов)» По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства) за 2009 год в фактических ценах составил 18,4 млрд. рублей, или 103,7 % в сопоставимой оценке к 2008 году. Крупными и средними сельскохозяйственными организациями выпущено продукции сельского хозяйства в фактических ценах на 8,3 млрд.рублей или 104,1 % в сопоставимой оценке к 2008 году. По итогам 2009 года удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе в целом по республике увеличился на 2,1 процентных пункта к уровню 2008 года и составил 74,5 процента при плане 69 процентов. Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (для муниципальных районов) за 2009 год, в процентах ![]() В Медведевском и Сернурском муниципальных районах в 2009 году все крупные и средние сельскохозяйственные организации являлись прибыльными. Наиболее высокий удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе (выше среднереспубликанского значения – 74,5%) сложился в Волжском (75 %), Куженерском (75 %), Параньгинском (75 %) и Мари-Турекском (80 %) муниципальных районах. Наименьшее значение показателя (50 %) в пяти муниципальных образованиях. В Килемарском и Юринском муниципальных районах нет сельскохозяйственных организаций, относящихся к категории «крупные и средние». Рекомендации: В целях восстановления финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл: осуществлять контроль за соблюдением сельскохозяйственными организациями условий реструктуризации долговых обязательств в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»; продолжать работу по выполнению целевых показателей муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; вести работу по привлечению инвестиций и эффективных собственников в агропромышленный комплекс, распространению передового опыта и применению ресурсосберегающих технологий. Показатель 12. «Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района». По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл в соответствии с экспликацией земель на 1 января 2010 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий по республике составляет 713,3 тыс. га, из них фактически используются 66,3 %. Доля пашни в общей площади сельхозугодий составляет 65 %, залежей - 14 %. Наибольшая площадь сельскохозяйственных угодий в республике приходится на Мари-Турекский муниципальный район - 90,6 тыс. га (12,7 % от общей площади), из них используется 77,7 %, наименьшая – на г. Козьмодемьянск - 481 га. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района, в процентах ![]() район (90,9 %), Параньгинский муниципальный район (90,8 %), Советский муниципальный район (87,4 %). Наибольшая доля залежных земель в Килемарском муниципальном районе – 52 % (9,3 тыс. га), Новоторъяльском муниципальном районе – 37 % (22,2 тыс. га), Моркинском муниципальном районе – 33 % (20,5 тыс. га) и Сернурском муниципальном районе – 24 % (17,7 тыс. га). В 2009 году наибольшего прироста показателя «доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельхозугодий» к уровню 2008 года достигли следующие муниципальные образования: г.Йошкар-Ола – (+23,8 процентных пункта), Параньгинский муниципальный район – (+21,5 процентных пункта), Советский муниципальный район – (+19,1 процентных пункта), Горномарийский муниципальный район – (+16,2 процентных пункта), Медведевский муниципальный район – (+15,8 процентных пункта). Наименьший прирост по данному показателю в Моркинском – (+1,6 процентных пункта), Юринском – (+2,4 процентных пункта), Волжском – (+3,7 процентных пункта) муниципальных образованиях. В Куженерском муниципальном образовании в 2009 году произошло снижение данного показателя к уровню 2008 года на 5,5 процентных пункта. Рекомендации: в целях увеличения доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл рекомендуется проводить работу по: вовлечению залежных и неиспользуемых земель в севообороты; оформлению перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в другие категории; выделению земельных участков из общей долевой собственности граждан в целях дальнейшего вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Реализация указанных мероприятий позволит увеличить долю фактически используемых сельскохозяйственных угодий и повысить эффективность сельскохозяйственного производства в целом. ^ Показатель 13. «Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)». Показатель 14. «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)» В 2009 году как в целом по республике, так и во всех муниципальных образованиях республики продолжилась тенденция повышения уровня жизни населения. Среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций в целом по республике за 2009 год составила 11374,4 рубля и увеличилась по сравнению с уровнем 2008 года на 8 %. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям в целом по республике за 2009 год составила 11875,3 рубля. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям за 2009 год, рублей ![]() Наиболее высокая среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям отмечается в городском округе «Город Йошкар-Ола» (13683 руб.), «Город Волжск» (11730,5 руб.), Волжском (12723,7 руб.), Звениговском (11358,3 руб.) и Оршанском (11094,8 руб.) муниципальных районах. Самый низкий уровень заработной платы зафиксирован в Горномарийском (7023,3 руб.), Параньгинском (7821,8 руб.), Новоторъяльском (8017,3 руб.), Мари-Турекском (8321,5 руб.), Куженерском (8397,9 руб.) муниципальных районах. Наиболее высокое отношение среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий наблюдается в Горномарийском (94,6 %), Параньгинском (86,3 %), Мари-Турекском (81,3%) муниципальных районах. Отношение заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате крупных и средних предприятий за 2009 год, % ![]() Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений, учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) Мониторинг показателя позволил выявить следующие тенденции: 1. Средняя заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений за 2009 год составила 5591 руб., что на 18,3 процента выше, чем за 2008 год. Самый высокий уровень заработной платы по дошкольным учреждениям сложился в городских округах: «Город Волжск» (6019 руб.), «Город Йошкар-Ола» (5817 руб.) и «Город Козьмодемьянск» (5685 руб.), а также в Куженерском (5847 руб.) и Оршанском (5508 руб.) муниципальных районах. Самый низкий – в Советском (5002 руб.), Параньгинский (5094 руб.), Новоторъяльском (5095 руб.), Юринском (5148 руб.) и Килемарском (5177 руб.) муниципальных районах. 2. Средняя заработная плата работников общеобразовательных учреждений, переведенных на отраслевую систему оплаты труда, на 1 января текущего года составила 8364 рубля, и увеличилась по сравнению с уровнем 2008 года на 16 %, в том числе по категориям персонала:
В разрезе муниципальных районов и городских округов самый высокий уровень заработной платы работников общеобразовательных учреждений отмечается в Звениговском муниципальном районе (10974 руб.), в городских округах: «Город Йошкар-Ола » (9074 руб.), «Город Козьмодемьянск» (8910 руб.) и «Город Волжск» (8487 руб.). Самый низкий уровень – в Куженерском (7111 руб.), Новоторъяльском (7267 руб.), Горномарийском (7272 руб.) и Килемарском (7606 руб.) муниципальных районах. ^ Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения составила в 2009 году в среднем 16232 рубля или 103% к уровню 2008 года. Наиболее высокая заработная плата врачей отмечается в Мари-Турекском (21867 руб.), Сернурском (19853 руб.) и Куженерском (19184 руб.) муниципальных районах. Наиболее низкий уровень заработной платы врачей наблюдается в Килемарском (15003 руб.), Звениговском (15334 руб.) муниципальных районах. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения составила в 2009 году, в среднем 7734 рубля или 105,3% к уровню 2008 года. Наиболее высокая заработная плата отмечается в Медведевском (8290 руб.), Волжском (8011 руб.) муниципальных районах и в городском округе «Город Йошкар-Ола» (8216 руб.). Наиболее низкий уровень заработной платы среднего медицинского персонала наблюдается в Сернурском (6591 руб.), Параньгинский (6845 руб.) муниципальных районах и в городском округе «Город Волжск» (6799 руб.). Выводы: Анализ среднемесячной заработной платы по отдельным категориям работающих учреждений социальной сферы, крупных и средних предприятий муниципальных образований позволяет сделать следующие выводы: сохраняется высокая дифференциация заработной платы между отдельными категориями работающих. Необходимо отметить высокий уровень дифференциации заработной платы между работниками учреждений здравоохранения, общеобразовательных и дошкольных учреждений в таких муниципальных образованиях как: Куженерском, Мари-Турекском, Новоторъяльском, Параньгинском, Сернурском муниципальных районах; высокий уровень заработной платы работников крупных и средних организаций, учреждений здравоохранения, общеобразовательных и дошкольных учреждений обеспечен в Волжском муниципальном районе и городском округе «Город Йошкар-Ола»; низкий уровень заработной платы работников крупных и средних организаций, учреждений здравоохранения, общеобразовательных и дошкольных учреждений зафиксирован в муниципальных образованиях Горномарийском, Мари-Турекском, Параньгинском, Юринском муниципальных районах; высокий уровень дифференциации заработной платы прослеживается и между крупными, средними организациями всех форм собственности и муниципальными учреждениями. Наиболее высокий уровень дифференциации отмечается в Звениговском, Юринском районах, а также в городских округах «г.Йошкар-Ола» и «г.Волжск». Рекомендации: В целях обеспечения дальнейшего повышения уровня заработной платы работников организаций муниципальных образований в 2010 году необходима целенаправленная работа органов местного самоуправления по повышению устойчивости и развитию экономики муниципальных образований, реализации новых инвестиционных проектов, а также реализации мер в сфере социально-трудовых отношений, направленных на обеспечение социально-трудовых прав и гарантий работников. 2.3. Здоровье Показатель 16. «Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами». Профилактические медицинские осмотры населения являются важнейшим разделом работы в здравоохранении, которые проводятся с целью выявления заболеваний в начальных стадиях и проведения необходимых лечебно-оздоровительных мероприятий. В среднем по муниципальным образованиям республики процент охвата профилактическими осмотрами составил в 2009 г. 95,8%. Наиболее высокий процент охвата населения профилактическими осмотрами в Килемарском (99,6%), Медведевском (98,8%), Мари-Турекском (98,7%) и Куженерском (98,7%) муниципальных районах. Низкий процент охвата профилактическими осмотрами отмечается в городском округе «Город Волжск» (84,9%), Волжском (84,9%) и Параньгинском (89,2%) муниципальных районах. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами в 2009 г. ![]() Рекомендации: с целью увеличения процента охвата профилактическими осмотрами необходимо усилить работу с декретированными группами населения, подлежащими периодическим профилактическим осмотрам.
|