Учебно-методический комплекс по дисциплине «Муниципальное право» Специальность: 030501. 65 Юриспруденция для студентов дневного и заочного отделений
Смотрите также:
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экологическое право» Специальность: 030501
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное (государственное) право России»
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Судебная бухгалтерия» для специальности 030501
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовые основы аудита» для специальности 030501
- Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения (специальность 030501
- Учебно-методический комплекс форма обучения очно-заочная Специальность 030501 «Юриспруденция»
^
Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
Кокотов А. Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юрист, 2005.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2008 г.
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник под ред. Г.Н. Чеботарева, издание 2-е. – М.: Юристъ, 2006.
Муниципальное право Российской Федерации: Учебник под ред. Ю.А. Дмитриева. 3-е издание. – М.: Эксмо, 2005.
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» под общей редакцией В.И. Шкатулла. – М., Юстицинформ, 2006.
Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов под общей ред. В.В. Еремяна. – М.: Академический Проект; Фонд «Мир».
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ Российской Федерации. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 3.
«Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3448.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 24.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» // СЗ РФ. № 2. Ст. 133.
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст.1750.
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» № 28-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799.
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.
Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. 21 сентября.
Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее – Ведомости СНД и ВС Российской Федерации). 1993. № 17. Ст. 594.
Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 10. Ст. 360.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ.1996. № 23. Ст. 2755.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 967.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180.
Устав муниципального образования «город Архангельск». Решение Архангельского городского Совета депутатов от 25 ноября 1997 г. // Архангельск. 1998. № 187.
Областной закон Архангельской области от 27 сентября 2006 г. № 222-12-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» // Волна. 2006. № 23. 3 октября.
Областной закон Архангельской области от 21 июня 2006 г. №194-11-ОЗ «О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» // Волна. 2006. № 3.
Областной закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Волна. 2005. 25 сентября.
Областной закон Архангельской области от 5 ноября 2001 г. № 68-9-ОЗ «О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Архангельской области» // Волна. 2001. 30 ноября.
Областной закон Архангельской области от 7 июля 1999 г. № 151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Архангельской области» // Волна. 1999. 15 июля.
Областной закон Архангельской области от 16 апреля 1998 г. № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. 1998. № 15. 23 апреля.
Областной закон Архангельской области от 12 ноября 1997 г. № 49-12-ОЗ «О статусе главы муниципального образования в Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. 1998. № 15. 5 января.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М., 1996.
Василенко Ю.В. В интересах национальной безопасности // Муниципальная власть. 1999. № 6.
Василенко Ю.В. Правовое регулирование участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения: Сб. науч. ст. / Сост. С.Н. Юркова. СПб.: изд-во ФГНУ «Российский научный центр местного самоуправления», 2000.
Василенко Ю.В. Законодательство Российской Федерации о роли местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности России // Материалы Международной конференции: Москва – Россия на рубеже тысячелетий. 19-20 ноября 1999 г. М., 2000. Ч. 1.
Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва. 17 февраля 1995 г. М.: Юрид. лит., 1995.
Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1.
Местное самоуправление. Опыт Дании // Деловой журнал для всех. Спецвыпуск / Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российских Городов. – М., 1995.
Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). – М.: Юрид. лит., 1994.
Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт: Сборник документов (1861-1917 гг.) // Серия «Библиотека муниципального служащего». – М.: «Московский общественный научный фонд», 1998.
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. – М., 1998.
Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. № 4.
Общественное и государственное управление в ФРГ / Под ред. И.И.Курьянова. М., 1993. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ: Антология описательных материалов. Будапешт,1994.
Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 1999.
Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9.
Рушайло В. Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: дис. … канд. юрид. наук. – М., 1999.
Сергеева Л.И. Местное самоуправление в России и ее национальная безопасность // Безопасность. 1998. № 5-6 (43).
Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М.: «ФОРУМ – ИНФРА – М», 1998.
Шипов В.В. О системе органов поддержки местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление в России. – М., 1999.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. СПб., 1996.
Понятие муниципального права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
Предмет и метод муниципального права.
Источники муниципального права.
Система муниципального права и его место в правовой системе России.
Понятие местного самоуправления.
Основные теории местного самоуправления.
Советская модель организации местной власти.
Муниципальная реформа в России.
Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.
Система нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуправление.
Устав муниципального образования, иные нормативные правовые акты муниципальных образований.
Принципы местного самоуправления.
Понятие территориальных основ местного самоуправления.
Виды муниципальных образований.
Территории муниципальных образований и их границы.
Изменение границ муниципального образования.
Преобразование муниципальных образований.
Общая характеристика форм осуществления местного самоуправления.
Местный референдум.
Муниципальные выборы.
Собрания, сходы, конференции граждан.
Территориальное общественное самоуправление.
Публичные слушания.
Иные формы осуществления местного самоуправления.
Понятие и виды органов местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления и ее закрепление.
Глава муниципального образования.
Органы местного самоуправления как юридические лица.
Понятие и признаки представительного органа муниципального образования.
Формирование представительного органа муниципального образования.
Осуществление функций представительного органа муниципального образования.
Статус депутата представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в системе местной власти.
Замещение должности главы муниципального образования.
Полномочия и акты главы муниципального образования.
Местная администрация: понятие, структура.
Глава местной администрации.
Полномочия и акты местной администрации.
Правовой статус контрольного органа муниципального образования.
Иные органы местного самоуправления.
Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.
Должности муниципальной службы.
Статус муниципального служащего.
Прохождение муниципальной службы.
Понятие и состав муниципальной собственности.
Формирование муниципальной собственности.
Содержание права муниципальной собственности и правовые режимы использования муниципального имущества.
Приватизация муниципального имущества.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) и его основные параметры.
Доходы местных бюджетов.
Расходы местных бюджетов.
Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
Принципы определения круга вопросов местного значения исходя из вида муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, использования земли и других природных ресурсов.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.
Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры, охраны здоровья и социальной защиты населения.
Общие принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при осуществлении отдельных государственных полномочий.
Понятие ответственности в системе местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Виды контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Правовой статус внутригородских муниципальных образований.
Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
Организация местного самоуправления в наукоградах.
Организация местного самоуправления на приграничных территориях.
Понятие муниципального права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
Предмет и метод муниципального права.
Источники муниципального права.
Система муниципального права и его место в правовой системе России.
Понятие и принципы местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления.
Территориальные основы местного самоуправления.
Экономические основы местного самоуправления.
Общая характеристика форм осуществления местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления местного самоуправления.
Формы опосредованного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Система и правовое положение органов местного самоуправления.
Принципы определения круга вопросов местного значения исходя из вида муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, использования земли и других природных ресурсов.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.
Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры, охраны здоровья и социальной защиты населения.
Характеристика муниципального права как отрасли права: предмет и методы правового регулирования.
Место муниципального права в системе российского права и его соотношение с другими отраслями.
Муниципальные правоотношения: понятие, структура, основания.
Наука муниципального права: понятие, предмет, задачи.
Система муниципального права.
Источники муниципального права: понятие, виды, действие во времени, пространстве, по кругу лиц.
Понятие и принципы местного самоуправления.
История законодательства о местном самоуправлении в дореволюционной России.
Система местных органов государственной власти после Октябрьской революции 1917 г.
Организация местной власти в СССР во второй половине XX века.
Реформы местного управления в 90-х гг. XX века.
Теории местного самоуправления.
Зарубежные модели местного самоуправления.
Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.
Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. № 11.
Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. – М., 1990.
Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. – М., 1990.
Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.
Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11.
Исполком местного совета народных депутатов. Правовое положение / Под ред. Г.В. Барабашева. – М., 1983.
Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1992. № 1.
Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. – М., 1986.
Лепешкин А.И. Местные органы власти советского государства. – М., 1959.
Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 1992. № 9.
Местные советы народных депутатов. – М., 1988.
Маклаков В.В, Мишин А.А. Реформы местного управления в странах Западной Европы. – М., 1993.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995.
Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах (обзор). – М., 1990.
Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. – М., 1996.
Харлоф Э.М. Местные органы власти в Европе. – М., 1992.
Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление: практика зарубежных стран. – Иркутск, 1993.
Европейская Хартия местного самоуправления.
Система актов федерального законодательства, регулирующих местное самоуправление.
Система актов регионального законодательства, регулирующих местное самоуправление в Архангельской области.
Понятие, признаки, виды муниципальных правовых актов.
Система муниципальных правовых актов (на примере МО «Город Архангельск»).
Порядок разработки и принятия муниципальных правовых актов.
Порядок опубликования и обнародования муниципальных правовых актов.
Правовые требования к содержанию устава муниципального образования.
Принятие устава муниципального образования.
Регистрация устава муниципального образования.
Внесение изменений в устав муниципального образования.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова» Юридический институт Кафедра конституционного и муниципального права УТВЕРЖДАЮ Заместитель первого проректора по учебной работе _________________ Н.И. Дундин "____"__________________2012г. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Муниципальное право» Специальность: 030501.65 - Юриспруденция для студентов дневного и заочного отделений Архангельск 2012г. Учебная программа составлена на основании требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 Юриспруденция на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин 22 сентября 2009 года, протокол № 1 Составитель учебной программы: доцент кафедры, к.ю.н. – Ивлева А.Ф. . Заведующий кафедрой А.А.Плотников Директор института Н.А. Чертова ^ которые произошли после утверждения учебной программы 2011/2012 учебный год Учебно-методический комплекс рассмотрен и утвержден без изменений на заседании кафедры конституционного и муниципального права «01» марта 2012г., протокол № 3 Заведующий кафедрой А.А. Плотников Директор института Н.А. Чертова СОДЕРЖАНИЕ
^ ОПД.Ф.20 Муниципальное право Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления. ^ Тема 1. Муниципальное право – отрасль права, наука и учебная дисциплина Понятие муниципального права как отрасли права. Общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, их структура. Метод муниципального права. Императивный метод правового регулирования. Диспозитивный метод правового регулирования. Сочетание методов правового регулирования муниципальных отношений. Принципы муниципального права. Общие, отраслевые принципы. Система муниципального права как отрасли права. Место муниципального права в системе отраслей российского права. Понятие, предмет и задачи науки муниципального права. Понятие и система муниципального права как учебной дисциплины. ^ и его историко-теоретические основы Зарождение местного самоуправления в России. Развитие местного самоуправления в России на различных этапах истории. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Организация местной власти в советский период. Организация местного самоуправления в новейшей истории России. Муниципальная реформа в России в конце XX – начале XXI века. Назначение и функции местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран (США, Германия, Франция и др.) и их характеристика. ^ Понятие правовых основ осуществления местного самоуправления. Законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие осуществление местного самоуправления и деятельность его органов. Иерархия источников права, регулирующих правовое положение органов местного самоуправления. Конституция России – основа организации местного самоуправления. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Муниципальное правотворчество и его значение для организации и регулирования местного самоуправления. Понятие и признаки муниципальных нормативных правовых актов. Система муниципальных нормативных правовых актов. Устав муниципального образования – акт высшей юридической силы в системе муниципальных нормативных правовых актов. Порядок разработки и принятия Устава муниципального образования. Регистрация Устава муниципального образования. Принципы местного самоуправления. ^ Понятие территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления. Виды муниципальных образований. Двухуровневая система муниципальных образований. Реестр муниципальных образований. Границы и состав территории муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований. Образование, объединение, преобразование муниципальных образований. Упразднение поселений. Роль правотворческой деятельности субъектов РФ в определении территориальных основ местного самоуправления. ^ Характеристика форм непосредственной демократии, значение в правоприменительной практике, возможности реализации. Формы осуществления местного самоуправления на территории муниципального образования и их классификация. Организация и проведение местного референдума. Организация и проведение муниципальных выборов. Особенности инициирования и проведения схода граждан. Понятие и значение территориального общественного самоуправления. Полномочия органов территориального общественного самоуправления. Публичные слушания: понятие, значение. Порядок организации и проведения публичных слушаний. Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан. Право на обращение граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки рассмотрения обращений. Правотворческая инициатива и иные формы опосредованного участия населения в осуществлении местного самоуправления. ^ Органы местного самоуправления в системе народовластия: назначение, виды, функции. Структура органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, необходимость создания (формирования) которых предусмотрена законодательством в обязательном порядке. Принципы определения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления. Функционирование органов местного самоуправления в муниципальных образованиях с численностью менее 100 жителей. Особенности формирования органов местного самоуправления во вновь создаваемых (реформируемых) муниципальных образованиях. ^ муниципального образования Место представительного органа в системе органов местного самоуправления. Формирование, состав и компетенция представительного органа муниципального образования. Особенности формирования представительного органа муниципального района. Порядок формирования представительного органа во вновь образуемом муниципальном образовании. Правотворческая деятельность представительного органа. Регламент представительного органа муниципального образования. Взаимодействие представительного органа с иными органами местного самоуправления. Понятие и правовое закрепление статуса депутата представительного органа муниципального образования. Срок полномочий и формы осуществления деятельности депутата представительного органа муниципального образования. Депутатские комиссии, комитеты и иные формирования депутатов: цели, задачи, порядок создания и функционирования. Порядок избрания и основания для отзыва депутата представительного органа муниципального образования. Гарантии, предоставляемые депутатам представительного органа муниципального образования. ^ Понятие и правовое закрепление статуса главы муниципального образования. Порядок и условия избрания главы муниципального образования. Компетенция главы муниципального образования в зависимости от его статуса. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования, как председатель представительного органа муниципального образования, как руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Взаимодействие главы муниципального образования с иными органами местного самоуправления. Правотворческая деятельность главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. ^ Понятие исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (местной администрации), цели и задачи его функционирования. Порядок формирования и структура местной администрации. Руководство местной администрацией. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Правовое регулирование деятельности местной администрации, ее компетенция. Взаимодействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления с иными органами местного самоуправления. Возможности и направления правотворческой деятельности местной администрации (ее структурных подразделений). Понятие, назначение и виды контрольного органа местного самоуправления. Порядок формирования и компетенция контрольного органа. Взаимодействие контрольного органа местного самоуправления с иными органами местного самоуправления. Возможность формирования иных органов местного самоуправления (кроме представительного, исполнительно-распорядительного и контрольного), избрания иных выборных должностных лиц (кроме высшего выборного должностного лица) и правовое регулирование их деятельности. ^ Понятие и правовое регулирование муниципальной службы. Принципы муниципальной службы. Требования, предъявляемые к муниципальным служащим. Порядок прохождения муниципальной службы и связанные с ней ограничения. Гарантии и ответственность муниципального служащего. Структура муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Квалификационные разряды муниципальных служащих. Аттестация муниципальных служащих, организация проведения и правовые последствия признания муниципального служащего не соответствующим должности. ^ Значение и составные элементы экономической основы местного самоуправления. Источники формирования экономической основы местного самоуправления. Формы и порядок реализации имущественных прав муниципальных образований. Состав и назначение муниципального имущества. Виды и правовой режим муниципального имущества. Объем полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по управлению муниципальным имуществом. Возможности и особенности осуществления гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом. Приватизация муниципального имущества. Правовой статус муниципальных унитарных предприятий. ^ и исполнения местного бюджета Понятие местного бюджета. Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. Принципы и порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета. Доходы местного бюджета: виды, источники. Расходы местного бюджета. Порядок ведения реестра расходов муниципального образования. Виды функциональных расходов, финансируемых исключительно из местного бюджета. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Отчет об исполнении местного бюджета и порядок его утверждения. Межбюджетные отношения с участием муниципальных образований. Финансовая помощь местным бюджетам из бюджетов других уровней. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Назначение и порядок использования внебюджетных фондов. ^ местного самоуправления по их решению Принципы определения круга вопросов местного значения исходя из вида муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, использования земли и других природных ресурсов. Направления деятельности органов местного самоуправления по улучшению экологической ситуации на территории муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления по организации и проведению инвентаризации муниципальных земель. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи. Направления деятельности органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи. Организация планирования развития муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере и сфере бытового обслуживания. Состав и учет муниципального жилищного фонда. Приватизация муниципального жилищного фонда. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности населения, гражданской обороны. Планы и программы по совершенствованию охраны общественного порядка, безопасности населения и гражданской обороны. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья и социальной защиты населения. Разработка и реализация проектов, планов и программ в области охраны здоровья и социальной защиты населения. Правовой статус муниципальных учреждений здравоохранения. Полномочий органов местного самоуправления в области образования и культуры. Муниципальные программы поддержки и развития образовательной и культурной сфер. Правовой статус муниципальных образовательных учреждений и муниципальных учреждений культуры. ^ государственными полномочиями Значение и правовые основания наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Круг государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления и сроки их осуществления. Пределы правотворчества органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий и контроль со стороны органов местного самоуправления за исполнением переданных государственных полномочий. Государственный контроль осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) государственных полномочий. ^ местного самоуправления Цели и задачи института ответственности в системе местного самоуправления. Понятие и правовое закрепление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Принципы и виды ответственности. Основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. ^ на отдельных территориях Российской Федерации Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Правовой статус внутригородских муниципальных образований. Особенности формирования доходной части муниципальных бюджетов. Принципы и порядок взаимодействия с органами государственной власти. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Полномочия органов местного самоуправления. Особенности формирования и исполнения бюджета ЗАТО. Организация местного самоуправления в наукоградах. Понятие и правовой статус наукограда. Организация местного самоуправления на приграничных территориях. В соответствии с настоящей Программой строится курс лекций по муниципальному праву Российской Федерации. «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО» ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ Нормативные правовые акты: Научная и учебная литература: ^ Нормативные правовые акты: Научная и учебная литература: ^ 4.1. Цель и задачи учебной дисциплины, ее место в учебном процессе Муниципальное право – относительно новая отрасль российского права, так как в период существования СССР местное самоуправление осуществлялось на государственном уровне, следовательно, для выделения такой отрасли права не было оснований. Местное самоуправление является составной частью демократического правового государства. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление является одной из форм народовластия и выступает как самостоятельный уровень власти, реализующий свои задачи. Однако публичная власть в Российской Федерации представляет собой единый механизм, поэтому даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. За период с начала 90-х годов ХХ века было принято три основных закона, предназначенных урегулировать муниципально-правовые отношения. В рамках проводимой в настоящее время административной реформы необходимо оптимизировать государственную и муниципальную власти. Одним из этапов этой реформы является принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Особенностью нового закона является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Такое нововведение призвано исправить существующую длительное время ситуацию, когда муниципальные образования – миллионный город с численностью жителей свыше миллиона и сельское поселение с незначительной численностью жителей обладают одинаковыми полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов. Важным является также то, что различные муниципальные образования будут иметь различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей. Принятие нового законодательного акта ознаменовало начало очередного этапа реформы местного самоуправления в России. В этой связи учебная дисциплина «Муниципальное право России» носит динамичный характер, реагируя на изменения нормативной правовой базы и практической деятельности. В связи с проводимой реформой прогнозируется увеличение потребности в специалистах, способных разобраться в особенностях муниципально-правовых отношений. В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования «Муниципальное право России» относится к общепрофессиональным дисциплинам и включено в федеральный компонент. Основой для изучения всех разделов курса является Конституция Российской Федерации, а также федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Специфика учебной дисциплины требует изучения также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Студентам необходимо просматривать публикации по вопросам муниципального права в следующих журналах: «Конституционное и муниципальное право», «Муниципальная власть», «Государственная власть и местное самоуправление», «Российская Федерация сегодня», «Государство и право», «Вестник Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. Серия 11. Право», «Федерация»; а также происходящие изменения в законодательстве, для чего по возможности еженедельно обращаться к источниками официального опубликования нормативных правовых актов: «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», «Парламентская газета», «Информационный бюллетень Архангельского областного Собрания депутатов», «Бюллетенем правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск». Нормативные правовые акты по муниципальному праву и комментарии к ним содержатся во всех основных электронных справочно-правовых системах: «Гарант», «Кодекс», «Консультант Плюс» и др.). ^ : освоение студентами основ муниципального права и содержания современного правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, а также практики применения муниципально-правовых норм. ^ - уяснение понятия, особенностей отрасли муниципального права, ее места в системе российского права; - изучение правовых, территориальных, экономических основ местного самоуправления; - определение системы органов местного самоуправления, порядка их формирования и деятельности; - изучение различных форм осуществления местного самоуправления; - определение правовых основ регулирования муниципальной службы; - анализ вопросов местного значения и характеристика полномочий органов местного самоуправления по решению; - рассмотрение особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации; ^ . В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования «Муниципальное право России» относится к общепрофессиональным дисциплинам и включено в федеральный компонент. ^ В результате изучения дисциплины слушатели должны иметь представление: - об истории становления и развития местного самоуправления в России; - о международных стандартах в области местного самоуправления; - о месте местного самоуправления в системе управления государством и обществом; - об основных идеях современной концепции местного самоуправления; - об основах местного самоуправления на современном этапе; - о предметах ведения и полномочиях местного самоуправления; - о гарантиях местного самоуправления; - о проблемах местного самоуправления и тенденциях его развития; знать: - выделяемые в науке муниципального права основные подходы к определению местного самоуправления; - основные принципы и функции местного самоуправления; - формы участия населения в местном самоуправлении; - систему органов местного самоуправления, принципы их деятельности; - территориальные основы местного самоуправления в РФ; - финансово-экономическую основу местного самоуправления; уметь: - ориентироваться в системе нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы осуществления местного самоуправления в РФ; - толковать и применять соответствующие законы и другие нормативные правовые акты о местном самоуправлении; иметь навыки: - решения практических казусов из области местного самоуправления; - юридически правильной квалификации фактов и обстоятельств; - составления правовых документов и проведения их правовой экспертизы; - логического анализа фактического материала и норм права, профессиональным искусством полемики в правовом процессе. ^ «Муниципальное право России» (очная форма обучения)
заочная форма обучения (база среднего образования)
Темы 10, 12, 14-16 предназначены для самостоятельного изучения заочная форма обучения (база среднего специального образования)
Темы 2, 10, 12, 13, 14-16 предназначены для самостоятельного изучения ^ Теоретический (лекционный) курс для студентов очной формы обучения (40 ч.) Лекция 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 2 часа Лекция 2. Понятие местного самоуправления и его историко-теоретические основы 2 часа Лекция 3. Правовые основы и принципы местного самоуправления 2 часа Лекции 4-5. Территориальные основы местного самоуправления 4 часа Лекции 6-7. Формы осуществления местного самоуправления 4 часа Лекция 8. Органы и должностные лица местного самоуправления 2 часа Лекция 9. Правовое положение представительного органа муниципального образования 2 часа Лекция 10. Правовое положение главы муниципального образования 2 часа Лекция 11. Правовое положение исполнительно-распорядительного, контрольного и иных органов муниципального образования 2 часа Лекция 12. Правовое регулирование муниципальной службы 2 часа Лекция 13. Экономические основы местного самоуправления 2 часа Лекция 14. Правовое регулирование формирования и исполнения муниципального бюджета 2 часа Лекции 15-17. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению 6 часов Лекция 18. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 2 часа Лекция 19. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 2 часа Лекция 20. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации 2 часа Теоретический (лекционный) курс для студентов заочной формы обучения (8 ч.) Лекция 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина 2 часа Лекция 2. Понятие и основы местного самоуправления 2 часа Лекция 3. Формы осуществления местного самоуправления 2 часа Лекция 4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению 2 часа ^ 5.1. Практические (семинарские) занятия (задания к семинарам для студентов очной формы обучения) СЕМИНАР 1. Общие положения муниципального права Вопросы для подготовки: Задание: определить, какие принципы местного самоуправления относятся к: - политическим, - экономическим, - социальным, - территориальным. Список рекомендуемой литературы: СЕМИНАР 2. Правовые основы местного самоуправления Вопросы для подготовки: Задачи: Задача 1. В крае принят Закон «О выборах глав муниципальных образований на территории края», определивший порядок организации и проведения указанных выборов. В прокуратуру края поступила жалоба граждан, в которой указывается, что в силу принципа самостоятельности местного самоуправления данный вопрос должен регулироваться уставами муниципальных образований, но не законом края. ^ Задача 2. В 2003 году на сходе уполномоченных представителей граждан утвержден Устав муниципального образования «Клинский поселковый округ». Законом субъекта РФ «О наделении муниципального образования статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ», принятым в 2004 году, муниципальное образование «Клинский поселковый округ» наделен статусом городского поселения с переименованием его в «Клинское городское поселение». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ наименование муниципального образования определяется его уставом. ^ Задача 3.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
