Пояснительная записка к докладу мэра городского округа Тольятти о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти за 2011 год и их планируемых значениях на 2012-2014 гг icon

Пояснительная записка к докладу мэра городского округа Тольятти о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти за 2011 год и их планируемых значениях на 2012-2014 гг



Смотрите также:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
^

VIII. Организация муниципального управления


Организация муниципального управления в части реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – 83-ФЗ)


В 2011 году количество казенных учреждений составило 4 ед. (центры социальной помощи семье и детям), в 2010 году данные учреждения имели статус бюджетных учреждений.

Количество автономных муниципальных учреждений – 9 ед.

1) МАУ городского округа Тольятти «Агентство экономического развития»;

2) МАУ городского округа Тольятти творческий центр «Дилижанс»;

3) МАУ городского округа Тольятти «Культурно-досуговый комплекс «Тольятти»;

4) МАУ городского округа Тольятти «Дворец культуры, искусства и творчества»;

5) МАУ городского округа Тольятти КДЦ «Буревестник»;

6) МАУ городского округа Тольятти «Архитектура и градостроительство»;

7) МАУ городского округа Тольятти «Центр современного искусства «Голосова 20»;

8) МАУ «Зеленстрой»;

9) МАУ городского округа Тольятти «Парки города».

По сравнению с 2010 годом произведены следующие изменения:

- реорганизовано МАУ МАПУЗ;

- создано МАУ городского округа Тольятти КДЦ «Буревестник».

В 2012 году в условиях реализации 83-ФЗ автономные учреждения «Зеленстрой», «Парки города», «Архитектура и градостроительство» реорганизованы в бюджетные учреждения, а бюджетные учреждения ДПОС РЦ, ДПОС ЦИТ, пансионат «Радуга» – в автономные. В результате чего, общее количество автономных учреждений не изменилось.

Количество бюджетных муниципальных учреждений – 263 ед., что на 12 учреждений меньше по сравнению с 2010 годом в связи с:

- изменением организационно-правовой формы 4-х учреждений на казенные;

- МУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория» переведено в статус государственного учреждения, с 01.01.2011г. финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета;

- произведена реорганизация 7 учреждений по отрасли «Образование».

В 2012 году количество бюджетных учреждений уменьшилось по сравнению с 2011 годом на 11 учреждений, в связи с реорганизацией в форме присоединения 5-ти учреждений дошкольного образования, 3-х учреждений дополнительного образования, 3-х школ.


Организация управления муниципальными финансами в части оптимизации расходов местных бюджетов


Основными целями и задачами мэрии в части организации формирования и исполнения бюджета городского округа в 2011 году являлись:

- выполнение плановых показателей собственных доходов бюджета (исполнение -98,6 % при нормативе не ниже 90%);

- сбалансированность бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (исполнение -15,5 % при нормативе не выше 10%). Дефицит превышен за счет сумм бюджетных кредитов, поступлений от продажи акций и снижения остатков средств, что не противоречит Бюджетному кодексу РФ. Без учета данных источников финансирования дефицита бюджета дефицит составляет 9,6%);

- уровень долговой нагрузки на бюджет (исполнение – 29 % при нормативе не более 40%);

- контроль за объемом просроченной кредиторской задолженности ГРБС и ПБС к общему объему расходов бюджета (исполнение 0 % при нормативе 5 %).

Формирование бюджета городского округа Тольятти на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов осуществлялось в соответствии с распоряжением мэрии от 31.05.2010 года № 5893 –р/1 «О разработке проекта бюджета городского округа Тольятти на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 г.г.»

Решением Думы городского округа № 425 от 15.12.2010 года «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» бюджет на указанный период был утвержден.

Финансирование производилось исходя из принципа приоритетности расходов в пределах открытых лимитов с учетом фактического поступления доходов в бюджет городского округа. Данные мероприятия позволили обеспечить сбалансированность бюджета, избежать роста просроченной кредиторской задолженности.

В бюджет городского округа на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов 12 раз вносились изменения решениями Думы по поправкам бюджета.

В расходах бюджета сохранена социальная направленность: наибольший удельный вес в общем объеме расходов занимали расходы на образование, здравоохранение и спорт, социальную политику.

Контроль за исполнением бюджета производился в соответствии с нормативно - правовыми актами, регламентирующими составление и исполнение бюджета.

Основой составления бюджета городского округа является реестр расходных обязательств.

Исполнение бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Решением Думы городского округа №425 от 15.12.2010 года «О бюджете городского округа Тольятти на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» (с внесенными изменениями) были утверждены следующие основные характеристики бюджета на 2011 год:

- общий объем доходов – 9 186 792 тыс.руб., в том числе безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов – 2 658 915 тыс.руб.;

- общий объем расходов – 10 489 578 тыс.руб., в том числе за счет средств вышестоящих бюджетов – 2 771 338 тыс.руб.

- дефицит - 1 302 786 тыс.руб.

За 2011 год поступление доходов в бюджет городского округа составило 9 118 589 тыс. руб. или 99,3%, из них безвозмездные перечисления были получены в размере 2 679 182 тыс. руб.

Расходы произведены в сумме 9 630 570 тыс. руб., или 91,8% к утвержденным Думой плановым показателям, в том числе 2 147 497 тыс.руб. за счет средств вышестоящих бюджетов, или 77,5% от утвержденного плана.

Исполнение бюджета за 2010 – 2011 годы




2010 год (тыс.руб.)

2011 год (тыс.руб.)





Утверждено

Исполнено

Утверждено

Исполнено

Доходы

9 801 470

10 134 339

9 186 792

9 118 589

в том числе средства вышестоящих бюджетов

4 235 731

4 242 745

2 658 915

2 679 182

Расходы

10 750 033

10 288 336

10 489 578

9 630 570

в том числе средства вышестоящих бюджетов

4 460 189

4 152 746

2 771 338

2 147 497

Дефицит

-948 563

-153 997

-1 302 786

-511 981


Основной проблемой исполнения доходной части бюджета городского округа Тольятти является наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на арендуемые ими земельные участки. Большинство арендаторов указанных земельных участков прекратили в 2011 году платежи в бюджет городского округа, часть арендаторов обратилась за возвратом из бюджета уплаченной ранее арендной платы.

В связи с этим общий план по налоговым и неналоговым доходам за 2011 год не выполнен на 88 млн. руб.

В целях обеспечения поступлений собственных доходов в бюджет городского округа Тольятти и снижения муниципальной долговой нагрузки, постановлениями мэрии от 31.01.2011г. № 242-п/1, от 17.08.2011 г. № 2448-п/1 внесены изменения в утвержденные постановлением мэрии от 30.11.2010 г. № 3502-п/1 планы мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов бюджета городского округа Тольятти и снижение муниципальной долговой нагрузки.

В целях обеспечения поступлений налоговых и иных обязательных платежей в бюджет городского округа Тольятти в 2011 году опыт успешного взаимодействия структур продолжен и постановлением мэрии городского округа Тольятти от 03.08.2011 г. № 2280-п/1 была утверждена новая Программа совместных действий на 2011-2013 гг.

В рамках Программы совместных действий мэрия городского округа Тольятти взаимодействует с различными федеральными органами исполнительной власти, являющимися администраторами налоговых и части неналоговых доходов бюджета городского округа Тольятти. Основные участники Программы - структурные подразделения мэрии (управление земельных ресурсов, департамент по управлению муниципальным имуществом, департамент потребительского рынка и предпринимательства, департамент финансов), налоговые органы, УВД г. Тольятти, Управление по г.Тольятти ГУ Федеральной регистрационной службы по Самарской области, территориальный отдел №2 Управления Роснедвижимости по Самарской области, службы судебных приставов.

Программа позволила улучшить налоговую дисциплину в городском округе, повысить собираемость обязательных платежей, в результате за 2011год в бюджет городского округа Тольятти дополнительно поступило 87,6 млн.руб.

Во исполнение методических рекомендаций Министерства управления финансами Самарской области при осуществлении работ по увеличению доходной базы местных бюджетов распоряжением мэрии городского округа Тольятти от 22.03.2011г. № 2795-р/1 создана комиссия по выявлению незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимости, в том числе земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, расположенных на территории городского округа Тольятти и утвержден план мероприятий по выявлению незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимости.

В рамках работы комиссии осуществляется взаимодействие регистрирующих и налоговых органов с целью выявления и постановки на налоговый учет объектов недвижимости.

В период формирования бюджета городского округа на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов мэрией городского округа проводилась активная работа по привлечению средств вышестоящих бюджетов для исполнения расходных обязательств городского округа, основными результатами которой являются следующие показатели.

Во-первых, следует отметить работу, проводимую мэрией городского округа с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством управления финансами Самарской области и отраслевыми министерствами Правительства Самарской области по финансированию из вышестоящих бюджетов расходов, связанных с передачей в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры ОАО «АВТОВАЗ».

При планировании расходов на их содержание в данные министерства неоднократно направлялись заявки и расчеты, а так же проводилось их согласование.

Результатом проведенной работы является поступление в бюджет городского округа дотаций на сбалансированность местных бюджетов в общем размере 476,5 млн.руб.

Здесь же следует обратить внимание на работу по привлечению бюджетных кредитов из областного бюджета, потребность в которых была вызвана необходимостью финансирования переданных объектов. В целом в виде кредита из бюджета Самарской области в бюджет городского округа поступило 334 млн. руб.

При этом необходимо отметить, что привлечение бюджетных кредитов осуществляется по ставке в размере 2 процентов, тогда как процент предоставления кредитов коммерческих банков составляет в среднем 6,5 %.

Во - вторых, в 2011 году в бюджет городского округа за счет средств вышестоящих бюджетов поступили средства на реализацию программ модернизации здравоохранения в общем размере 245 млн. руб., из них:

- на внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца- 24 млн. руб.

- на капитальный ремонт объектов здравоохранения - 221  млн. руб.

В - третьих, в 2011 году впервые по поданным заявкам мэрии из областного бюджета поступили:

- субсидии на реализацию мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в сумме 28 млн. руб.,

- средства на социальные выплаты ветеранам, вдовам и участникам ВОВ 1941-1945 г.г. на ремонт индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах в сумме 12,6 млн. руб. Количество получателей данных выплат составило 330 человек.

В городском округе Тольятти на протяжении ряда лет не допускается наличие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии со ст. 56 Устава городского округа, а так же ст. 6 Положения о бюджетном процессе в городском округе проект бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период два года).

Изменения, регламентирующие утверждение бюджета городского округа сроком на три года, были внесены в указанные правовые акты в 2007 году.

С 2008 года бюджет городского округа Тольятти утверждается на 3 года.


В качестве «лучшей практики» в сфере управления муниципальными финансами рассматривается опыт участия мэрии городского округа в следующих конкурсах:

1.1. Конкурс на получение дотаций из областного бюджета на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами.

Мэрией городского округа была сформирована и направлена в Правительство Самарской области заявка на получение дотаций, которая включала в себя анализ показателей, характеризующих оценку качества управления муниципальными финансами.

Проведенный анализ показателей показал, что мэрией городского округа выполняются требования, положительно характеризующие процесс организации формирования и исполнения бюджета, установленные действующим законодательством, а именно:

- бюджет городского округа утверждается на очередной финансовый год и на плановый период;

- отсутствует временное отвлечение остатков субсидий и субвенций на счете местного бюджета на цели, не соответствующие условиям и целям их предоставления (без учета взысканий);

- исполнены требования Федерального Закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ (изменен статус учреждений, осуществлен переход на новую схему финансирования бюджетных учреждений в виде субсидий, открыты новые лицевые счета и т.д.);

- отсутствует просроченная кредиторская задолженность бюджета;

- соблюдается норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

- исполняется требование о публичности осуществления бюджетного процесса (проведение публичных слушаний);

- имеется доля целевых программ в расходах бюджета, а так же доля расходов на финансирование услуг, оказываемых НКО.

По итогам участия в данном конкурсе бюджет городского округа пополнился на 8,3 млн. руб.

1.2. Конкурс «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», организованном и проводимом журналом «Бюджет».

Мэрией городского округа была сформирована и направлена в редакцию журнала заявка, которая включала в себя анализ порядка 60 показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами. В частности оценивались такие направления как укрепление собственной доходной базы бюджетов, повышение эффективности расходов, реорганизация бюджетной сети, организация предоставления муниципальных услуг.

Результатом участия в данном конкурсе стала победа муниципального образования в номинации «За высокое качество организации предоставления муниципальных услуг» и в специальной номинации «За эффективное управление бюджетным процессом с помощью автоматизированных информационных систем».

В 2011 году доля налоговых и неналоговых доходов городского округа Тольятти (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) увеличилась относительно 2010 года на 11,94 п.п. и составила 75,16 % за счет роста на 9,3 % налоговых и неналоговые доходов бюджета при одновременном сокращении на 8,35% общего объема собственных доходов бюджета7.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета городского округа Тольятти в 2011 году составили 6439,4 млн.руб.

Рост налоговых доходов по отношению к 2010 году на 11,1% сложился за счет роста фонда оплаты труда (увеличились поступления по налогу на доходы физических лиц), а также за счет изменения норматива отчислений по единому налогу на вмененный доход с 90% до 100%.

Увеличение поступлений неналоговых доходов в 2011 году по отношению к 2010 году на 2% произошло за счет продажи объектов недвижимости, включенных в Программу приватизации муниципального имущества на 2010 год и проданных в 2011 году, а также с увеличением в конце 2011 года обращений на выкуп земельных участков.

Снижение общего объема собственных доходов бюджета связано с уменьшением объема субсидий на проведение капитального ремонта жилых домов и дотаций на содержание принятых от ОАО «АВТОВАЗ» объектов социальной сферы.

На 2012 год планируется увеличение поступлений налоговых доходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 299 млн. руб. или 5,7% планируется, в основном, за счет роста фонда оплаты труда.

Неналоговые доходы, как ожидается, напротив, сократятся на 408 млн. руб. (или 34%) в связи с наличием зарегистрированного права собственности Российской Федерации на арендуемые земельные участки и передачи в областной бюджет штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения.

В 2011 году общий объем расходов бюджета городского округа Тольятти на содержание работников органов местного самоуправления составил 861218 тыс.руб. (+ 7,0 % к уровню 2010 года)8 за счет:

- роста размеров страховых взносов во внебюджетные фонды и тарифов на коммунальные услуги;

- увеличения расходов на содержание вновь переданных в 2011 году государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды и обеспечения жильем отдельных категорий граждан;

- увеличения выделяемых субвенций на исполнение переданных государственных полномочий, в основном, по социальному обслуживанию и социальной поддержке населения в связи с увеличением количества потенциальных получателей социальных выплат.

Кроме того, в 2010 году в связи со сложившейся тяжелой финансовой ситуацией фонд оплаты труда был сформирован на уровне 2009 года без учета увеличения количества ставок, фонд оплаты труда в 2011 году сформирован на основании действующего штатного расписания.

Рост аналогичных расходов в 2012 году по отношению к 2011 году объясняется как разница между фактически произведенными в 2011 году расходами и плановыми ассигнованиями 2012 года. Кроме того, с 01.01.2012 года предусмотрена индексация заработной платы на 6,5%.

Расходы на содержание работников органов местного самоуправления городского округа Тольятти не превышают установленный норматив в отчетном периоде.


Организация муниципального управления в городском округе Тольятти в сфере повышения качества предоставляемых услуг в сфере культуры (качества культурного обслуживания) и участия населения в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления


На протяжении 2011 года в городском округе Тольятти сохранялась сеть муниципальных учреждений культуры, включающая в себя 33 муниципальных учреждений культуры и искусства, в том числе: институт искусств (консерватория), филармония, 16 учреждений дополнительного образования, 4 театра, 4 музея, 4 учреждения культурно - досугового типа, 3 библиотечные системы.

Система художественного образования Тольятти содержит все уровни подготовки: школы, колледж, институт. В 2011 году общее количество обучающихся в учреждениях дополнительного образования составило более 12 тыс. чел., в том числе за счет бюджетного финансирования обучается 7080 человек, на платной основе – 5043 человек. В колледже искусств Тольяттинского института искусств (Консерватории) обучается 100 человек, в институте искусств – 92 человека. Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в сфере культуры за 2011 год составил 12% (соответствует утвержденному нормативу).

Особое внимание уделялось развитию системы повышения творческого мастерства и признания достижений обучающихся. Научно-методическим центром художественного образования Тольяттинского института искусств (Консерватория) было организовано 30 конкурсных и фестивальных мероприятий для учащихся и преподавателей муниципальных образовательных учреждений культуры и искусства, в которых приняли участие 4989 учащихся, 1941 преподавателей и концертмейстеров, 5000 зрителей. Для одаренных детей в августе отчетного года на базе МУП пансионат «Радуга» и НОУ «Православная классическая гимназия» была организована XIII Летняя творческая школа – 2011. В период работы школы состоялось 4 концертных мероприятия и выставки. Количество зрителей составило свыше 1,5 тыс. чел.

В 2011 году муниципальные театры показали 1054 спектакля (в т.ч. - 21 премьера). Количество театральных зрителей увеличилось относительно прошлого года на 15,3 % и составило 146,5 тыс. чел. 

Тольяттинская филармония – многопрофильное учреждение культуры и искусства, осуществляющее концертную и культурно-досуговую деятельность. За отчетный период филармонией проведено 229 мероприятий (174 концерта, 55 культурно-досуговых мероприятий), зрителями которых стали 76,3 тыс. чел.

Муниципальными музеями за 2011 год проведено 1303 мероприятия различной направленности (в т.ч. 102 выставки). В результате повышения качественного уровня и многообразия музейных мероприятий, количество зрителей, посетивших музеи, увеличилось по сравнению с 2010 годом на 22,0% и составило 280,4 тыс. чел. В настоящее время в целях оптимизации сети осуществляется реорганизация музея истории градостроительства через присоединение к краеведческому музею.

Количество читателей всех муниципальных библиотек в отчетном периоде составило 197,1 тыс. чел. Особое внимание уделялось вопросам пополнения книжного фонда, которое осуществлялось за счет средств федерального и городского бюджетов, средств спонсоров и акций дарения. В результате библиотечный фонд муниципальных библиотек составил 1,9 млн. экз. В рамках реализации программы создания Электронного правительства в Самарской области в муниципальных библиотеках создано 25 залов электронных ресурсов для детей на базе детских библиотек и 10 общественных центров доступа к информации.

В течение 2011 года культурно-досуговыми учреждениями проведено 687 мероприятий, зрителями, которых стали 346 тыс. чел. Учитывая недостаточность досуговых учреждений, в предыдущий период в муниципальную собственность принят ДКиТ ОАО «АВТОВАЗ», созданы автономные учреждения культурно-досуговый комплекс «Тольятти» и культурно-досуговый центр «Буревестник», также в отрасль передан театральный центр «Дилижанс». Расширение сети учреждений культурно-досугового типа позволило увеличить значения показателей охвата населения, вовлеченного в социокультурные процессы на 37%.

Осуществлялась совместная деятельность с национально-культурными центрами (22 центра), оказано содействие в организации следующих мероприятий: XVI городской праздник украинской культуры, азербайджанский праздник «Навруз Байрам», армянский праздник «Снова весна», Фестиваль национальных культур, посвященный 160-летию Самарской губернии с охватом 700 чел. и др.

В рамках развития международного культурного сотрудничества в течение отчетного периода осуществлялась работа по реализации мероприятий празднования 20-летия связей Тольятти с городом-побратимом Вольфсбург; оказывалось содействие мероприятиям, посвященным Году Италии и Году Испании. 

Для жителей городского округа Тольятти на открытых площадках и концертных залах были проведены городские праздники Масленица, День Победы, День города, День туризма и др. Охват населения этими мероприятиями составил 168,4 тыс. чел.

В результате участия учреждений в конкурсах проектов различного статуса из внебюджетных средств и иных источников дополнительно привлечено 1685,0 тыс. руб.

Из бюджета отрасли культуры в качестве субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере культуры, в 2011 году выделено 8 894,0 тыс. руб. (охват населения услугами составил более 250 тыс. человек), в текущем году на эти цели предусмотрено 6 000,0 тыс. руб.

Оказывалась поддержка деятелям культуры и некоммерческим организациям, осуществляющих деятельность в сфере культуры: предоставлено муниципальное имущество в безвозмездное пользование для организации 70 творческих мастерских тольяттинским членам союзов художников и помещения для 11 некоммерческих организаций в сфере культуры.

Численность работников муниципальных учреждений культуры и искусства на 01.01.2012 г. составила 2,3 тыс. чел. Средняя заработная плата в отрасли имеет положительную динамику: в 2009 году – 8870 руб., в 2010г. – 9172 руб. (+3,4 %), в 2011 году – 9889 руб. (+7,8 %). При этом имеется значительный разрыв в оплате отдельных категорий работников отрасли.

В 2011 году в городском округе Тольятти по отрасли «Культура» реализовывалось две целевых программы:

- долгосрочная целевая программа «Культура Тольятти в современных условиях на 2011-2018 гг.» - оценка эффективности реализации за 2011 год составила 112,0 %;

- ведомственная целевая программа «Поддержка и совершенствование деятельности муниципальных библиотек и творческих организаций городского округа Тольятти на 2011-2013 гг.» - оценка эффективности реализации за 2011 год составила 129,0 %.

В 2011 году доля населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городского округа Тольятти, в общей численности населения, составила 75,99 % (на 11,91 п.п. больше, чем в 2011 году). В мероприятиях различных мероприятия приняли участие 546,8 тыс.человек (в 2010 году – на 18,6 % меньше).

Увеличение показателя в первую очередь связано с завершением организационного периода и расширением деятельности МАУ «ДКИТ», переданного в 2010 году из ведомственного подчинения ОАО «АВТОВАЗ» городскому округа Тольятти.

Также за счет повышения качественного уровня и расширения спектра предлагаемых мероприятий, на 22% увеличилось количество посетителей музеев, на 20% количество зрителей Филармонии, на 13% - количество театральных зрителей.

На будущие периоды планируется сохранить положительную динамику показателя и к 2014 году достигнуть уровня 78%.

Уровень фактической обеспеченности зрительскими местами в учреждениях клубного типа от нормативной потребности в городском округе Тольятти в 2011 году составил 36,97% (в 2010 году – 33,27%).

Увеличение показателя произошло за счет возобновления активной культурно-досуговой деятельности на базе ДК 40 лет ВЛКСМ, находящегося в частной собственности.

В 2012-2014 годах планируется увеличить количество зрительских мест за счет ремонта и открытия камерного зала на 50 мест в МАУ КДК «Тольятти» и зала на 200 мест МАУ КДЦ «Буревестник».

Уровень фактической обеспеченности библиотеками от нормативной потребности в городском округе Тольятти в 2011 году составил 80,33% (в 2010 году – 79,66%).

Фактическое количество общедоступных библиотек осталось в 2011 году осталось на прежнем уровне и составило 63 библиотеки (в том числе 3 юношеские и 26 детских библиотек), объединенных в 3 библиотечные системы: «Тольяттинская библиотечная корпорация», «Объединение детских библиотек», «Библиотека Автограда». На период 2012-2014 годов планируется сохранить данный показатель на достигнутом уровне.

Исходя из норматива (1 парк на 100 тыс.населения), обеспеченность населения городского округа Тольятти парками культуры и отдыха составляет 71,43 % (5 парков на 719,5 тыс.населения). На период 2012-2014 годов планируется сохранить данный показатель на достигнутом уровне.

В качестве «лучших практик» рассматривается опыт городского округа Тольятти по трем направлениям развития в сфере культуры:

1. Создание муниципальной Консерватории.

Для талантливой молодежи, добившейся успехов на начальных ступенях обучения, важно иметь возможность для дальнейшего совершенствования профессионального мастерства и самореализации. Поэтому в городском округе Тольятти на протяжении многих лет целенаправленно создавалась многоуровневая система художественного образования.

В 1998 году было создано муниципальное учреждение высшего профессионального образования Тольяттинский институт искусств, который стал центром интеграции художественного образования, культуры и науки, функционирования искусства не только Тольятти, но и других муниципальных образований Самарской области.

В настоящее время институт является образовательным учреждением высшего образования многоуровневого, комплексного типа, объединяющим образовательные программы начального, среднего и высшего профессионального образования с интегрированным осуществлением всех видов учебно-методической, творческой, организационно-управленческой, материально-технической деятельности на единой учебно-производственной базе.

За истекший период высшее профессиональное художественное образование в Тольяттинском институте искусств получило 134 человека, 75% из которых продолжают проживать в Тольятти, и работают в учреждениях культуры и искусства.

На базе института создан научно-методический центр, осуществляющий методическую поддержку и повышение квалификации всей системы художественного образования в городе. Учреждением проводились конкурсы исполнительского мастерства и фестивали международного уровня.

Тольяттинский институт искусств завоевал авторитет и признание среди музыкальной элиты страны. В 2009 году в адрес мэра городского округа Тольятти поступило обращение профессоров ведущих консерваторий России (10 чел.) которые, отмечая серьезную профессиональную подготовку и высокий уровень мастерства студентов и преподавателей Тольяттинского института искусств, ходатайствовали о присвоении ему статуса консерватории.

В 2011 году на основании анализа достигнутых результатов, ходатайства профессоров ведущих консерваторий было решено присвоить специальное название - Консерватория.

Появление консерватории повысит имидж городского округа Тольятти, так как традиционно в России консерватория является одним из главных факторов и показателей уровня культуры города. На сегодняшний день в России действует 12 консерваторий и только одна из них муниципальная.

2. Реализация образовательно-творческий проекта «Международный молодежный фестиваль искусств «Классика OPEN FEST».

С 2002 года в городе Тольятти проходят сессии Молодежного симфонического оркестра Поволжья. В последние годы сессии оркестра переросли в фестиваль «Классика Open Fest». В 2011 году благодаря объединению ресурсов местного и регионального бюджетов, привлечению спонсорских средств фестиваль получил новый статус и был проведен под эгидой 160-летия Самарской Губернии.

Основной задачей проекта является не только выявление наиболее перспективных и талантливых молодых музыкантов Самарской области и России, содействие их творческому развитию, социальной и профессиональной адаптации в современном обществе, но и мощная культурно-просветительская работа среди населения.

В процессе реализации сформированы два международных состава симфонического оркестра – юношеский и молодежный из представителей России, Испании, Германии, Венгрии, Узбекистана, Казахстана, Туркменистана. В качестве художественного руководителя и главного дирижера Молодежного симфонического оркестра выступал Заслуженный артист РФ, профессор Московской государственной консерватории Анатолий Левин. В качестве солистов привлекались известные молодые исполнители, родившиеся и выросшие в Тольятти и Самарской области.

Проект, включает в себя организацию мастер - классов, направленных на повышение исполнительского мастерства участников и цикл концертных мероприятий. В деятельность по проекту было вовлечено более 200 человек: 120 участников оркестра, 65 участников объединенного хора, организационно-творческая группа и добровольцы. Участие в сессии дает молодым музыкантам колоссальный профессиональный, исполнительский и социальный опыт.

Одна из особенностей проекта – использование для проведения концертов новых непривычных для концертов классической музыки площадок. Так в 2011 году, впервые проведены концерты в акватории парка развлечений «Аквалэнд», на Центральной площади у здания Думы городского округа Тольятти. Широко реализовывались творческие эксперименты, например, совместное выступление юношеского симфонического оркестра с джаз-фолк группой «Матреха» (г. Самара), совместное выступление с группой танцоров из Федерации брейк-данса Тольятти. В 2011 году в рамках фестиваля «Классика Open Fest» состоялся 1-ый Международный фестиваль фотографии «CONTATTI ТОЛЬЯТТИ», включивший в себя фотоконкурс, фотовыставки, мастер-классы, творческие встречи.

Слушателями концертов стали свыше 7000 тыс. чел. Стоимость билетов на концерты составляла от 100 до 700 руб., большая часть билетов распространялась благотворительно, что позволило значительно расширить круг слушателей классической музыки среди населения.

3. Организация новых форм работы муниципального краеведческого музея.

С целью привлечения в Тольяттинский краеведческий музей новых зрителей в 2011 году помимо выставочной деятельности, активно использовались новые формы работы: проведение на территории музея культурно-просветительских благотворительных акций, творческих встреч, детских тематических праздников, мастер-классов, семинаров, круглых столов и конференций. В новом формате проведены уже ставшие традиционными акции «Ночь в музее», «Дни дарения» и «Музейный пикник». Музейный пикник впервые проходил в течение двух дней на площадках двух музеев: поле перед Тольяттинским краеведческим музеем и открытый Музей техники ОАО «АВТОВАЗ», что позволило охватить 7000 горожан.

С целью привлечения в музей молодежи и работающих граждан с октября 2011 года реализуется проект событийного культурного досуга «Музейная среда». Изменен режим работы музея – каждую среду музей работает до 21 часа, а с 18.00 начинается проведение специализированных тематических программ.

В декабре 2011 года в Тольяттинском краеведческом музее создано первое в Самарской области открытое хранение музейных фондов – Музейный депозитарий. В настоящее время в депозитарии расположена уникальная мебель из фондов музея, которая экспонируется с учетом демонстрации каждого предмета, созданы интерьеры разных лет.

Согласно результатам социологического опроса населения городского округа Тольятти, проведенного в апреле 2011 г. независимой организацией, определенной Правительством Самарской области по итогам открытого конкурса на проведение данного вида работ, удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) выросла на 15,8 % и составила 89,8 % от числа опрошенных.


Организация муниципального управления в городском округе Тольятти в части предотвращения банкротства организаций муниципальной сферы собственности

В городском округе Тольятти только 1 организация муниципальной сферы собственности - муниципальное предприятия Тольяттинское пассажирское автотранспортное предприятие № 1 (далее - МП ТПАТП-1) - признано несостоятельным (банкротом) на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2010 г. № А55-13825/2009.

В настоящее время в отношении данного предприятия открыто конкурсное производство. На момент вынесения вышеуказанного решения общая балансовая стоимость основных средств МП ТПАТП-1 составляла 167914,0 тыс. руб.

В связи с этим доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости фондов организаций муниципальной формы собственности
(на конец 2011 года, по полной учетной стоимости) составила 0,87 %

На 2012 год планируется рост на 6,8 % стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в связи с возвращением на балансовый учет здания диспетчерского пункта «Спортивная» балансовой стоимостью 212106,58 тыс.руб.с соответствии с определением Арбитражного Суда Самарской области от 01.08.2011г. по делу № А55-13825/2009 МП ТПАТП-1, в отношении которого открыта процедура банкротства,

В результате на конец 2012 года планируется увеличение на 1,97 %. доли основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости фондов организаций муниципальной формы собственности (по полной учетной стоимости).


Организация муниципального управления в части перехода на программно-целевой метод исполнения бюджета


С 2007 года осуществляется переход исполнения бюджета городского округа Тольятти на программно-целевой метод.

В 2007-2010 годах в мэрии городского округа Тольятти были разработаны и утверждены основные нормативные правовые акты по вопросам разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных муниципальных целевых программ, а также планов мероприятий.

Нормативно-методическое сопровождение программной деятельности мэрии осуществляется отделом социально-экономических программ и прогнозов департамента экономического развития в составе 1 главного специалиста, который:

- разрабатывает (изменяет) нормативные правовые акты по вопросам программной деятельности мэрии;

- рассматривает проекты постановлений мэрии об утверждении (изменении) муниципальных программ;

- консультирует специалистов мэрии по вопросам программной деятельности мэрии;

- подготавливает сводный годовой отчет о реализации долгосрочных целевых программ с оценкой эффективности их реализации;

- осуществляет мониторинг реализуемых муниципальных целевых программ и составляет их перечень (размещается ежеквартально на официальном портале мэрии «тольятти.рф».

В 2007 году реализовывались 4 муниципальных программы, в 2008 году – 9, в 2009 году – 16, в 2010 году – 22, в 2011 году – 39, в 2012 году (по состоянию на 15.04.2012 г.) реализуется 32 муниципальные программы.

В качестве показателей конечных результатов долгосрочных целевых программ устанавливаются, в том числе, и показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления, используемые при подготовке Доклада мэра.

В 2011 году доля расходов бюджетов, формируемых в рамках целевых программ (1658,1 млн.руб.) в общем объеме расходов бюджета (9068,7 млн.руб.) составила 18,3 %, что на 11,4 п.п. меньше, чем в 2010 году9.

По сравнению с 2010 годом исполнение расходов в рамках программ городского округа в 2011 году уменьшилось на 1 177,8 млн.руб., из них за счет средств вышестоящих бюджетов сократилось на 1 302,2 млн.руб., главным образом, за счет средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В тоже время по средствам местного бюджета финансирование увеличилось на 124,4 млн.руб. с 474,7 млн.руб. в 2010 году до 599,2 млн.руб. в 2011 году.

Общий объем расходов бюджета городского округа, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, снизился с 9 551,0 млн.руб. в 2010 году до 9 068,7 млн.руб. в 2011 году за счет средств вышестоящих бюджетов: субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и дотаций на содержание переданных от ОАО «АВТОВАЗ» объектов социальной сферы.





В 2012 году общий объем расходов бюджета городского округа, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий и доля расходов бюджетов, формируемых в рамках программ меньше по сравнению с предыдущими годами. Значения показателей на конец года будут увеличены после поступления в бюджет городского округа средств вышестоящих бюджетов.


Организация муниципального управления в сфере реформирования муниципального управления и в части повышения качества и доступности муниципальных услуг


Основные направления реформирования муниципального управления и в части повышения качества и доступности муниципальных услуг определены Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р, а также принятыми в ее развитие: Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009г. №1993-р, утверждающим перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011г. № 1021-р, а также региональными нормативными правовыми актами.

С целью реализации положений вышеуказанных законодательных и иных нормативных правовых актов в мэрии городского округа Тольятти осуществлялось решение следующих задач:

  1. Формирование и ведение Реестра муниципальных услуг.

  2. Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг и функций по осуществлению муниципального контроля.

  3. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.

  4. Организация межведомственного информационного взаимодействия в рамках предоставления муниципальных услуг.

  5. Формирование электронного муниципалитета, в том числе переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, реализация электронного документооборота.

  6. Оптимизация процессов предоставления муниципальных услуг и функций по осуществлению муниципального контроля.

  7. Развитие официального портала мэрии, в части повышения качества и доступности муниципальных услуг.

В рамках решения задачи «1. Формирование и ведение Реестра муниципальных услуг» реализованы следующие мероприятия:

  1. разработан Реестр муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ;

  2. разработан Порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти (утвержден постановлением мэрии от 19.03.2012 г. № 824-п/1);

  3. Разработаны Методические рекомендации по определению (выделению) органами (структурными подразделениями) мэрии услуг для формирования Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти (распоряжение руководителя аппарата мэрии от 29.03.2011г №2995-р/6).

В рамках решения задачи «2. Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг и функций по осуществлению муниципального контроля» реализованы следующие мероприятия:

  1. Разработан Порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг (постановление мэрии от 15.09.2011г №2782-п/1).

  2. Разработан Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения функций по осуществлению муниципального контроля (постановление мэрии от 14.04.2011г № 1104-п/1).

  3. Организована работа по разработке и утверждению административных регламентов муниципальных услуг органами мэрии (разработаны и находятся на разных стадиях согласования 41 административный регламент).

  4. Организована работа по размещению сведений о муниципальных услугах и функциях по осуществлению муниципального контроля в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», информация доступна гражданам через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет на «Портале государственных и муниципальных услуг Самарской области».

В рамках решения задачи «3. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах» выполнены следующие мероприятия:

  1. Открыто 2 отделения МФЦ в городском округе Тольятти:

  • в Центральном районе по адресу: ул.Мира, 84 в феврале 2011 года открыто отделение МФЦ по Центральному району на 27 окон;

  • в Автозаводском районе по адресу: ул.Юбилейная, 2, в марте 2012 года открыто отделение МФЦ по Автозаводскому району на 32 окна.

  1. Заключено 7 соглашений с контрагентами, услуги которых оказываются на базе МФЦ:

  • мэрией городского округа Тольятти;

  • государственной инспекцией труда Самарской области;

  • управлением федеральной миграционной службы России по Самарской области;

  • управлением Росреестра по Самарской области и федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата по Самарской области»;

  • департаментом труда и занятости населения Самарской области;

  • управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области;

  • управлением Министерства внутренних дел РФ по г.Тольятти.

Планируется заключение соглашения с Тольяттинским почтамтом – УФПС Самарской области филиал ФГУП «Почта России».

  1. Организовано представление через МФЦ 70 услуг, в том числе: государственных – 57 услуг (включая 22 услуги, по переданным государственным полномочиям) и 13 муниципальных услуг, которые оказываются по следующим направлениям (сферам):

  • образование;

  • занятость населения;

  • предпринимательство;

  • социальная поддержка населения;

  • земельно-имущественные отношения;

  • определение гражданско-правового статуса.

С момента открытия отделений МФЦ прослеживается четкая тенденция увеличения количества обращений граждан за предоставлением услуг в МФЦ. По итогам работы за 2011 год с момента открытия МФЦ:

  • количество обращений граждан составило – более 54 000 человек;

  • количество звонков, поступивших в контактный центр, составило - более 36 000.

В день МФЦ принимает более 300 заявителей.

С целью анализа удовлетворенности граждан качеством оказания услуг на базе МФЦ, постоянно проводится опросы и анкетирование граждан через сеть Интернет на официальном Портале мэрии, а также непосредственно на приеме в МФЦ.

По результатам проведенных опросов граждан 96% заявителей удовлетворены качеством оказания государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

Учитывая положительный опыт создания и организации деятельности МФЦ в Центральном и Автозаводском районах, а также востребованность у граждан получения услуг по принципу «одного окна», необходимо открытие отделений МФЦ во всех районах города Тольятти.

В рамках решения задачи «4. Организация межведомственного информационного взаимодействия в рамках предоставления муниципальных услуг» реализованы следующие мероприятия:

  1. Проведен анализ процессов предоставления муниципальных услуг в городском округе Тольятти и разработаны паспорта на все услуги, содержащие сведения о документах, необходимых для предоставления услуги, об организациях или органах власти, к компетенции которых относится выдача этих документов, а также перечень нормативных правовых актов, в которых закреплена необходимость предоставления документов.

  2. Утвержден План мероприятий по переходу на межведомственное информационное взаимодействие в рамках предоставления муниципальных услуг в городском округе Тольятти (постановление мэрии от 03.11.2011 №3365-п/1).

  3. Утвержден Перечень муниципальных услуг и услуг, предоставляемых в городском округе Тольятти при осуществлении отдельных государственных полномочий (всего 30 услуг), в рамках оказания которых выявлено межведомственное информационное взаимодействие (постановление мэрии от 07.03.2012 №684-п/1).

  4. Разработаны на все услуги с элементами межведомственного взаимодействия органами мэрии технологические карты межведомственного взаимодействия (30 карт), которые одобрены Комиссией по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Самарской области (далее – Комиссия) при департаменте информационных технологий и связи Самарской области.

В настоящее время мэрия принимает участие в реализации второго этапа пилотного проекта, в рамках которого органы государственной исполнительной власти, а также органы местного самоуправления Самарской области приступили к опытной эксплуатации региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - САМВ).

В органах (структурных подразделениях) мэрии, участвующих в опытной эксплуатации САМВ назначены ответственные сотрудники, которые должны отправлять в электронной форме межведомственные запросы и принимать запрошенные документы. Ответственным сотрудникам выданы электронные средства с персональной цифровой подписью (ЭП), что придает используемым документам статус юридической значимости. Отработка поступающих запросов проводится ежедневно.

До 1 июля 2012 года на электронное взаимодействие будут постепенно переведены все муниципальные услуги городского округа Тольятти, при предоставлении которых выявлена необходимость в межведомственном информационном взаимодействии.

В рамках решения задачи «5. Формирование электронного муниципалитета, в том числе переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, реализация электронного документооборота» реализованы следующие мероприятия:

  1. Разработана «Долгосрочная целевая программа (далее – ДЦП) "Формирование в городском округе Тольятти электронного муниципалитета и реформирование системы муниципального управления на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий" на 2012-2013 годы"» (постановление мэрии от 29.12.2010 № 3876-п/1).

  2. Утвержден «План перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг мэрией и муниципальными учреждениями городского округа Тольятти» (постановление мэрии от 19.04.2010г. №976-п/1).

  3. Реализован первый этап (информирование граждан об услугах) и второй этап (формы заявлений и иных документов, необходимых для получения услуг) перевода услуг в электронную форму путем размещения сведений об услугах (51) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

  4. Реализован в 2010 - 2011годах мэрией городского округа Тольятти впервые в Самарской области успешно пилотный проект "Создание типовых решений для предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде".

В ходе реализации проекта переведены в электронную форму до пятого этапа следующие муниципальные услуги:

  • «Запись на прием к врачу»;

  • «Предоставление мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)»;

  • «Предоставление мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»;

  • «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории городского округа Тольятти».

По итогам реализации указанного проекта граждане получили возможность в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг Самарской области:

  • направить заявление о прикреплении к ЛПУ и записаться на прием к терапевтам и педиатрам в поликлиниках городского округа Тольятти;

  • заполнить и направить заявление о предоставлении мест детям в организациях дошкольного образования (детский сад);

  • направить заявление о зачислении ребенка в 1 класс школы;

  • получить информацию о перечне образовательных учреждений, о реализуемых образовательных программах, о критериях качества образовательных услуг;

  • осуществить мониторинг хода предоставления услуг;

  1. Заключено в 2011 году Соглашение между департаментом информационных технологий и связи Самарской области и мэрией городского округа Тольятти на привлечение областного субсидирования для обеспечения перевода муниципальных услуг в электронный вид.

В связи с поздним перечислением денежных средств, в 2011 году субсидия не была освоена и реализация Соглашения перенесена на 2012 год. В рамках освоения субсидии завершается разработка технических заданий и иной аукционной документации на внедрение информационных систем, обеспечивающих перевод в электронный вид муниципальных услуг, а также государственных услуг по переданным полномочиям.

  1. Внедрена система электронного документооборота в мэрии (далее – СЭД) в части регистрации и направления на исполнение входящих документов, а также осуществляется в полном объеме внутренний документооборот между органами мэрии в электронной форме.

В настоящее время осуществляется перевод процедуры согласования проектов документов в электронную форму.

Реализация «электронного муниципалитета» подразумевает создание социально-ориентированных проектов на базе информационно-коммуникационных технологий с целью повышения качества и доступности оказываемых гражданам государственных и муниципальных услуг.

Выполнение мероприятий ДЦП позволит:

  • развить муниципальную коммуникационную инфраструктуру и обеспечить информационное единство за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры городского округа и обеспечить подключение к ней органов (структурных подразделений) мэрии и подведомственных учреждений;

  • снизить трудозатраты органов мэрии и подведомственных учреждений на организацию обмена информацией по муниципальной компьютерной сети;

  • уменьшить нагрузку на граждан, связанную с представлением в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления необходимой информации и документов для оказания услуг; снизить количество обращений граждан в органы власти и сократить время ожидания результата услуг за счет повышения оперативности взаимодействия органов власти на основе информационно-коммуникационных технологий.

Часть мероприятий ДЦП планируется реализовать совместно с Правительством Самарской области в рамках внедрения «электронного правительства» и системы электронного межведомственного и межуровневого взаимодействия Самарской области.

В рамках решения задачи «6. Оптимизация процессов предоставления муниципальных услуг, функций по осуществлению муниципального контроля» реализованы следующие мероприятия:

  1. Проведен анализ процессов предоставления муниципальных услуг и определен типовой перечень административных процедур;

  2. Внесены изменения в процессы предоставления муниципальных услуг (функций), в том числе исключены излишние или дублирующие административные процедуры, сокращены сроки выполнения административных процедур;

  3. Разработаны и приложены к административным регламентам блок-схемы предоставления муниципальных услуг.

В рамках задачи «7. Развитие официального портала мэрии, в части повышения качества и доступности муниципальных услуг» реализованы следующие мероприятия:

  1. Размещена информация о порядке разработке, согласования и утверждения административных регламентов в раздел «Административная реформа».

  2. Размещена информация об организации представления услуг в электронной форме и на базе МФЦ.

  3. Размещены нормативные правовые акты по реализации административной реформы, в том числе по регламентации муниципальных услуг и функций по осуществлению контроля.

  4. Размещены методологические материалы по реализации административной реформы, в том числе по регламентации услуг, предоставления услуг в электронной форме и на базе МФЦ.

По итогам Всероссийского конкурса «Лучший муниципальный сайт» 2010 г. Официальный портал мэрии городского округа Тольятти признан победителем в номинации «Лучший сайт муниципального образования городского округа».

В ближайших планах развития официального портала мэрии, в части повышения качества и доступности муниципальных услуг предусмотрено:

  • создание разделов портала об информировании граждан о предоставлении муниципальных услуг по сферам деятельности;

  • создание разделов портала об услугах, предоставляемых подведомственными муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

  • создание раздела портала «Электронные услуги».

Значение показателя № 141 о количестве муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде, за 2010 – 2011 годы определило профильное подразделение Правительства Самарской области (Департамент информационных технологий и связи Самарской области) равное 76 ед.

Городской округ Тольятти определил значение показателя №141 равное 12 на основе Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг мэрией и муниципальными учреждениями городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии от 19.04.2010 г. № 976-п/1 (далее – План).

План разработан в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. №1993-р (ред. от 28.12.2011 г. №2415-р) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (далее – Распоряжение Правительства РФ №1993-р), а также Реестром муниципальных услуг городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэрии от 31.03.2010 г. №772-п/1.

В 2011 году внесены изменения в План в соответствии с проектом Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти (далее – проект Реестра), где внесены изменения по составу и сроку перевода услуг в электронный вид.

Методика подсчета показателя № 141 определена в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1993-р, а также рекомендациями экспертов из НИУ «Высшая школа экономики», где значение показателя рассчитывается как сумма муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, у которых на отчетную дату выполнен промежуточный этап (II) перевода услуг в электронную форму, либо выполнен заключительный этап (I или II) перевода услуг в электронный вид, установленный распоряжением Правительства РФ №1993-р.

Перевод муниципальных услуг городского округа Тольятти в электронный вид (I и II этап) осуществлен путем размещения сведений о муниципальных услугах и услугах, оказываемых муниципальными учреждениями, в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», а доступ граждан к информации о муниципальных услугах и формах заявлений - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)».


Значение показателя № 142 количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями за 2010 – 2011 годы определены профильным подразделением Правительства Самарской области (Департаментом административной реформы и аудита результативности аппарата Правительства Самарской области) равное 44 ед.

Городской округ Тольятти определил значение показателя № 142 равное 89 ед. (в том числе: 41 ед. - муниципальная услуга, 48 ед. – услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями) определено на основе проекта Реестра муниципальных услуг, а также постановления мэрии от 29.03.2012 г. №1012-п/1 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа Тольятти».

В 2010 в городском округе Тольятти был утвержден Реестр муниципальных услуг городского округа Тольятти постановлением мэрии городского округа Тольятти от 31.03.2010 г. №772-п/1. В состав Реестра муниципальных услуг были включены 102 услуги в соответствии с определением «муниципальная услуга» согласно Бюджетному кодексу, а именно: услуги, предоставляемые органами местного самоуправления, и услуги, предоставляемые подведомственными муниципальными учреждениями.

С принятием Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) определение «муниципальная услуга» изменилось, где к муниципальной услуге относится деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. В соответствии с данным определением к муниципальной услуге не может быть отнесена деятельность муниципальных учреждений по запросам заявителей.

В 2011 году в целях приведения Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти в соответствие части 6 статьи 11 Федеральный закон №210-ФЗ разработан проект Реестра муниципальных услуг, в который были включены следующие услуги:

  • муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления (41 услуга);

  • услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг (12 услуг);

  • услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета городского округа Тольятти, и предоставляемые в электронной форме, если указанные услуги включены в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, а также дополнительный перечень, утвержденный Правительством Самарской области (16 услуг).

В Реестр муниципальных услуг соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ не включены:

  • услуги, предоставляемые органами местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии со статьей 19 Федерального закона 06.12.2011 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

  • услуги, предоставляемые органами местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, не переданных в установленном законом порядке, а осуществляемые в соответствии с федеральными законами РФ и законами Самарской области (в том числе «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения», «Предоставление в собственность земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством»).

Проблемы:

  1. В Бюджетном кодексе и Федеральном законе №210-ФЗ определение «муниципальная услуга» представлено в разных толкованиях, что приводит к сложности применения действующих норм, в том числе при формировании реестра муниципальных услуг и регламентации услуг.

  2. В Федеральном законе №210-ФЗ отсутствуют нормы (положения), определяющие в состав какого реестра (федеральный реестр государственных услуг, реестр государственных услуг субъекта РФ), должны быть включены услуги, предоставляемые органами местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, не переданных в установленном законом порядке. Так же не определено, какой орган осуществляет регламентацию вышеуказанных услуг. В состав реестра муниципальных услуг данные услуги не включаются в соответствии требованиями Федерального закона № 210-ФЗ.

3. В распоряжениях Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 729 «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» представлены услуги с разными уровнями обобщения, т.е. отдельные услуги представлены в виде перечисления административных процедур, входящих в состав услуги, а также в виде сложных услуг, содержащих в своем составе перечень простых услуг (например, «Прием заявлений об оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных муниципальных учреждениях и подразделениях скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также предоставление информации о такой помощи и постановка на соответствующий учет»).

Данный уровень обобщения услуги затрудняет описание процессов предоставления услуги в рамках одного регламента (порядка), а также перевод услуги в электронную форму и размещение информации об услуге в «Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг», где необходимо указывать параметры об услуге, в том числе список документов, результат и срок предоставления услуги. Невозможно сформировать перечень обобщенных параметров для сложной услуги, имеющей в своем составе несколько простых услуг с разными значениями указанных параметров.

«Лучшие практики»:

  1. Формирование Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти в соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ.

С целью формирования Реестра муниципальных услуг в мэрии были проведены обучающие семинары руководителям и специалистам органов мэрии, а также разработаны Методические рекомендации по (определению) выделению органами (структурными подразделениями) мэрии услуг для формирования Реестра муниципальных услуг.

Проведен анализ всех видов деятельности по решению вопросов местного значения и определены (выделены) муниципальные услуги на основе единых требований (критериев), предъявляемых к услуге. Исключены виды деятельности, которые не являются услугами (работы и функции), а также иные виды деятельности, которые осуществляются не по решению вопросов местного значения. Кроме того, наименования муниципальных услуг приведены к единому стандарту.

Услуги в Реестре сгруппированы по разделам, а также систематизированы по сферам деятельности.

Реестр муниципальных услуг является основой для регламентации услуг, перевода в электронный вид, представления услуг через МФЦ.

  1. Создан многофункциональный центр в Тольятти (МФЦ) и организовано предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

Создание МФЦ в Тольятти является одним из первых пилотных проектов по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ в Самарской области, что обусловлено рядом предпосылок, среди которых:

  • развитые информационно-коммуникационные технологии в работе органов местного самоуправления;

  • наличие реализованных проектов в области автоматизации деятельности органов местного самоуправления;

  • наличие подготовленного кадрового состава в органе местного самоуправления,

а также то, что Тольятти является вторым по размерам муниципальным образованием в Самарской области.

В кратчайшие сроки была проведена работа по открытию двух отделений МФЦ по Центральному и Автозаводскому районам, организовано предоставление 70 государственных и муниципальных услуг, заключено 7 соглашений о взаимодействии с контрагентами. Ведется постоянная работа по разработке административных регламентов, нормативных правовых актов снимающих правовые ограничения по предоставлению услуг на базе МФЦ. С целью анализа удовлетворенности граждан качеством оказания услуг на базе МФЦ, постоянно проводятся опросы граждан через сеть Интернет на официальном Портале мэрии, а также анкетирование граждан непосредственно на приеме в МФЦ.

По результатам проведенных опросов граждан 95,5% заявителей удовлетворены качеством оказания государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

В этом направлении мэрией городского округа Тольятти была проведена большая работа по оптимизации и изменению порядка оказания наиболее востребованной услуги: «Предоставление мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» на базе МФЦ в электронном виде. Существующий порядок оказания услуги полностью исключил участие должностных лиц муниципальных учреждений дошкольного образования, в процессе приема документов от Заявителя и постановки в очередь ребенка на получение мест в детском саду.

Новый порядок оказания услуги предусматривает постановку в очередь по предварительной заявке через сеть Интернет заявителем самостоятельно, с дальнейшим подтверждением документов в МФЦ, либо с предоставлением полного пакета документов в МФЦ для постановки в очередь в реальном времени специалистом МФЦ с помощью специализированного программного обеспечения. Кроме того, очередь в детские сады является единой по всему городскому округу Тольятти и процесс распределения мест в детские сады осуществляется автоматизировано с учетом предпочтений, указанных Заявителем в заявлении.

Мэрией городского округа Тольятти разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие новый порядок оказания данной услуги на базе МФЦ, согласно действующему законодательству.

Городской округ Тольятти продемонстрировал успехи в сфере внедрения новых стандартов деятельности органов местного самоуправления и оптимизации системы предоставления муниципальных услуг.

Принцип организации предоставления данной услуги в электронном виде на базе МФЦ будет распространен и на другие муниципальные услуги, имеющие социальную значимость и предусматривающие очередность на получение результата услуги, что может быть также применено другими муниципальными образованиями Самарской области.


В качестве «лучших практик» рассматривается опыт управления реализации административной реформы мэрии городского округа Тольятти по автоматизации сбора показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и оформления документов.

1. Автоматизация сбора показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти и подготовки табличных разделов ежегодного отчёта мэра городского округа Тольятти о результатах его деятельности, деятельности мэрии городского округа Тольятти перед Думой городского округа Тольятти и населением городского округа Тольятти (далее – Отчет мэра) и Доклада мэра перед Правительством Самарской области. Разработаны и внедрены автоматизированные системы «Отчет мэра в Думу» и «Доклад мэра в Правительство СО».

Практика прошлых лет показала, что выполнение данных работ требует больших усилий и временных затрат. Поэтому было принято решение об автоматизации данного процесса и создании управлением реализации административной реформы мэрии автоматизированных систем АС «Отчет мэра в Думу» и «Доклад мэра в Правительство СО» (далее - Системы).

Системы функционируют в среде Интернет-навигатора Microsoft Internet Explorer 6.0 SP (и выше). Специального программного обеспечения для работы с Системами на рабочих местах пользователей устанавливать не требуется. Для доступа к ним необходимо знать сетевой адрес Web-сервера, связанного с базой данных систем и иметь логин и пароль, которые сообщаются дополнительно администратором Систем.

Системы предусматривают три вида автоматизированных рабочих мест:

  • куратор: сопровождает и редактирует справочники и разработочные таблицы, контролирует полноту и своевременность предоставляемых данных, составляет сводную табличную и текстовую части Доклада;

  • специалист органа (структурного подразделения) мэрии: вносит данные в табличную часть Доклада и прикрепляет текстовые файлы с пояснениями;

  • руководитель органа мэрии: просматривает табличную часть Доклада и прикрепленные текстовые файлы с пояснениями, утверждает окончательный вариант предоставляемых данных.

Для работы с Системами пользователю необходимо иметь навыки работы с операционной системой Windows, а также с интернет-навигатором Microsoft Internet Explorer 6.0 SP (и выше). Для использования всех функциональных возможностей Систем на рабочей станции должны быть установлены: MS Internet Explorer, пакет Microsoft Office (Word, Excel,) версии 2003/2007.

АС «Отчет мэра в Думу» предусматривает не только формирование перечня показателей о достигнутых результатах деятельности, но и формирование ответов на вопросы, поставленные Думой городского округа Тольятти перед мэром и мэрией городского округа Тольятти.

АС «Доклад мэра в Правительство СО» предусматривает расчет значений показателей по формулам, в составе которых используются вспомогательные (расчетные) показатели. Что делает наглядным информативную часть показателя.

В дальнейшем развитие функциональных возможностей АС «Доклад мэра в Правительство СО» предусматривает ведение показателей не только за год, но и за месяц, квартал в порядке проведения мониторинга. В 2012 году планируется объединение баз данных двух Систем в одну Систему.

Своевременное внедрение АС «Отчет мэра в Думу» позволило органам мэрии оперативно и в короткие сроки заполнить показатели по своему ведомству.

АС «Доклад мэра в Правительство СО» внедрено уже на стадии подготовки Доклада мэра, поэтому положительный эффект ожидается в следующем году. Предполагается дальнейшая автоматизация АС «Доклад мэра перед Правительством СО».

Недостатком разработки АС «Доклад мэра перед Правительством СО» является необходимость дублирования данных в АС «БАРС.Web-Оценка эффективности деятельности», используемой всеми муниципальными образованиями Самарской области для передачи данных Экспертной группе и подготовки итогового документа (табличной части Доклада мэра).

2. Внедрение в мэрии городского округа Тольятти программного комплекса «SAUMI» в целях программно-технического обеспечения предоставления муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений

В 2011 году выполнены работы по внедрению нового программного комплекса «SAUMI», который предназначен для ведения автоматизированного учета использования муниципальных земельных и имущественных ресурсов городского округа Тольятти.

Работы проводились на основании решения Правительства Самарской области о внедрении «SAUMI» для построения единого информационного пространства области по учету имущества муниципальной казны Самарской области и финансировались за счет областного бюджета. Город софинансировал покупку «SAUMI» в объеме 3%.

В «SAUMI» спроектирован типовой функциональный блок только для учета использования муниципальных имущественных ресурсов, однако в Тольятти имущественные вопросы были всегда тесно связаны с земельными. Поэтому впервые при внедрении «SAUMI» в Тольятти разрабатывался дополнительный функциональный блок для учета земельных ресурсов.

Кроме того, в Тольятти еще до внедрения «SAUMI» уже были внедрены разные информационные системы: в департаменте по управлению муниципальным имуществом (ДУМИ) - 12 лет, в управлении земельных ресурсов (УЗР) - 10 лет. Информационные системы данных органов за эти годы были конвертированы «SAUMI» без потери какой-либо информации.

Для обеспечения работников ДУМИ и УЗР возможностью просмотра данных о местонахождении объектов муниципального имущества и границах земельных участков на карте города, «SAUMI» интегрирован с геоинформационной системой ГИС «ИНГЕО», которую департамент градостроительной деятельности мэрии использует в качестве графической среды, в составе программного комплекса обеспечения градостроительной деятельности «АИСОГД».

В настоящее время программный комплекс «SAUMI» установлен на 43 рабочих местах в ДУМИ и на 34 рабочих местах в УЗР, все пользователи прошли обучение работе с данной системой. Организована в полном объеме техническая поддержка не только со стороны разработчиков «SAUMI», но и специалистами Управления реализации административной реформы мэрии.

В итоге мэрия получила не только передовой программный продукт, который удовлетворяет всем требованиям ДУМИ и УЗР для эффективного и, что не менее важного, оперативно исполнения возложенных на них полномочий. В нем объединены в единую информационную систему сведения о муниципальных земельных и имущественных ресурсах городского округа Тольятти, реализована возможность работы с картой города и используется вся накопленная ранее информация. Все это является хорошей платформой для перевода услуг в сфере земельно-имущественных отношений в электронный вид.

3. Внедрение системы электронного документооборота «ДЕЛО» (СЭД «ДЕЛО») в целях формирования «электронного муниципалитета» качестве единой системы электронного документооборота в мэрии.

В ней работают 456 пользователей всех структурных подразделений мэрии. СЭД «ДЕЛО» интегрирована с автоматизированной информационной системой делопроизводства и документооборота Правительства Самарской области (АИС ДД). К СЭД «ДЕЛО» подключены 29 муниципальных учреждения, подведомственных департаменту культуры, 1 рабочее место установлено в Думе городского округа Тольятти и 1 рабочее место - в контрольно-счетной палате Думы.

4. Модернизация официального портала мэрии городского округа, как инструмента обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Тольятти, в том числе об организации предоставления муниципальных услуг, в целях обеспечения организации доступа к информации о деятельности мэра городского округа Тольятти, мэрии городского округа Тольятти, размещаемой в сети Интернет, в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г.

По результатам ежеквартального мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления Самарской области на предмет соответствия информационного наполнения требованиям статьи 13 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ, официальному порталу мэрии городского округа Тольятти присвоен «высокий уровень соответствия».

С целью обеспечения населения востребованной информацией, на официальном портале мэрии организован доступ к интерактивным сервисам по предоставлению услуг, в том числе, собственной разработки, которые позволяют значительно сократить количество обращений граждан в отраслевые органы мэрии за получением справочной информации, что приводит к повышению качества оказания услуг населению.

Достойной оценкой результатов мероприятий, направленных на сопровождение и развитие официального портала Тольятти, стала его неоднократная победа в конкурсе «Лучший муниципальный сайт» – в 2006 и 2010 гг.

Проблема:

Создание Портала мэрии было реализовано на основе программного продукта Sitex, который был приобретен в 2003 г. в рамках целевой программы. За 9-летний период эксплуатации выявились ошибки, недоработки системы, недостатки к современным требованиям безопасности и защиты данных. Необходимо обновление версии Sitex, в которой исправлены недоработки начальных версий, добавлен новый функционал, отвечающий современным требованиям к организации веб-сайтов, также добавлены механизмы, позволяющие реализовывать требования административной реформы в части создания портала муниципальных услуг (модули, календари, поиск по сайту, создание личных кабинетов, подписка на новости, RSS-рассылки и т.д.).

Для проведения работ по приобретению и внедрению новой версии программного обеспечения Sitex необходимо изыскать средства в размере 3,6 млн.руб.

Значение показателя № 143 о количестве первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде определено профильным подразделением Правительства Самарской области (Департамент информационных технологий и связи Самарской области) равное 12 ед.

Городской округ Тольятти определил значение показателя №143 равное 11 ед. - количество первоочередных муниципальных услуг городского округа Тольятти, переведенных в электронную форму.

Показатель №143 определен в соответствии Распоряжением №1993-р, а также рекомендациями экспертов из НИУ «Высшая школа экономики», где значение показателя рассчитывается как сумма первоочередных муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, у которых на отчетную дату выполнен промежуточный II этап перевода услуг в электронную форму, либо выполнен заключительный I или II этап перевода услуг в электронную, установленный распоряжением Правительства РФ №1993-р.

Перевод первоочередных муниципальных услуг городского округа Тольятти в электронный вид осуществлен путем размещения сведений о вышеуказанных услугах, а также форм заявлений и иных документов, необходимых для получения услуг, в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», а доступ граждан к информации о муниципальных услугах и формах заявлений - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно результатам социологического опроса населения городского округа Тольятти, проведенного в апреле 2011 г. независимой организацией, определенной Правительством Самарской области по итогам открытого конкурса на проведение данного вида работ, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа Тольятти, по сравнению с 2010 годом выросла на 44,7 п.п. и составила 74,7 % от числа опрошенных. Уровнем информационной открытости органов местного самоуправления городского округа Тольятти удовлетворены 50,7 % от числа опрошенных, что на 34,7 п.п. больше, чем в 2010 году.




страница12/14
Дата конвертации23.10.2013
Размер1,91 Mb.
ТипПояснительная записка
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы