Наименование программы Долгосрочная муниципальная целевая программа на 2009-2011 гг. «Петрозаводск территория толерантности»

Введение


Сохранение и укрепление взаимоуважения между людьми в условиях все более усложняющегося мира является основой совместного движения вперед. Толерантность становится одной из ключевых ценностей развития современного общества. Чаще всего ее понимают как уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур мира, форм самовыражения и способов проявления человеческой индивидуальности, основанных на общечеловеческих ценностях.

Программа «Петрозаводск — территория толерантности» разработана в соответствии с Распоряжением Главы Петрозаводского городского округа от 21.08.2008 № 467-р «О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы «Петрозаводск – территория толерантности 2009-2011 годы», а также на основании:

• 
  Федерального закона от 06 сентября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  
• 
  Федерального закона от 27 июня 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
  
• 
  Распоряжения Главы Республики Карелия от 31.12.2007 № 1000-р «О взаимодействии органов исполнительной власти Республики Карелия с  территориальными органами федеральных органов исполнительной власти»;
  
• 
  Распоряжения Правительства Республики Карелия от 30.07.2007 №273р-П «Об одобрении Стратегии профилактики экстремизма в Республике Карелия»;
  
• 
  Региональной целевой программы «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формировании гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы («Карелия – территория согласия»)», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 22.02.2007 №245-IV ЗС;
  
• 
  Региональной целевой программы «Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 16.06.2005 №1814-III ЗС.
  

Программа подготовлена с учетом основных положений Концепции муниципальной политики муниципального образования «Петрозаводский городской округ» в сфере национальных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями «Петрозаводск – территория толерантности», представленной в 2007 году.


^ 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа


Национально-культурное разнообразие населения Петрозаводского городского округа, также как и многообразие религиозных предпочтений горожан, меняется. Так, между переписями населения 1989 г. и 2002 г. с 92 до 150 выросло число национальностей, к которым относят себя горожане, а количество религиозных конфессий, имеющих в городском округе свои приходы, достигло 16. В Петрозаводском городском округе действуют 43 национальные общественные организации, культурно-национальные автономии и общества дружбы. Увеличивается и миграционный поток – например, в 2006 году на территорию Карелии въехало в 3,1 раза больше мигрантов, чем в 2005 году, и большая их часть остается в Петрозаводском городском округе. В то же время, существует немалый интерес к культуре коренных народов региона.

Совокупность данных процессов несет в себе как позитивные возможности, так и существенные риски. К первым относятся поддержка демографической устойчивости, уменьшение дефицита и повышение мобильности на рынке труда. Например, миграционный прирост в значительной части позволяет сегодня городскому округу преодолевать устойчивые тенденции естественной убыли населения. Благодаря активизации «диалога культур» создаются условия для ускоренного оборота и внедрения в Петрозаводском городском округе социальных, общественных и экономических инноваций.

Риски обозначенных выше тенденций связаны с возможностью роста межнациональной или межрелигиозной напряженности. Так, по результатам исследований установок школьников и молодежи, проведенных доцентом кафедры государственного регионального управления Карельского филиала Северо-западной академии государственной службы в г.Петрозаводске И.А.Милюковой и доцентом кафедры гуманитарных дисциплин Карельского филиала Северо-западной академии государственной службы в г.Петрозаводске Л.П.Щвец, в период с 2005 по 2007 произошло заметное снижение показателей практически по всем аспектам этнической толерантности; о наличии у себя неприязни к тем или иным этническим или религиозным группам признаются около 40% молодежи. Можно предположить, что и в других возрастных и социальных группах обнаружатся аналогичные тенденции, тем более что по данным ВЦИОМ, уровень социальной напряженности в Карелии выше, чем в среднем по России.

Ключевой проблемой, которую необходимо решать в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы на 2009-2011 годы «Петрозаводск – территория толерантности», является распространенность неадекватных общественных установок и негативных стереотипов о представителях ряда национальностей, религиозных объединений, некоторых иных социальных групп, живущих на территории Петрозаводского городского округа.

Недостаток внимания к данным вопросам со стороны органов местного самоуправления может стать причиной ухудшения ситуации в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, что осознается и на федеральном уровне. Так, с 1 января 2007 года поправками в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» добавлен новый вопрос местного значения для городских округов - «участие в профилактике терроризма и экстремизма...», а в перечень прав органов местного самоуправления включены «создание условий для реализации прав местных национально-культурных автономий», а также «оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализация мероприятий в сфере межнациональных отношений...». Новые обязанности и возможности органов местного самоуправления Петрозаводского городского уровня для подкрепления позитивных и преодоления негативных выделенных тенденций должны реализовываться в рамках программно-целевого метода, лежащего в основе долгосрочной муниципальной целевой программы на 2009-2011 годы «Петрозаводск – территория толерантности».


^ 2. Цель и задачи Программы, основные результаты и этапы ее реализации


Цель Программы – внедрение устойчивых механизмов участия действующих в сфере развития толерантности некоммерческих организаций и религиозных объединений в решении вопросов местного значения. Преодоление неадекватных общественных установок и негативных стереотипов о представителях различных национальных, религиозных или иных социальных групп будет происходить за счет увеличения степени их участия в развитии Петрозаводского городского округа и активизации их взаимодействия со всеми группами горожан.


Задачами Программы является:

а) создание условий для развития гражданского общества в сфере межнационального и межрелигиозного взаимодействия, включая

- расширение механизмов поддержки общественных инициатив в сфере развития толерантности, в том числе за счет благотворительности;

- повышение уровня компетентности лидеров и представителей некоммерческих организаций и религиозных объединений, действующих в сфере развития толерантности;

- укрепление взаимодействия между некоммерческими организациями, в том числе в рамках консультативных органов при Главе Петрозаводского городского округа;


б) повышение значимости ценностей толерантности в развитии Петрозаводского городского округа, включая

- расширение участия представителей некоммерческих организаций, религиозных объединений и экспертного сообщества, действующих в сфере развития толерантности, в решении стратегических вопросов развития города;

- содействие развитию национальных культур, укреплению духовных общностей людей разных национальностей;

- увеличение количества и эффективности мероприятий и информационных материалов, направленных на воспитание установок толерантного сознания;

в) совершенствование системы муниципального управления в сфере развития толерантности, включая

- создание механизмов муниципальной поддержки деятельности по социально – культурной адаптации мигрантов;

- развитие муниципального мониторинга межнациональных и межрелигиозных отношений;

- расширение противодействия экстремистской деятельности;

- реализация мероприятий в сфере межнациональных отношений.


Основными показателями и индикаторами реализации Программы станет:

- увеличение не менее чем на 50% числа некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере толерантности;

- рост в 2 раза количества информационных материалов по тематике толерантности, размещенных в территориальных СМИ и Интернете;

- рост на 30% количества муниципальных стратегических документов, учитывающих задачи развития толерантности;

- уменьшение уровня межнациональной и межрелигиозной напряженности в сообществах горожан, формирование положительного отношения к другим национальным, религиозным и иным группам (на основе социологических исследований);

- увеличение не менее чем в 2 раза объема благотворительных средств, привлеченных национальными обществами и религиозными объединениями.


В реализации Программы выделяется два этапа:

а) этап «создания условий» (2009 г.), предполагающий подготовку новых нормативных, финансовых, организационных и иных инструментов для повышения активности некоммерческих организаций и религиозных объединений;

б) этап «внедрения и продвижения» (2010-2011 гг.) новых механизмов участия некоммерческих организаций и религиозных объединений в решении вопросов местного значения, способствующих развитию толерантности на территории Петрозаводского городского округа.


^ 3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы


Для реализации долгосрочной муниципальной целевой программы на 2009-2011 годы «Петрозаводск – территория толерантности» необходимо финансирование из бюджета Петрозаводского городского округа в объеме 100 тыс. руб. в 2009 году, в объеме 850 тыс. руб. в 2010 году и 1 млн. руб. в 2011 году. Для реализации Программы будут привлечены средства Бюджета Республики Карелия в объеме 71,5 тыс. руб. в 2009 году, в объеме 95 тыс. руб. в 2010 году и 110 тыс.руб. в 2011 году.


^ 4. Механизм реализации целевой Программы


Исполнительный контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет отдел по связям с общественностью управления по связям с общественностью и средствами массовой информации аппарата администрации Петрозаводского городского округа.

Для общественного контроля за ходом реализации Программы будет создан «Общественный совет Программы».

Мониторинг реализации Программы осуществляется два раза в год по схеме, утвержденной Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 15.08.2008 №2127 «Об утверждении положения об оценке результативности долгосрочных целевых программ Петрозаводского городского округа». Его результаты представляются заинтересованным подразделениям администрации Петрозаводского городского округа, а также на заседаниях «Общественного совета Программы».

Ежегодно независимыми экспертами готовится открытый доклад по итогам реализации Программы, который представляется на заседании «Общественного совета Программы», а также размещается в открытом доступе.

Ежегодно, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы средств, уточняются перечень мероприятий, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации мероприятий, состав исполнителей.

^ 5. Мероприятия Программы

№	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки
1.	Создание условий для развития гражданского общества в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений
1.1.	Разработка Положения о поддержке общественных инициатив в сфере толерантности	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009
1.2.	Проведение конкурса общественных инициатив в сфере толерантности	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2010, 2011
1.3.	Проведение ярмарки общественных инициатив в сфере толерантности для бизнесменов - потенциальных благотворителей	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2010, 2011
1.4.	Проведение информационно-обучающих семинаров и тренингов «Университет толерантности» для лидеров и команд некоммерческих организаций (НКО), действующих в сфере толерантности, их партнеров, а также инициативных групп по созданию НКО	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
1.5.	Комплекс мероприятий «Развитие деятельности Совета национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Совет национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа, Министерство РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями (по согласованию)	2009
1.6.	Организация деятельности Совета национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Совет национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа, Министерство РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями (по согласованию)	2010, 2011
1.7.	Организация деятельности Комиссии по вопросам религиозных объединений при Главе Петрозаводского городского округа	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
1.8.	Проведение конкурса по номинации «Лучший проект в сфере укрепления мира и согласия» системы городских конкурсов «Город, устремленный в будущее»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
1.9.	Публичное вручение бизнесменам, поддерживающим общественные инициативы в сфере толерантности, знаков общественного признания	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2010, 2011
1.10.	Создание, поддержка и активное продвижение в Интернете информационного портала «Многоликий Петрозаводск»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2010, 2011
1.11.	Организация Форума «Многонациональный Петрозаводск»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2010
2.	Повышение значимости ценностей толерантности в развитии Петрозаводского городского округа
2.1.	Проведение проектировочного семинара «Развитие толерантности в документах комплексного социально-экономического и стратегического развития Петрозаводского городского округа»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009
2.2.	Проведение конкурса Концепций учебных программ по толерантности «Многоликий Петрозаводск» для молодых журналистов, политиков, представителей органов власти и ряда других целевых групп	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Карельский филиал Северо-западной академии государственной службы в г.Петрозаводске (по согласованию)	2009
2.3.	Разработка и апробация образовательной программы «Многоликий Петрозаводск» для молодых журналистов, политиков, представителей органов власти и ряда других целевых групп	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2010, 2011
2.4.	Мероприятия, посвященные Международному Дню толерантности	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
2.5.	Международная конференция «Гендерные аспекты национальной политики»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009
2.6.	Организация и проведение городского конкурса (фестиваля) карельских и вепсских семей «Отчий дом»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009
2.7.	Комплекс мероприятий «Сохранение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков, популяризация традиционной культуры карелов и вепсов на территории Петрозаводского городского округа»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Министерство РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями (по согласованию)	2009, 2010, 2011
2.8.	Городской конкурс знатоков среди школьников «Мой язык – моя родина» в рамках Международного дня родного языка	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
2.9.	Проведение конференции, посвященной памяти женщин-жертв политических репрессий	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2011
2.10.	Научно-практическая конференция «Толерантность: искусство жить вместе»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
2.11.	Организация и проведение межмуниципального семинара «Семья мигрантов: адаптация на новом месте»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009
2.12.	Круглый стол «Гендерный аспект миграции – защита женщин-переселенцев»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Совет национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа, Комиссия по вопросам улучшения положения женщин в г.Петрозаводске	2010
2.13.	Организация выставок в муниципальных библиотеках «Петрозаводск – территория толерантности», направленных на развитие установок толерантного сознания и профилактику экстремизма	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2011
2.14.	Подготовка и издание сборника «Благотворительные и социальные программы религиозных конфессий в Петрозаводском городском округе»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе Петрозаводского городского округа	2011
2.15.	Подготовка и реализация совместных благотворительных акций национально-культурных организаций, действующих в Петрозаводском городском округе	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Совет национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
2.16.	Организация систематических встреч лидеров национально-культурных НКО с представителями молодежи в подростковых клубах, летних лагерях, ВУЗах, библиотеках и др.	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Совет национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
2.17.	Организация полинациональных лагерей для детей, молодежи, семей	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Совет национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа	2010, 2011
2.18.	Организация и проведение информационной работы с населением Петрозаводского городского округа, в том числе через этнические диаспоральные объединения, по теме предотвращение торговли людьми	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
3.	Совершенствование системы муниципального управления в сфере толерантности
3.1.	Реализация Плана согласованных действий на 2008-2011 г.г. Министерства Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, Министерства внутренних дел по Республике Карелия, Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия, муниципального образования «Петрозаводский городской округ», национальных общественных объединений, религиозных организаций на территории муниципального образования «Петрозаводский городской округ»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа, Министерство РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, МВД по Республике Карелия, УФМС России по РК, национальные общественные объединения, религиозные организации (по согласованию)	2009, 2010, 2011
3.2.	Участие в проведении регионального мониторинга этнополитического, этносоциального и этнокультурного состояния территории Петрозаводского городского округа	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
3.4.	Организация «Дней социально-культурной адаптации мигрантов»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2010, 2011
3.5.	Подготовка и размещение социальной рекламы, направленной на формирование толерантного сознания горожан, социально-культурную адаптацию и профилактику экстремизма	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
3.3.	Организация и проведения мониторинга целевых показателей реализации Программы, а также исследования материалов СМИ по представленности тематики толерантности, материалов о деятельности национально-культурных и религиозных объединений	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
3.6.	Создание и организация деятельности «Общественного совета Программы»	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011
3.7.	Подготовка ежегодного открытого независимого доклада о ходе реализации Программы и итогового доклада	Аппарат администрации Петрозаводского городского округа	2009, 2010, 2011