1. Повышение эффективности деятельности местных администраций и оказание содействия в решении вопросов местного значения icon

1. Повышение эффективности деятельности местных администраций и оказание содействия в решении вопросов местного значения



Смотрите также:
3.5. Взаимодействие с органами местного самоуправления


I. Цели и задачи

Основными целями в сфере развития местного самоуправления в 2012 году являлось создание условий для повышения качества решения вопросов местного значения, повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения открытости органов власти.

Для реализации данных целей в течение года проводилась работа по решению таких задач, как:

1. Повышение эффективности деятельности местных администраций и оказание содействия в решении вопросов местного значения.

1.1. В рамках решения данной задачи в 2012 года проходила реализация распоряжения Правительства Ульяновской области 1/5-пр от 11.01.2012 года «О плане мероприятий по содействию в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области».

Всего на 2012 – 2015 годы было запланировано 246 мероприятий в сфере дорожного хозяйства, водоснабжения, благоустройства, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, культуры, повышения энергетической эффективности в Ульяновской области.

По результатам 2012 года из 108 мероприятий, запланированных на 2012 год в полном объёме было выполнено 45 мероприятий (42%), частично выполнены были 48 мероприятий (44%), не выполнены - 15 мероприятий (14%).

В основном существенных результатов удалось достичь в сфере дорожного хозяйства, улучшения инфраструктуры образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, спортивных объектов).

Вместе с тем, уровень исполнения мероприятий был признан неудовлетворительным. Причиной значительного количества нереализованных мероприятий явилось отсутствие средств в местных бюджетах и дополнительных средств, которые должны были быть выделены из областного бюджета Ульяновской области.

В связи с этим было принято решение о переработке указанного распоряжения и подготовке его новой редакции с учётом реальных возможностей бюджетов всех уровней, а также с учетом привлечения внебюджетных средств.

^ Таким образом, в данном направлении основной задачей на 2013 год станет реализация новой редакции распоряжения Правительства области от 14 января 2013 года №6-пр «О плане мероприятий по содействию в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области».

Исполнительными органами государственной власти Ульяновской области совместно с муниципальными образованиями Ульяновской области были проработаны все 180 мероприятий плана, рассмотрена реальная возможность выполнения каждого из представленных мероприятий, дополнительно согласованы конкретные сроки их выполнения, представлены планы мероприятий социально-экономического характера, намеченные к реализации в 2013 году.

В новом плане акцент делается на вопросы социального блока, которые составляют 42%, вопросы жилищно-коммунального комплекса – 27%, вопросы дорожно-транспортного комплекса – 12 %.

Необходимо отметить, что в разрезе перспективных сроков реализации мероприятий проект распоряжения содержит наибольшее количество мероприятий, реализация которых может занять от одного месяца до года, а именно 90 процентов от общего количества мероприятий. Это в основном вопросы текущего ремонта объектов культуры, ремонта и обеспечения школ, больниц, детских садов, текущего ремонта водопроводных сетей и дорожного полотна. Оставшуюся часть составляют мероприятия, реализация которых относится к долгосрочной перспективе (10 %). Решение этих вопросов требует больших финансовых затрат и для их решения требуется поэтапная работа в течение нескольких лет.

Оптимизация плана мероприятий позволит повысить уровень реализации определенных мероприятий, а соответственно и уровень доверия людей к региональной и местной власти.

1.2. Также для повышения эффективности работы местных администраций в феврале 2012 года между Правительством Ульяновской области и администрациями муниципалитетов было подписано Соглашение «О достижении значений показателей оценки деятельности местных администраций на 2012 год». В рамках Соглашения информация о ситуации в муниципальных образованиях отслеживалась в ежемесячном режиме. По результатам анализа исполнения Соглашения следует отметить, что достигнуты положительные сдвиги в решении вопросов снижения уровня безработицы и создание новых рабочих мест. Целевые значения по созданию новых рабочих мест достигнуты всеми муниципальными образованиями, обеспечен запланированный рост среднемесячной заработной платы. Сократилась просроченная задолженность по заработной плате. Также во всех муниципальных образованиях выполнен целевой индикатор «Рост уровня заработной платы на предприятиях малого бизнеса». В большинстве муниципальных образований обеспечен запланированный темп роста объемов ввода жилья, достигнуты положительные значения сводного индекса развития сельского хозяйства. В части бюджетных показателей исполнение муниципальными районами и городскими округами планового задания по налоговым и неналоговым доходам характеризуется положительной динамикой.

В настоящее время подписано на 2013 год новое Соглашение между Правительством Ульяновской области и администрациями муниципальных районов и городских округов о достижении значений показателей оценки деятельности местных администраций на 2013 год.

В 2013 году предлагается сохранить эффективную практику системы оценки деятельности органов местного самоуправления и установить дифференцированные параметры целевых индикаторов для муниципальных образований с разбивкой на 6 блоков:

1. Сводный индекс уровня жизни.

2. Индикаторы демографического потенциала.

3. Комплексная оценка инвестиционного развития и создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

4. Сводный индекс отрасти «Строительство».

5. Сводный рейтинг выполнения целевых показателей развития сельского хозяйства.

6. Развитие доходного потенциала

Таким образом, итоги выполнения целевых индикаторов по итогам 2013 года в разрезе муниципальных образований области будут подводиться по 23 показателям (17 ежемесячных, 4 ежеквартальных и 2 по итогам года).

1.3. Кроме того, в 2012 году в целях повышения эффективности деятельности местных администраций проведены пилотные проекты в Барышском и Сенгилеевском районах по созданию единых администраций муниципальных районов и их центральных поселений. Использование данного механизма стало возможным после внесения в 2011 году соответствующих изменений в Федеральный закон №131-ФЗ. В соответствии с законодательством, рекомендациями профильного Комитета Государственной думы РФ и с учётом опыта реализации аналогичного проекта в Тульской области была поддержана инициатива органов местного самоуправления по данному вопросу и обеспечено методическое сопровождение процедуры создания единых администраций, которые начали свою работу с момента первого заседания Советов депутатов поселений нового созыва (в Барышском районе заседания Советов депутатов состоялись 24.10.2012 года, в Сенгилеевском районе – 29.10.2012 года). Реализация проекта признан успешной и позволила как оптимизировать кадровые ресурсы управления, так и высвободить дополнительные финансовые средства на решение вопросов благоустройства поселений, решения вопросов жителей. Так, например в Барышском городском поселении на эти цели теперь ежегодно будет выделяться дополнительно по 5 млн.рублей.

^ Основной задачей в данном направлении на 2013 году является распространении указанного положительного опыта и внедрение его в муниципальных образованиях области.

^ 2. Организации системы управления в муниципальных образованиях и проведение муниципальных выборов.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве в 2012 году в отношении количества депутатского корпуса были внесены изменения в устав муниципального образования «Барышский район» и уставы городских округов г.Ульяновск и г.Димитровград.

В частности:

- в Барышском районе количество депутатов было сокращено с 21 до 15. (выборы по новой схеме состоялись в октябре 2012 года)

- в г.Димитровград количество депутатов увеличено с 25 до 30 и введена смешанная система - 15 депутатов будут избираться по одномандатным округам, 15 по партийным спискам (выборы по новой схеме пройдут в сентябре 2013 года)

- в г.Ульяновск увеличена численность Ульяновской городской думы с 35 до 36 депутатов, система выборов меняется на смешанную. 18 депутатов будут избираться по одномандатным округам, 18 по партийным спискам. (выборы по новой схеме пройдут в 2015 году).

Таким образом, общее количество депутатов сохранится на прежнем уровне 1873 депутата.

Кроме того, следует отметить, что в настоящее время внесены изменения в устав г.Ульяновска, предусматривающие избрание главы города на прямых выборов с полномочиями главы местной администрации.

^ Муниципальные выборы на территории Ульяновской области

В 2012 году в 6-ти муниципальных образованиях выборы прошли в единый день голосования 14 октября 2012 года, кроме того 02.12.2012 года состоялись досрочные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район», в связи с признанием Совета депутатов Старокулаткинского района неправомочным.

14 октября 2012 года были избраны представительные органы в городе Новоульяновск, в Сурском и Барышском районах, а также в Барышском и Сенгилеевском городских поселениях, а также избран на дополнительных выборах депутат Ульяновской Городской Думы по Железнодорожному избирательному округу № 2.

В целом по области приняло участие в голосовании 35 тыс. 053 избирателя.

В среднем процент проголосовавших составил – 39,75 %.

По итогам голосования из 76 мандатов:

- партией «Единая Россия» получен 71 мандат (93,42%);

- 2 мандата (2,63 %) получили кандидаты от партии «Справедливая Россия»,

- также 2 мандата (2,63 %) получили кандидаты от партии «ЛДПР».

- 1 мандат (1,32%) получил независимый кандидат.

02.12.2012 состоялись досрочные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский район». Из 12 тыс. 676 избирателей, включенных в списки избирателей, проголосовало 7 тыс. 826 человек. Явка избирателей составила 61,74%.

По итогам голосования 15 из 15 депутатских мандатов получили кандидаты, выдвинутые партией «Единая Россия» (100%).

^ Основной задачей на 2013 году является содействие в организации и проведении выборов в большинстве муниципальных образований Ульяновской области. Муниципальные выборы должны быть назначены в период с 9 июня по 19 июня 2013 года. В муниципальных выборах депутатов представительных органов 19 муниципальных районов и городского округа г.Димитровград) будут принимать участие 462603 избирателя, будет распределено 312 депутатских мандатов, в том числе 15 – по пропорциональной избирательной системе (г. Димитровград).

Кроме этого, жители Новоспасского и Цильнинского районов изберут Глав муниципальных образований.

В муниципальных выборах депутатов представительных органов городских и сельских поселений примут участие 440676 избирателей, которые изберут 1441 депутата.

^ 3. Обеспечение системы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения.

3.1. Совет региональных и местных властей в Ульяновской области.

Основной площадкой взаимодействия всех ветвей государственной и муниципальной власти является Совет региональных и местных властей в Ульяновской области.

В 2012 году на Совете было рассмотрено 18 вопросов, имеющих ключевое значение не только для муниципалитетов, но и для Ульяновской области в целом.

«Развитие местного самоуправления в свете новой концепции разграничения полномочий по уровням публичной власти», по итогам рассмотрения которого подготовлены конкретные рекомендации, которые были доведены до сведения федеральных органов государственной власти и использованы при подготовке ими управленческих решений.

Весьма серьезным и сложным оказался вопрос модернизации жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство территорий населенных пунктов. Совместное с прокуратурой области рассмотрение последнего вопроса позволило подготовить модельные правила благоустройства для поселений, уже имеющее положительное заключение прокуратуры.

Советом рассмотрены также такие вопросы, как реформа государственных и муниципальных учреждений, формирование системы представления государственных и муниципальных услуг, антикоррупционная деятельность, государственно-частное партнерство, реализация законодательства о государственном и муниципальном заказе, дорожная деятельность, совершенствование межбюджетных отношений, сокращение административных барьеров при оформлении земельных участков и многие другие.

Дополнительно в межсессионный период было проведено более 20 семинаров и «круглых столов» с участием экспертов федерального уровня. В ходе работы в рамках данных мероприятий был рассмотрен весьма обширный перечень вопросов. Сюда вошли и такие основополагающие вопросы, как внедрение программно-целевых методов в бюджетное планирование и исполнение бюджетов, осуществление нотариальных действий, реализация законодательства в сфере землепользования, управление многоквартирными жилыми домами, организация предоставления государственных и муниципальных услуг, разграничение полномочий, реализация нового федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В работе Совета принимали участие такие должностные лица, как Киричук Степан Михайлович - председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Елена Анатольевна Кодина, Директор Департамента развития регионов и муниципальных образований Министерства регионального развития Российской Федерации, Пак Олег Борисович, заместитель директора департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации, Широбокова Вера Алексеевна, заместитель директора департамента информатизации Счётной палаты Российской Федерации, Солодов Алексей Викторович, заместитель начальника инспекции стратегического контроля ресурсного обеспечения социально-экономического развития Счётной палаты Российской Федерации и многие другие.

^ Основными задачами в 2013 году в рамках Совета является рассмотрение вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в рамках нового гражданского законодательства, формирования и исполнения бюджетов на основе программно-целевого метода, стратегического планирования социально-экономического развития территорий на государственном уровне, внедрения новой системы размещения государственного и муниципального заказа, совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг, реализации положений Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вышеперечисленные вопросы должны стать ключевыми при осуществлении Советом региональных и местных властей своей деятельности, стать основой для выработки соответствующих решений.

^ 3.2. Губернаторский совет

В 2012 году возобновлена работа Губернаторского совета Ульяновской области. Основными задачами Губернаторского Совета определены следующие:

- Ход реализации и сроки выполнения майских Указов Президента.

- Выполнение органами местного самоуправления возложенных на них региональных и федеральных полномочий.

- Рассмотрение и обсуждение в разрезе муниципальных образований и посёлений итогов социально-экономического развития региона и его финансового состояния.

- Рассмотрение наиболее актуальных текущих вопросов.

Состоялось три заседания Губернаторского Совета по указанным вопросам.

Дополнительно создан Президиум Губернаторского Совета и сформировано 6 рабочих групп по наиболее актуальным вопросам развития.

Основной задачей на 2013 год в данном направлении является выработка решений по ключевым проблемным вопросам, которые будут рассматриваться в рамках рабочих групп. В частности в течение ближайших 6 месяцев будут рассмотрены следующие вопросы:

- Формирование региональной идентичности (муниципальный аспект).

- Стратегическое развитие муниципальных образований Ульяновской области и формирование благоприятного инвестиционного климата.

- Оптимизация системы организации местного самоуправления в Ульяновской области и совершенствование структур органов местного самоуправления муниципальных образований в Ульяновской области.

- Создание комфортной среды проживания в населённых пунктах Ульяновской области

- Модернизация системы жилищно-коммунального комплекса в Ульяновской области

- Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с контрольно-надзорными органами власти.

^ 3.3. Взаимодействие с контрольно-надзорными органами

Особое внимание в 2012 году было уделено вопросам взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с контрольно-надзорными органами власти.

В результате анализа информации по количеству проверок федеральных надзорных органов, произведённых на территории муниципальных образований Ульяновской области за период первого полугодия 2011-2012 годов выявлено следующее. В первом полугодии 2012 года отмечен значительный рост показателей практически по всем критериям оценки по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

Согласно информации, представленной муниципальными образованиями Ульяновской области, общее количество проверок федеральных надзорных органов за период первого полугодия 2011 года составляет 611 проверок, за указанный период 2012 года - 800. Рост данного показателя составил 189 единиц (31 % от общего количества проверок, произведённых в период первого полугодия 2011 года).

По общему количеству проверок в период первого полугодия 2012 года можно выделить следующие федеральные надзорные органы:

1. Прокуратура Ульяновской области - 378 проверок.

2. Главное управление МЧС России по Ульяновской области - 161 проверка

3. Госавтоинспекция МВД России - 77 проверок.

Общее количество административных штрафных санкций, наложенных федеральными надзорными органами на органы местного самоуправления Ульяновской области за период первого полугодия 2012 года составляет 258 санкций. За аналогичный период 2011 года общее количество административных штрафных санкций составляет 242 санкции.

По количеству административных штрафных санкций в период первого полугодия 2012 года можно выделить такие надзорные органы как:

1. Госавтоинспекцией МВД России – 77 санкций.

2. Главное управление МЧС России по Ульяновской области - 71 санкция.

3. Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области - 28 санкций.

Общая сумма штрафных санкций, наложенных федеральными надзорными органами в период первого полугодия 2012 года, составляет 4 млн. 181 тыс. 765 рублей, за указанный период 2011 года общая сумма санкций составила 2 млн. 330 тыс. 867 рублей.

По общей сумме штрафных санкций, которая является одним из наиболее важных показателей, лидерами являются:

1. Главное управление МЧС России по Ульяновской области - 2 млн. 771 тыс. 600 рублей.

2. Федеральную антимонопольную службу - 337 000 рублей,

3. Госавтоинспекция МВД России - 267 100 рублей.

Данные полученные в результате анализа аналогичного периода 2011 года совпадают с данными 2012 года. Наибольшая сумма штрафов подлежит взысканию в пользу Главного управления МЧС России по Ульяновской области, сумма штрафных санкций составляет 1 млн. 512 тыс. 860 рублей. Кроме того выделяются Федеральная антимонопольная служба - 322 000 рублей и Госавтоинспекция МВД России - 172 425 рублей.

Данная ситуация является типичной для большинства субъектов РФ и Приволжского федерального округа.

В связи с этим 30 ноября 2012 года состоялось окружное совещание по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления

В настоящее время во исполнение поручений указанного совещания в целях совершенствования взаимодействия контрольных органов с органами местного самоуправления создана соответствующая Региональная межведомственная комиссия под председательством Губернатора области.

Основной задачей на 2013 год в данном направлении является информационное обеспечения работы указанной комиссии, а также подготовка ряда предложений по совершенствованию взаимодействия контрольных органов и органов местного самоуправления. В частности будут обсуждаться следующие меры по оптимизации указанного взаимодействия:

1. На федеральном уровне принять федеральный закон, детализирующий порядок проверки деятельности органов местного самоуправления по аналогии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Рекомендовать территориальными подразделениями федеральных контрольных и надзорных органов заключить трёхсторонние соглашения о повышении эффективности взаимодействия с участием региональных Советов муниципальных образований и высших исполнительных органов субъектов РФ.

На уровне Приволжского федерального органа организовать ежегодный мониторинг исполнения данных соглашений.

3. Рекомендовать территориальным подразделениям федеральных контрольных и надзорных органов при проведении контрольных мероприятий учитывать реальные ресурсные возможности органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения.

Со своей стороны Министерством внутренней политики области будет проводиться регулярный мониторинг осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и анализ динамики ситуации. Кроме того, будет подготовлена инициатива в Министерство регионального развития РФ о проведении мониторинга ресурсного обеспечения вопросов местного значения органов местного самоуправления. Проведение данного мониторинга позволит определить реальную обеспеченность бюджетов муниципальных образований на решение местных вопросов и как следствие исключить наказание со стороны контрольных органов за неисполнение полномочий в связи с недостаточностью бюджетных средств

В целом, обобщая пути решения указанных выше задач, следует отметить, что, основной целью работы по взаимодействию с муниципальными образованиями Ульяновской области в 2013 году является повышение качества решений вопросов местного значения и в целом повышение качества жизни населения.



Скачать 143,84 Kb.
Дата конвертации25.10.2013
Размер143,84 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы