Методическая разработка на тему icon

Методическая разработка на тему



Смотрите также:
Министерство образования и молодежной политики

Чувашской Республики

МОУ «Цивильская средняя общеобразовательная школа №1

им. М.В. Силантьева»


МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА НА ТЕМУ:


Особенности регулирования

трудовых отношений

с педагогическими работниками


Автор: Баранова Татьяна

Владимировна, директор

МОУ Цивильская СОШ №1


Цивильск, 2010 год


Аннотация


Методическая разработка посвящена проблеме регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками образовательных учреждений среднего общего образования. Применение законодательных актов, регулирующих трудовые взаимоотношения работодателя и работника, имеют ряд особенностей по отношению к педагогам. В данной разработке представлен анализ таких особенностей, как заключение трудового договора с учителем, ограничения при приеме на работу, увольнение по несоответствию должности, сокращенная продолжительность рабочей недели, дополнительный отпуск педагога и некоторые другие. Методическая разработка может быть полезна как руководителям образовательных учреждений, так и педагогическим работникам, поскольку раскрывает возможности практического применения трудового законодательства в образовании.


Введение.

Современная школа находится в центре государственных реформ, направленных на дальнейшее государственное строительство и формирование экономики страны на основе развития научно-технического потенциала, в котором значительна роль образования.

Одним из важных направлений государственной политики стал приоритетный национальный проект "Образование", призванный ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. И приоритетный национальный проект «Образование», и последующая за ним национальная инициатива «Наша новая школа» выдвигают необходимость наличия квалифицированных педагогических кадров как основного звена в цепи достижения публичных интересов.

^ Актуальность темы обусловлена тем, что для решения государственных задач социально-экономического развития страны и подготовки высококвалифицированных кадров стоит проблема модернизации нормативно- правовой базы регулирования труда работников образовательных учреждений, которые в процессе своей трудовой деятельности обеспечивают решение вышеназванных задач и от эффективности реализации которой зависит эффективность работы самой системы образования.

Надо сказать, что правовая база образования советского периода не имела самостоятельных систематизированных актов, и более четкие очертания правового регулирования сфера образования получила лишь в начале 90-х гг. с принятием основополагающих законов об образовании.

В настоящий период нормы, регулирующие труд педагогических работников, сосредоточены в Трудовом кодексе РФ 2001 г., Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федеральном законе от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ряде иных федеральных и региональных нормативных актов.

Трудовое законодательство в своих нормах закрепило принципы отраслевой дифференциации условий труда, воспринимая особенности и специфические условия приложения труда педагогических работников.

Однако, предложенная в законодательстве структура нормативного материала не содержит четких правовых связей. Для ответа на определенный вопрос часто необходимо обращаться к нескольким правовым актам, учитывая весьма значительное число ведомственных нормативных источников. Возникающие некоторые противоречия в большом количестве правовых актов вызывают определенные трудности для правоприменителя.

Цель данной работы - изучить особенности организационно-правового обеспечения регулирования труда педагогических работников и определить возможные пути решения возникающих на практике проблем.

Методическая разработка призвана помочь руководителю найти ответы на следующие вопросы:

  • что составляет нормативно- правовую базу регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками;

  • как распределяются компетенции регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками между органами управления образованием;

  • в чем особенности регулирования трудовых отношений в образовании по сравнению с остальными отраслями;

  • как прогнозировать и избежать трудностей в применении трудового законодательства в практической деятельности руководителя.



^ Основная часть.

I.Нормативно-правовые основы регулирования труда педагогических работников.

Современное законодательство предлагает выделять несколько уровней правового регулирования труда педагогических работников, выстраивая стройную систему нормативных источников: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения.

Рассмотрим основные документы федерального законодательства.

1. Конституция РФ 1993 г. Конституция РФ в соответствии с нормами международного права запрещает принудительный труд, закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Составной частью этих конституционных гарантий является также право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37 Конституции РФ).

2. Трудовой кодекс РФ 2001 г. в своих нормах также воспринимает положения Конституции РФ. Юридически разграничение применения общих и специальных норм Трудового кодекса закреплено в п. 6 ст. 11 ТК РФ, определяющем установление особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и др.) в соответствии с ТК РФ.

Специальный правовой блок представлен разделом XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" и выделен в отдельную главу 52 "Особенности регулирования труда педагогических работников".

3. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в некоторой степени усиливает эффект отраслевой дифференциации. Этот нормативный акт имеет комплексный характер и формирует основы правового статуса работников образования, в том числе и в сфере труда.

В системе нормативных актов, регулирующих трудовые отношения педагогических работников, Закон РФ "Об образовании" предусматривает отдельные вопросы, которые не нашли отражение в кодифицированных актах 1983 г. (КЗоТ) и 2001 г. (ТК РФ). В ряде статей Закона (ст. 53 "Занятие педагогической деятельностью", ст. 54 "Оплата труда работников образовательных учреждений", ст. 55 "Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки", ст. 56 "Трудовые отношения в системе образования") определены важные социальные гарантии педагогических кадров.

Важно также то, что в нем предусмотрено для педагогических работников образовательных учреждений право пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также право на первоочередное предоставление жилой площади. При этом указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" является специальным нормативным актом по отношению к Закону "Об образовании", в котором аккумулированы нормы о высшем образовании, высших учебных заведениях и их сотрудниках. В целом данный Закон адаптирует общие нормы образовательного законодательства под потребности высшей школы.

5. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" отражает перспективные направления развития статуса педагогических работников. Основными направлениями развития социальной поддержки работников образовательных учреждений и других организаций системы образования являются: разработка нормативных правовых актов о защите педагогических и иных работников организаций системы образования в целях обеспечения для них надлежащих условий труда и социальных гарантий; разработка и реализация мер по совершенствованию форм оплаты труда работников образовательных учреждений; установление норм и видов материальной поддержки педагогических и других работников организаций системы образования, порядка их оказания, а также установление льгот в указанной области; разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения педагогических и других работников организаций системы образования.

6. Типовое положение об образовательном учреждении составляет особый уровень правового регулирования, предлагающий систематизированную типовую информацию образовательного законодательства. Ряд вопросов, которые закрепляют их нормы, составляют неотъемлемый элемент нормативной базы образовательных учреждений в сфере трудового права. В частности, в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71 Типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) показываются основные схемы взаимоотношений администрации высшего учебного заведения и его работников.

Аналогичные элементы трудовых связей определяются и в положениях о других типах образовательных учреждений. Например,

Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196, регулирует трудовые взаимоотношения в п.п. 62 – 67 и определяет условия занятия педагогических должностей, права педагогических работников, льготы, условия установления учебной нагрузки, и др.

На региональном уровне в Чувашской Республике правовое регулирование труда педагогических работников определяется следующими основными законодательными актами:

1. Конституция Чувашской Республики 2000 г.

2. Закон ЧР «Об образовании» от 28 января 1993 года

3. Республиканская целевая программа развития образования в Чувашской Республике на 2006-2010 годы.

Муниципальные законодательные акты имеют ограниченные возможности регулирования труда педагогических работников. Они лишь подтверждают при утверждении устава учреждения закрепляемые законодательно за образовательным учреждением нормы. Кроме того, исключительно в ведении муниципалитета находится оплата труда руководителей муниципальных учреждений в части установления окладов, доплат и надбавок, а также стимулирующих выплат.

Основным документом в образовательном учреждении является устав, объединяющий в себе общие и специальные нормы в индивидуальное правовое регулирование. Например, в уставах предусматривается порядок комплектования образовательного учреждения работниками и условия оплаты их труда.

Не менее важное значение в регулировании трудовых отношений педагогических работников имеют правовые акты поднормативного уровня: правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положения о стимулирующих выплатах, должностные инструкции, коллективный договор, принимаемые образовательным учреждением самостоятельно.

Важно отметить, что осуществление политики в области образования субъектами РФ, не должно противоречить политике Российской Федерации. Следовательно, нормативно-правовые акты субъекта федерации могут лишь дополнять, конкретизировать федеральные документы, но не противоречить им.


II. ^ Разграничение компетенции органов управления образованием в сфере регулирования трудовых отношений.

Разграничению компетенций органов управления образованием посвящены статьи 28-32 Федерального закона «Об образовании». Рассмотрим структуру управления образованием на примере нашей республики.

^ Рассмотрим предлагаемую в Приложении 1 таблицу.

Из представленного в таблице материала ясно, что решающим органом в регулировании деятельности педагогических работников является Правительство Российской Федерации и основное правило заключается в том, что федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательно к компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Такими случаями могут быть вопросы, касающиеся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.


III. Особенности возникновения и реализации трудовых правоотношений в сфере педагогической деятельности.

^ 3.1 Трудовой договор.

Трудовые отношения - это "отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором" (ст. 15 ТК РФ).

Субъектами трудового правоотношения являются работник и работодатель. Каждое правоотношение сферы трудового права имеет самостоятельное содержание прав и обязанностей субъектов. Содержание трудового правоотношения - это взаимные трудовые права и обязанности его субъектов, определенные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Трудовое отношение включает целый ряд прав и взаимосвязанных с ними обязанностей сторон: по рабочему времени, времени отдыха, оплате труда, дисциплинарной ответственности и т.д. Основные права и обязанности работника предусмотрены ст. 21 ТК РФ, а основные права и обязанности работодателя - ст. 22 ТК РФ. Объем и характер трудовых прав и обязанностей зависят от многих факторов и конкретизируются применительно к трудовой функции (специальности, квалификации, должности) работника.

Трудовым кодексом РФ установлено общее правило о том, что трудовые отношения возникают на основании трудового договора.

Трудовой договор является основой построения эффективных взаимоотношений и в системе образования. При регулировании трудовых отношений с педагогическими работниками в полной мере используются общие правила о трудовом договоре, его содержании.

В трудовом договоре в соответствии со статьей 57 ТК РФ должны быть указаны ( Приложение 2):

  • фамилия, имя, отчество работника;

  • наименование работодателя – полное наименование образовательного учреждения, содержащее указание на организационно-правовую форму в соответствии с его уставом;

  • сведения о документах, удостоверяющих личность работника (паспортные данные);

  • идентификационный номер налогоплательщика (ИНН образовательного учреждения);

  • сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями (фамилия, имя, отчество; должность уполномоченного лица; документ, предоставляющий соответствующие полномочия – устав, доверенность);

  • место и дата заключения трудового договора.

Особенности содержания трудового договора с педагогическими работниками нашли свое отражение в письме Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ № 303 от 27.12.2007 года «О рекомендациях по заключению трудового договора с учителем».

К специфическим условиям при заключении трудового договора с учителем относятся: трудовая функция (работа по должности; конкретный вид поручаемой работнику работы); объем учебной нагрузки; условия оплаты труда; режим рабочего времени и времени отдыха; права и обязанности педагогического работника; другие дополнительные условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Конкретное содержание трудовой функции учителя определяется с помощью квалификационных (тарифно-квалификационных) характеристик и уточняется в трудовом договоре, должностной инструкции с учетом особенностей образовательного учреждения и организации труда в нем. Квалификацию работника отражает уровень образования, подтверждаемый документами государственного образца, стаж педагогической работы, квалификационная категория, присваиваемая по результатам аттестации.

^ Учебная нагрузка является количественной обязательной составляющей трудовой функции, которую выполняет учитель, поэтому объем учебной нагрузки относится к обязательным условиям трудового договора с вытекающими отсюда правовыми последствиями (разъяснения по вопросам, связанным с учебной нагрузкой учителей, содержатся в рекомендациях по установлению учебной нагрузки учителей, которые приложены к письму ЦК Профсоюза от 26 сентября 2007 г. № 188 «О вопросах установления и изменения учебной нагрузки учителей»).

Статьей 333 ТК РФ установлено, что учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым Правительством РФ. Следует отметить, что Типовое положение об общеобразовательном учреждении не предусматривает случаев, связанных с какими-либо ограничениями при установлении учителям учебной нагрузки.

Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе работодателя, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, а также сокращения количества классов.

Установленный на текущий учебный год объем учебной нагрузки не может быть уменьшен по инициативе работодателя на следующий учебный год, за исключением вышеуказанных случаев.

При установлении учебной нагрузки на новый учебный год учителям, для которых данное образовательное учреждение является местом основной работы, как правило, сохраняется ее объем и преемственность преподавания предметов в классах.

Режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191, определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа в течение времени, не достающего до полной нормы часов за ставку заработной платы учителя без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

В трудовом договоре в качестве дополнительных условий могут предусматриваться дополнительные обязанности, связанные с образовательным процессом за дополнительную оплату, а именно: классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебным кабинетом и т. д.

На практике существует необходимость ежегодного установления нагрузки учителя с обязательным составлением дополнительного соглашения к трудовому договору. Поскольку дополнительные обязанности также распределяются ежегодно и могут меняться, разумнее оговаривать их в дополнительном соглашении на учебный год.

Специфика педагогической деятельности отражается в определении прав и обязанностей работника, определяемых трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями. В частности, расширение прав педагогического работника происходит за счет определения академических свобод и повышения квалификации, а расширение обязанностей – за счет конкретизации особенностей осуществления трудовой функции по обеспечению качественного образования и воспитания обучающихся.

^ Условия оплаты труда учителя относятся к обязательным условиям трудового договора. Заработная плата учителя включает: оплату труда исходя из ставки заработной платы и фактически установленного объема учебной нагрузки в неделю; доплаты за выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей учителя (выполнение обязанностей классного руководителя, проверка письменных работ обучающихся, заведование кабинетом и др.); выплаты компенсационного и стимулирующего характера; другие выплаты, предусмотренные действующим законодательством.

В условиях оплаты труда в трудовом договоре в обязательном порядке указываются: размер ставки заработной платы за установленную норму часов преподавательской работы, составляющую 18 (20) часов в неделю; доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, определяемые в соответствии с действующей в образовательном учреждении системой оплаты труда работников.

Доплаты, надбавки и поощрительные выплаты постоянного характера прямо указываются в трудовом договоре (как обязательное условие трудового договора), а иные выплаты – с отсылкой к соответствующему нормативному правовому акту, коллективному договору или локальному нормативному акту, которые предусматривают основания и условия их выплаты. В последнем случае работники должны быть ознакомлены с содержанием этих нормативных правовых актов, коллективным договором и локальными нормативными актами под роспись.

Одной из особенностей трудовых правоотношений с педагогическим работником, обязательной для отражения в трудовом договоре, является продолжительность рабочего времени. Трудовым кодексом РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (часть 1 статьи 333).

Понятие "сокращенное рабочее время" (ст. 92 ТК РФ), которое устанавливается для педагогических работников, следует отличать от понятия "неполное рабочее время" (ст. 93 ТК РФ).

Основное отличие состоит в том, что установление сокращенного рабочего времени осуществляется законодателем, а неполного - сторонами трудового договора.

Установление неполного рабочего временем педагогическому работнику выражается в пропорциональном уменьшении часов рабочей недели и часов учебной нагрузки.

В соответствии со статьей 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Трудовой договор с учителем может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.


^ 3.2.Особенности регулирования приема на работу педагогических работников.

Особенности регулирования труда педагогических работников конкретизирует глава 52 Трудового кодекса РФ, объединяющая ст. ст. 331 - 336 ТК РФ. Она определяет условия реализации права на занятие педагогической деятельностью (ст. 331), продолжительность рабочего времени педагогических работников (ст. 333), ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск (ст. 334), длительный отпуск педагогических работников (ст. 335), дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником (ст. 336).

Согласно ст. 53 Закона РФ "Об образовании" и ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие соответствующий уровень образования, или образовательный ценз.

При приеме на работу к кандидатам на должность учителя предъявляется требование, связанное с образовательным цензом, который определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Под образовательным цензом понимается необходимая профессионально-педагогическая квалификация учителя, соответствующая требованиям квалификационной (тарифно-квалификационной) характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденной документами государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.

При этом не может быть установлено в качестве одного из условий поступления на работу на должность преподавателя наличие педагогического стажа. Необходимо учитывать, что его наличие (отсутствие) оценивается лишь среди прочих обстоятельств, которые могут быть положены в оценку профессиональных качеств соискателей.

Возрастные ограничения касаются только руководителей образовательных учреждений высшего профессионального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Закона РФ «Об образовании» к педагогической деятельности в общеобразовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ и Уголовным кодексом РСФСР.

Однако, на практике правило об учете оснований, препятствующих занятию педагогической деятельностью по решению суда и по медицинским показаниям, не соблюдается. Причиной тому – отсутствие нормативных актов, регулирующих саму процедуру подтверждения отсутствия судимостей и противопоказаний по здоровью.

Вместе с тем в соответствии со ст. ТК РФ работники обязаны проходить ежегодный медицинский осмотр. Следовательно, требование предъявления работником медицинской книжки с заключением врача о допуске к работе правомерно лишь после того, как трудовые отношения состоялись, т.е. после заключения трудового договора с работником. Руководителю нужно помнить, что отказ в приеме на работу по причине отсутствия санитарной книжки у учителя является незаконным. Однако, данное правило не распространяется на обслуживающий персонал, например на работников столовой, где руководитель не имеет права допускать к работе без наличия санитарного заключения. Данное положение закреплено в действующем санитарном законодательстве.


^ 3.3. Особенности выполнения трудовых функций на условиях совмещения.

Одной из особенностей в сфере труда педагогов можно выделить совместительство. В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству, т.е. выполнять другую регулярную оплачиваемую работу на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Совместительство допускается по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения).

Ограничения на работу по совместительству установлены:

для педагогических работников - половина месячной нормы рабочего времени, исчисленная из установленной продолжительности рабочей недели; для педагогических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю.

Педагогические работники образовательных учреждений могут работать по той же или другой должности, специальности, профессии как у другого работодателя, так и у основного.

Педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Дополнительная работа руководителей имеет свои особенности.

Должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству (кроме научного и научно-методического руководства).


^ 3.5.Особенности режима работы и отдыха педагогических работников

На основании п. 2 ст. 100 ТК РФ Правительством РФ принято Постановление от 10 декабря 2002 г. N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы", определяющее установление особенностей режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На основании Постановления Минобрнауки России издан Приказ от 27 марта 2006 г. N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений".

Для педагогических работников сокращенная продолжительность рабочего времени определяется как нормальная продолжительность. Нормальная продолжительность рабочего времени педагогических работников, как указано, не может превышать 36 часов в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего времени преподавателя не рассматривается законодателем как уменьшение объема работ по сравнению с нормальным режимом (40 часов в неделю) работы.

При этом не исключается применение в отношении педагогических работников иных режимов рабочего времени, например установление неполного рабочего времени. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Накануне выходных дней продолжительность работы при 6-дневной рабочей неделе не может превышать 5 часов (ст. 95 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ распространяет правило об уменьшении на 1 час продолжительности рабочего дня (смены), непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, на всех работников, в том числе и педагогических.

Общим выходным днем для работников образовательных учреждений является воскресенье. Привлечение учителей к работе в нерабочие праздничные дни не допускается.

Работодатель имеет право в порядке, установленном трудовым законодательством, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника для сверхурочной работы (ст. 99 ТК РФ), и если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (ст. 101 ТК РФ). Вместе с тем, ненормированный рабочий день в образовательных учреждениях устанавливается ограниченному числу работников административного и обслуживающего персонала.

Для развития положений ТК РФ Правительством РФ принято Постановление от 3 апреля 2003 г. № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений". Согласно Постановлению продолжительность рабочего времени педагогических работников включает в себя преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Особенности режима рабочего времени и учебной нагрузки педагогических работников связаны также с наличием в большинстве образовательных учреждений каникулярного периода, установленного для обучающихся. Период каникул, не совпадающий с ежегодными основными и дополнительными отпусками педагогических работников образовательных учреждений, является для них рабочим временем.

Установление ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам регулируется ст. 334 ТК РФ, а его продолжительность – Постановлением Правительства РФ. В настоящее время она составляет 56 календарных дней.

Согласно ст. 335 ТК РФ и п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия его предоставления определяются учредителем и (или) уставом данного учреждения.

Следует обратить внимание, что время нахождения в длительном отпуске не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогов, так как за этот период учреждение не уплачивает за работника страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.


^ 3.6. Особенности применения дисциплинарных взысканий к педагогическим работникам.

Трудовой кодекс РФ уделяет внимание особенностям применения дисциплинарных взысканий к педагогическим работникам.

^ 1.Увольнение преподавателя за совершение аморального проступка (п. 8 ст. 81 ТК РФ).

Одним из оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя является совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, что предусмотрено п. 8 ст. 81 ТК РФ.

ТК РФ не дает определения аморального проступка и не устанавливает критериев, на основании которых проступок лица, выполняющего воспитательные функции, может быть признан аморальным. Таким образом, работодателю предоставлена возможность самостоятельно решить данный вопрос в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Аморальным проступком может считаться любое нарушение моральных устоев и общепринятых в обществе норм поведения. К числу указанных проступков, несовместимых с продолжением воспитательной работы, могут относиться скандалы, драки, появление в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, недостойное поведение в быту, жестокое обращение с животными и др.

За совершение аморального проступка могут быть уволены только те работники, для которых воспитательные функции составляют основное содержание выполняемой работы.

Нормы международного права не оставили эту проблему без внимания. Так, в Рекомендации о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, принятой на 29-й сессии Генеральной конференцией ЮНЕСКО, конкретизируют понятие аморального проступка.

В соответствии с указанной Рекомендацией увольнение педагогических работников в качестве дисциплинарного взыскания по этому основанию допускается только по обоснованным и достаточным причинам, касающимся профессиональных норм поведения, к которым относятся:

подделка или фальсификация результатов научных исследований;

серьезные финансовые нарушения;

сексуальные домогательства или другое неправомерное поведение в отношении учащихся, коллег или других представителей академического сообщества или высказывание серьезных угроз в их адрес;

извлечение противоправной выгоды из учебного процесса путем фальсификации свидетельств, дипломов и степеней за денежное вознаграждение;

сексуальные либо другие услуги или вымогательство в целях получения сексуальных услуг либо финансовых или других материальных выгод от подчиненных или коллег за сохранение работы.

^ 2.Появление преподавателя на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ).

Иным основанием однократного грубого неисполнения трудовых обязанностей преподавателей является появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Положения Трудового кодекса дублируются в нормах образовательного законодательства.

При увольнении по подп. 3 п. 4 ст. 56 Закона РФ "Об образовании" за однократное появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения следует учесть, что ст. 81 ТК РФ содержит такое же основание.

Такое основание хотя и выделено как самостоятельное, охватывается нормами трудового законодательства. Поэтому увольнение производится с учетом нормы подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ.

Дополнительно отметим, что согласно п. 4 ст. 56 Закона РФ "Об образовании" увольнение педагогов по виновным основаниям допускается без согласия профсоюзного органа образовательного учреждения.

^ 3.Увольнение за повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения (п. 1 ст. 336 ТК РФ).

Дополнительным основанием для увольнения педагогических работников является повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения, предусмотренное п. 1 ст. 336 ТК РФ.

При отсутствии перечня грубых нарушений в уставе ОУ таковым может быть может быть признано неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическим работником обязанностей, предусмотренных уставом, либо нарушение общих предписаний данного локального нормативного акта, запрещающих педагогическому работнику совершение определенных действий. Кроме того, в уставе предусматривается обязанность преподавателя соблюдать нормы иных локальных нормативных актов, действующих в конкретном образовательном учреждении.

Вопрос о том, является ли нарушение устава образовательного учреждения грубым, решается руководителем этого учреждения самостоятельно в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

При решении вопроса о том, какие же именно действия работника могут быть признаны грубым нарушением устава образовательного учреждения, на практике возникают значительные трудности.

Например, педагогическим работникам предоставлено право самостоятельно выбирать методики обучения и воспитания. Использование методов обучения и воспитания, опасных для жизни и здоровья обучающихся, может быть указано в перечне как одно из грубых нарушений устава образовательного учреждения.

4.Увольнение за применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося или воспитанника (п. 2 ст. 336 ТК РФ).

Особым основанием увольнения педагогического работника может служить применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося или воспитанника, что предусмотрено п. 2 ст. 336 ТК РФ. Подобные действия преподавателя несовместимы с дальнейшим осуществлением им педагогической деятельности, поскольку наносят урон воспитательной практике.

Физическое или психическое насилие представляет собой умышленное причинение обучающемуся или воспитаннику физических или нравственных страданий с целью наказания за совершение определенного проступка либо с целью насильственного принуждения к совершению каких-либо действий.

Физическое насилие - это принудительное физическое воздействие на организм обучающегося или воспитанника, которое может выражаться в нанесении ударов, побоев, в совершении иных действий, причиняющих физическую боль, в причинении телесных повреждений различной степени тяжести, в принудительной изоляции обучающегося, воспитанника и т.п.

Психическое насилие представляет собой негативное воздействие на психику обучающегося, воспитанника, причиняющее ему нравственные страдания, которое может проявляться в форме оскорблений, угроз (в том числе угроз применения физического насилия), высказываний, унижающих человеческое достоинство, и т.д.

Подтвердить факт применения физического и (или) психического насилия можно при помощи медицинского заключения, свидетельских показаний и др.


^ 3.7. Особенности увольнения по истечению срока трудового договора с педагогическим работником.

Истечение срока трудового договора является особым основанием его прекращения. Фактически такое увольнение можно рассматривать как основание, не зависящее от воли сторон. С другой стороны, истечение срочного трудового договора как основание увольнения строится на соглашении сторон.

Следует обратить внимание на то, что осуществление работодателем мероприятий по оптимизации численности преподавателей образовательного учреждения может быть проведено в строго определенное время. Увольнение педагогических работников по инициативе администрации ОУ в связи с сокращением штатов допускается только после окончания учебного года. Такое требование продиктовано целями обеспечения непрерывности учебного (образовательного) процесса.


^ 2.1. «Подводные камни» регулирования труда педагогических работников.

Прием на работу. 1.В новой редакции статьи 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются следующие категории лиц: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Однако на практике вызывает затруднения процедура подтверждения отсутствия непогашенных судимостей и недееспособности. Она не определена в федеральном правовом акте.

   2. Относительно же установления медицинских противопоказаний к ведению профессиональной педагогической деятельности следует отметить, что законодатель не только не устранил коллизию, существовавшую между прежней редакцией статьи 331 ТК РФ и статьи 53 Закона об образовании, но и усилил ее.

Так, существовавшее противоречие между статьей 331 ТК РФ, устанавливающей, что перечни соответствующих медицинских противопоказаний устанавливаются федеральными законами, и статьей 53 Закона об образовании, гласящей, что такой перечень устанавливается Правительством Российской Федерации, сейчас сводится к несоответствию между Законом об образовании и новой редакцией статьи 331 ТК РФ, наделяющей полномочиями по изданию такого перечня Министерство здравоохранения и социального развития, которое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2004 г.) и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Хотелось бы отметить, что в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий перечень заболеваний, наличие которых препятствует осуществлению педагогической деятельности в учебных заведениях. По логике к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не должны допускаться лица, имеющие хронические психические заболевания или стойкие психические расстройства, заразные заболевания например, венерические, кожные, активные формы туберкулеза и проч.), страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией .

Кроме того, обратим внимание на следующее. Установление Минздравсоцразвития России перечня заболеваний, наличие которых препятствует осуществлению педагогической деятельности, само по себе не сможет обеспечить практическое применение положений статьи 331 ТК РФ, так как необходима разработка механизма проверки достоверности сведений о состоянии здоровья, предоставляемых претендентом на занятие должности педагогического работника, со стороны учебного заведения. Учитывая, что речь идет, по сути, о сведениях, составляющих врачебную тайну, случаи сообщения которой третьим лицам без согласия больного строго регламентированы законодательством (см. статью 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1), полагаем, что право образовательного учреждения проверять сведения, полученные от работника о состоянии его здоровья, должно быть закреплено непосредственно в федеральном законе. При отсутствии подобной нормы положения статьи 331 ТК РФ, устанавливающие запрет на привлечение к педагогической деятельности лиц, имеющих соответствующие заболевания, останется не более чем декларативной, «мертвой» нормой, не применяющейся на практике.

^ Установление учебной нагрузки. Статьей 333 ТК РФ установлено, что учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым Правительством РФ. Следует отметить, что Типовое положение об общеобразовательном учреждении не предусматривает случаев, связанных с какими-либо ограничениями при установлении учителям учебной нагрузки.

^ Дополнительные гарантии заработной платы. Закон РФ «Об образовании» предусматривает дополнительные гарантии заработной платы педагогическим и иным работникам сферы образования. Ч. 2, 3 ст. 54 Закона устанавливают определенное соотношение размера средней ставки заработной платы различных категорий педагогических работников со средней заработной платой работников промышленности в стране. Хотя, согласно Закону РФ «Об образовании», в любом случае средняя заработная плата работников образовательной сферы не может быть ниже средней заработной платы работников промышленности, эти предписания Правительством РФ не соблюдаются. Правовые механизмы, способные обеспечить реальное действие Закона, только разрабатываются с введением новой системы оплаты труда. Кроме того, данное положение может претерпеть изменения с учетом современной ситуации в процессе разработки новой редакции закона «Об образовании»

^ Трудовые отношения с руководителем. Ст. 35 Закона РФ «Об образовании» устанавливает порядок установления трудовых отношений образовательного учреждения с его руководителем, а также ограничение, согласно которому должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их филиалов не могут исполняться по совместительству. Однако, ограничение права руководителей образовательных учреждений и их филиалов (отделений) исполнять должности по совместительству не соответствует ст. 276 ТК РФ, которая разрешает всем руководителям организаций занимать оплачиваемые должности в других организациях с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества.

Положения ст. 35 Закона о том, что руководитель государственного или образовательного учреждения может избираться или назначаться учредителем конкретизированы в ст. 275 ТК РФ, допускающей проведение дополнительных процедур, предшествующих заключению договора с руководителем организации, учреждения.

^ Порядок дисциплинарного расследования. В главе 52 ТК РФ отсутствуют нормативные положения о порядке дисциплинарного расследования нарушений педагогическим работником норм устава образовательного учреждения или норм профессиональной этики, закрепленный ч. 1--3 ст. 55 Закона РФ «Об образовании». Следует отметить, что закон предусматривает дополнительные гарантии, позволяющие проводить дисциплинарное расследование максимально корректно, без посягательств на честь и достоинство педагогического работника.

^ Право работников образовательных учреждений на первоочередное предоставление жилой площади, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением; льготы работникам образовательных учреждений, удаленных от городских центров, а также порядок выдачи единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, установленный для выпускников педагогических образовательных учреждений, прибывших на работу в сельские образовательные учреждения ( ч.5, 9 и 10 ст. 55 Закона РФ «Об образовании») никак не отражается в трудовом кодексе РФ и не могут быть отражены в трудовом договоре с работником.

^ Продолжительность рабочего времени, установленная Трудовым кодексом РФ для педагогических работников является сокращенной и составляет не более 36 часов в неделю (часть 1 статьи 333). Вместе с тем в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда в соответствии с пунктом 2 приложения к постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 учителям определена только норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы – 18 (20) часов в неделю, являющаяся нормируемой частью педагогической работы учителя. Норм времени для другой части педагогической работы учителя не установлено, и эта работа выполняется в соответствии с графиками и планами.

На практике увеличение учебной нагрузки более, чем на ставку, дополнительные обязанности классного руководителя, заведующего кабинетом, проверка письменных работ, обязательная работа в методических объединениях и т.д. влекут за собой увеличение реальной продолжительности рабочего времени учителя. Потому руководителю необходимо дополнительные обязанности учителя закреплять соглашениями к трудовому договору ( например, классное руководство и заведование кабинетом), отражать некоторые из них в коллективном договоре (например, дежурство учителей, участие в педсоветах), в должностных инструкциях (например, методическая работа) или утверждать отдельными локальными актами (например, план работы, график родительских собраний ).


^ IV.Аттестация педагогических кадров как элемент регулирования труда педагогических работников.

Трудовым законодательством предусмотрено увольнение учителя за несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК РФ).

На практике применение данного положения трудового законодательства невозможно при действующей ныне системе добровольной аттестации педагогических работников. В настоящее время (до 01.01.2011 года) она применима только к руководителям образовательных учреждений, прохождение аттестации для которых является обязательным.

В трудовом законодательстве предусмотрена возможность проведения в отношении педагогических работников аттестации, результаты которой являются для работодателя основой для принятия кадровых решений.

Целью аттестации является установление реального уровня деятельности педагога и обеспечение условий для перевода его на более высокий уровень деятельности в результате оценки степени соответствия достигнутого уровня нормативному требованию.

Часть этих положений закреплена в Порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденном приказом Минобрнауки № 209 от 24.03.2010 г. Данный порядок вступает в силу с 01 января 2011 года.

Данное положение по сути частично устраняет замеченные нами трудности в реализации п. 3 ст. 81 ТК РФ (увольнение преподавателя за несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации), декларируя обязательность аттестации педагогических работников на соответствие должности и актуализирует такое понятие, как квалификационные испытания.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 увольнение по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 3 ст. 81 ТК РФ, допустимо лишь при условии, что несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, предусмотренном федеральным законом или иным нормативным правовым актом, либо в порядке, предусмотренном в локальном нормативном акте организации. Поэтому нарушение порядка проведения аттестации является основанием для признания увольнения работника незаконным.

Образовательное учреждение не вправе расторгать трудовой договор с учителем по мотивам недостаточной квалификации, если в отношении его аттестация не проводилась и если аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии преподавателя занимаемой должности или выполняемой работе.

Модернизация образования требует от педагогических работников современных подходов к осуществлению поставленных государством и обществом задач. Необходимость закрепления новых требований к педагогам на законодательном уровне очевидна. Одним из документов, конкретизирующих позитивные изменения в решении кадровых вопросов, стало появление Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного министерством здравоохранения и социального развития, приказ № 593 от 14 августа 2009 года. Квалификационные характеристики педагогических работников предусматривают наличие информационной компетентности - качества действий работника, обеспечивающих эффективный поиск, структурирование информации, ее адаптацию к особенностям педагогического процесса и дидактическим требованиям, формулировку учебной проблемы различными информационно-коммуникативными способами, квалифицированную работу с различными информационными ресурсами, профессиональными инструментами, готовыми программно-методическими комплексами, позволяющими проектировать решение педагогических проблем и практических задач, использование автоматизированных рабочих мест учителя в образовательном процессе; регулярная самостоятельная познавательная деятельность, готовность к ведению дистанционной образовательной деятельности, использование компьютерных и мультимедийных технологий, цифровых образовательных ресурсов в образовательном процессе, ведение школьной документации на электронных носителях.

В связи с тем, что владение современными образовательными и информационными технологиями квалифицируется как обязательное условие реализации установленных государственных стандартов педагогическим работником, необходима процедура проверки уровня владения этими технологиями. В настоящий момент ни действующим Положением о порядке аттестации педагогических работников, ни вводимым с 01.01.2011 года Порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений ( Приказ Минобрнауки № 209 от 24.03.2010 г.) данная процедура не предусмотрена.

В качестве положительного примера можно отметить издание правового акта Министерством образования и молодежной политики ЧР под названием Приказ Минобразования Чувашии № 1206 от 15.07.2009г. "О вариативных формах и процедурах проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений", который определяет процедуру проверки владения современными технологиями на региональном законодательном уровне. В соответствии с пунктом 2.3 Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 1908, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июля 2000 г., регистрационный № 2322, настоящее Положение определяет вариативные формы и процедуры проведения аттестации педагогических работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений, предоставляемые для выбора педагогическому работнику.

Действующим федеральным Положением об аттестации установлено, что формы и процедуры проведения аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, определенные органами управления образованием субъектов Российской Федерации, до утверждения в установленном порядке вариативных форм и процедур аттестации, применяются в части, не противоречащей настоящему Положению. Определение процедур аттестации без изменения порядка вполне вписывается в правовые рамки. Следовательно, результаты аттестации педагогических работников могут быть использованы руководителем использовать в качестве инструмента регулирования трудовых отношений с учителем.

Заключение

Таким образом, подводя итоги анализа правового регулирования труда педагогических работников, приходим к следующим выводам:

1) Для организации правового обеспечения регулирования труда педагогических работников в Российской Федерации в нормы Трудового кодекса РФ включена отдельной главой совокупность норм, регламентирующих труд педагогических работников и направленная на конкретизацию следующих позиций:

  • определение условий реализации права на занятие педагогической деятельностью;

  • определение особенностей заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений;

  • установление сокращенной продолжительности рабочего времени педагогических работников;

  • предоставление ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска;

  • предоставление длительного отпуска педагогическим работникам;

  • определение дополнительных оснований прекращения трудового договора с педагогическим работником .

2)Особенности регулирования труда педагогических работников заключаются в том, что установлен образовательный ценз. К кандидатам, поступающим на должность учителя, предъявляется требование, связанное с образовательным цензом, предполагающим наличие необходимой профессионально-педагогической квалификации учителя. Введены также ограничения на занятие педагогических должностей лицами, имеющими непогашенную судимость и медицинские противопоказания.

Педагогическим работникам устанавливается сокращенная рабочая неделя не более 36 часов и удлиненный ежегодный отпуск в количестве 56 календарных дней.

В законе закреплены требования к морально-деловым и этическим качествам педагогических работников, выражающиеся в определении дополнительных оснований для увольнения педработников за совершение аморального проступка и за применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося или воспитанника.

Законодательство об образовании закрепляет особый порядок применения дисциплинарных взысканий к педагогическим работникам.

Комплексные институты трудового и образовательного права закреплены, по преимуществу, в источниках образовательного права.

3)Регламентация нормативно-правовой базы регулирования труда педагогических работников осуществляется комплексной системой правовых актов федерального, регионального, муниципального уровней и уровня образовательного учреждения. При этом приоритетным значением обладают Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, которые в рамках законодательно установленных компетенций значительно дополняются и конкретизируются региональными законами, актами органов муниципального управления и локальными актами образовательных учреждений.

4) Регулирование труда педагогических работников в настоящее время осуществляется органами исполнительной власти РФ в лице Министерства образования и науки РФ, которое выполняет следующие основные функции:

  • определение государственной политики в области образования;

  • принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования;

  • разграничение компетенции и ответственности в области образования;

  • установление общих норм труда и его оплаты в образовательных учреждениях;

  • надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.

  • Часть федеральных полномочий, а именно осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников,

  • надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями переданы на региональный уровень. Исполнением данных функций в Чувашской Республике занимается Министерство образования и молодежной политики, которое отвечает за принятие законов и иных нормативных правовых актов в области образования; разработку и реализацию региональных программ развития образования; формирование органов исполнительной власти, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования; организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта и муниципальных образовательных учреждений; формирование бюджета субъекта в части расходов на образование; установление нормативов финансирования образования субъекта; определение условий и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением установленных мер социальной поддержки педагогических работников.

Закон РФ «Об образовании» конкретизирует компетенцию образовательных учреждений в сфере трудового права, предоставляя им право подбора, приема на работу и расстановки кадров, установления штатного расписания, распределения должностных обязанностей. Образовательные учреждения самостоятельно устанавливают ставки заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, а также надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования работников этих учреждений.

Изложенные права образовательных учреждений в сфере трудового права создают дополнительные гарантии реального обеспечения их академических свобод, их праву самостоятельно осуществлять образовательный процесс и обеспечивать надлежащее качество образования.

Вместе с тем, образование - стремительно развивающаяся отрасль, и постоянные изменения в нормативно – правовой базе регулирования труда педагогических работников неизбежны.


^ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации 1993 года. [Электронный ресурс].–Режим доступа: www.URL: http://www.constitution.ru/

2.Трудовой кодекс Российской Федерации .-М.: Издательство «Омега – Л»,2010.-188с.

3. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. N 3266-1. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://mon.gov.ru/dok/fz/obr/

4.Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".[Электронный ресурс].-Режим доступа: http://mon.gov.ru/dok/fz/obr/

5.Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования".[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://base.garant.ru/

6.Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/edu/

7.Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377, и Закон РФ от 2 июня 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://base.garant.ru/

8. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы".[Электронный ресурс].- Режим доступа: www.ed-union.ru/

9. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений".[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://base.garant.ru/

10. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета".[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://base.garant.ru/

11.Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 196. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.edu.ru/

12. Приказ Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений". [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://base.garant.ru/

13. Положение о порядке и условиях предоставления длительного отпуска педагогическим работникам (утв. Приказом Минобразования России от 7 декабря 2000 г. N 3570). [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://base.garant.ru/

14.Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (утв. Приказом Минобразования России от 26 июня 2000 г. N 1908) ".[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://base.garant.ru/

15. Приказ Минобрнауки № 209 от 24.03.2010 г. «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений». [Электронный ресурс].-Режим доступа: www.URL: http//www.gov.cap.ru/

16. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.ed-union.ru/

17.Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный министерством здравоохранения и социального развития, приказ № 593 от 14 августа 2009 года. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://base.garant.ru/

18. Конституция Чувашской Республики 2000 года. [Электронный ресурс].-Режим доступа: www.URL: http//www.gov.cap.ru/

19. Закон Чувашской Республики «Об образовании» от 28 января 1993 года. [Электронный ресурс].-Режим доступа: www.URL: http//www.gov.cap.ru/

20. Республиканская целевая программа развития образования в Чувашской Республике на 2006-2010 годы. [Электронный ресурс].-Режим доступа: www.URL: http//www.gov.cap.ru/

21.Приказ Минобразования Чувашии № 1206 от 15.07.2009г. "О вариативных формах и процедурах проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений".[Электронный ресурс].-Режим доступа: www.URL: http//www.gov.cap.ru/

22.Письмо Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ № 303 от 27.12.2007 года «О рекомендациях по заключению трудового договора с учителем». [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.ed-union.ru/

23.Письмо ЦК Профсоюза от 26 сентября 2007 г. № 188 «О вопросах установления и изменения учебной нагрузки учителей». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.ed-union.ru/

24. Микушина М.Н. Регулирование труда педагогических работников. Сборник нормативных актов и судебных постановлений. – Изд-во Сибирское университетское, 2007 г. - 440 стр.

25. Корнийчук Г. А. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников.- Изд-во «Литер» – М.: 2004 год, 112 стр.









Скачать 459,1 Kb.
Дата конвертации25.10.2013
Размер459,1 Kb.
ТипМетодическая разработка
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы