Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General icon

Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General



Смотрите также:
  1   2   3   4   5

Организация Объединенных Наций




DP/FPA/2013/4




Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов




Distr.: General

26 April 2013

Russian

Original: English







Ежегодная сессия 2013 года

3–14 июня 2013 года, Нью-Йорк

Пункт 11 предварительной повестки дня

ЮНФПА – обязательства по финансированию ЮНФПА


Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения


Доклад о взносах государств-членов и других доноров в ЮНФПА и прогноз поступлений на 2013 год и последующие годы



Резюме

Настоящий доклад подготовлен во исполнение решений 99/5 и 2000/9 Исполнительного совета, в котором Директору-исполнителю было предложено представлять ежегодно обновляемую смету регулярных ресурсов и ресурсов по линии совместного финансирования. В соответствии со стратегическим планом ЮНФПА на 2008–2013 годы цель настоящего доклада – содействовать диалогу между ЮНФПА и его Исполнительным советом по вопросу об общем состоянии ресурсов Фонда и при этом продолжать решать важную задачу увеличения объема регулярных ресурсов и создания стабильной, предсказуемой и диверсифицированной базы ресурсов.

В 2012 году объем поступлений от взносов в ЮНФПА в счет регулярных ресурсов и ресурсов по линии совместного финансирования составил 963,2 млн. долл. США, на 8,1 процента больше, чем в 2011 году. Из этого общего объема поступлений 437,5 млн. долл. США составляли добровольные взносы в счет регулярных ресурсов и 525,7 млн. долл. США – в счет ресурсов по линии совместного финансирования. По сравнению с 2011 годом взносы в счет регулярных ресурсов в 2012 году снизились на 13,2 млн. долл., или на 2,9 процента, а взносы в счет ресурсов по линии совместного финансирования возросли на 85,6 млн. долл. США, или на 19,5 процента.

В соответствии с резолюцией 67/226 Генеральной Ассамблеи, ЮНФПА твердо убежден в том, что увеличение объема финансовых взносов в систему развития Организации Объединенных Наций, особенно в счет регулярных ресурсов, имеет ключевое значение для достижения целей Международной конференции по народонаселению и развитию и других согласованных на международном уровне целей в области развития, в том числе Целей развития тысячелетия; и что взносы в счет регулярных ресурсов в силу их необусловленности по-прежнему являются основой основ оперативной деятельности в целях развития в рамках системы Организации Объединенных Наций. Кроме того, как подчеркивается в резолюции 67/226 и более ранних резолюциях Генеральной Ассамблеи, ЮНФПА признает, что неосновные ресурсы (ресурсы по линии совместного финансирования) являются важным дополнением к регулярным ресурсам Фонда.

^ Элементы решения

Исполнительный совет, возможно, пожелает принять решение относительно обязательств по финансированию ЮНФПА. Элементы решения содержатся в разделе V доклада.






Содержание

Стр.



Организация Объединенных Наций 1

Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов 1

Ежегодная сессия 2013 года 1

ЮНФПА – обязательства по финансированию ЮНФПА 1

Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения 1

Доклад о взносах государств-членов и других доноров в ЮНФПА и прогноз поступлений на 2013 год и последующие годы 1

I. Введение 5

II. Регулярные ресурсы и ресурсы по линии совместного финансирования 7

A. Обзор поступлений от взносов по линии регулярных ресурсов 7

B. Обзор взносов по линии совместного финансирования 10

Взносы по линии совместного финансирования за счет межорганизационных трансфертов Организации Объединенных Наций 11

Взносы по линии совместного финансирования от правительств стран осуществления программ 12

Европейская комиссия 12

C. Тематическое финансирование 12

Тематический фонд для гарантированного обеспечения средствами охраны репродуктивного здоровья 13

Тематический фонд для охраны материнского здоровья 15

Тематический фонд для ликвидации акушерской фистулы и Кампания за ликвидацию фистулы 17

D. Взносы в ЮНФПА для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и оказания гуманитарной помощи 18

E. Взносы частного сектора 19

III. Усилия по дальнейшей диверсификации
базы финансирования 20

IV. Заключение 21

V. Элементы решения 23

Приложение 1. Взносы в ЮНФПА в счет регулярных ресурсов за 2011 и 2012 годы и оценки на 2013 год
(с разбивкой по основным донорам и географическим регионам) по состоянию на 1 января 2013 года 25

Приложение 2. Доноры, объявившие о многолетних обязательствах по взносам в ЮНФПА в счет регулярных ресурсов на 2011–2013 годы, c разбивкой по годам, по состоянию на 1 января 2013 года 31

Приложение 3. Десять крупнейших основных доноров ЮНФПА по взносам
в счет регулярных ресурсов за период 2007–2012 годов (в млн. долл. США) 32

Приложение 4. Поступления по линии совместного финансирования от стран осуществления программ
в поддержку их собственных страновых программ (в долл. США) 33

Примечание: данные за 2011 и 2012 годы представляют поступления от взносов. 33

Приложение 5. Средства, полученные ЮНФПА в 2012 году
в качестве административного управляющего совместными программами
Организации Объединенных Наций 34



I. Введение


1. Настоящий доклад подготовлен во исполнение решений 99/5 и 2000/9 Исполнительного совета, в которых Директору-исполнителю было предложено представлять ежегодно обновляемую смету регулярных ресурсов и ресурсов по линии совместного финансирования. В соответствии со стратегическим планом ЮНФПА на 2008–2013 годы1 цель настоящего доклада состоит в том, чтобы содействовать диалогу между ЮНФПА и его Исполнительным советом по вопросу об общем состоянии ресурсов Фонда и при этом продолжать решать важную задачу увеличения объема регулярных ресурсов и создания стабильной, предсказуемой и диверсифицированной базы ресурсов.

2. В резолюции 67/226 и более ранних резолюциях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, в том числе 62/208 и 64/289, подчеркивается, в частности, что регулярные ресурсы являются основой основ оперативной деятельности в целях развития в рамках системы Организации Объединенных Наций и что увеличение объема финансовых средств, предоставляемых системе развития Организации Объединенных Наций, в частности по линии регулярных ресурсов, имеет ключевое значение для достижения согласованных на международном уровне целей в области развития. В резолюциях также содержится настоятельный призыв к странам, которые в состоянии сделать это, значительно увеличить свои добровольные взносы и, если возможно, вносить взносы в форме многолетних обязательств, с тем чтобы увеличить предсказуемость ресурсов. В резолюциях признается, что неосновные ресурсы являются важным дополнением к регулярным ресурсам. В резолюции 67/226 содержится настоятельный призыв к государствам-членам, вносящим взносы в неосновные ресурсы, сокращать операционные издержки и по возможности упорядочивать требования к отчетности. В то время как ЮНФПА признателен за взаимодополняемость, которую привносят в его работу неосновных ресурсы, и высоко ценит ее, он продолжает выступать за увеличение объема своих регулярных ресурсов, поскольку они обеспечивают нейтральность, способствуют гибкости и позволяют организации более действенно удовлетворять потребности стран в области развития.

3. В настоящем докладе содержатся таблицы с данными о взносах в ЮНФПА в счет регулярных ресурсов и ресурсов по линии совместного финансирования. Дополнительная информация приводится в приложениях. Данные о поступлениях от доноров приводятся с учетом курсовой прибыли и убытков. Все используемые в настоящем докладе финансовые данные за 2012 год являются предварительными, а данные на 2013 год – оценочными показателями, основанными на полученной информации и данных об объявленных и внесенных взносах по состоянию на 1 февраля 2013 года. Некоторые из данных в настоящем докладе могут отличаться от данных, приведенных в Статистическом и финансовом обзоре за 2012 год, DP/FPA/2013/3 (Part I)/Add.1, поскольку в настоящем докладе о взносах (DP/FPA/2013/4) указываются годовые валовые поступления без учета возврата средств за предыдущие годы.

4. ЮНФПА признателен всем государствам-членам за их неизменную поддержку, в том числе политическую и финансовую, несмотря на сохраняющуюся неопределенность в отношении глобального экономического положения. Такая поддержка более значима, чем когда-либо ранее, поскольку ЮНФПА по-прежнему в полной мере участвует в осуществлении Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР), обзоре последующей деятельности в связи с МКНР в период после 2014 года и в консультациях и работе в связи с повесткой дня в области развития после 2015 года. ЮНФПА привержен делу сокращения материнской смертности и оживления внимания мировых лидеров к этому вопросу, что вновь получило подтверждение в январе 2013 года на саммите Африканского союза в Аддис-Абебе, Эфиопия, где главы государств и высокопоставленные должностные лица (51 человек из 54 африканских стран) приняли участие в крупном мероприятии, посвященном Кампании по ускоренному сокращению материнской смертности в Африке (КУСМС), и приняли новые обязательства по сокращению материнской смертности и инвалидности в Африке. Мероприятие проводили совместно саммит Африканского союза, ЮНФПА и Африканский банк развития.

5. Кроме того, возобновление внимания к вопросам планирования семьи посредством обязательств, принятых на Лондонской встрече на высшем уровне в июле 2012 года, в том числе рядом стран осуществления программ, и презентация в 2012 году Доклада о состоянии мирового населения, посвященного главным образом вопросам планирования семьи, способствовали восстановлению планирования семьи и отражают глобальное признание того, что оно крайне важно для устойчивого развития, а также неразрывно связано со всеобщим доступом к охране сексуального и репродуктивного здоровья (СРЗ) и репродуктивным правам. При поддержке со стороны государств-членов и других партнеров по развитию ЮНФПА по-прежнему настаивает на том, что всеобщий доступ к охране СРЗ, в рамках прав человека и гендерного равенства, и понимание последствий динамики народонаселения лежат в основе устойчивого развития. Глобальная повестка дня в области развития после 2015 года принесет успех только в том случае, если в центре внимания будут находиться женщины, подростки и молодежь.

6. В то время как тот факт, что большинство из двадцати крупнейших доноров ЮНФПА либо сохранили, либо увеличили размер своих взносов в счет регулярных ресурсов за 2012 год, заслуживает одобрения, вызывает обеспокоенность то, что шесть доноров существенно уменьшили размер своих взносов. Однако предварительные уведомления о взносах за 2013 год показывают, что по меньшей мере восемь из ключевых доноров могут увеличить размер своих взносов, а два донора могут его уменьшить. Другие доноры сообщили, что они сохранят размер своих взносов в счет регулярных ресурсов на том же уровне или несколько увеличат его. Исходя из самых последних прогнозов, взносы в счет регулярных ресурсов за 2013 год, вероятно, возрастут на 7,4 процента.

7. Действие пяти многолетних соглашений на период 2008–2011 годов о предоставлении регулярных ресурсов пятью основными донорами, объем которых составлял около 40 процентов прогнозируемых поступлений ЮНФПА за 2011 год, закончилось. В 2012 году среди крупнейших доноров только у Люксембурга, Нидерландов и Швейцарии есть обязательства на период после 2012 года. Предсказуемость ресурсов имеет важнейшее значение для обеспечения устойчивости выполнения программ ЮНФПА, и ЮНФПА призывает своих доноров делать финансовые взносы в форме многолетних обязательств, когда это позволяют национальные законодательные и бюджетные положения. В резолюции 67/226 Генеральной Ассамблеи также содержится призыв к странам "вносить взносы на многолетней основе устойчивым и предсказуемым образом". В 2013 году многолетние обязательства будут особенно важны в связи с тем, что ЮНФПА разрабатывает и окончательно утверждает свой новый стратегический план на 2014–2017 годы.

8. В соответствии с Международными стандартами учета в государственном секторе (МСУГС) все поступления от взносов учитываются по методу начисления. В случае многолетних соглашений о предоставлении регулярных ресурсов вся сумма многолетнего взноса не учитывается авансом, поскольку в то время как сумма ресурсов на первый год твердо определена, сумма на последующие годы обычно является ориентировочной и зависит от различных условий. Поэтому ЮНФПА учитывает взнос на ежегодной основе по получении письменного подтверждения донором годовой суммы или, в его отсутствие, по поступлении денежных средств. С другой стороны, ЮНФПА учитывает поступления по многолетним соглашениям о совместном финансировании авансом независимо от графика платежей, если нет конкретных причин переносить учет поступлений на более поздний срок. Тем не менее в соответствии с Финансовыми положениями и правилами ЮНФПА осуществление программ увязывается с фактическим поступлением ресурсов.


II. Регулярные ресурсы и ресурсы по линии совместного финансирования


A. Обзор поступлений от взносов по линии регулярных ресурсов


Таблица 1. Поступления ЮНФПА в 2008–2012 годах по состоянию
на 31 декабря 2012 года

(в млн. долл. США)





2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Регулярные ресурсы

428,8

469,4

498,1

450,7

437,5

Ресурсы по линии совместного финансирования

322,7

270,1

357,2

440,1

525,7

Всего

751,5

739,5

855,3

890,8

963,2

Примечание: данные за 2008–2012 годы включают только взносы. В них не входят поступления по процентам, прочие поступления и суммы возвратов.


9. В 2012 году поступления от взносов в ЮНФПА в счет регулярных ресурсов и ресурсов по линии совместного финансирования составили 963,2 млн. долл. США (таблица 1), на 8,1 процента больше, чем в 2011 году. Эта общая сумма поступлений разбивается следующим образом: 437,5 млн. долл. США составляют добровольные взносы в счет регулярных ресурсов и 525,7 млн. долл. США – в счет ресурсов по линии совместного финансирования. По сравнению с 2011 годом в 2012 году объем взносов в счет регулярных ресурсов уменьшился на 13,2 млн. долл. США, или на 2,9 процента, а объем взносов в счет ресурсов по линии совместного финансирования увеличился на 85,6 млн. долл. США, или на 19,5 процента.

10. ЮНФПА превысил общий целевой показатель стратегического плана на 2012 год на 16,1 процента. Однако объем взносов в счет регулярных ресурсов в 2012 году, составивший 437,5 млн. долл. США, был ниже целевого показателя в размере 500 млн. долл. США на 12,5 процента, или на 62,5 млн. долл. США, а целевой показатель в отношении совместного финансирования был превышен на 59,3 процента, или на 195,7 млн. долл. США, при поступлениях в размере 525,7 млн. долл. США при целевом показателе, составлявшем 330 млн. долл. США.

11. На 2013 год целевые показатели стратегического плана составляют 520,0 млн. долл. США по взносам в счет регулярных ресурсов и 350,0 млн. долл. США по взносам в счет ресурсов по линии совместного финансирования. Исходя из предварительных прогнозов и используя официальный обменный курс Организации Объединенных Наций на январь 2013 года, ЮНФПА считает, что его поступления от взносов в 2013 году составят 470,0 млн. долл. США в счет регулярных ресурсов и 516,0 млн. долл. США в счет ресурсов по линии совместного финансирования. Эти прогнозы будут и далее ежемесячно пересматриваться и будут зависеть от ряда факторов, включая колебания обменного курса.

12. Оценочные (прогнозируемые) поступления в 2013 году по линии регулярных взносов в размере 470,0 млн. долл. США представляют рост на 32,5 млн. долл. США по сравнению с уровнем 2012 года, когда они составили 437,5 млн. долл. США. Согласно недавним данным, об увеличении объема регулярных взносов в 2013 году по сравнению с уровнем 2012 года объявили пять из крупнейших доноров Фонда. ЮНФПА будет и впредь выступать за увеличение взносов членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)/Комитета содействия развитию (КСР) и стран, не являющихся членами КСР, включая страны осуществления программ. Обеспечивая мобилизацию ресурсов для реализации своих программ, ЮНФПА будет и впредь расширять и диверсифицировать свою донорскую базу, в том числе обращаться к частному сектору и фондам.

13. Обзор поступлений, содержащийся в таблице 1, дополняется приведенной в приложении 1 подробной информацией о предварительных поступлениях ЮНФПА за 2012 год по состоянию на 31 декабря 2012 года, фактических обязательствах и оптимальных оценках объема взносов в счет регулярных ресурсов с использованием данных, имевшихся по состоянию на 1 января 2013 года. Эти обязательства в отношении взносов включают следующее: a) обязательства только на 2013 год и многолетние обязательства на 2013 год и последующие годы; b) обязательства на 2013 год, принятые на конференции Организации Объединенных Наций по объявлению взносов, состоявшейся 13 ноября 2012 года в Нью-Йорке; и c) полученные письменные и устные уведомления правительств с подтверждением поддержки ЮНФПА на 2013 год и последующие годы.

14. Общее число правительств-доноров в 2012 году составило 148, из которых 106 вносили средства только в счет регулярных ресурсов, 7 вносили средства только в счет ресурсов по линии совместного финансирования, а 35 вносили средства как в счет регулярных ресурсов, так и в счет ресурсов по линии совместного финансирования. Девять стран, входящих в ОЭСР/КСР, и 41 страна осуществления программ увеличили свои взносы в счет регулярных ресурсов, а 10 стран, входящих в ОЭСР/КСР, и 10 стран осуществления программ увеличили свои взносы в счет ресурсов по линии совместного финансирования. По состоянию на 1 января 2013 года ЮНФПА получил 52 официальных обязательства на 2013 год, 21 из которых были многолетними обязательствами, как указано в приложении 2.

15. В 2012 году десятью крупнейшими донорами Фонда (в долл. США) по линии регулярных ресурсов были Швеция, Норвегия, Нидерланды, Дания, Финляндия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Япония, Германия и Канада. Основные доноры, увеличившие свои взносы в валюте, которая использовалась при внесении взносов, перечислены в таблице 2.


Таблица 2. Увеличение взносов основных доноров в счет регулярных ресурсов ЮНФПА (2011–2012 годы) по состоянию на 31 декабря 2012 года (в млн.)

^ Основные доноры

Используемая валюта

2011 год

2012 год

Увеличение в %

Австралия

австралийский доллар

10,5

14,0

33,3

Бельгия

евро

5,5

5,7

3,6

Дания

датская крона

205,7

250,0

21,5

Финляндия

евро

28,5

29,0

1,8

Германия

евро

15,6

16,0

2,6

Ирландия

евро

3,0

3,1

3,3

Новая Зеландия

доллар США

4,6

5,0

8,7



16. Более подробная информация о взносах десяти крупнейших доноров Фонда в счет регулярных ресурсов за последние шесть лет приводится в приложении 3.

17. В прогнозе поступлений по линии регулярных взносов на 2013 год учтены данные согласно уведомлениям от следующих основных доноров, которые увеличили или увеличат свои соответствующие взносы в 2013 году: Германии, Норвегии, Финляндии, Швейцарии и Швеции. Серьезную обеспокоенность вызывают нынешние колебания обменных курсов, которые могут привести к тому, что объем поступлений, которые еще не были получены, в долларах США окажется меньше. В таблице 3 приводится информация о прогнозируемом увеличении в 2013 году взносов в национальной валюте по сравнению с уровнем 2012 года.

Таблица 3. Прогнозируемое увеличение взносов в местной валюте основных доноров в счет регулярных ресурсов ЮНФПА (2012–2013 годы) по состоянию на 1 января 2013 года (в млн.)

^ Основные доноры

Используемая валюта

2012 год

2013 год

Увеличение в %

Финляндия

евро

29,0

33,5

15,5

Германия

евро

16,0

18,0

12,5

Норвегия

норвежская крона

332,0

402,0

21,1

Швеция

шведская крона

445,5

465,0

4,4

Швейцария

швейцарский франк

14,0

14,7

5,0



B. Обзор взносов по линии совместного финансирования


18. 2012 год характеризовался значительным ростом поступлений по линии совместного финансирования (представленных суммами, объявленными в новых соглашениях, заключенных в течение года). Объем таких взносов возрос с 440,1 млн. долл. США в 2011 году до 525,7 млн. долл. США в 2012 году, то есть на 19,5 процента (более подробные сведения см. в таблице 4). Рост внебюджетного финансирования и количества связанных с этим проектов влечет за собой риск роста операционных издержек. В то время как взносы по линии совместного финансирования дополняют взносы в счет регулярных ресурсов, следует отметить, что примерно треть соглашений о совместном финансировании, подписанных в 2011–2012 годах, связана со взносами объемом менее 150 тыс. долл. США. Количество соглашений и средняя сумма в долларах влекут за собой риск более высоких операционных издержек и фрагментации управления и отчетности. Следует подчеркнуть, что Генеральная Ассамблея в резолюции 67/226 "настоятельно призывает государства-члены, вносящие взносы в неосновные ресурсы, по возможности уменьшить операционные издержки и упорядочить требования, предъявляемые к отчетности".

19. В то время как в последние несколько лет ЮНФПА по-прежнему получал более высокую долю своих поступлений в виде взносов в счет регулярных ресурсов, в 2012 году впервые в истории Фонда ЮНФПА получил более высокую долю общих поступлений (взносы в счет регулярных ресурсов и ресурсов по линии совместного финансирования) в виде взносов по линии совместного финансирования: 42 процента в 2010 году, 49 процентов в 2011 году и 55 процентов в 2012 году.

Таблица 4. Взносы в ЮНФПА в счет ресурсов по линии совместного
финансирования (2011–2012 годы)

(в млн. долл. США)


Доноры

2011 год

Доноры

2012 год

Соединенное Королевство Великобритании
и Северной Ирландии

135,2

Соединенное Королевство Великобритании
и Северной Ирландии

151,6

Межорганизационные трансферты Организации Объединенных Наций*

107,0

Нидерланды

105,5

Европейская комиссия

40,5

Межорганизационные трансферты Организации Объединенных Наций*

87,8

Нидерланды

38,0

Европейская комиссия

35,1

Австралия

25,8

Канада

19,5

Дания

19,6

Швеция

19,4

Швеция

10,9

Япония

12,5

Франция

7,7

Германия

11,3

Люксембург

6,1

Люксембург

9,8

Другие

49,3

Другие

73,2

Всего

440,1

Всего

525,7




страница1/5
Дата конвертации25.10.2013
Размер1,32 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4   5
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы