Учебное пособие Таганрог 2009 ббк 67. 99 Рецензенты icon

Учебное пособие Таганрог 2009 ббк 67. 99 Рецензенты



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19
^

2. Края, области, города федерального значения


Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями.

Конституция РФ 1993 г. (ст. 5) впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации.

Основы правового статуса этих субъектов установлены:

  • в Конституции РФ;

  • Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

  • указе Президента РФ “Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации”;

  • “Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы”;

  • другими нормативными правовыми актами.

Данные субъекты федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст. 66 Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принципиально важным является закрепленное в Конституции РФ право изменения статуса субъекта по взаимному согласию федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (п. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Края, области, города федерального значения как субъекты федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов федерации они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право законодательной деятельности. Как установлено в ст. 76 п. 4 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в федерации.

Будучи равноправными субъектами федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык — русский.

Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

  1. обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции и законам Российской Федерации;

  2. осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;

  3. решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;

  4. распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

  5. организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

  6. проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;

  7. решают общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

  8. руководят здравоохранением;

  9. осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства;

  10. социальную защиту, социальное обеспечение;

  11. организуют рациональное использование природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;

  12. организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.

Проекты федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения направляются для согласования в края, области и города федерального значения.
^

3. Автономная область и автономные округа


Самостоятельными равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

Статус автономной области и автономных округов в соответствии со ст. 66 п. 2 Конституции РФ определяется:

  • Конституцией РФ;

  • уставом автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным представительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации;

  • Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции РФ).

В связи с тем, что автономные округа часто входят в состав краев и областей, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представительство в парламенте Российской Федерации: как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации. Они наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации.

Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы:

  • по предметам совместного ведения федерации и субъектов;

  • исключительные полномочия автономной области и автономных округов.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:

  1. обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции и законам Российской Федерации;

  2. защита прав и свобод человека и гражданина;

  3. обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

  4. установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах;

  5. установление общих принципов налогообложения;

  6. адвокатура, нотариат;

  7. защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

  8. административное, жилищное законодательство;

  9. земельное, водное, лесное законодательство;

  10. законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

  11. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

  12. здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

  13. природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности;

  14. особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

  15. карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.




страница7/19
Дата конвертации25.10.2013
Размер2,81 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы