Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу icon

Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу



Смотрите также:


Рекомендации

пленарного заседания Общественной палаты

Российской Федерации по вопросу

«Проблемы российских СМИ: ожидания общества и реальность»


2 ноября 2011 года Москва


Заслушав Доклад Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации и обсудив проблемы взаимодействия СМИ, органов власти и общества, члены Общественной палаты Российской Федерации считают необходимым рекомендовать следующее.


^ В области развития правовых основ деятельности средств массовой информации:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1. Внести дополнения в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливающие правило обязательного

предварительного обсуждения с представителями медиасообщества любых

вопросов и законопроектов, затрагивающих деятельность СМИ до внесения их в повестку дня заседаний Палаты с доведением до сведения депутатов результатов этого обсуждения.

2. Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, используя право законодательной инициативы, предлагается:

приступить к разработке проектов федеральных законов о государственной поддержке средств массовой информации; о предотвращении монополизации средств массовой информации;

подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений в законодательство в отношении участия сетевых изданий в освещении предвыборной деятельности.

Так, в частности, нуждаются в согласовании и более четкой правовой регламентации следующие положения федерального законодательства:

в пункте 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон) говорится о том, что «предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях»;

в пункте 8 ст. 50 Закона говорится, что «организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума», при этом 10 ноября 2011 года вступили в силу поправки к Закону РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года, введенные Федеральным законом от 14.06.2011 № 142-ФЗ, которые закрепляют понятие «сетевого издания».

В этой связи Общественная палата Российской Федерации предлагает вопросы о возможности проводить в сетевых изданиях предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума, а также механизмы учета объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади в сетевых изданиях) урегулировать на законодательном уровне.


^ Верховному суду Российской Федерации:

Изучить судебную практику и дать разъяснения по вопросам применения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, особенно в отношении сетевых изданий и социальных сетей.


^ Академии Генеральной прокуратуры:

подготовить методические рекомендации для органов государственной власти и правоохранительных органов по реализации Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".


В области экономической, организационно-правовой деятельности СМИ:
^

Правительству Российской Федерации:


1. Создать комиссию с участием представителей Министерства связи и массовых коммуникаций, Министерства финансов, Налоговой, Таможенной служб и Министерства экономического развития Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации для дальнейшего обсуждения «Стратегической программы развития прессы до 2015 года»;

2. Разработать и в целях апробации различных моделей разгосударствления региональных и муниципальных СМИ провести эксперимент в ряде регионов, по результатам которого разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, определяющий порядок разгосударствления СМИ, предусмотрев в нем следующее:

- отказ от прямого дотирования учреждаемой местными органами власти прессы;

- создание системы распределения бюджетных средств исключительно на конкурсной основе;

- отказ от публикации официальной информации в СМИ, предусмотрев для этого специальные бюллетени, электронные системы общего доступа;

- запрет государственным СМИ публикацию рекламы на коммерческой основе.

3. Признать печатную и электронную прессу «социально-значимым товаром», а услуги по производству, выпуску и распространению продукции СМИ – «социально-значимыми услугами», утвердить меры государственной поддержки распространения печатных СМИ, в том числе:

- разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, устанавливающий единую ставку налога на добавленную стоимость для всех предприятий отрасли печатных СМИ в размере 10%;

- установить преференции в отношении амортизационных расходов в качестве механизма, позволяющего провести без субсидий из государственного бюджета техническое перевооружение предприятий отрасли печатных СМИ;

- установить на нормативном уровне право широкого круга предприятий и организаций отрасли печатных СМИ на получение субсидий по целевым кредитам, направленным на техническое перевооружение бумагоделательной и полиграфической отрасли с целью создания в стране новых мощностей по производству конкурентоспособных и импортозамещающих видов целлюлозно-бумажной продукции и полиграфических услуг;

- сохранить в ближайшие 2 – 3 года почтовые тарифы при подписке на газеты и журналы на уровне 2010 года; ввести запрет на взимания «Почтой России» с редакций СМИ дополнительной платы за доставку печатных изданий до газетных узлов; сохранить сеть почтовых отделений с, как минимум, 5-дневным режимом работы;

- разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты:

о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о взносах во внебюджетные фонды, предусмотрев установление пониженных тарифов страховых взносов не только для издателей, но и для распространителей СМИ (за исключением СМИ рекламного и (или) эротического характера);

- о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части касающихся норм расходов предприятий, учитываемых при налогообложении прибыли, которые направлены на решение проблемы убытков издателей и распространителей печатных СМИ, связанных с возвратом нереализованных тиражей;

- о внесении изменений в таможенно-тарифное регулирование отрасли печатных СМИ, предусматривающие снижение таможенных пошлин в отношении отдельных видов бумаги и картона для полиграфической промышленности;

- об установлении льготного режима налогообложения редакций СМИ, за исключением редакций, издающих газеты и журналы рекламного, эротического характера.


^ Органам государственной и муниципальной власти:

принять меры по укреплению киосковой сети, в том числе:

- создать условия для снижения расходов по вводу газетных киосков в эксплуатацию;

- создать условия для торговли печатной продукцией со стационарных и нестационарных точек торговли;

- определить предельные сроки оплаты печатной продукции для торговых сетей, осуществляющих их реализацию;

- установить нормативы наличия прессы в газетных киосках (не менее 50% ассортимента) и нормативы количества киосков по продаже прессы – один киоск на тысячу жителей.


^ В области защиты прав журналистов:

Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

вести постоянные мониторинги деятельности СМИ в субъектах Российской Федерации, используя в качестве основы данные общественных организаций, а также используя методологию исследования «Индекс свободы слова в России», проведенного Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации совместно с ВЦИОМ.

^

Генеральной прокуратуре Российской Федерации:


1. Осуществить мониторинг и провести комплексное исследование всех уголовных дел, связанных с нападением на журналистов за последние 10 лет, на предмет полноты и объективности их расследования и доложить результаты Общественной палате Российской Федерации. Совместно с организациями масс-медиа обсудить и проанализировать результаты данного исследования. Принять при возникновении такой необходимости совместное решение о возможности использования мер прокурорского реагирования.


2. Использовать меры прокурорского реагирования, если в публичных выступлениях политиков, должностных лиц, представителей общественных и иных организаций прозвучали угрозы в адрес представителей СМИ либо слова и выражения, которые можно расценить как таковые угрозы; совместно с организациями масс-медиа сделать каждый такой случай достоянием гласности.


^ Органам власти субъектов Российской Федерации, общественным палатам субъектов Российской Федерации:

совместно с общественными медиаорганизациями ежеквартально проводить брифинги по фактам воспрепятствования профессиональной журналисткой деятельности с обязательным приглашением на них главных редакторов российских СМИ и руководителей профильных общественных организаций. Размещать материалы таких брифингов на информационных ресурсах.


^ Верховному суду Российской Федерации:

1. Изучить практику, рассмотрения дел по резонансным преступлениям в отношении журналистов и предложить судам в исключительных случаях принимать решения о рассмотрении таких дел по подсудности в соседние регионы для обеспечения объективности и беспристрастности судопроизводства.


2. В связи с тем, что в последнее время все чаще в качестве способа воздействия на журналистов и СМИ применяются предусмотренные законом юридические процедуры (подача гражданских исков либо возбуждение уголовных дел), изучить подобную практику на предмет выявления методик злоупотребления законом в целях давления на СМИ и принять соответствующие рекомендации.


Судам Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, муниципальным органам власти:

проводить обучение сотрудников, отвечающих за реагирование на правонарушения в Интернете, привлекая к обучению экспертов, общественные организации, специализирующиеся на работе с сетевыми изданиями и изучающие специфику Интернет-коммуникаций.


Медиаорганизациям:

Подготовить и передать в Генеральную Прокуратуру материалы о фактах воспрепятствования журналистской деятельности и отказах в возбуждении уголовных дел по ст.144 УК РФ для определения законности и обоснованности принятых решений. Совместно с Генеральной прокуратурой создать и наладить систему регулярного взаимодействия общественных организаций и правоохранительных органов для своевременного информирования и принятия соответствующих законных мер по указанным вопросам.

^ В области телерадиовещания:

Правительству Российской Федерации:

1. Разработать совместно с общественными организациями, экспертами в сфере медиа законопроекты об общественном телевидении в России, о телерадиовещании и представлении информации в эфире и неэфирных средах с использованием информационно-коммуникационных технологий.

2. Рассмотреть вопрос о введении минимальных квот на трансляцию детских телевизионных передач российского производства в общей квоте детского телевизионного вещания. Особое внимание следует уделить проблемам национального контента, его производства, защиты, архивации, доступа и использования в разных средах и на различных платформах, в частности, созданию Национального (объединенного) банка видеоконтента.

3. Увеличить размер субсидий, выделяемых из бюджета Российской Федерации на поддержку производства, проката и показа фильмов и телерадиопрограмм для детей и юношества.

4. Требовать от производителей наличия в телевизоре специального устройства (V-чипа), препятствующего показу сюжетов с недопустимыми для конкретного возраста содержанием и изображениями.


^ Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

ратифицировать Европейскую конвенцию о трансграничном вещании.


Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Роскомнадзору:

провести проверку соблюдения телеканалами законодательства Российской Федерации о рекламе, выявить и обнародовать нарушения в этой сфере; обратить особое внимание на соблюдение телеканалами законодательных требований о необходимости непревышения среднего уровня звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи.


^ Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Роскомнадзору:

Включить в перечень требований на получение лицензий на осуществление телевизионного вещания положение, касающееся освещения жизни и деятельности инвалидов, обеспечение доступности указанной категории лиц к телевизионным проектам, включая развлекательные и музыкальные.

Подготовить предложения об использовании увеличенной емкости цифровых мультиплексов для целей телерадиовещания: включения на конкурсной основе региональных и муниципальных каналов, интерактивного телевидения, каналов высокой четкости (ТВЧ).

Организовать с привлечением профессиональных общественных организаций изучение реального соотношения объемов эфирного наземного, кабельного, спутникового ТВ и IPTV, распространяемых и принимаемых в крупных, средних и малых городах и поселениях.

^ Федеральной антимонопольной службе:

Провести проверку соблюдения телеканалами законодательства Российской Федерации о рекламе в части соблюдения норм распространения социальной рекламы на федеральных телеканалах.


^ В области подготовки кадров в журналистике:

Министерству образования и науки Российской Федерации:

1. Сохранить пятилетнюю систему подготовки кадров средств массовой информации по специальности «Журналистика» в виде специалитета.

2. Разделить специальности «Журналистика» и «Связи с общественностью и реклама» на самостоятельные направления, отказаться от подготовки кадров для сферы рекламы на факультетах журналистики, сохранив профилизацию «Реклама и паблик рилейшнз средств массовой информации».

Рассмотреть предложения медиаиндустрии по созданию в профильных учебных учреждениях специальностей «Связь и массовые коммуникации», «Конвергентные СМИ и коммуникации», «Медиакоммуникации и технологии».

3. При формировании учебных планов больше внимания уделять углубленному изучению специализированных предметов – экономики, политики, экологии, культуры и т.д., вести по данным предметам профилирование; предусматривать в учебных планах больше времени для обучения студентов русскому языку как базовому предмету профессии.


^ Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

1. Решить вопрос о придании профессиям сферы средств массовой информации статуса творческих.

2. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения, направленные на защиту труда работников средств массовой информации и льготы как представителям творческих профессий.


^ Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям:

1. Провести мониторинг рынка труда в сфере средств массовой информации для обновления перечня профессий на уровне современных отраслевых требований.

2. Инициировать создание юношеских и детских газет в муниципальных образованиях как творческой лаборатории студентов.

3. Содействовать созданию системы стажировок и повышения квалификации преподавателей, занятых подготовкой кадров для печатных, электронных и конвергентных СМИ в редакциях средств массовой информации, медиахолдингах и профессиональных общественных организациях.

4. Провести работу по выработке современных требований к медиаизмерениям, учитывающих необходимость исследований аудитории многих медиа, популярности региональных и муниципальных телеканалов, неэфирных каналов, разных типов потребления контента с разных устройств.


^ В области соблюдения этических норм в СМИ:

Министерству образования и науки Российской Федерации:

1. Предусмотреть при подготовке по специальности «Журналистика» введение в учебный план дисциплины «Этика журналистской деятельности».

2. Содействовать проведению лонгитюдных медицинских, педагогических и социологических исследований о влиянии телевидения на подрастающее поколение, в особенности на детей младшего возраста (от 0 до школы).

3. Совместно с Министерством культуры Российской Федерации, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям разрабатывать и распространять рекомендации для учителей и родителей с разъяснением мер, ограждающих ребёнка от вредного влияния информации, в т.ч. специальные памятки, раскрывающие принципы работы телевидения, рекламы, Интернета.

4. Обеспечить подготовку кадров журналистов и редакторов для детских средств массовой информации, дизайнеров, оформителей, рекламистов, специалистов по связям с общественностью, веб-редакторов, контент-менеджеров – специалистов по созданию, поддержке, обновлению сайтов детских изданий.

^ Федеральной антимонопольной службе:

рассмотреть вопрос о применении мер, запрещающих кинопрокатчикам в выходные дни на утренних сеансах анонсировать фильмы, не предназначенные для детского просмотра (возрастные ограничение транслируемого фильма должны накладывать аналогичные ограничения на трансляцию анонсируемых фильмов).
^

Роскомнадзору, Министерству внутренних дел Российской Федерации:


принять меры по предотвращению распространения незаконного контента (сцен насилия, пыток, убийств и т.п.) в социальных сетях и привлечения к ответственности администраторов социальных сетей за бездействие при обнаружении фактов размещения противоправного контента в социальных сетях; усилить взаимодействие с общественными организациями, работающими в сфере сбора и экспертной оценки контента в сети Интернет.
^

Прокуратуре Российской Федерации:


1. Проводить проверку компьютерных игр, распространяемых на электронных носителях и через Интернет, на предмет наличия признаков экстремизма и призывов к насилию.

2. Содействовать введению обязательной сертификации компьютерных игр с указанием возрастных ограничений для потребителей.


^ Министерству культуры Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям:

инициировать работу по использованию новых видео- и аудиовозможностей Интернета в целях создания и трансляции качественных художественно-просветительских и образовательных программ для детей, молодежи, физически ограниченных людей, а также для реализации проектов, направленных на формирование единого культурно-образовательного контента для учителей, родителей и учеников.
^

Телевизионным музыкальным каналам:


1. Ввести обязательную премодерацию платных смс-сообщений, выводимых на экран смс-борда и транслирующихся бегущей строкой в эфире во время показа видеоклипов или конферанса ведущих, имея ввиду то, что частные смс-сообщения могут негативно влиять на детей.

2. Вести политику самоограничения показа сцен насилия в связи с большими нареканиями граждан на содержание телевизионных передач, транслируемых на федеральных телеканалах.


^ Органам государственной власти, организациям СМИ, журналистским организациям и ассоциациям издателей, вещателей, редакторов:

1. Поддержать деятельность Общественной коллегии по жалобам на прессу как независимой структуры гражданского общества, принявшей на себя функции профессионального саморегулирования и гражданского со-регулирования в сфере СМИ; содействовать исполнению решений Общественной коллегии.

2. Использовать опыт работы Общественной Коллегии по жалобам на прессу при рассмотрении конфликтных ситуаций и принятия решений в отношении СМИ, журналистских организаций, журналистов, редакторов, вещателей и т.д. с точки зрения соответствия их деятельности требованиям законодательства Российской Федерации.





Скачать 139,5 Kb.
Дата конвертации25.10.2013
Размер139,5 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы